(Luận văn) đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA Tên đề tài: lu an ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ n va LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 p ie gh tn to KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC d oa nl w u nf va an lu ll Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học oi m z at nh : Chính quy : Địa Mơi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2015 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KIỀU VĂN KHOA lu Tên đề tài: an ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ va n LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014 p ie gh tn to KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC d oa nl w u nf va an lu ll Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn oi m z at nh : Chính quy : Địa Mơi trường : K43C - ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nông Thu Huyền z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2015 ac th si i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố, bổ sung kiến thức học tập trường Đồng thời giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem kiến thức học vận dụng vào thực tiễn giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Trong thời gian thực tập Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên Mơi trường Tỉnh Thái Ngun em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết lu ơn tới Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Tài an n va nguyên Môi trường giúp đỡ tận tình giáo Ths Nơng Thu Huyền Em xin chân thành cảm ơn Phịng Thanh Tra Sở Tài Ngun Mơi gh tn to tồn thể thầy giáo khoa giúp đỡ em hoàn thành đề tài p ie Trường Tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nl w Mặc dù cố gắng thời gian trình độ có hạn nên khơng thể d oa tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy an lu bạn bè để đề tài em hoàn thiện va Em xin chân thành cảm ơn! ll u nf Sinh viên oi m z at nh Kiều Văn Khoa z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương năm 2014 32 Bảng 4.2: Kết tra sử dụng đất không mục đích hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 4.3 Phân loại đất vi phạm sử dụng đất khơng mục đích hộ gia đình địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 37 Bảng 4.4: Bảng thống kê trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 39 lu an Bảng 4.5: Bảng thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa bàn n va huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 40 đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 44 ie gh tn to Bảng 4.6: Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng p Bảng 4.7: Bảng thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử d oa nl w dụng đất sai 45 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Nghị định CP : Chính phủ QĐ : Quyết định TT-BTNMT : Thơng tư Bộ Tài nguyên môi trường LĐĐ : Luật đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân HTTTNN : Hệ thống tra Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân H/C : Hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất KT-VH-XH : Kinh tế, văn hóa, xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường p ie gh tn to NĐ nl w : Xã hội chủ nghĩa d oa XHCN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu tổng quát yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Yêu cầu PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Căn pháp lý lu an 2.2 Cơ sở lý luận va n 2.2.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - to tn xã hội ie gh 2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai p 2.2.3 Thanh tra đất đai nl w 2.3 Cơ sở thực tiễn 11 d oa 2.3.1 Công tác tra đất đai Việt Nam 11 an lu 2.3.2 Công tác tra đất đai thành phố Hà Nội 12 va 2.3.3 Công tác tra đất đai tỉnh Thái Nguyên 14 ll u nf PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN oi m CỨU 18 z at nh 3.1 Đối tượng 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 z 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 @ gm 3.1.3 Thời gian thực hiện: 18 m co l 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.3 Phương pháp nghiên cứu 18 an Lu 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 n va ac th si v 3.3.2 Phương pháp so sánh 18 3.3.3 Phương pháp kế thừa bổ sung 18 3.