(Luận văn) đánh giá công tác thanh tra môi trường tại tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 – 6 2014

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o lu an DƯƠNG THỊ HƯỜNG n va tn to Tên đề tài: ie gh ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG TẠI p TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 6/2014 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu Hệ đào tạo ll u nf : Chính quy : Quản lý Tài nguyên : 2011 – 2015 z gm @ Khoá học : K43 – ĐCMT – N01 z at nh Khoa oi Lớp : Địa Mơi trường m Chun ngành Giảng viên hướng dẫn : ThS Dương Thị Thanh Hà m co l an Lu Thái Nguyên, năm 2015 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài lu an Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm n va Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền tn to đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường p ie gh Em xin gửi lời cảm ơn tới cảm ơn tập thể tra tra viên w Sở Tài Nguyên Môi Trường, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em nl suốt thời gian thực tập tốt nghiệp d oa Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè an lu bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em va thực khóa luận tốt nghiệp ll u nf Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng oi m kinh nghiệm thiếu kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận z at nh tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận z hồn thiện gm @ Em xin chân thành cảm ơn! l Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2015 m co SINH VIÊN an Lu Dương Thị Hường n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Hình 4.1: Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên 25 Bảng 4.1 Đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên năm 2013 33 Bảng 4.2 Danh sách số sở vi phạm vấn đề bảo vệ môi trường năm 2012 – 6/2014 38 Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – lu 6/2014 40 an Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên 41 va n giai đoạn 2012 – 6/2014 41 gh tn to Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo Tỉnh ie Thái Nguyên giai đoạn 2012 –6/2014 42 p Bảng 4.6: Số đợt tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – oa nl w 6/2014 45 Bảng 4.7: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2012 47 d an lu Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 48 u nf va Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh Thái Nguyên 49 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA lu an n va p ie gh tn to : Nghị định QH : Quốc hội TT : Thanh tra BVMT : Bảo vệ môi trường LBVMT : Luật bảo vệ mơi trường ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường CP : Chính phủ TN&MT : Tài nguyên Môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN : Quy chuẩn Việt Nam CSSX : Cơ sở sản xuất HTX : Hợp tác xã UBND : Ủy ban nhân dân d oa nl w NĐ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu lu 1.3 Yêu cầu đề tài an 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài va n PHẦN gh tn to TỔNG QUAN TÀI LIỆU ie 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài p 2.2.1 Cơ sở lý luận đề tài nl w 2.2.2 Các văn pháp luật quy định chung công tác tra bảo vệ môi d oa trường ban hành nước an lu 2.2 Những vấn đề chung công tác tra Bảo vệ Môi trường u nf va 2.2.1 Khái niệm tra 2.2.2 Nguyên tắc, nhiệm vụ nội dung tra Bảo vệ Môi trường ll oi m 2.2.3 Các hình thức trình tự tra z at nh 2.2.4 Quyền hạn nghĩa vụ đối tượng tra 16 z 2.3.1 Kết công tác tra Môi trường Bộ TNMT năm @ gm 2013 17 m co l 2.3.2 Kết công tác tra Môi trường Bộ TNMT tháng đầu năm 2014 20 an Lu 2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác tra 21 n va ac th si v PHẦN 22 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 22 lu 3.3.2 Vài nét trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 23 an 3.3.3 Công tác thực tra Bảo vệ Môi trường Tỉnh Thái Nguyên va n giai đoạn 2012 – 6/2014 23 gh tn to 3.3.