(Luận văn) đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn tp hạ long tỉnh quảng ninh giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ MAI PHƯƠNG lu Tên đề tài: an n va “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” p ie gh tn to d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu nf Hệ đào tạo oi lm ul : Chính quy : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học z at nh Chuyên ngành : 2013 – 2015 z Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Ngọc Anh m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ thầy cô giáo, gia đình địa phương Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo môn khoa quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu lu an Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn n va Ngọc Anh người hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành khóa tn to luận tốt nghiệp gh Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, nhân viên Văn Phòng Đăng ký p ie quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh, Phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp oa nl w thời gian thực đề tài địa phương d Nhân dịp Tôi xin cảm ơn người thân gia đình bạn luận tốt nghiệp nf va an lu bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành khóa oi lm ul Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 28 tháng 05 năm 2014 z at nh Sinh viên z gm @ m co l Đỗ Thị Mai Phương an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT lu an Nghĩa đầy đủ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK QSDĐ : Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng đất TW : Trung Ương TP : Thành phố n va Cụm từ viết tắt GCN QSDĐ p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quan trọng người sống trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng lu sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa an va trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc n Đặc biệt giai đoạn nay, đất nước chuyển đổi gh tn to kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước làm cho ie kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ với nhiều vấn đề dân số, p phát triển công nghiệp, dịch vụ… nhu cầu đất đai ngày tăng Thị nl w trường đất đai trở nên sôi động khó kiểm sốt, đất đai trở thành nguồn vốn, d oa nguồn động lực để phát triển kinh tế Chính vậy, việc sử dụng cách an lu hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên yêu cầu cấp bách Do đó, để va thấy phần tình hình quản lý đất đai thơng qua công tác giao đất, cho ul nf thuê đất thu hồi đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung oi lm hướng dẫn luật đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác z at nh điều quan trọng TP Hạ Long TP lớn trung z tâm phát triển tỉnh nước, nhu cầu sử dụng đất gm @ TP ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai l nói chung, cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi đất địa bàn TP nói m co riêng để thấy thuận lợi, khó khăn tìm ngun nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất an Lu cần thiết n va ac th si Xuất phát từ u cầu đó, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích lu - Tìm hiểu quy định Nhà nước, cấp, nghành địa an phương công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất va n - đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP tn to Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 gh - đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu kém, phát huy p ie mặt đạt để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt hiệu cao w oa nl 1.2.2 Yêu cầu đề tài d - Nắm quy định văn pháp luật công tác lu an giao đất, cho thuê đất thu hồi đất oi lm ul thực xác nf va - Các số liệu, tài liệu điều tra thu thập sử dụng phải khách quan, trung - đánh giá cách xác kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất z at nh TP từ thực luật đất đai 2003 - Tìm mặt hạn chế, đề xuất hướng giải có tính khả thi z 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài m co l * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: gm @ với tình hình địa phương - Tìm hiểu nắm vững kiến thức luật đất đai nói chung, cơng tác an Lu giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng n va ac th si - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 1993 Điều 13 Luật đất đai 1993 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: lu an Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa n va Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất dụng văn p ie gh tn to Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức sử Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất w Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử oa nl dụng đất d Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất lu an Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi nf va phạm quản lý sử dụng đất đai” oi lm ul 2.1.