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý tài liệu 19 3.3.5 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý số liệu 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 lu 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 26 an 4.1.4 Đánh giá chung kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất 29 va n 4.2 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn huyện to gh tn Phú Lương 30 ie 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương…………… 30 p 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương 31 nl w 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương giai d oa đoạn 2012 - 2014 34 an lu 4.3.1 Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng 34 u nf va 4.3.2 Kết tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng đất 36 ll oi m 4.3.3 Kết tra, kiểm tra việc giao đất 42 z at nh 4.3.4 Kết tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 z 4.3.5 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn @ l gm huyện Phú Lương, giai đoạn 2012 – 2014 46 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho m co huyện Phú Lương thời gian tới 47 an Lu PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 n va ac th si vi 5.1 Kết luận 48 5.2 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 I Tiếng Việt 50 II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET 50 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Hiện đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế đất gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng tăng lu lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài an n va nguyên đất đai có giới hạn Đặt biệt giai đoạn vấn đề phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có gh tn to đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày p ie vai trò quan trọng Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Thực chất tra nl w phương thức kiểm tra, chức quản lý, công cụ người lãnh d oa đạo, người quản lý Trong trình thực chức quản lý Nhà nước, an lu quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động tra việc va thực định mà ban hành Đó khâu khơng thể thiếu u nf trình hoạt động quản lý Nhà nước ll Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Để m oi định quản lý Nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành z at nh cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định Trong quy trình khơng thể thiếu z gm @ hoạt động tra Thanh tra hoạt động xem xét việc làm quan, tổ chức cá nhân có sách, pháp luật hay khơng, tra nhân tố l m co phát huy tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, bảo đảm để quan, tổ chức cá nhân tuân thủ chấp hành cách xác, đầy đủ nghiêm an Lu chỉnh pháp luật Nhà nước n va ac th si Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, nằm kề với Thành phố Thái Ngun có trục giao thơng huyết mạch (Quốc lộ 3) nối Hà Nội Thái Nguyên - Bắc Cạn – Cao Bằng Đây điều kiện thuận lợi để Phú Lương mở rộng giao lưu văn hóa, trị, hợp tác phát triển kinh tế Trong năm gần cơng việc quản lí nhà nước đất đai đạt số kết góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh tồn nhiều khó khăn, vướng mắc, vấn đề nảy sinh q trình quản lí sử dụng đất đai Vì để thực tốt cơng tác quản lí nhà nước đất đai trước tiên cần phải thực tốt công tác tra lĩnh vực đất đai lu Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác tra đất đai, an phân công Khoa quản lý tài nguyên Trường Đại Học Nông Lâm Thái n va Nguyên, hướng dẫn tận tình giáo Nơng Thu Huyền, tiến hành tn to thực đề tài “Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú gh Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 ” p ie 1.2 Mục tiêu tổng quát yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát nl w - Đánh giá công tác tra đất đai huyện Phú Lương giai đoạn từ 2012 d oa đến năm 2014 huyện Phú Lương va an lu - Tìm nguyên nhân hạn chế công tác tra đất đai oi m 1.2.2 Yêu cầu ll thời gian tới u nf - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện bàn huyện Phú Lương z at nh - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc tra đất đai địa z - Tiếp cận thực tế cơng việc để nắm quy trình, trình tự việc gm @ tra đất đai m co đất đai địa bàn huyện Phú Lương l - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu công tác tra thực tiễn an Lu - Các giải pháp đưa phải phù hợp với điều kiện địa phương có ý nghĩa n va ac th si 37 Số vụ 140 120 100 80 60 40 20 2012 2013 năm 2014 lu Hình 4.1: Biểu đồ thống kê kết tra sử dụng đất khơng mục an đích hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phú Lương va giai đoạn 2012 – 2014 n tn to Qua biểu đồ ta thấy giai đoạn 2012 – 2013 số trường hợp vi ie gh phạm giảm với tỉ lệ tương đối lớn giảm, giai đoạn 2013 – 2014 trường hợp p lại tăng lên nhiều lần, nhận thấy việc quản lí quan chủ thể w quản lí đất đai cịn lỏng lẻo, việc quản lí chưa đạt hiệu cao oa nl Bảng 4.3 Phân loại đất vi phạm sử dụng đất khơng mục đích hộ d gia đình địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 lu Năm Đất nông nghiệp u nf STT va an Loại đất vi phạm Đất phi nông nghiệp Diện tích Số vụ ll Số vụ 2013 3 2014 71529,44 339,00 12 38023,80 76 56996,42 57 55134,30 110 139410,86 107 164687,54 l gm Tổng 38 @ (m2) 82075,44 z 31 z at nh 2012 oi m (m2) Diện tích (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương) m co an Lu n va ac th si 38 Số vụ 80 70 60 50 Đ?t nông nghi?p 40 Đ?t phi nông nghi?p 30 20 10 ( lu 2012 2013 2014 an Năm n va địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 ie gh tn to Hình 4.2: Biểu đồ thống kê loại đất vi phạm sử dụng đất không mục đích Qua kết thể bảng 4.3 biểu đồ 4.2 ta thấy giai đoạn 2012 – p 2014 có 110 vụ với tổng diện tích 139410,86 m2 sai phạm đất nơng nghiệp nl w chuyển sang diện tích đất phi nơng ngiệp mà khơng quyền địa phương d oa cho phép 107 vụ sai phạm đất phi nơng ngiệp, hộ gia đình cá nhân tự ý an lu chuyển đất vườn, đất canh tác sang mục đích sử dụng đất khác va Đồn tra, kiểm tra lập biên trường hợp vi phạm u nf ban ngành liên quan tìm biện pháp xử lý ll Việc tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất huyện Phú Lương năm m oi 2014 phát nhiều vụ vi phạm xử phạt hành thu nộp ngân sách z at nh 43.559.000 đồng Nguyên nhân tình trạng sử dụng đất khơng mục đích do: Người dân thiếu hiểu biết, người dân bắt buộc phải sử dụng vào mục đích đất z gm @ không đủ tiền nộp lệ phí cố tình vi phạm pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân Bên cạnh đó, cịn bng lỏng quản lý quyền địa phương, khơng nắm bắt m co l địa bàn cách sát sao, lợi dụng quen biết Để hạn chế cách tối đa tình trạng sử dụng đất khơng mục đích an Lu cần phải thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, phải n va ac th si 39 thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc quản lý sử dụng đất địa bàn, sở Đồng thời tuyên truyền pháp luật sâu rộng cho người dân Xử lý nghiêm minh, kiên trường hợp cán vi phạm để làm gương, mang tính răn đe, giáo dục 4.3.2.2 Thanh tra, kiểm tra tình hình lấn chiếm đất Qua tra, kiểm tra phát trình sử dụng đất số chủ sử dụng đất lấn chiếm đất đai Các trường hợp chủ yếu lấn chiếm đất công, lấn chiếm ngõ đi, lấn chiếm đất nông nghiệp liền kề với đất Tình trạng nguyên nhân nhiều vụ khiếu tố địa bàn huyện Bên cạnh UBND lu huyện UBND thị trấn, xã chưa có cách giải đắn, xử lý an n va chưa thật nghiêm minh trường hợp vi phạm, đa số trường hợp bị xử số trường hợp hợp thức hoá Các loại đất bị lấn chiếm đất giao thơng, đất gh tn to phạt hành thu hồi lại phần diện tích bị lấn chiếm cần thiết, cịn lại ie lưu thơng, đất nơng nghiệp đất quy hoạch Kết thể bảng 4.4 : p Bảng 4.4: Bảng thống kê trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú oa nl w Lương giai đoạn 2012 – 2014 Diện tích d Năm Số vụ vi phạm ( m2 ) 2013 2014 2012 105 150 96 28 351 ll 12 z at nh u nf va an lu STT oi m Tổng z gm @ (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương) Qua kết thể bảng 4.4 ta thấy năm qua địa bàn l m co huyện Phú Lương có 28 vụ vi phạm lấn chiếm đất tương ứng với 351 m2 đất Số vụ vi phạm lấn chiếm đất giảm dần qua năm giai đoạn 2012 – 2014 an Lu n va ac th si 40 Bảng 4.5: Bảng thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Hình thức xử phạt STT Phạt H/C thu Số vụ vi Năm hồi diện tích phạm Phạt H/C cho sử dụng tiếp đất vi phạm (số vụ) (số vụ) lu an 2012 12 10 2 2013 2014 7 28 25 va n Tổng to Số vụ p ie gh tn (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương d oa nl w 10 ll u nf va an lu Phạt H/C thu hồi diện tích đất vi phạm Phạt H/C cho sử dụng tiếp oi m 2014 z 2013 z at nh 2012 gm @ l Hình 4.3: Biểu đồ thống kê kết xử lí trường hợp lấn chiếm đất địa m co bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 an Lu n va ac th si 41 Qua bảng 4.5 biểu đồ 4.3 ta thấy đa số trường hợp vi phạm lấn chiếm đất bị xử phạt hành bị thu hồi cho trạng sử dụng đất trước vi phạm 89,3% vụ vi phạm bị Phạt H/C thu hồi