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh p ie giải pháp khắc phục 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 oa nl w 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Tra cứu số tài liệu, thông tin trang web ngành MT: 24 d an lu 3.4.3 Phương pháp vấn, tham khảo ý kiến cán Thanh tra u nf va 24 3.4.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp so sánh số liệu: phương pháp tính ll oi m toán đơn 24 z at nh PHẦN 25 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 z 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 25 gm @ 4.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 25 l m co Hình 4.1: Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên 25 4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 29 an Lu 4.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 32 n va ac th si vi 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 32 4.1.2.2 Hiện trạng dân số, lao động, việc làm, thu nhập 33 Bảng 4.1 Đơn vị hành chính, mật độ dân số dân số nông thôn địa bàn tỉnh Thái nguyên năm 2013 33 4.2 Vài nét thực trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên 36 4.2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trường nước 37 4.2.2 Thực trạng nhiễm mơi trường khơng khí 37 4.2.3 Thực trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp khu khai thác lu khoáng sản 37 an 4.2.4 Thực trạng ô nhiễm môi trường khu đô thị khu dân cư 38 va n Bảng 4.2 Danh sách số sở vi phạm vấn đề bảo vệ môi trường năm gh tn to 2012 – 6/2014 39 p ie 4.3 Công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012– 6/2014 40 oa nl w 4.3.1 Thanh tra công tác tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 40 d an lu Bảng 4.3: Công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – u nf va 6/2014 40 Bảng 4.4: So sánh công tác thực việc tiếp dân tỉnh Thái Nguyên 41 ll oi m giai đoạn 2012 – 6/2014 41 z at nh 4.3.2 Thanh tra công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo 42 Bảng 4.5: Công tác tiếp nhận phân loại xử lí tranh chấp khiếu nại tố cáo z Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 –6/2014 42 @ l gm 4.3.3 Số đợt tra, kiểm tra công tác Thanh tra Bảo vệ Môi trường m co Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 45 Bảng 4.6: Số đợt tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên 45 an Lu giai đoạn 2012 – 6/2014 45 n va ac th si vii Bảng 4.7: Kết công tác tra, kiểm tra 47 Tỉnh Thái Nguyên năm 2012 47 Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra 48 Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 48 4.3.5 Kết điều tra, vấn ý kiến cán làm công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên 49 Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh Thái Nguyên 49 lu 4.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh an giải pháp khắc phục 52 va n 4.4.1 Những mặt tích cực công tác Bảo vệ Môi trường 52 gh tn to 4.4.2 Những mặt khó khăn tồn công tác Bảo vệ Môi trường 52 p ie 4.4.3 Giải pháp khắc phục 53 PHẦN 55 oa nl w KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 d an lu 5.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 55 u nf va 5.1.3 Công tác tra, kiểm tra 55 5.2 Kiến nghị 56 ll oi m TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 z at nh PHỤ LỤC 60 z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề Thế giới tồn vấn đề gây tranh cãi, môi trường ngoại trừ Nhân loại thay đổi khí hậu trái đất q nhanh Mơi trường cần thiết cho sống người Môi trường cung cấp cho người điều kiện sống (như ăn ở,mặc hít thở….) Nếu lu khơng có điều kiện người khơng thể sống tồn phát triển an Môi trường vấn đề lớn vấn đề quan trọng va n xảy giới to gh tn Trong bối cảnh tồn cầu nói chung, môi trường bị ô nhiễm