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 2003 Khoản điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà z at nh nước đất đai bao gồm: “1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất z @ đai tổ chức thực văn m co l chính, lập đồ hành gm Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất Lập đồ địa chính, Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an Lu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất n va ac th si 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất lu động sản an 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử va n dụng đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai p ie gh tn to 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo w vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai oa nl 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai” d 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất lu an 2.1.2.1 Các văn pháp luật nhà nước nf va - Luật đất đai 2003 oi lm ul - Nghị định số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 z at nh - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thực số điều Nghị định z @ số 181/2004/Nđ-CP gm - Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ m co l bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ tài an Lu hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 n va ac th si năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ tài sửa đổi, bổ sung thơng tư 116/2004/Nđ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ tài việc hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 198/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ lu an thu tiền sử dụng đất n va - Nghị định 142/2005/Nđ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ - Nghị định số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 Chính gh tn to thu tiền thuê đất, thuê mặt nước p ie phủ sử đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/Nđ-CP việc chuyển công ty Nhà nl w nược thành công ty cổ phần d oa - Nghị định số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ an lu sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền va sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu ul nf hồi đất giải khiếu nại đất đai oi lm - Nghị định 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, z at nh hỗ trợ tái định cư - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT 01 tháng 10 năm 2009 Bộ z gm @ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà l 2.1.2.2 Các văn pháp luật tỉnh Quảng Ninh m co - Quyết định 4505/2007/quyết định-UBND Quy định hạn mức giao Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành an Lu đất ở, cơng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng n va ac th si - Quyết định 3868/2011/quyết định-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành - Quyết định 1719/2006/quyết định-UBND Quy định đơn giá thuê đất, giá thuê mặt nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành - Quyết định 3021/2007/quyết định-UBND quy định giá đất khu tái định cư năm 2007 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành lu an - Quyết định 99/2008/quyết định-UBND ban hành Quy định trình tự, thủ n va tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp giấy - Quyết định 857/2006/quyết định-UBND ban hành Quy chế đấu giá gh tn to chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành p ie quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành nl w - Quyết định 999/2013/quyết định-UBND ban hành Quy định tạm thời để d oa xác định dự án giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử an lu dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh va 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao ul nf đất, cho thuê đất thu hồi đất oi lm 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất cho thuê đất 2.2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất z at nh Theo điều Luật đất đai 2003 quy định: - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất z gm @ định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất m co 2.2.1.2 Căn định giao đất, cho thuê đất l hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất đất bao gồm: an Lu Theo điều 31 Luật đất đai 2003 để định giao đất, cho thuê n va ac th si 45 4.2.10 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai địa bàn TP Hạ Long tổ chức thực toàn đất đai phạm vi TP Qua công tác tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi xử lý theo pháp luật đất đai lu 4.2.11 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại tố cáo vi an phạm quản