diện tích đất vi phạm, số cịn lại số trường hợp hợp thức hoá đưa vào sử dụng tiếp Tình trạng lấn chiếm đất địa bàn huyện Phú Lương không nhiều, nhiên để khắc phục tình trạng lấn chiếm đất yêu cầu UBND huyện, UBND xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với cán tra, cán địa đề biện pháp cứng rắn mạnh mẽ nữa, xử phạt nặng với trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai Nhà nước, cần thiết đưa truy cứu trách nhiệm dân với trường hợp cố tình lu sai phạm nhiều lần Khi khắc phục tình trạng góp phần củng cố cho cơng tác an n va quản lý sử dụng đất thêm hoàn thiện, đảm bảo quỹ đất vốn có huyện đất trái phép ie gh tn to 4.3.2.3 Thanh tra, kiểm tra trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng Trong năm gần nhu cầu nhà đất ngày tăng p yếu tố kinh tế, xã hội tác động tạo nên sốt đất đai nhà nl w khắp đất nước đặc biệt khu vực đô thị Nhận thấy chuyển nhượng quyền sử dụng d oa đất nhu cầu tất yếu xã hội phù hợp với phát triển đất nước an lu thời kỳ Khi nhà nước xem đất đai loại hàng hóa mua va bán quyền sử dụng đất sơ lượng người tham gia chuyển nhượng quyền sử dụng u nf đất đai tăng lên nhiều lần, đặc biệt thị trường bất động sản nước có ll bước tiến nhảy vọt Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy số lượng hồ sơ m oi làm thủ tục chuyển nhượng lớn điều chứng tỏ người dân tham gia chuyển z at nh nhượng với quy định Nhà nước Vấn đề chuyển đổi, chuyển nhượng, mua bán đất đai nhà không liên quan đến vấn đề kinh tế mà kèm theo nhiều z gm @ vấn đề thủ tục hành chính, biến động hồ sơ địa tài sản, vật kiến trúc khác gắn liền với đất Do thủ tục hành đơi phiền hà l m co gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tồn nhiều trường hợp chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng Kết tra, kiểm tra việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất an Lu n va ac th si 42 trái pháp luật chủ sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 có 35 trường hợp vi phạm ứng với 12060,2 m2 Tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép xảy nguyên nhân chủ sử dụng đất khơng có đầy đủ giấy tờ đất đai, người dân thiếu hiểu biết pháp luật không muốn tốn thực nghĩa vụ tài chính, tiếp tay củ số cán thối hố muốn làm ngồi phạm vi thẩm quyền để tư lợi Một phần nguyên nhân dẫn tới tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép làm thủ tục mua bán, chuyển nhượng phức tạp, phiền hà khiến cho người dân “ngại” đến quan làm thủ tục theo quy định Nhà nước lu Để khắc phục tình trạng cần phải tuyên truyền pháp luật đất đai rộng an n va rãi, nghiêm cấm đình việc mua bán, chuyển nhượng đất đai đất có minh trường hợp cán thoái hoá tư lợi gh tn to tranh chấp nguồn gốc, giấy tờ đất đai không đầy đủ, rõ ràng Xử lý nghiêm Theo hiến pháp pháp luật việc sử dụng đất đai phải quan Nhà nước p ie 4.3.3 Kết tra, kiểm tra việc giao đất nl w có thẩm quyền cho phép Cụ thể định giao đất, định cho thuê, chuyển d oa quyền sử dụng đất,… có đầy đủ thủ tục điều kiện Ngược lại, nhà nước an lu cần sử dụng đất theo quy hoạch, theo kế hoạch có mục đích cho an ninh quốc va phịng,… Nhà nước có quyền thu hồi lại đất u nf Trong năm qua, nhu cầu đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ll ngày tăng để phục vụ cho mục đích kinh doanh sản xuất ngày phát triển m oi Q trình giao đất, cho th đất có nhiều diễn biến phức tạp, cịn xảy tình z at nh trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền UBND cấp xã, cấp huyện Được đạo sát UBND huyện Phòng TNMT số vụ vi phạm z vi phạm kịp thời l gm @ ngày giảm vụ bị xử lý phạt hành thu hồi diện tích m co Nguyên nhân vụ sai phạm công tác giao đất địa bàn huyện UBND xã, thị trấn cán phòng TNMT số cán cố an Lu tình làm sai so với quy định Nhà nước, khâu xét duyệt hồ sơ xin giao đất n va ac th si 43 thiếu trách nhiệm Từ có Luật đất đai năm 2003 đời cụ thể hóa nhiệm vụ rõ ràng công tác quản lý sử dụng đất đai vào khuôn khổ Các vi phạm giao đất ngày giảm Trong năm gần xảy tượng giao đất trái thẩm quyền, chủ yếu tượng lấn chiếm, sử dụng đất khơng mục đích,… hay làm hồ sơ xin giao đất không quy định 4.3.4 Kết tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động có tính pháp lý thời kỳ đổi lĩnh vực quản lý đất đai, việc cấp giấy chứng lu nhận quyền sử dụng đất dấu hiệu kết thúc trình đăng ký người sử an n va dụng, tạo chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nước với Mặt