(Luận văn) đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giai đoạn 2010 – 2013 tại huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ THÙY LINH lu an Tên đề tài: n va “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, tn to THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 TẠI HUYỆN p ie gh YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG” d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an lu Hệ đào tạo u nf va : Chính quy : Địa Mơi trường Chun ngành ll : K42 - ĐCMT N02 z at nh Khóa học : Quản lý Tài nguyên oi Lớp m Khoa : 2010 – 2014 z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THÙY LINH Tên đề tài: lu “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, an n va THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 TẠI HUYỆN YÊN p ie gh tn to SƠN TỈNH TUYÊN QUANG” d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC lu Hệ đào tạo va an : Chính quy : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên ll u nf Chuyên ngành m oi Lớp z at nh Khóa học : K42 - ĐCMT N02 : 2010 – 2014 z Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Đỗ Thị Lan m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giai đoạn 2010 – 2013 huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang” lu an Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích n va kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành chuyên đề tốt Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo gh tn to nghiệp p ie khoa Quản lý tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt cô giáo PGS.TS: Đỗ Thị Lan, người trực tiếp hướng dẫn em đề tốt nghiệp d oa nl w cách tận tình, chu đáo suốt thời gian thực tập hoàn thành chuyên an lu Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị công tác Sở u nf va Tài nguyên Mơi trường tỉnh Tun Quang nhiệt tình giúp đỡ bảo em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp ll oi m Do thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp z at nh chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để chuyên đề gm @ Em xin chân thành cảm ơn! z hoàn thiện l Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 m co Sinh viên an Lu Đỗ Thùy Linh n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Yên Sơn 31 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất cấu loại đất năm 2013 34 Bảng 4.3 Thực trạng cán địa huyện Yên Sơn năm 2013 35 Bảng 4.4 Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Yên Sơn giai đoạn 2010-2013 37 Bảng 4.5 Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Yên Sơn giai lu đoạn 2010 – 2013 38 an Bảng 4.6 Công tác giao đất theo thời gian huyện Yên Sơn 41 n va giai đoạn 2010 – 2013 41 to gh tn Bảng 4.7 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Yên Sơn giai ie đoạn 2010 – 2013 43 p Bảng 4.8 Kết giao đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 -2013 44 nl w Bảng 4.9 Kết giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp d oa đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 46 an lu Bảng 4.10 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao huyện Yên Sơn giai u nf va đoạn 2010 – 2013 47 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng địa bàn huyện ll oi m Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 48 z at nh Bảng 4.12 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 49 z Bảng 4.13 Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn 50 @ l gm huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 50 m co Bảng 4.14 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 52 an Lu n va ac th si Bảng 4.15 Kết cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 53 Bảng 4.16 Kết thu hồi đất để giao đất địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 54 Bảng 4.17 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 56 Bảng 4.18 Kết phiếu điều tra giao đất hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 57 lu Bảng 4.19 Kết phiếu khảo sát cán công tác giao đất cho tổ an chức, hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 58 n va Bảng 4.20 Kết phiếu khảo sát cán thực giải hồ sơ to gh tn cho thuê đất tổ chức huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 59 Bảng 4.21 Kết phiếu điều tra thu