(Luận văn) đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2007 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - o0o - NGUYỄN THỊ THU TRANG lu an n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN p ie gh tn to VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC oa nl w GIAI ĐOẠN 2007 - 2011 d Chuyên ngành: Quản lý đất đai lu ll u nf va an Mã số: 60.85.01.03 m oi LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP z at nh z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng an Lu n va Thái Nguyên – 2012 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Thị Thu Trang d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG - Trưởng Phòng Quản trị Tài chính, Trưởng Bộ mơn khoa học đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, lu bảo suốt thời gian thực Luận văn an Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo n va Khoa Tài Nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông tn to Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực khóa học gh Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Thái p ie Nguyên, UBND thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường w thành phố Thái Nguyên doanh nghiệp giúp đỡ thời gian oa nl nghiên cứu thực luận văn địa phương d Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp va tài an lu bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề ll u nf Một lần xin trân trọng cảm ơn ! oi m z at nh Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2012 Tác giả luận văn z m co l gm @ Nguyễn Thị Thu Trang an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài .1 an n va Mục đích đề tài .4 tn to Yêu cầu đề tài ie gh Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU p 1.1 Cơ sở khoa học đề tài oa nl w 1.1.1 Cở sở pháp lý .5 d 1.1.2 Cở sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 10 lu va an 1.1.2.1 Khái niệm chất giao cho thuê đất 10 ll u nf 1.1.2.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất 10 oi m 1.1.3 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất .12 z at nh 1.1.3.1 Căn để giao đất cho thuê đất cho tổ chức .12 1.1.3.2 Hình thức giao cho thuê đất tổ chức 13 z gm @ 1.1.3.3 Thời hạn giao cho thuê đất tổ chức 14 m co l 1.1.3.4 Hồ sơ xin giao đất cho thuê đất tổ chức kinh tế 14 1.1.3.5 Thẩm quyền giao đất cho thuê đất tổ chức kinh tế 15 an Lu 1.1.3.6 Quyền nghĩa vụ đối tượng giao cho thuê đất 15 n va 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức.18 ac th si iv 1.1.4.1 Đảm bảo mặt quy hoạch: .18 1.1.4.2 Đảm bảo trình tự, thủ tục 18 1.1.4.3 Đảm bảo sách pháp luật 18 1.1.4.4 Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 18 1.2 Tình hình sử dụng đất giới nước 19 1.2.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 19 1.2.2 Tình hình sử dụng đất Việt Nam 24 1.2.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên .27 lu an Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 va n 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 29 gh tn to 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 p ie 2.2.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái w Nguyên 29 oa nl 2.2.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành d phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-2011 29 lu va an 2.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Thái u nf Nguyên giai đoạn 2007-2011 .29 ll 2.2.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức m oi Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 29 z at nh 2.3 Phương pháp nghiên cứu .29 z 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 gm @ 2.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu .30 l m co Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 an Lu 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Thái Nguyên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 n va ac th si v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3.Thực trạng biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 – 2011 42 3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-2011 44 3.2.1 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 – 2011 45 3.2.2 Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng địa bàn thành phố Thái lu Nguyên giai đoạn 2007 – 2011 54 an 3.2.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác giao đất, cho thuê đất cho va n tổ chức nước giai đoạn 2007 - 2011 địa bàn thành phố Thái gh tn to Nguyên .61 ie 3.3 Đánh giá tình hình thực sử dụng đất tổ chức địa bàn thành p phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 -2011 65 oa nl w 3.