lý sử dụng đất đai va n Trong việc quản lý đất đai, không tránh khỏi tranh chấp, Hạ Long đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước gh tn to khiếu nại, tố cáo Công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai TP p ie làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý Giải tranh chấp đất đai w nhằm mục đích phát triển sản xuất ổn định bước cải thiện đới sống oa nl nhân dân d 4.2.12 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai lu an Các hoạt động dịch vụ công quản lý sử dụng đất đai gồm: tư nf va vấn giá đất, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ đo oi lm ul đạc đồ địa chính; dịch vụ thơng tin đất đai Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan cung cấp thơng tin có giá trị pháp lý z at nh đất người sử dụng đất Các hoạt động dịch vụ quan quản lý đất đai tổ chức z thực theo nhiệm vụ, phân @ m co 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất l TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 gm 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn an Lu 4.3.1.1 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng n va ac th si l u a n v a n t n g to 46 p hi e Bảng 4.2: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Tổ chức Cơ sở tôn giáo - Cộng đồng dân cư - Người sử dụng có yếu tố nước ngồi Năm 2013 13.389,8 Số trường hợp 169 13.501,67 Số trường hợp 41 Diện tích (m2) Diện tích (m2) Diện tích (m2) 3.222,04 104 12.336.035,4 79 13.222.873 49 1.803.284 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 135 3.146.808,05 255 12.349.425,2 248 13.236.374,67 90 1.806.506,04 l nf u o lm i n h Tổng Năm 2012 3.139.709,7 n v a 33 Số trường hợp 151 o a d 7.098,35 a Hộ gia đình, cá nhân lu Diện tích (m2) nl Số trường hợp 102 đối tượng giao đất TT Năm 2011 d o w Năm 2010 a t z z (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở TN MT tỉnh Quảng Ninh) @ gm m l.c o Lu an v an t h a c si 47 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 728 trường hợp giao với tổng diện tích 30.539.113,96 m2 Cụ thể: - Năm 2010, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 102 trường hợp với tổng diện tích 7.098,35 m2 giao cho tổ chức 33 trường hợp với tổng diện tích 3.139.709,7 m2 - Năm 2011, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 151 trường hợp với tổng diện tích 13.389,8 m2 giao cho tổ chức 104 trường hợp với tổng diện tích lu 12.336.035,4 m2 - Năm 2012, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 169 trường hợp với tổng diện tích 13.501,67 m2 giao cho tổ chức 79 trường hợp với tổng diện tích an n va 13.222.873 m2 - Năm 2013, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 41 trường hợp với tổng p ie gh tn to diện tích 3.222,04 m2 giao cho tổ chức 49 trường hợp với tổng diện tích 1.803.284 m2 Như vậy, giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long khơng có đối tượng giao đất thuộc trường hợp sở tôn giáo, cộng động dân cư người sử dụng có yếu tố nước ngồi Trong giai đoạn TP giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 463 trường hợp với tổng diện tích 37.211,86 m2 giao đất cho tổ chức 265 trường hợp với tổng diện tích 30.501.902,1 m2 So với cấu sử dụng đất tổ chức kinh tế - xã hội đối tượng hộ gia đình, cá nhân có cấu sử dụng đất d oa nl w va an lu oi lm ul nf chiếm xấp xỉ 0,12% tổng diện tích giao Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.1 cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng là: z at nh z Hộ gia đình, cá nhân m co l gm @ Tổ chức an Lu Biểu 4.1: Biểu đồ giao đất theo đối tượng sử dụng đất n va ac th si l u a n v a n p 4.3.1.2 Đánh giá cơng tác giao đất theo mục đích sử dụng đất hi e t n g to 48 d o w Bảng 4.3: Kết giao đất theo mục đích sử dụng TP Hạ Long giai 2010 - 2013 nl đất 112 đất chuyên dùng Diện tích (m2) Số trường hợp Diện tích (m2) Số trường hợp Diện tích (m2) 863.382,8 184 3.927.709 181 2.022.039,37 49 297.636,04 11 1.046.569,9 13 1.542.004 1.339.025,1 220.810 - - - - - - - - - - 237.231,2 167.378,1 - - - - - - - - - - 12 1.236.855,35 56 6.642.481 58 9.707.932,1 35 1.288.060 - - - - - - - - 135 3.146.808,05 255 12.349.425,2 248 13.236.374,67 90 1.806.506,04 a n v a l nf u o @ gm l.c o Diện tích (m2) lm a t z z Năm 2013 Số trường hợp Số trường hợp đất tôn giáo, tín ngưỡng đất nghĩa trang, nghĩa địa đất sơng suối mặt nước chuyên dùng đất sản xuất, kinh doanh lu Mục đích sử dụng đất Năm 2012 i n h TT Năm 2011 o a d Năm 2010 m đất nông nghiệp an Lu an v Tổng h a c t (Nguồn: Phòng Kế hoạch Tài Chính Sở TN MT tỉnh Quảng Ninh) si 49 Qua bảng 4.3 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 kết giao đất theo mục đích sử dụng đất TP Hạ Long là: - Năm 2010, TP giao đất vào mục đích làm đất 112 trường hợp