hồi đất hộ gia đình cá ie nhân p huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 61 d oa nl w giải hồ sơ thu hồi hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn 62 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ mối liên hệ vùng huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang….26 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa lu an n va CP Chính phủ CT Chỉ thị BTC Bộ tài GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất p ie gh tn to Tái định cư TĐC 11 TNMT 12 TT 13 UBND 14 VPĐK QSDĐ 15 BVMT nl w 10 d oa Tài nguyên môi trường Uỷ ban nhân dân u nf va an lu Thông tư ll Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất m oi Bảo vệ môi trường z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Cở sở pháp lí cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Công tác giao đất, cho thuê đất 2.2.2 Một số quy định thu hồi đất 12 2.3 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất số nước giới 16 2.3.2 Khái quát sách đất đai Hàn Quốc 18 2.4 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tỉnh Tuyên Quang 19 2.4.1 Tình hình chung Tuyên Quang 19 2.4.2 Sơ lược công tác quản lí nhà nước đất đai huyện Yên Sơn 19 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Sơ lược tình hình huyện Yên Sơn 23 3.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 23 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên sơn giai đoạn 2010 – 2013 23 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện qua phiếu điều tra huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 23 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn 23 3.4 Phương pháp thực 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 3.4.2 Phương pháp điều tra 24 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 24 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 34 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn 34 4.2.2 Thực trạng cán địa huyện Yên Sơn 35 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 37 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 37 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 47 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 53 4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất phiếu điều tra 57 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn 63 4.5.1 Thuận lợi 63 4.5.2 Khó khăn 63 4.5.3 Những giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho thuê đất, thu hồi đất 64 4.5.3.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 64 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.1.1 Kết giao đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 67 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 67 5.2 Đánh giá chung tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 68 5.3 Đề xuất giải pháp 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn nội lực nguồn vốn vơ to lớn có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nước ta q trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với phát triền nhanh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt hàng loạt vấn đề cho ngành quản lý đất đai, phải giải tốt nhu cầu sử dụng đất lu ngành, lĩnh vực, giao đất cho thuê đất để hộ gia đình, cá nhân nhà an đầu tư, thành phần kinh tế thực chương trình, dự án góp phần phát triển n va kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vấn đến an sinh xã hội gh tn to Đồng thời để phát huy mạnh nội lực từ đất đai tốn đặt cho ie nhà quản lý phải khai thác có hiệu quỹ đất đai góc độ kinh tế hóa đất p đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai, có đầy đủ quyền chủ sở nl w hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên d oa thực tế Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cộng an lu đồng dân cư sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất u nf va Chính mà công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất ln có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai qua thời kỳ lịch sử đất nước, có ảnh hưởng trực tiếp ll oi m đến đời sống tầng lớp nhân dân Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất z at nh nội dung quan trọng, thể quyền chủ sở hữu đất đai Đây bước tạo lập sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ z @ Cùng với phát triển tỉnh Tuyên Quang, Yên Sơn huyện trung du l gm miền núi bước đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá, đặc biệt huyện m co Yên Sơn huyện có điều kiện thuận lợi giao thơng, đất đai, khống sản nên thu hút nhiều nhà đầu tư, nhiều cơng trình, dự án thị an Lu trường đất đai có xu hướng phát triển Chính vậy, việc đánh giá công tác quản lý n va ac th si 56 4.3.3.2 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất Bảng 4.17 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 Diện tích thu hồi qua năm (m2) Diện tích Đơn vị hành STT thu hồi 2010 (m2) 2011 Sản xuất nông nghiệp Lâm nghiệp 377.382,1 915,0 64.209,0 Nuôi trồng thủy sản 14.504,0 13.997,0 507,0 Đất 10.665,0 6.114,0 va Chuyên dùng 118.792,0 Chưa sử dụng 132.791,0 lu an 2012 2013 7.477,6 19.252,0 84.551,1 227.707,0 553.970,2 257.165,0 270.075,6 - 4.231,0 320,0 - 17.426,0 92.145,1 8.382,9 838,0 20.256,0 65.739,0 10.000,0 36.796,0 315.873 496.906,7 110.731,6 284.593,0 n - 1.208.104,3 ie gh tn to Tổng p ( Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang) w Trong giai đoạn 2010 – 2013, huyện Yên Sơn tiến hành thu hồi oa nl 1.208.140,3 (m2) để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Trong d năm thu hồi nhiều năm 2011 với diện tích 496.906,7 (m2) Năm lu an thu hồi năm 2012 với diện tích 110,731,6 (m2) Loại đất bị thu hồi u nf va bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, ll đất ở, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng Loại đất bị thu hồi nhiều oi m giai đoạn đất sản xuất nông nghiệp với diện tích thu hồi 553.970,2 z at nh (m2), loại đất thu hồi đất với diện tích 10.665 (m2), đất lâm nghiệp thu hồi với diện tích 377.382,1 (m2), đất chuyên dùng thu hồi với diện z tích 118.792,0 ( m2), đất chưa sử dụng thu hồi với diện tích 132.791,0 (m2), @ gm đất nuôi trồng thủy sản thu hồi với diện tích 14.504,0 (m2) Diện tích thu hồi đất m co l 10.665,0 (m2), loại đất thu hồi gặp nhiều khó khăn nhất, đất giao cho người sử dụng lâu dài, ổn định liên quan tới phần tài sản an Lu đất, bên cạnh cịn tâm lí chung người dân khơng muốn bị thu hồi đất mà họ sinh sống ổn định Vì vậy, dự án thật cần n va ac th si 57 thiết tiến hành thu hồi đất người dân Nhà nước phải có sách bồi thường hỗ trợ tái định cư thoả đáng cho người dân, tạo cho họ có chỗ thuận lợi ổn định Kết kiểm tra, xử lí vi phạm sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện khơng có tổ chức vi phạm phải xử lý 4.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất phiếu điều tra * Giao đất: Việc đánh giá công tác giao đất, sử dụng bảng phiếu điều tra phát cho người dân lấy ý kiến thông tin người vấn như: Họ lu tên, địa chỉ, nghề nghiệp, tuổi… số phiếu sử dụng để hỏi 15 phiếu cho 15 an n va hộ gia đình cá nhân kết thể qua bảng sau đây: huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 ie gh tn to Bảng 4.18 Kết phiếu điều tra giao đất hộ gia đình, cá nhân Số phiếu Nội dung câu hỏi p TT Tỷ lệ (%) Khơng Có Khơng 12 20 80 15 100 0 100 80 20 Cán có hướng dẫn bước trình tự, thủ tục để lập hồ sơ giao đất khơng? Giao đất có vị trí, diện tích theo hồ sơ khơng? 15 Ơng (bà) có tạo điều kiện giúp đỡ cán thực việc giao đất khơng? 12 Có thực đầy đủ nghĩa vụ tài khơng? 15 100 60 15 80 d oa nl w Ông (bà) cho biết lập hồ sơ xin giao đất cán có gây phiền hà khơng? l Có ll u nf va an lu oi m z at nh z gm @ m co an Lu Tổng 20 (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra năm 2014) n va ac th si 58 Qua bảng số liệu ta nhận thấy việc cho giao đất có nhiều thuận lợi, bên cạnh gặp khó khăn chưa khắc phục như: người dân không tạo điều kiện giúp đỡ cán thực việc giao đất Trong trình tiến hành điều tra phiếu giao đất với tổng số phiếu gặp nhiều câu trả lời không chiếm 20 (%) số ý kiến 15, số câu trả lời có chiếm 80 (%) số ý kiến 60 Bảng 4.19 Kết phiếu khảo sát cán công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 lu TT an p ie gh tn to 100 0 100 80 20 100 100 0 100 80 20 80 20 67,5 32,5 d oa nl w Theo ông/bà địa bàn huyện Yên Sơn Nhà nước có đáp ứng đầy đủ nhu cầu xin giao đất tổ chức, cá nhân không? Các tổ chức, cá nhân xin giao đất có tượng bao chiếm khơng? Ơng/ bà nhận thấy việc giao đất có đạt hiệu khơng? Ơng ( bà) thấy việc giao đất có sử dụng vào mục đích hay chưa? Theo ơng (bà) trình tự giải hồ sơ có theo quy định khơng? Ngoài thủ tục theo quy định, giải hồ sơ có yêu cầu cung cấp thêm giấy tờ khơng? Việc giải phóng mặt giao đất có gặp khó khăn khơng? Ơng (bà) cho biết sau giao đất có thường xuyên kiểm tra việc thực doanh nghiệp khơng? Tổng Tỷ lệ (%) Có Khơng l n va Số phiếu Có Khơng Nội dung câu hỏi ll u nf va an lu z gm @ z at nh oi m m co 13 an Lu 27 (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra năm 2014) n va ac th si 59 Nhìn chung, cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn tương đối thuận lợi, tổng số phiếu gặp câu hỏi trả lời không chiếm 32,5 (%) số ý kiến 13, số câu trả lời có chiếm 67,5 (%) số ý kiến 27 * Thuê đất: Đánh giá công tác thuê đất năm qua việc khảo sát cán thực giải hồ sơ cho thuê đất tổ chức sử dụng bảng phiếu điều tra phát cán lấy ý kiến thông tin người vấn như: Họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp, tuổi… số phiếu sử dụng để hỏi phiếu cho cán kết thể qua bảng sau đây: lu Bảng 4.20 Kết phiếu khảo sát cán thực giải hồ an n va sơ cho thuê đất tổ chức huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 Số phiếu Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) Có Khơng Có Khơng 100 0 100 66,67 33,33 100 100 Theo ông/bà địa bàn huyện p ie gh tn to TT Yên Sơn Nhà nước có đáp ứng đầy w oa nl đủ nhu cầu xin thuê đất tổ d chức, cá nhân không? lu Các doanh nghiệp xin thuê đất có va an u nf tượng bao chiếm khơng? Ơng/ bà nhận thấy việc cho th ll m oi đất có đạt hiệu khơng? z at nh Ông ( bà) thấy việc cho thuê đất có sử dụng vào mục đích hay Theo ơng (bà) trình tự giải hồ sơ có theo quy định an Lu không? m co l gm @ chưa? z n va ac th si 60 Ngoài thủ tục theo quy định, giải hồ sơ có yêu cầu cung cấp thêm giấy tờ 100 66,67 33,33 66,67 33,33 15 62,5 37,5 khơng? Việc giải phóng mặt cho th đất có gặp khó khăn khơng? Ơng (bà) cho biết sau cho thuê đất có thường xuyên kiểm tra việc lu thực doanh nghiệp an va không? n Tổng tn to ie gh (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra năm 2014) p Trong trình tiến hành điều tra phiếu thuê đất với tổng số phiếu gặp nl w câu hỏi trả lời không chiếm 37,5 (%) số ý kiến 9, số câu trả lời có chiếm oa 62,5 (%) số ý kiến 15 Việc tiến hành giải hồ sơ cho thuê đất d tương đối thuận lợi đạt hiệu an lu va * Thu hồi đất: Việc đánh giá công tác cho thu hồi đất, sử dụng bảng ll u nf phiếu điều tra phát cho người dân lấy ý kiến thông tin người oi m vấn như: Họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp, tuổi… số phiếu sử dụng để hỏi qua bảng sau: z at nh 15 phiếu cho 15 hộ gia đình, với ý kiến khác kết thể z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 Bảng 4.21 Kết phiếu điều tra thu hồi đất hộ gia đình cá nhân huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 TT Số phiếu Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) Khơng Có Khơng Ơng (bà) cho biết gia đình có nhận thơng báo thu hồi đất UBND huyện không? 15 100 Việc thu hồi đất gia đình có bồi thường không? 10 66,67 33,33 Theo ông (bà) thủ tục hành có diễn theo quy định khơng? 15 100 Ơng ( bà) có nhận định việc thu hồi mảnh đất nhà khơng? 15 100 Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích có cơng bố cơng khai khơng? 15 100 Sau nhà nước thu hồi mảnh đất mà gia đình sử dụng ơng/bà có gặp khó khăn khơng? 10 66,67 33,33 Xin Ông (bà) cho biết nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, nhà nước có hỗ trợ nghề nghiệp không? 40 60 Việc thu hồi mảnh đất mà ông bà sử dụng có cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ khơng? 