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 69 d lu va an KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .75 u nf Kết luận 75 ll Kiến nghị 76 oi m z at nh 2.1 Đối với quan Trung ương 76 2.2 Đối với cấp tỉnh thành phố Thái Nguyên 77 z m co l gm @ TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên Mơi trường DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp CTSN : Cơng trình nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng n va CNXH p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 32 Bảng 3.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 – 2011 (Đơn vị tính: ha) 43 Bảng 3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-2011 44 Bảng 3.3 Kết giao đất cho tổ chức nước địa bàn thành phố Thái lu Nguyên năm 2007 .46 an va Bảng 3.4 Kết giao đất cho tổ chức nước địa bàn thành phố Thái n Nguyên năm 2008 .48 tn to Bảng 3.5 Kết giao đất cho tổ chức nước địa bàn thành phố Thái gh p ie Nguyên năm 2009 .49 w Bảng 3.6 Kết giao đất cho tổ chức nước địa bàn thành phố Thái oa nl Nguyên năm 2010 .51 d Bảng 3.7 Kết giao đất cho tổ chức nước địa bàn thành phố Thái lu va an Nguyên năm 2011 .52 u nf Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình giao đất cho tổ chức sử dụng đất vào mục ll đích giai đoạn 2007 -2011 .53 oi m z at nh Bảng 3.9: Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng năm 2007 địa bàn thành phố Thái Nguyên 55 z Bảng 3.10: Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng năm 2008 địa bàn @ l gm thành phố Thái Nguyên 56 Bảng 3.11: Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng năm 2009 địa bàn m co thành phố Thái Nguyên 57 an Lu Bảng 3.12: Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng năm 2010 địa bàn n va thành phố Thái Nguyên 58 ac th si viii Bảng 3.13: Kết cho tổ chức thuê đất sử dụng năm 2011trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 3.14 Tổng hợp tình hình cho tổ chức thuê đất sử dụng đất vào mục đích giai đoạn 2007 -2011 .60 Bảng 15 Tình hình vi phạm tổ chức việc sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 Bảng 3.16 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 67 lu Bảng 3.17 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành an phố Thái Nguyên .69 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên năm? … 39 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 Bảng 3.17 Kết xử lý vi phạm tổ chức thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên lu an P.Hương Sơn 11 3.211,0 P.Tân Thịnh 21 250,0 P.Quán Triều 33 7.313,9 P Trung Thành 22 2.520,6 2.520,6 P.Quang Trung 22 7.182,6 1.500,0 P.Hoàng Văn Thụ 22 3.750,0 3.750,0 22 10.400,0 44 20.000,0 11 420.8 n va TT Tên xã, phường to Số đơn vị vi phạ m Kết xử lý Diện Diện tích đất tích Diện đất vi tích đất lập hồ phạm thu sơ thu hồi (m2) hồi xử lý (m2) (m2) Tổng diện tích sử dụng đất vi phạm (m2) gh tn P.Cam Giá P.Quang Vinh 10 P.Phan Đình Phùng 11 P.Phú Xá 22 12 P.Tân Long 11 850,0 13 P.Tích Lương 11 1.520,8 14 Xã Thịnh Đán 11 403,0 15 Xã Cao Ngạn 33 21.140,8 16 P.Trưng Vương 17 P Tân Lập 18 P.Tân Thành Số tiền thuê đất thu nộp (1.000đ) 20.870,260 250,0 Số tiền XP VPHC (1.000đ) 3.211,0 10.000,0 121.223,703 25.000,0 7.313,9 5.000.0 51.101,392 35.000,0 5.682,6 25.000,0 29.214,841 30.000,0 10,400,0 15.000,0 p ie P.Đồng Quang Diện tích Doanh nghiệp tự khắc phục (m2) d oa nl w 3.000,0 ll 1.520,8 m 35.000,0 10.000,0 39.711,000 20.000,0 109.656,000 10.000,0 403,0 oi z at nh 15.000.0 80.878,703 21.140,8 121.233,703 8.566,9 84.069,200 m co l gm @ 11.020,6 18.024,2 10.000,0 213.727,410 z 85.311,3 3.347,8 81.502,604 850,0 u nf 28 8.000.0 72.961,300 va an 3.000,0 20.000,0 15.524,800 420,8 3.347,8 lu Cộng 22 583.477,335 20.000,0 1.503.929,088 47.699,6 273.000,0 an Lu (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên năm 2011 n va ac th si 70 3.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai tổ chức Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững Thành phố phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố thành phố Thái Ngun nói riêng, tỉnh Thái Ngun nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai thành phố, giải pháp là: - Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài lu an nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các n va quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm tn to định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát mơi gh trường cơng khai hóa công tác truyền thông, thông tin lĩnh vực bảo vệ tài p ie nguyên môi trường w Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững oa nl tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã d hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, an lu sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng u nf va công nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ môi trường