trầm p ie trọng đặc biệt nước phát triển, Việt Nam nằm tình trạng trình xây dựng phát triển kinh tế Do vậy, bảo vệ môi nl w trường vấn đề quan trọng Đảng nhà nước ta d oa quan tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn công an lu nghiệp hóa đại hóa đất nước Để có phát triển bền vững cần u nf va phải có chương trình hành động thống bổ sung hỗ trợ lẫn phát triển sản xuất với công tác bảo vệ kiểm sốt mơi trường ll oi m Nếu khơng có sách đắn bảo vệ mơi trường, kinh tế z at nh bị thiệt hại trước mắt lâu dài ảnh hưởng nhiều đến đời sống sinh hoạt người dân Đồng thời phát triển đất nước thiếu z bền vững Nhất năm gần kinh tế phát triển nước ta @ l gm lên đường cơng nghiệp hóa đại hóa đẩy mạnh q trình m co thị hóa dẫn đến tình trạng mơi trường thị ngày ô nhiễm Trong năm gần đây, tốc độ phát triển đô thị công an Lu nghiệp hóa địa bàn tỉnh Thái Nguyên diễn nhanh chóng, n va ac th si cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng, cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải, thu gom xử lý rác thải… không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gia tăng dân số Do nguồn ngân sách nhà nước có hạn, nên việc đầu tư cho lĩnh vực khiêm tốn, mặt khác thiếu ý thức số phận dân cư Vì vậy, mơi trường tỉnh Thái Ngun ngày xuống cấp trầm trọng, đặc biệt vấn đề cấp nước, rác thải có khắp nơi ảnh hưởng lớn đến sống sức khỏe người dân Dựa tình hình thực tế địa phương thực trạng không khả quan lu môi trường nói trên, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có an tồn ý thức chấp hành pháp luật người dân, doanh nghiệp, công tác va n quản lý cịn nhiều bất cập.Vì vậy, việc tăng cường củng cố công tác gh tn to tra, kiểm tra môi trường công tác quản lý nhà nước môi trường ie quan trọng cần thiết Để làm điều cần có đánh giá p khoa học công tác tra môi trường địa phương Được đồng ý nl w Khoa Quản lí Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với d oa hướng dẫn tận tình Cơ giáo Ths Dương Thị Thanh Hà, giúp đỡ an lu phịng Thanh tra Sở Tài Ngun Mơi Trường tỉnh Thái Nguyên Em u nf va tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tra môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014” ll oi m 1.2 Mục đích nghiên cứu z at nh - Tìm hiểu quy định nhà nước, cấp, ngành địa phương công tác tra môi trường z l gm Nguyên giai đoạn 2012 – 6/2014 @ - Kết thực công tác tra môi trường tỉnh Thái tỉnh đưa giải pháp hợp lý m co - Đánh giá mặt tích cực hạn chế cơng tác tra môi trường an Lu n va ac th si 48 Sau có kết luận kiểm tra, Đồn kịp thời nhắc nhở yêu cầu thực biện pháp khắc phục cố xử Bảng 4.8: Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Số sở doanh nghiệp vi phạm Đơn vị tra lu an Cấp sở 15 Hình thức xử phạt Phạt tiền (đồng) Hình phạt bổ sung Ghi - 233.000.000 - Tịch thu khoáng sản Kịp thời nhắc nhờ yêu cầu thực khắc phục cố môi trường gây n va 252.250.000 Kịp thời nhắc nhờ yêu cầu thực khắc phục cố môi trường mà sở gây 22 p ie gh tn to Sở phối hợp với đơn vị khác (Nguồn số liệu: Thanh tra Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) w d năm 2014 oa nl c Kết công tác tra, kiểm tra Tỉnh Thái Nguyên tháng đầu lu va an Được quan tâm đạo cấp Đảng uỷ, Lãnh đạo quyền u nf cấp nên công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất diễn rat ll tốt Đối với tra theo kế hoạch, Sở Tài nguyên Môi trường m oi tiến hành quý III quý IV năm 2014 z at nh Mặt khác, nhờ tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, z kết việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, công tác tra, @ kiểm tra… nên ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt gm l động khai thác khoáng sản, quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường… m co nâng cao, không để xảy vụ việc vi phạm nghiêm trọng an Lu Qua tra, kiểm tra kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên xử phạt vi phạm 04 đơn vị với số tiền 457.000.000 đồng, có n va ac th si 49 định xử phạt vi phạm hành UBND tỉnh (03 đơn vị nộp với tổng số tiền 283.000.000 đồng Từ bảng 4.9 ta thấy: Số vụ vi phạm luật BVMT năm gần tăng nhanh Những lỗi Môi trường mà đơn vị, tổ chức, cá nhân vi phạm chủ yếu thuộc lĩnh vực hành vi hành Các doanh nghiệp thường vi phạm luật BVMT lĩnh vực khai thác tài nguyên nước khoáng sản, hoạt động nhà máy cơng nghiệp, quản lí xử lí nước thải, rác thải, hoạt động cụm công nghiệp, nhà máy công lu nghiệp hoạt động khu du lịch an Tổng thể đoàn tra thường phải xử lí lỗi vi phạm như: doanh va n nghiệp có lập ĐTM có sai sót, tổ chức cá nhân vi phạm cam gh tn to kết BVMT tổ chức cá nhân không lập cam kết BVMT Một số ie doanh nghiệp vi phạm xử lí chất thải, thải chất thải không đảm bảo tiêu p chuẩn trước thải mơi trường, có cơng ty cổ phần tập đoàn vật oa nl w chịu lửa Thái Nguyên, công ty cổ phần hợp kim sắt Trung Việt, công ty TNHH Titan Hoa Hằng, công ty TNHH Mani Hà Nội – nhà máy Sông Công… d an lu Việc thực quy định BVMT đô thị khu dân cư chưa tốt u nf va 4.3.5 Kết điều tra, vấn ý kiến cán làm công tác tra Môi trường tỉnh Thái Nguyên ll oi m Bảng 4.9: Kết vấn ý kiến cán làm công tác tra tỉnh z at nh Thái Nguyên Kết z Nội dung vấn Số Tỷ lệ phiếu (%) m co l gm @ STT Số vụ vi phạm Luật BVMT năm gần an Lu tăng lên hay giảm đi? n va ac th si 50 Tăng 10 100 Giảm 0 Nhiều 0 Ít 10 100 Đất đai 60 Môi trường 40 Khai thác khoáng sản 10 100 Khai thác tài nguyên nước 10 100 Hoạt động nhà máy công nghiệp 10 100 Hoạt động dịch vụ 70 w 90 10 100 60 Doanh nghiệp có lập ĐTM có sai sót 70 Các tổ chức, cá nhân vi phạm cam kết BVMT 40 10 10 100 Số vụ tồn đọng năm 2013 so với năm 2012 nhiều hay ít? Các vụ khiếu nại tố cáo chủ yếu lĩnh vực nào? lu an Các doanh nghiệp thường có hành vi vi phạm Luật n va BVMT lĩnh vực chủ yếu? gh tn to p ie oa nl Quản lí rác thải, khí thải, nước thải d Xử lí nước thải, rác thải lu an Tổng thể đoàn tra thường phải xử lí doanh hành nào? ll u nf va nghiệp, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực Doanh nghiệp vi phạm không lập ĐTM oi m z at nh z @ Các tổ chức, cá nhân khơng lập cam kết BVMT gm Có tổ chức (doanh nghiệp) vi phạm cơng tác sử Có an Lu Không m co l dụng nguồn tài nguyên Thái Nguyên hay không? 0 n va ac th si 51 Việc thực quy định BVMT đô thị khu dân 10 10 Tot 20 Chưa tot 80 Tot 40 Chưa tot 60 Tot 30 Chưa tốt 70 cư tốt hay chưa? Việc phòng chống khắc phục cố môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên nào? Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự quan trắc môi lu an trường tốt chưa? n va gh tn to p ie (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) w Trong giai đoạn 2012 – 6/2014 có khoảng 400 vụ khiếu nại tố cáo, số vụ d đáng kể oa nl khiếu nại, tố cáo đất đai lớn khiếu nại, tố cáo môi trường không lu va an Trong công tác tra lĩnh vực môi trường tra viên gặp u nf khơng khó khăn đội ngũ cán thiếu, nguồn vốn đầu tư cho cơng ll tác tra cịn nhiều hạn chế Các địa phương trọng nhiều đến tăng m oi trưởng kinh tế nên bỏ qua vấn đề ý thức bảo vệ môi trường dẫn đến khai thác z at nh tài nguyên vượt mức, xả thải nước thải, chất thải môi trường làm môi z trường bị ô nhiễm nghiêm trọng @ gm Để tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hộ m co l gia đình nên ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, nên mở lớp tập huấn cán làm công tác lĩnh vực môi trường Các doanh nghiệp lí nước thải trước xả thải mơi trường an Lu cần xả thải nước thải, chất thải theo tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép, xử n va ac th si 52 4.4 Một số tích cực hạn chế công tác tra môi trường tỉnh giải pháp khắc phục 4.4.1 Những mặt tích cực công tác Bảo vệ Môi trường Được quan tâm đạo sát Đảng uỷ Ban giám đốc, đặc biệt đồng chí