100 84,17 15,83 lu Có an n va tn to p ie gh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ 101 m co l gm Tổng 15 19 an Lu (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra năm 2014) n va ac th si 62 Những khó khăn gặp phải thu hồi như: Khi mảnh đất bị thu hồi người dân khơng cịn chỗ ổn định ở, canh tác, sản xuất nông lâm nghiệp Nhà nước bồi thường chưa đáp ứng nhu cầu mong muốn ban đầu không ổn định trạng ban đầu Từ điều ảnh hưởng lớn tới sống người dân gặp khó khăn Trong q trình tiến hành điều tra phiếu thu hồi đất với tổng số phiếu gặp câu hỏi trả lời không chiếm 15,83 (%) số ý kiến 19, số câu trả lời có chiếm 84,17 (%) số ý kiến 101 lu Bảng 4.22 Kết phiếu khảo sát cán thực giải hồ sơ thu hồi hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 an n va TT Số phiếu Tỷ lệ (%) Có Khơng Có Khơng 100 100 gh tn to Nội dung câu hỏi p ie Theo ông/bà địa bàn huyện Yên Sơn Hội đồng bồi thường GPMB lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ có quy định khơng? Việc thu hồi đất có thực theo trình tự, thủ tục khơng, có cơng khai dân chủ khơng? 100 Thực tế địa bàn việc quy hoạch, xây dựng khu tái định cư có thực trước Quyết định thu hồi đất không? 66,67 33,33 Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích có cơng bố công khai không? 100 Việc tiến hành thu hồi đất có gặp khó khăn khơng? 66,67 33,33 16 88,88 11,12 d oa Khi thu hồi đất có yêu cầu nhà đầu tư thực thủ tục môi trường không? m co nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ Tổng an Lu (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra năm 2014) n va ac th si 63 Công tác thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Yên Sơn tương đối thuận lợi, tổng số phiếu gặp câu hỏi trả lời không chiếm 11,12 (%) số ý kiến 2, số câu trả lời có chiếm 88,88 (%) số ý kiến 16 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn 4.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2010 - 2013 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn đáp ứng nhu cầu lu đối tượng sử dụng đất Có kết do: an - UBND huyện Yên Sơn xác định công tác thu hồi đất, bồi thường, giải n va phóng mặt để thực dự án địa bàn nhiệm to gh tn vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội địa phương p ie - Sự đạo sát sao, tạo điều kiện UBND huyện Yên Sơn - Sự phối hợp liên tục chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường oa nl w huyện Yên Sơn, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang ban ngành hữu quan huyện d an lu - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực u nf va cán địa xã - Đã giải kịp thời đề nghị nhân dân liên quan ll oi m đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, sau nhận đơn khiếu z at nh nại phân luồng giao cho phòng ban giải trả lời nhân dân - Trong đạo công tác bồi thường huyện giải mối z quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, ln quan tâm @ m co 4.5.2 Khó khăn l gm đến việc giải việc làm, bố trí nơi tái định cư cho người có đất bị thu hồi Bên cạnh kết đạt tồn tại, khó khăn gây ảnh an Lu hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Yên Sơn n va ac th si 64 - Cán biên chế phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Sơn kiêm nhiệm nhiều công việc thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời thời gian qua số cán phịng Tài ngun Mơi trường nghỉ hưu, chuyển công tác, số cán chưa bổ sung kịp thời - Trình độ dân trí nhân dân huyện chưa đồng nhân dân xã miền núi huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cịn hạn chế lu - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu an việc hồn thiện hồ sơ xin giao đất hộ gia đình chưa đầy đủ dẫn đến n va nhiều hồ sơ bị trả gh tn to - Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế phổ biến ie điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị p - Trong công tác giao đất tái định cư cịn gặp khó khăn việc chênh nl w lệch giá đất tính bồi thường, so với giá thu tiền sử dụng đất khu tái định d oa cư cao giá đất tính bồi thường nên bố trí đất tái định cư nhiều hộ an lu khơng trí phải trả tiền chênh lệch u nf va - Cơ chế sách cán làm công tác bồi thường chưa quan tâm mức Thể biên chế cán chuyên trách trực tiếp làm công tác ll oi m bồi thường giải phóng mặt cịn ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán z at nh không ổn định nên việc giải tồn đọng dự án cũ gặp khó khăn 4.5.3 Những giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho thuê z @ đất, thu hồi đất l gm 4.5.3.