ll oi m Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ z at nh giá hoạt động bảo vệ môi trường Xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho vùng phát z triển kinh tế xã hội quản lý môi trường xác định theo quy hoạch bảo vệ môi gm @ trường tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 l - Rà soát, ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đất đai, Luật Bảo m co vệ môi trường, chương trình, kế hoạch nhằm triển khai thực Nghị số Chính phủ an Lu 41-NQ/TW Bộ Chính trị chương trình hành động tương ứng ban hành n va ac th si 71 - Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục lu an pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường đến cấp, ngành, tổ n va chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân tỉnh, bước tạo tn to thói quen, nếp sống ý thức bảo vệ môi trường người dân Phổ biến gh rộng rãi cho nhân dân, cán quan, ban, ngành vấn đề môi trường p ie quan trọng tỉnh, mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ w mơi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ mơi trường đã, tiến oa nl hành, để không ngừng nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ tầng d lớp nhân dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng việc quản lý sử an lu dụng đất đai bảo vệ môi trường đất u nf va - Tăng cường vai trị phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thơng khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực lĩnh vực quản ll oi m lý, sử dụng đất, bảo vệ môi trường đất Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hoạt môi trường z at nh động thường xuyên, mở chương mục luật pháp liên quan đến bảo vệ tài nguyên z - Đẩy mạnh tăng cường cơng tác cải cách thủ thục hành @ gm nội dung quan trọng khâu đột phá cải cách hành Trên l thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói m co chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết an Lu quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, khơng hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, n va ac th si 72 minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ tài ngun mơi trường Cần phải kiện tồn máy tổ chức quản lý đất đai thành phố đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm lu an chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hướng “ba thân thiện” n va có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất tn to để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước gh - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy p ie hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất w với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển oa nl ngành nghề thủ công mà thị trường địi hỏi Tiếp tục rà sốt nắm trạng d nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an lu cấp để quản lý có hiệu Triển khai thực tốt cơng tác lập quy hoạch sử u nf va dụng đất thành phố giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 để làm sở cho việc giao đất, cho th đất theo luật định Vì cơng tác quy ll oi m hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu nhiều bất z at nh cập tồn khâu sách sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu z cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa @ gm nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo lợi ích cá l nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn m co đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng an Lu thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy n va ac th si 73 hoạch khác xây dựng đô thị dẫn đến không đông bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà sốt tồn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng dự án đầu tư vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên thu hồi đất dự án khơng có khả triển khai thực Trong trình thực thủ tục đầu tư, quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ hiệu triển khai dự án sau cấp phép lu an - Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, n va vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử tn to dụng có hiệu đất đai Giao đất giao rừng cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch sử gh dụng đất vùng, quy hoạch vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến p ie sau thu hoạch w - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản oa nl lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm "tiết d kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng cơng trình cơng cộng nhà Dành đất an lu tốt cho sản xuất nơng nghiệp lâu dài u nf va - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội ll oi m phạm vi vĩ mơ (tồn quốc) vi mơ (từng vùng đặc thù) Cần thiết có z at nh chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo z sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu gm @ kỹ thuật canh tác khác l - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng m co cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp an Lu với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp vi phạm pháp luật đất đai n va ac th si 74 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Tăng cường quan trắc, dự báo diễn biến chất lượng môi trường, xác định kịp lu an thời vấn đề môi trường cấp bách tỉnh Phân loại sở gây ô nhiễm môi n va trường nghiêm trọng, xử lý nghiêm sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường tn to - Tăng cường nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ môi gh trường, công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái p ie chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi w trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn; hình thành oa nl phát triển ngành công nghiệp môi trường, tạo thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp d dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế mơi trường an lu Đẩy mạnh khuyến khích cơng tác đầu tư nghiên cứu sâu lĩnh vực tận u nf va dụng tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình cơng nghệ sản xuất (nhất sở cũ, công nghệ lạc hậu) bước thay đổi công nghệ đại, ll oi m theo hướng giảm tiêu hao nguyên vật liệu, nhiên liệu, giảm lượng chất thải rủi ro z at nh Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ cơng tác hoạch định chủ trương sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững z m co l gm @ an Lu n va ac th si 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trong thời đại, chế độ xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, thời đại ngày quốc gia hết đất đai đóng vai trị nguồn lực quan trọng hàng đầu để phát triển đất nước Ở nước ta tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng đất đai ln vấn đề nhạy cảm ba mặt: trị - kinh tế - xã hội Từ Luật Đất đai đời, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố bước vào nếp Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai lu ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc an biệt cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; xây dựng khu đô thị; tạo điều kiện va n mặt cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh; cải thiện điều kiện tn to nhà cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất ngày thuận lợi hơn, trình tự, thủ p ie gh - xã hội địa bàn thành phố w tục thực theo quy định; cải cách thủ tục hành nói chung oa nl lĩnh vực đất đai nói riêng cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện thuận d lợi cho tổ chức nhân dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất lu đến với Thái Nguyên u nf va an theo quy định pháp luật Chính điều động lực thu hút nhà đầu tư ll Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố m oi Thái Nguyên giai đoạn 2007 đến năm 2011 là: z at nh - 71 tổ chức Nhà nước giao đất với tổng diện tích 1.782.672,92 m2; - 114 tổ chức cho thuê đất với tổng diện tích 924.747,50 m2 z Cùng với gia tăng nhu cầu sử dụng đất cơng tác quản lý nhà nước @ m co Kết kiểm tra, giám sát phát đuợc: l thực thường xuyên, liên tục; gm đất đai ngày quan tâm chặt chẽ hơn, công tác tra, kiểm tra an Lu - 28 doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất với 85.311,3 m2, đó: diện tích đất sử dụng khơng mục đích 42.190,3m2, diện tích đất chưa sử dụng (vi phạm n va ac th si 76 khoản 12 Điều 38 Luật đất đai) 36.008,8 m2, diện tích đất cho thuê trái pháp luật 3.282,1 m2, diện tích đất chuyển nhượng trái pháp luật 3.800,0 m2, diện tích đất bị lấn chiếm 30,6m2 - Thu nộp ngân sách nhà nước tiền thuê đất 24 tổ chức thuê đất chậm chưa thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo Luật định 1.503.929,088 đồng Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái nguyên, xin nêu số kiến lu nghị sau: an 2.1 Đối với quan Trung ương va n Luật đất đai năm 2003 hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật tn to bước tiến lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tuy nhiên, ie gh kể từ thi hành đến Luật Đất đai 2003 bộc lộ số bất cập p vướng mắc cần sửa, đổi bổ sung, hồn thiện, có nhiều chế, sách w liên quan trực tiếp đến việc sử dụng đất doanh nghiệp, cần tiếp tục oa nl hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai gắn trách nhiệm quyền lợi hợp pháp d người sử dụng đất doanh nghiệp thông qua lợi ích kinh tế Hai mặt lu va an phải gắn bó với thể thống Quản lý nhà nước đất đai tăng cường có hiệu lực làm cho người sử dụng đất có hiệu quả, người sử u nf ll dụng đất có hiệu hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai m oi tăng