Phó giám đốc trực tiếp phụ trách Mặt khác, với tinh thần đoàn kết tập thể Thanh tra với mục tiêu công việc chuyên môn hàng đầu Hệ thống pháp luật từ Trung ương đến tỉnh Tài nguyên Mơi trường hồn thiện hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lời lu cho hoạt động tra Quá trình hoạt động nhận phối hợp an nghiêm túc, nhiệt tình ngành nơi có vụ việc liên quan va n Trong giai đoạn 2012 – 6/2014, Sở hoàn thành kế hoạch gh tn to tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra đột xuất trọng ie thực Giữa Sở địa phương có phối hợp tích cực triển khai p thực công tác tra, kiểm tra đặc biệt tra chuyên đề diện rộng việc 2014)[20] d oa nl w chấp hành pháp luật Bảo vệ môi trường (Thanh tra Sở TN&MT, 2012, 2013, an lu 4.4.2 Những mặt khó khăn tồn công tác Bảo vệ Môi trường u nf va - Chưa có chế tài việc xử lý việc số cơng dân cịn lạm dụng quyền dân chủ việc khiếu nại, tố cáo, gây thời gian cho quan giải ll oi m - Chính sách pháp luật quản lý tài nguyên mơi trường z at nh q trình hồn thiện cịn nhiều điểm chồng chéo, chưa theo kịp trình phát triển thực tiễn Đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ z Nguồn vốn đầu tư cho công tác điều tra nhiều hạn chế Nhiều địa gm @ phương trọng tăng trưởng kinh tế, hiệu trước mắt nên dẫn l m co đến khai thác, sử dụng tài nguyên mức, thiếu bền vững, lãng phí làm mơi trường bị nhiễm nghiêm trọng, bảo vệ môi trường chưa trở thành ý an Lu thức, hành động, nếp sống, văn hóa người dân; nhận thức biến đổi khí n va ac th si 53 hậu tác động biến đổi khí hậu nước ta cịn chưa đầy đủ - Số lượng biên chế cán tra thiếu, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành đất đai, khống sản, mơi trường tài ngụn nước, ngồi cịn tham đồn liên ngành UBND tỉnh triệu tập Trình độ đào tạo chưa phù hợp, lực không đồng 4.4.3 Giải pháp khắc phục - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo lĩnh việc đất, khoáng sản, môi trường, tài nguyên lu nước; sửa đổi bổ sung nghị định sử phạt vi phạm hành khoáng sản, an tài nguyên nước cho phù hợp với pháp lệnh xử phạt vi phạm hành sửa va n đổi bổ sung to gh tn - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát thực cấp p ie uỷ đảng vào hệ thống trị; phối hợp cấp, ngành việc thực nội dung quản lý nhà nước tài nguyên oa nl w môi trường - Tăng cường trách nhiệm phối hợp ngành, cấp quyền, d an lu quan có liên quan việc giải quyết khiếu nại, tố cáo công tra ll u nf va dân thực kết luận, định giải đơn thư, kết luận oi m - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, z at nh tổ chức cộng đồng xã hội sách pháp luật nhà nước Tỉnh công tác quản lý tài nguyên môi trường để tổ chức cá z nhân hiểu tự giác chấp hành theo quy định pháp luật @ l gm - Tiếp tục đổi tăng cường cơng tác tra, kiểm tra phạm công tác quản lý m co quyền cấp huyện cấp xã để kịp thời phát xử lý nghiêm sai an Lu n va ac th si 54 - Giải kịp thời đơn, thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân, tránh để xảy điểm nóng khiếu kiện đông người Phối hợp với UBND cấp huyện tuyên truyền, giải thích sách pháp luật tài nguyên môi trường, giải đơn thư khiếu nại tố cáo từ phát sinh (Thanh tra Sở TN&MT, 2012, 2013, 2014)[20] lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu, khảo sát trình thực tập Sở Tài Nguyên & MT Thái Nguyên trình thực đề tài, rút số kết luận vấn đề tra môi trường giai đoạn từ năm 2012 đến tháng năm 2014 sau: 5.1.1 Công tác tiếp dân lu Đã tiếp giải đáp sách pháp luật lĩnh vực tài nguyên mơi an trường cho 751 lượt cơng dân (trong có gần 30 lượt đơng người) đến khiếu va n nại tố cáo Tiếp nhận 492 đơn 469 vụ; tham mưu cho lãnh đạo Sở giải p ie gh tn to 5.