với tổng diện tích 863.382,8 m2; mục đích làm đất chuyên dùng 11 trường hợp với tổng diện tích 1.046.569,9 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 12 trường hợp với tổng diện tích 1.236.855,35 m2; khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín lu an ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối mặt nước chuyên dùng n va - Năm 2011, TP giao đất vào mục đích làm đất 184 trường hợp trường hợp với tổng diện tích 1.542.004 m2; mục đích làm đất sản xuất, gh tn to với tổng diện tích 3.927.709 m2; mục đích làm đất chuyên dùng 13 p ie kinh doanh 56 trường hợp với tổng diện tích 6.642.481 m2; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa trường hợp với tổng diện tích 237.231,2 m2 ; w oa nl khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, d tín ngưỡng; đất sông suối mặt nước chuyên dùng lu va an - Năm 2012, TP giao đất vào mục đích làm đất 181 trường hợp ul nf với tổng diện tích 2.022.039,37 m2; mục đích làm đất chuyên dùng oi lm trường hợp với tổng diện tích 1.339.025,1 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 58 trường hợp với tổng diện tích 9.707.932,1 m2; mục đích z at nh làm đất nghĩa trang, nghĩa địa trường hợp với tổng diện tích 167.378,1 m2; khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn z gm @ giáo, tín ngưỡng; đất sơng suối mặt nước chuyên dùng l - Năm 2013, TP giao đất vào mục đích làm đất 49 trường hợp với m co tổng diện tích 297.636,04 m2; mục đích làm đất chuyên dùng trường hợp với tổng diện tích 220.810 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh an Lu 35 trường hợp với tổng diện tích 1.288.060 m2; khơng có trường hợp n va ac th si 50 giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối mặt nước chuyên dùng Giai đoạn 2010 – 2013, TP Hạ Long giao đất với mục đích làm đất chiếm 23,28% ; mục đích làm đất chuyên dùng chiếm 13,58%; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa chiếm 1,32%; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh chiếm 61,82% tổng diện tích đất giao Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.2 cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng là: lu an n va to gh tn Đất p ie Đất chuyên dùng d oa nl w Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sản xuất, kinh doanh oi lm ul nf va an lu Biểu 4.2: Biểu đồ giao đất theo mục đích sử dụng đất z at nh 4.3.1.3 Đánh giá cơng tác giao đất theo đơn vị hành z Qua bảng 4.4 ta thấy diện tích đất giao theo đơn vị hành @ m co l biến động rõ rệt năm gm chủ yếu tập trung vào khu vực du lịch khai thác tài nguyên an Lu n va ac th si 51 Bảng 4.4: Kết giao đất theo đơn vị hành TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích Diện tích đất giao tự nhiên Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (km2) 31,9 5327,4 3.582.872,30 8.754.428,14 252.485,50 4,01 96.431,40 5,68 53.000 198,6 726.304 6.426,80 Đơn vị hành TT an n va Hà Lầm Hà Trung Hà Phong 5,68 350.820 22.638 24.804,5 169.630,10 Hà Tu 15,94 6.587,6 121.810,90 36.586,6 165.783,20 Hồng Hải 2,77 329.501,6 471.999,80 836.314,1 325.457,10 Cao Thắng 2,47 - 1.198.236,90 649.371,6 - Cao Xanh 7,14 670.449,5 468.540,60 473.098,7 9.326,20 Yết Kiêu 1,57 194.036,8 9.168,90 10 Trần Hưng đạo 0,64 1.010.291,3 278.155,80 490 46.055 5.682 876,2 gh tn to Hà Khánh ie lu p Bạch đằng 1,7 - 1.495 178,1 12 oa 12.773,60 Hồng Gai 1,67 600,6 85.616 54.099,5 125.596,70 13 Bãi Cháy 698.214,8 375.159,48 14 Hồng Hà 193.915,1 83.096,10 15 Hà Khẩu 8,28 190.452 54.436,7 229.969,90 16 Giếng đáy 6,24 - 8.730,8 - 17 Hùng Thắng 5,97 oi lm 524.494,30 2.559,8 130.491,90 74.790,2 - 18 Tuần Châu 7,1 - 2.826.559,50 - - 19 Việt Hưng 31,7 - - 253,93 - 20 đại Yên 45,37 449.812,2 53.351,76 d nl w 11 an lu 698.059,4 2.016.690,30 21.300,3 275.408,30 3,81 ul nf va 189.3 z at nh @ - z - gm 3.146.808,05 12.349.425,2 13.236.374,67 1.806.506 l Tổng 21 m co (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài ngun Môi trường tỉnh Quảng Ninh) an Lu Biến động thể rõ qua biểu đồ 4.3: n va ac th si 52 Biểu 4.3: Biểu đồ giao Đất theo đơn vị hành Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 lu Biểu 4.3: Biểu đồ giao đất theo đơn vị hành an va 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất n 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng ie gh tn to Bảng 4.5: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 p Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Đối tượng Số Số Số Số TT cho thuê Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích trường trường trường trường 2 đất (m ) (m ) (m ) (m2) hợp hợp hợp hợp Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức 58 8.038.629 78 2.888.234 67 11.805.558,4 60 3.562.218,3 Cơ sở tôn giáo Cộng đồng dân cư