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai m co - Hồn thiện ổn định hệ thống sách quản lý Nhà nước đất đai nói chung đối tượng sử dụng đất tổ an Lu chức kinh tế nói riêng n va ac th si 65 - Nội dung quản lý nhà nước đất đai cần bổ sung đầy đủ hoàn chỉnh nhằm đáp yêu cầu quản lý đất đai khắc phục thực trạng quản lý lỏng lẻo hiệu - Cần rà soát, thống xử lý điều chỉnh mâu thuẫn bất cập Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư Nghị định hướng dẫn thi hành - Việc thực bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất nhiệm vụ tiến hành thường xuyên lâu dài Do Hệ thống pháp luật nhà nước địa phương liên quan đến lu công tác giải phóng mặt cần có tính ổn định, có giá trị thi hành lâu dài an n va để hạn chế việc tạo nên mâu thuẫn bất cập hộ dân tn to dự án, định thu hồi đất, phải di dời giai đoạn thời gian khác Các sách bồi thường, hỗ trợ sách giá gh p ie đất, giá nhà cần quan tâm ban hành đồng bộ, kịp thời thời điểm 4.5.3.2 Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức nl w - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Đất đai, văn sách d oa hành liên quan phương tiện truyền thanh, truyền hình tỉnh huyện an lu ,xã Thường xun cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật đất đai va cho nhân dân hiểu thực quy định Luật Đất đai u nf - Tuyên truyền sâu rộng đến người dân chủ trương phát triển, ll lợi ích mang lại từ dự án thu hồi đất người oi m 4.5.3.3 Giải pháp cơng nghệ, kỹ thuật z at nh - Trước mắt, cần có hệ thống phần mềm quản lý cập nhật tình z hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, sở hồ sơ giao đất, gm @ cho thuê đất UBND Huyện Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp l cho đất Hệ thống kết nối với xã, phường, thị m co trấn để kiểm sốt kịp thời phát vi phạm đất đai - Về lâu dài, cần khẩn trương thiết lập hệ thống hồ sơ địa an Lu sở liệu đất đai toàn huyện, để sớm triển khai vào thực tế Việc đại hóa n va ac th si 66 hệ thống quản lý đất đai theo mục tiêu xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (dạng số), cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai cung cấp dịch vụ công đất đai cho người dân, nhà đầu tư 4.5.3.4 Giải pháp tổ chức, quản lý - Huyện cần có chủ trương, sách phù hợp thu hút nhà đầu tư, chủ dự án vào đầu tư địa bàn huyện - Đầu tư phát triển hạng mục, sở hạ tầng cho địa phương, lu đặc biệt vùng, khu vực có kinh tế khó khăn an - UBND huyện n Sơn phịng Tài ngun Mơi trường cần tăng n va cường công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xử lý to gh tn nghiêm trường hợp vi phạm ie - Sở TNMT thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên p môn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở oa nl w - UBND huyện Yên Sơn bổ sung kịp thời cán cho phịng Tài ngun Mơi trường tăng cường biên chế cho Ban bồi thường giải phóng mặt d an lu - Ban bồi thường giải phóng mặt huyện cần xác định giá đất tính u nf va bồi thường phải sát so với giá chuyển nhượng thực tế - UBND huyện Yên Sơn cần tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc ll oi m đoàn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng z at nh nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư z @ - Kiện toàn củng cố máy nhà nước tài nguyên môi trường l gm cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân quản lý nhà nước đât đai giúp người dân dễ m co chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình an Lu n va ac th si 67 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 Kết giao đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 Có 521 trường hợp giao đất với tổng diện tích giao 71.566,664,3 (m2 ) - Theo đối tượng sử dụng: huyện Yên Sơn giao cho 180 tổ chức sở tơn giáo với diện tích 71.514.175 (m2), giao cho 341 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 52.489,3 (m2) lu - Theo đơn vị hành chính: huyện Yên Sơn giao cho 180 tổ chức an sở tơn giáo, 341 hộ gia đình, cá nhân va n - Theo thời gian: năm 2010 giao cho tổ chức , 54 hộ gia đình, cá nhân to gh tn với diện tích 1.282.061,8 (m2); năm 2011 giao cho tổ chức sở tơn ie giáo, 129 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 115.409 (m2); năm 2012 giao p cho 55 tổ chức, 121 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 14.951.322 (m2); nl w năm 2013 giao cho 110 tổ chức sở tôn giáo; 37 hộ gia đình, cá nhân với d oa diện tích 55.217.871,5 (m2) an lu - Theo mục đích sử dụng: Có 341 đối tượng giao đất ở, 150 đối u nf va tượng