khác, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp nhà nước gh tn to người sử dụng đất ie nắm tài nguyên đất đai người sử dụng đất tiến hành biện pháp quản lý chặt p chẽ có hiệu quả, bảo vệ lợi ích cho người sử dụng, tạo điều kiện cho người sử nl w dụng đất yên tâm khai thác tài nguyên đất đai theo pháp luật thực đầy đủ d oa nghĩa vụ Quá trình xem xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất an lu trình nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai cho người sử dụng đào tạo, bồi va dưỡng hiểu biết Luật đất đai cho cán quản lý nhà nước đất đai u nf HĐND, UBND thường xuyên đôn đốc phịng Tài ngun Mơi ll trường làm tốt công tác tuyên truyền, công tác đăng ký đất đai việc cấp oi m z at nh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên trình cấp tồn sai phạm Những giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai với z nhiều lý tập trung lý như: Sai tên chủ sử dụng đất, sai diện @ gm tích, sai đối tượng, sai tiêu chuẩn định mức hay xác định sai nguồn gốc bảng 4.6: m co l đất Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai thể an Lu n va ac th si 44 Bảng 4.6: Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 GCN cấp sai STT Năm 2012 113 2013 130 2014 104 (sơ lượng) Tổng 347 (Nguồn: Phịng Tài ngun Môi trường huyện Phú Lương) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu m oi Hình 4.4: Biểu đồ Bảng thống kê trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền z at nh sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 Qua bảng 4.5 biểu 4.4 kết tra, kiểm tra địa bàn huyện z Phú Lương, ta thấy: giai đoạn 2012 – 2014 tổng số giấy chứng nhận cấp sai @ m co l gm 347 giấy Số lượng bị sai năm giai đoạn khơng có chênh lệch nhiều an Lu n va ac th si 45 Bảng 4.7: Bảng thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai Lý sai GCN STT Năm cấp Sai tên, sai địa Sai Xác định diện sai tích nguồn gốc Sai đối Lý tượng khác 2012 113 54 27 12 12 2013 130 69 31 15 10 1014 104 50 25 14 347 173 83 35 20 36 lu Tổng an (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương) n va p ie gh tn to d oa nl w an lu u nf va Hình 4.5: Biểu đồ thống kê lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hình 4.6 Biểu đồ tỉ lệ lí sai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 n va ac th si 46 Giai đoạn 2012 – 2014 tổng số giấy chứng nhận cấp sai 347 giấy đó: Sai tên, địa 173 giấy chiếm 49,85%; Sai diện tích 83 giấy chiếm 23,91%; xác định sai nguồn gốc sử dụng đất 35 giấy chiếm 10,11%; Cấp sai đối tượng 20 giấy chiếm 5,76%; Lý khác bao gồm xác định ranh giới không rõ ràng, cấp thiếu chiếm tỷ lệ nhỏ 10,37% so với tổng số giấy cấp sai Các sai phạm việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ năm qua chủ yếu khối lượng công việc lớn dẫn đến sai sót Ngồi cịn có hạn chế chuyên môn đặc biệt vấn đề cố ý làm sai việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận QSDĐ cán địa xã, phường cán phòng Tài lu an nguyên Môi trường n va 4.3.5 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện 4.3.5.1 Thuận lợi ie gh tn to Phú Lương, giai đoạn 2012 – 2014 Huyện Phú Lương có vị trí thuận lợi cho kinh tế phát triển, nhu cầu p sống ngày cao, đời sống tiên tiến Huyện khai thông mở rộng nl w nhiều tuyến đường để thuận tiện lại giao lưu văn hóa, bn bán Cũng d oa việc lại phục vụ cho công tác tra, xử lý diễn cách dễ dàng an lu Tỉ lệ người dân có trình độ văn hóa, tính nhận thức cao, số có ý thức chấp 4.3.5.2 Hạn chế, tồn u nf va hành thực luật pháp đất đai ll Số lượng biên chế cán tra thiếu phần lớn cán tra m oi không đào tào chuyên sâu số lĩnh vực (như lĩnh vực bảo vệ môi z at nh trường, đất đai…), lực không đồng đều, phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực ngành, số lượng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài z gm @ nguyên môi trường đơn vị chưa nhiều Do khối lượng công việc lớn, nhiều vụ việc đột xuất, nhiều vụ việc phức tạp, l quan có liên quan chưa thực hiệu m co cần phối hợp nhiều quan, quyền địa phương phối hợp an Lu n va ac th si 47 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường chưa thường xuyên, liên tục Việc xử lý số tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm luật đất đai theo kết luận tra chưa kịp thời, dứt điểm, số dự án triển khai chậm, doanh nghiệp sử dụng đất chưa hiệu Sự quản lí quan quản lí cịn bng lỏng, chưa giải dứt điểm tồn thiếu sót 