Người sử dụng có yếu tố nước ngồi d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z 8.038.629 78 2.888.234 67 11.805.558,4 60 3.562.218,3 m co l 58 gm @ Tổng 263 trường hợp với tổng diện tích 26.294.639,7 m2 Cụ thể là: an Lu (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có n va ac th si 53 - Năm 2010, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 58 trường hợp với tổng diện tích 8.038.629 m2 - Năm 2011, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 78 trường hợp với tổng diện tích 2.888.234 m2 - Năm 2012, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 67 trường hợp với tổng diện tích 11.805.558,4 m2 - Năm 2013, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 60 trường hợp với tổng diện tích 3.562.218,3 m2 Khơng có đối tượng hộ gia đình cá nhân, sở tơn giáo, cộng đồng lu an dân cư, người sử dụng có yếu tố nước ngồi cho th đất giai đoạn n va 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng tn to Các trường hợp thuê đất địa bàn TP Hạ Long đối tượng tổ chức gh thuê đất làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh sử dụng đất để xây p ie dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Do đó, ta có bảng 4.6 sau: d Mục đích sử dụng 20.396.880,41 77,6% 72 5.887.759,29 22,4% 263 26.284.639,7 100% 191 nf va oi lm z at nh Tổng Tỷ lệ cho thuê so với tổng diện tích cho thuê Số đối tượng giao an lu Xây dựng sở sản xuất kinh doanh Xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Diện tích cho th (m2) ul oa nl w Bảng 4.6: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 z (Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh) Qua bảng 4.6 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long cho tổ chức thuê gm @ đất sử dụng vào mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh gồm 191 trường l hợp với tổng diện tích 20.396.880,41 m2 đạt 77,6% tổng diện tích cho thuê; sử m co dụng vào mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh gồm 72 trường hợp với tổng diện tích 5.887.759,29 m2 đạt 22,4% tổng diện tích cho an Lu thuê Kết biểu rõ qua biếu đồ 4.4 cấu cho thuê đất theo mục n va đích sử dụng đất: ac th si 54 Xây dựng sở sản xuất kinh doanh Xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh lu Biểu 4.4: Biểu đồ cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất an n va 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất Bảng 4.7: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích loại đất thu hồi Năm Tổng diện tích thu đất thu hồi Hộ gia đình, Người sử dụng có Tổ chức hồi (m2) cá nhân yếu tố nước p ie gh tn to 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng oa nl w 2013 Tổng 4.689.571,3 8.788.898,63 - 236.548,2 183.230,24 3.679.548,89 - 155.684,4 4.533.886,9 8.633.214,23 - nf va an lu oi lm ul 236.548,2 183.230,24 3.679.548,89 d 2010 2011 2012 (Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) z at nh Qua bảng 4.7 ta thấy địa bàn TP Hạ Long, đối tượng sử dụng thu hồi đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 8.633.214,23 m2 Đối z với đối tượng sử dụng đất tổ chức có trường hợp thu hồi dự án “đầu tư @ gm khai thác bến 2,3 4” chủ đầu tư công ty cổ phần đầu tư cảng Cái Lân với m co l diện tích thu hồi 155.684,4 m2 chiếm 1,77% tổng diện tích thu hồi TP giai đoạn 2010 – 2013 Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.5 cấu an Lu thu hồi đất theo đối tượng sử dung đất: n va ac th si 55 Biểu để cể cểu sể dểng đểt Tổ chức Hộ gia đình cá nhân Biểu 4.5: Biểu đồ thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất Bảng 4.8: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích loại đất thu hồi Tổng diện tích Năm đất thu hồi đất nơng đất phi nông đất chưa sử thu hồi 2 (m2) nghiệp (m ) nghiệp (m ) dụng (m2) 2010 236.548,2 26.446,09 207.689,32 2412,79 2011 183.230,24 20.485,14 160.876,15 1.868,95 2012 3.679.548,89 411.373,57 3.230.643,93 37.531,4 Tổng 8.788.898,63 524.294,07 4.117.443,6 47.833,63 982.598,87 7.716.653 89.646,77 nl 4.689.571,3 oa w 2013 d lu an (Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh) nf va Qua bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long thu oi lm ul hồi 8.788.898,63 m2 bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm 11,18%, đất phi nông nghiệp chiếm 87,8% z at nh đất chưa sử dụng chiếm 1,02% tổng diện tích thu hồi Kết cụ thể hóa rõ qua biểu đồ 4.6 cấu thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất: z Biểu đồ cấu thu hồi đất l gm @ m co Đ t nông nghi p Đ t phi nông nghi p Đất chưa sử dung an Lu n va Biểu 4.6: Biểu đồ thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất ac th si 56 4.3.4 Đánh giá khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất TP Hạ Long 4.3.3.1 Khó khăn - Bên