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý xong 261 vụ lĩnh vực tài nguyên môi trường nl w - Số vụ không thuộc thẩm quyền giải 186 vụ 26 vụ thuộc d oa lĩnh vực tranh chấp đất đai, hướng dẫn đương đến quan có thẩm an lu quyền giải theo quy định pháp luật u nf va 5.1.3 Công tác tra, kiểm tra - Sở TN&MT tổ chức tra, kiểm tra 1555 tổ chức, cá ll oi m nhân 481 kiểm tra hành tra chun ngành mơi trường z at nh Đã phát nhiều sai phạm số tổ chức sau: - Về lĩnh vực môi trường: Hầu hết tổ chức kiểm tra vi z @ phạm pháp luật bảo vệ môi trường như: không lập cam kết bảo vệ môi l gm trường báo cáo đánh giá tác động môi trường, không thực đầy đủ m co nội dung cam kết ĐTM phê duyệt an Lu n va ac th si 56 - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, bảo vệ mơi trường khai thác khống sản lĩnh vực tài nguyên nước tổ chức, cá nhân với tổng số tiền xử phạt nộp ngân sách nhà nước 4.501.717.274đồng - Tịch thu 86,94 quặng loại; 11,5 than nguyên khai; 56,5 quặng titan 451gam quặng vàng sa khoáng sung cơng quỹ nhà nước Ngồi phát chuyển giao cho UBND cấp huyện tịch thu hàng trăm quặng sắt bị khai thác trái phép theo thẩm quyền 5.2 Kiến nghị lu Để công tác tra môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên an thực tốt hơn, hiệu tương lai cần: va n - Xem xét, rà sốt khó khăn, vướng mắc địa phương gh tn to triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường văn liên quan để có ie giải pháp thích hợp xem xét điều chỉnh, bổ sung văn cho p phù hợp với điều kiện thực tế nl w - Tăng cường hỗ trợ nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng xử lý môi d oa trường cho tỉnh Thái Nguyên; đặc biệt xây dựng hệ thống xử lý nước thải đô an lu thị, thống xử lý nước thải khu công nghiệp, cụm công nghiệp; hệ u nf va thống xử lý nước thải bệnh viện, xử lý chất thải y tế, chất thải nguy hại - Có sách hỗ trợ, ưu đãi kỹ thuật, kinh phí cho tổ chức, cá ll oi m nhân xây dựng khu xử lý chất thải nguy hại z at nh - Có quy định xử lý nghiêm minh người có hành vi xúi dục người khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo dai dẳng không quy định pháp z luật Đồng thời phải có chế tài xử lý người có thẩm quyền giải khiếu @ m co kịp thời l gm nại, tố cáo tranh chấp đất đai không giải không giải an Lu n va ac th si 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 /4 /2011 Nghị định Chính phủ đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Bộ TN&MT (2011), Thông tư 26/2011/TT-BTNMT Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, lu đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường an Bộ TN&MT (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng va n tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành Tài nguyên gh tn to Môi trường ie Bộ TN&MT (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ p tháng đầu năm 2014 kế hoạch công tác tháng cuối năm năm 2014 nl w ngành Tài nguyên Môi trường d oa Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết an lu hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật u nf va sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính ll oi m phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra z at nh Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường z Chính phủ (2013), Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 phí bảo l gm @ vệ môi trường nước thải m co Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2011) Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2012 Nhà xuất thống kê tỉnh Thái Nguyên an Lu n va ac th si 58 10 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, (2012) Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013 Nhà xuất thống kê tỉnh Thái Nguyên 11 Đảng Uỷ (2011), Nghị chuyên đề số 103-NQ/ĐU ngày 21/4/2011 Đảng Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 12 Dương Thị Thanh Hà (2014), Bài giảng Thanh tra Kiểm tốn Mơi trường, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Huy Khánh (2014), Khóa luận tốt nghiệp đại học Đại học Nơng lu Lâm Thái Nguyên an 14 