cường, sau số nội dung kiến nghị cụ thể: z at nh - Hồn thiện chế, sách pháp luật giá đất nhằm cải cách thủ tục hành quan chủ trì thực hiện; kéo dài thời gian ổn định giá đất z UBND cấp tỉnh cơng bố vào ngày 1/1 hàng năm kì từ 3-5 năm @ gm - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy m co l hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch Có an Lu chế tài đủ mạnh chế tài phù hợp bảo đảm tính khả thi dự án đầu tư, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoach treo” n va ac th si 77 - Đề nghị tăng tiền thuê đất đơn vị (doanh nghiệp) thuê đất cho phù hợp với giá đất địa phương - Xây dựng ban hành hạn mức sử dụng đất loại dự án đầu tư để làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bố trí kinh phí kịp thời cho nghiệp quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường 2.2 Đối với cấp tỉnh thành phố Thái Nguyên - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định không cịn lu an phù hợp để hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai thống từ trung ương đến n va địa phương; loại bỏ khâu trung gian không cần thiết, thủ tục ban tn to hành không thẩm quyền, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc - Tăng cường trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát p ie gh công dân, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân w chế độ công vụ, công khai minh bạch thủ tục hành chính, thẩm quyền, oa nl trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ d - Các quan quản lý đất đai cấp thực báo cáo tình trạng sử dụng an lu đất, tình trạng mơi trường doanh nghiệp địa bàn với Hội đồng nhân dân u nf va cấp để Hội đồng nhân dân cấp giám sát chặt chẽ đảm bảo đơn vị thuê đất sử dụng mục đích, hiệu cấp phép, đồng thời phối ll oi m hợp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn giám sát z at nh - Tiếp tục nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở để nhân dân z - Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên: @ gm + Giao cho Sở, ban ngành vào văn hướng dẫn Bộ, m co thời, quy định l ngành để bố trí kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra đất đai, môi trường kịp an Lu + UBND tỉnh tiếp tục giao cho ngành, cấp, quan chức tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho doanh n va ac th si 78 nghiệp địa bàn tỉnh đầu tư thực dự án theo quy định hành; đồng thời có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng trái phép, sử dụng đất lãng phí, sử dụng đất gây ô nhiễm môi trường… - Đề nghị UBND thành phố Thái Nguyên: tổ chức kiểm tra, đôc đốc doanh nghiệp thuê đất địa bàn hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; có giải pháp xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực môi trường sử dụng đất địa bàn; mặt khác chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực việc giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu dự án tạo điều kiện để doanh nghiệp thực kinh doanh có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đồng thời nâng cao lu an hiệu sử dụng đất, hạn chế vi phạm việc sử dụng đất bảo n va vệ môi trường p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; lu Chính phủ, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung an số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 va n Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo tn to vệ mơi trường ie gh Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung p quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; w Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông oa nl nghiệp”,tập 3, NXB Khoa học kỹ thuật d Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, lu va an NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tỉnh Thái ll u nf Nguyên lần thứ XVIII” m oi Đảng tỉnh Thái Nguyên (2011), “Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh z at nh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015” 10 Lê Văn Khoa (2001), Giáo trình Tài nguyên đất môi trường z 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm @ l gm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ m co 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư an Lu pháp, Hà Nội n va ac th si 80 13 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2010 tỉnh Thái Nguyên 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2010 16 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2010-2020 17 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2007 18 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2008 lu an 19 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2009 va 20 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010 n tn to 21 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2011 gh 22 