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra cho huyện Phú Lương thời gian tới - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát thực cấp uỷ lu đảng vào hệ thống trị; phối hợp cấp, ngành an - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, tổ n va việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai gh tn to chức cộng đồng xã hội sách pháp luật nhà nước, Tỉnh ie huyện công tác quản lý đất đai để tổ chức cá nhân hiểu tự giác p chấp hành theo quy định pháp luật nl w - Tiếp tục đổi tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quyền d oa cấp huyện cấp xã, uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý; giải an lu kịp thời đơn, thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân, tránh để xảy va điểm nóng khiếu kiện đơng người u nf - Kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị ll kiểm tra, kiểm tra địa bàn huyện m oi - Kiên xử lý kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài z at nh nguyên môi trường theo quy định z m co l gm @ an Lu n va ac th si 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 ” Em rút số kết luận sau: Huyện Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Ngun, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để mở rộng giao lưu văn hóa, trị, hợp tác phát triển kinh tế lu Trong năm vừa qua công tác quản lý nhà nước đất đai huyện an n va Phú Lương thực theo 13 nội dung luật đất đai 2003 đến quản lý đất đai Uốn nắn kịp thời trường hợp vi phạm cơng tác quản lí gh tn to Cụ thể UBND huyện thường xuyên đôn đốc việc thực văn liên quan Giai đoạn 2012 -2014 UBND huyện Phòng tài nguyên tổ chức nhiều p ie địa bàn, định hướng cho người sử dụng mục đích có hiệu nl w tra địa bàn phát 217 vụ sử dụng đất khơng mục đích d oa tương ứng với 304.044,4 m2 diện tích đất, 28 vụ vi phạm lấn chiếm đất tương ứng an lu với 351 m2 đất, có 35 trường hợp vi phạm việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất va trái pháp luật, 347 trường hợp cấp GCNQSDĐ sai Năm 2014 phát xử ll m sách 43.559.000 đồng u nf phạt hành trường hợp vi phạm sử dụng đất không mục đích, thu nộp ngân oi Nhìn chung cơng tác tra địa bàn huyện Phú Lương thực z at nh tương đối tốt, đạt kết định, số lượng trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện giảm dần z gm @ 5.2 Kiến nghị - UBND huyện, cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ nữa, tạo điều l m co kiện giúp đỡ trình điều tra, xác minh giải đơn thư khiếu tố đất đai nhanh chóng, xác; thường xun bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn an Lu nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra đất đai n va ac th si 49 - Tổ chức nhiều đợt tra xuống xã, thị trấn để kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai phát sinh - Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai phải thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức luật đất đai để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân - Cần giải nhanh chóng, kịp thời phát sai phạm theo quy định pháp luật - Cần khắc phục tình trạng thiếu nhân lĩnh vực đất đai địa bàn huyện, nhằm đảm bảo việc nắm tình biến động đất đai lu địa bàn huyện, tránh hoạt động ngồi luồng khơng nằm kiểm an n va sốt quyền địa phương p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra; Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Về xử phạt vi phạm lu hành lĩnh vực đất đai; an hành Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia: n va Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; ie gh tn to Chính phủ , Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy p Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường nl w Đại học Nông Lâm Thái Nguyên d oa Quốc hội ( 2013) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia an lu Quốc hội ( 2010) Luật tra 2010 Nxb Chính trị quốc gia va 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Trường u nf Đại học Nông Lâm Thái Nguyên ll 11 UBND huyện Phú Lương, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế m oi hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-1015) huyện Phú Lương – tỉnh Thái z at nh Nguyên II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET z m co 15 http://thuvienluanvan.info l 14 http://www.tnmtthainguyen.gov.vn gm 13 Website: www.thainguyen.gov.vn @ 12 Website: http://vi.wikipedia.org an Lu n va ac th si 51 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si