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ mơi trường 2005, NXB Chính trị quốc gia Hà va n Nội gh tn to 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra Mơi trường năm 2010, NXB trị quốc p ie gia Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật thuế Bảo vệ mơi trường 2010, NXB trị quốc oa nl w gia Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, NXB trị quốc d an lu gia Hà Nội Hà Nội ll u nf va 18 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ mơi trường 2014, NXB Chính trị quốc gia oi m 19 Thanh tra phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP, ngày z at nh 15/12/2009 Thanh tra Chính Phủ, Về Quy trình giải tố cáo (có hiệu lực thi hành ngày 01/02/2010) z 2014), Báo cáo tổng kết năm l gm @ 20 Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên(2012, 2013, 15-42.html m co 21 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-09- an Lu n va ac th si 59 22 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/514-tng-cng-thanhtra-kim-tra-hot-ng-v-tai-nguyen-va-moi-trng.html 23 http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KetLuanThanhTra/View_Detail.aspx? ItemID=40 24 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/2334-2014-05-20-0915-42.html lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 60 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC THANH TRA Ngày vấn: Ngày tháng 11 năm 2014 I Thông tin chung cán làm công tác tra: Họ tên người vấn:……………………………………… Nơi làm việc:…… …………………… Chức vụ:………………… Số năm công tác lĩnh vực tra:…………………………… II Xin ông (bà) vui lòng cung cấp số thông tin cách đánh lu dấu vào hợp lí nhất: an 1.Ông (bà) cho biết số vụ vi phạm Luật BVMT năm gần va n tăng lên hay giảm to Giảm Số vụ tồn đọng so với năm 2012 nhiều hay ít? p ie gh tn Tăng Nhiều Có vụ khiếu nại tố cáo môi nl w Ít d oa trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 – 6/2014? an lu ………………………………………………………………………… Đất đai ll u nf va Các vụ khiếu nại tố cáo chủ yếu lĩnh vực nào? oi m Môi trường Khai thác khoáng sản z at nh Các doanh nghiệp thường có hành vi vi phạm luật BVMT lĩnh vực nào? z @ Khai thác tài nguyên nước Quản lí rác thải, khí thải, nước thải an Lu Xử lí nước thải, rác thải m co Hoạt động dịch vụ l gm Hoạt động nhà máy công nghiệp n va ac th si 61 Tổng thể đồn tra thường phải xử lí doanh nghiệp, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực hành nào? Doanh nghiệp vi phạm khơng lập ĐTM Doanh nghiệp có lập ĐTM có sai sót Các tổ chức, cá nhân vi phạm cam kết BVMT Các tổ chức, cá nhân không lập cam kết BVMT Có tổ chức (doanh nghiệp) vi phạm công tác sử dụng nguồn tài nguyên Thái Ngun khơng? lu Có an Khơng va n Đó vi phạm gì? to gh tn … p ie oa nl w 7.Theo ông(bà) việc thực quy định BVMT đô thị khu dân cư tốt hay chưa? d u nf va Chưa tốt an lu Tốt 8.Việc phòng chống, khắc phục cố môi trường địa bàn tỉnh tốt hay ll oi m chưa tốtvà gặp khó khăn gì? Chưa tốt z gm @ Khó khăn gặp phải: z at nh Tốt ……………………………………………………………………… l m co ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… an Lu ……………………………………………………………………… n va ac th si 62 Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự quan trắc mơi trường nào? Tốt Chưa tốt 10 Ơng bà cho biết tên số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên vi phạm (bị phạt năng) vi phạm xử lý chất thải, thải chất thải không đảm bảo tiêu chuẩn trước thải ngồi mơi trường? ……………………………………………………………………… lu ……………………………………………………………………… an 11 Trong cơng tác tra ơng (bà) gặp phải khó khăn gì? va n ……………………………………………………………………… to 12 Để thảo gỡ khó khăn trên, ơng (bà) có ý kiến đề xuất p ie gh tn ……………………………………………………………………… nào? oa nl w ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… d an lu ll u nf va Cảm ơn ông(bà) ! Người vấn oi m Người vấn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si