giao đất chuyên dùng, có đối tượng giao đất sản xuất nơng nghiệp, có đối tượng giao đất lâm nghiệp, có đối tượng giao ll oi m đất ni trồng thủy sản, có đối tượng giao đất nơng nghiệp khác, có z at nh đối tượng giao đất tơn giáo tín ngưỡng, có đối tượng giao đất nghĩa trang nghĩa địa, có đối tượng giao đất song suối mặt nước chuyên dùng, có z @ đối tượng giao đất phi nông nghiệp khác l gm 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 gia đình, cá nhân m co Trên địa bàn hun n Sơn khơng có trường hợp th đất hộ an Lu Có 23 tổ chức thuê đất với tổng diện tích thuê 8.278.135,45 (m2) n va ac th si 68 - Theo đối tượng sử dụng có 23 tổ chức thuê đất - Theo đơn vị hành có 23 trường hợp th đất - Theo thời gian: Năm 2010 có tổ chức thuê đất với diện tích 1.029.653,0 (m2), năm 2011 có tổ chức th đất với diện tích 5.490.429,15(m2), năm 2012 có tổ chức thuê đất với diện tích 243.031,3 (m2), năm 2013 có tổ chức thuê đất với diện tích 1.515.022 (m2) - Theo mục đích sử dụng: Có 23 trường hợp thuê đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, công cộng, phi nông nghiệp khác lu 5.1.3 Kết thu hồi đất huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 - 2013 an - Diện tích thu hồi để giao đất: 1.805.709,6 (m2) va n - Diện tích thu hồi để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất: to gh tn 1.208.104,3 (m2) ie 5.2 Đánh giá chung tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất p huyện Yên Sơn giai đoạn 2010 – 2013 nl w Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Sơn nói chung cơng d oa tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình nói riêng an lu năm qua đạt kết đáng ghi nhận Nhiều dự án u nf va sau giao đất, cho thuê đất phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương ll oi m Bên cạnh cịn số tổ chức sau giao đất, cho thuê đất z at nh chưa phát huy hiệu sử dụng đất như: Không sử dụng sử dụng đất sai mục đích, thực dự án chậm tiến độ, không thực đầy đủ nghĩa z vụ tài chính, khơng thực quy định bảo vệ môi trường l gm @ gây lãng phí đất xúc nhân dân m co Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất tiến hành thường xun có hiệu tích cực Tuy nhiên an Lu công tác chưa đáp ứng nhu cầu quản lý, cần tiếp tục phát huy tăng n va ac th si 69 cường để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất 5.3 Đề xuất giải pháp Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung công tác giao cho thuê đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư Tiếp tục cải cách hành để đơn giản hố, giảm bớt thủ tục, tăng cường cải thiện môi trường đầu tư lu an Bố trí đủ nguồn kinh phí để thực công tác quản lý giao n va đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật gh tn to Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức giao đất, cho thuê p ie đất việc quản lý sử dụng đất đơn vị w Đề nghị UBND huyện Yên Sơn, phòng TNMT thời gian tới tiếp oa nl tục tổ chức lớp tập huấn cơng tác quản lí đất đai cho cán địa d cấp xã huyện, tuyên truyền chế độ sách đến người dân, lu an vùng dự án Khuyến khích, tạo điều kiện tâm lí tốt cho người dân mạnh dạn ll bị thu hồi đất u nf va học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), thông tư số 06/2007/TT – BTNMT ngày 16 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ Quy định bổ xung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu hồi tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ xung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sủ dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Lý Văn Sơn (2013), Luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2012”, ĐH Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khác Thái Sơn ( 2011), Bài giảng “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên Phạm Đình Tứ (2012), Báo cáo“ Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2008-2011” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Sơn (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 huyện Yên Sơn Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Sơn (2013), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2013; phương hướng, mục tiêu giải pháp năm 2014 huyện Yên Sơn) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si