Luật đất đai năm 2003 p ie 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 2958/2006/QĐ-UB ngày 27 12 năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định loại giá w tháng oa nl đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên d 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 3033/2007/QĐ-UB ngày 27 an lu tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định loại giá đất u nf va địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 72/2008/QĐ-UB ngày 29 tháng ll z at nh địa bàn tỉnh Thái Nguyên oi m 12 năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt giá loại đất 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 37/2009/QĐ-UB ngày 29 tháng z 12 năm 2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt giá loại đất gm @ địa bàn tỉnh Thái Nguyên l 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 47/2010/QĐ-UB ngày 22 tháng 28 Webside http://www.tnmtthainguyen.gov.vn an Lu địa bàn tỉnh Thái Nguyên m co 12 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt giá loại đất n va ac th si 81 Phụ lục Diện tích, dân số theo đơn vị hành TP Thái Nguyên STT Tên phường, xã Diện tích (ha) Dân số (người) Phường Tân Long 226,41 6.202 Phường Quan Triều 278,99 8.037 Phường Quang Vinh 313,35 6.014 Phường Đồng Quang 163,06 7.692 Phường Quang Trung 201,14 12.018 Phường Phan Đình Phùng 270,20 16.427 Phường Hoàng Văn Thụ 159,18 13.750 lu an n va Phường Trưng Vương 102,88 6.617 10 Phường Túc Duyên 289,96 8.145 11 Phường Gia Sàng 410,33 11.117 12 Phường Cam Giá 875,63 10.032 13 Phường Phú Xá 386,71 9.527 Phường Trung Thành 426,22 13.226 319,54 4.512 238,42 7.916 439,16 10.060 ie gh tn to p 14 15 w Phường Tân Lập Phường Tân Thịnh 18 Phường Thịnh Đán 363,35 9.847 19 Phường Tích Lương 616,18 9.972 20 Xã Quyết Thắng 932,46 10.888 21 Xã Tân Cương 1.292,78 5.460 22 Xã Phúc Trìu 1.482,91 5.376 23 Xã Phúc Xuân 2.116,33 4.979 24 Xã Thịnh Đức 1.852,95 7.268 25 Xã Phúc Hà 1.708,23 4.034 26 Xã Lương Sơn 648.4 gm 12.680 27 Xã Cao Ngạn 1.592,75 6.737 28 Xã Đồng Bẩm 401,9 d 17 lu oa nl 16 Phường Tân Thành ll u nf va an oi m z at nh z @ an Lu 18.970,48 m co l Tổng số 5.432 233.965 n va (Nguồn Phịng Tài ngun Mơi trường Thái Ngun) ac th si 82 Phụ lục Tình hình sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2011 STT lu an n va Cơ cấu (%) Tổng DT tự nhiên 18.630,56 100 Tổng diện tích đất nơng nghiệp 12.138,87 65,15 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.910,22 47,82 1.1.1 Đất trồng hàng năm 4.907,73 26,34 1.1.1.1 Đất trồng lúa 3.582,40 19,22 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 17,57 0,09 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác 1.307,76 7,01 1.1.2 Đất trồng lâu năm 4.002,49 21,48 1.2 Đất lâm nghiệp 2.902,54 15,57 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 322,70 1,73 1.4 Đất nông nghiệp khác 3,41 0,01 Đất phi nông nghiệp 6.122,94 32,86 2.1 Đất 1.553,22 8,33 2.1.1 Đất nông thôn 558,03 2,99 Đất đô thị 1004,03 5,38 Đất chuyên dùng 3.247,85 17,43 13,71 0,07 p ie gh tn to Diện tích (ha) Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 150,73 0,80 2.5 Đất sông suối mặt nước CD 1.145,29 6,14 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 3,30 0,01 Đất chưa sử dụng 368,75 1,97 3.1 Đất chưa sử dụng m 280,52 1,50 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 88,23 0,47 d oa 2.3 an nl w 2.2 2.1.2 Mục đích sử dụng lu ll u nf va oi z at nh (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường TPTN) z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 Phụ lục Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2011 Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 353.472,41 100% 293.124,79 82,92 lu an n va Đất nông nghiệp NNP 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH 108.648,66 64.285,73 47.480,60 177,76 16.627,37 44.362,93 180.171,53 111.547,62 34.840,37 33.783,54 4.203,68 100,92 30,73 18,18 13,43 0,05 4,70 12,55 50,97 31,55 9,85 9,55 1,19 0,02 Đất phi nông nghiệp PNN 44.361,61 12,55 Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất sản xuất, KD phi nông nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD 13.386,94 11.631,52 1.755,42 20.282,08 220,88 2.562,13 460,62 3.847,55 13.190,90 104,74 824,06 9.715,34 48,45 15.986,01 3,78 3,29 0,49 5,73 0,06 0,72 0,13 1,08 3,73 0,02 0,23 2,74 0,01 4,52 Đất chưa sử dụng BCS 1.498,53 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 4.470,57 Núi đá khơng có rừng NCS 10.016,91 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường) 0,42 1,26 2,83 d oa nl ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu 3.1 3.2 3.3 w 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 p ie gh tn to n va ac th si