cạnh điểm đạt được, q trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất tồn số vướng mắc, kiến nghị người dân giá đất bồi thường, chất lượng sở hạ tầng điểm tái định cư sách hỗ trợ liên quan đến cơng tác GPMB số dự án 4.3.3.2 Nguyên nhân đề xuất số giải pháp - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án lu bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng an đến tiến độ dự án va n - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa tn to linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị đất p ie gh thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi w - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực đầy đủ sâu oa nl rộng nên ảnh hưởng đến tâm lý, thu nhập đời sống họ Đặc biệt d hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp nguồn thu nhập đối tượng lu va an dựa vào sản xuất nông nghiệp nf Em xin đề xuất số giải pháp sau: oi lm ul - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng z at nh dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người dân bị z @ thu hồi đất l gm - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định m co sống sau bị thu hồi đất an Lu - Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đỡ thiệt thòi n va ac th si 57 - Cần thực nghiêm túc theo quy định Nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sơ hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bố trí tái định cư 4.3.5 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 4.3.5.1 Ý kiến người dân công tác giao đất, cho thuê đất Công tác quản lý đất đai địa bàn TP Hạ Long nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức; cá nhân, hộ gia đình nói riêng năm qua đạt kết ghi nhân Xong bên cạnh đó, người dân đưa số kiến nghị mà công tác giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng lu an số hộ dân cịn khó khăn, vướng mắc q trình thục tục nhận đất; đặc n va biệt chậm trễ khấu xây dựng sở hậ tầng khu tái định cư Từ thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, người dân đề xuất gh tn to 4.3.5.2 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ p ie số kiến nghị: w - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp: hầu hết hộ dân cho oa nl cần tăng giá đền bù cho người dân hỗ trợ đào tạo nghề tiền; d số hộ nêu lên ý kiến cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người an lu dân ổn định mở rộng sản xuất; hộ không chủ động việc làm nf va chưa đào tạo nghề nghiệp cần có chương trình đào tạo nghề trực tiếp oi lm ul - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất ở: hộ dân cho rẳng cần tăng giá đất đền bù cho người dân hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển, bán đất tái định cư z at nh với giá rẻ z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận a Kết giao đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 - Theo đối tượng sử dụng: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 728 trường hợp giao với tổng diện tích 30.539.113,96 m2 Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 463 trường hợp với tổng diện tích 37.211,86 m2 giao đất cho tổ chức 265 trường hợp với tổng diện tích 30.501.902,1 m2 lu - Theo mục đích sử dụng: Kết giao đất theo mục đích sử dụng đất giai an n va đoạn 2010 – 2013 với mục đích làm đất 7.110.767,21 m2; mục đích làm đất m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 30.539.113,96 m2 tổng diện tích đất gh tn to chuyên dùng 4.148.409 m2; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa 404.609,3 ie giao p - Theo đơn vị hành chính: Kết giao đất theo đơn vị hành thể nl w qua bảng 4.4 cho thấy biến động giao đất qua năm Năm 2010 giao d oa 3.146.808,05 m2, năm 2011 giao 12.349.425,20 m2, năm 2012 giao 13.236.374,67 an lu m2 năm 2013 giao 1.806.506,04 m2 va b Kết cho thuê đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 ul nf - Theo đối tượng sử dụng đất: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất oi lm giai đoạn 2010 – 2013 có 263 trường hợp với tổng diện tích 26.294.639,7 m2 - Theo mục đích sử dụng đất: Kết cho thuê đất sử dụng vào mục đích xây z at nh dựng sở sản xuất kinh doanh gồm 191 trường hợp với tổng diện tích z 20.396.880,41 m2 đạt 77,6% tổng diện tích cho thuê; sử dụng vào mục đích xây gm @ dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh gồm 72 trường hợp với tổng l diện tích 5.887.759,29 m2 đạt 22,4% tổng diện tích cho thuê m co c Kết thu hồi đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 - Theo đối tượng sử dụng đất: thu hồi đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tổng an Lu diện tích 8.633.214,23 m2 Đối với đối tượng sử dụng đất tổ chức có trường n va hợp thu hồi dự án “đầu tư khai thác bến 2,3 4” chủ đầu tư công ty cổ phần ac th si 59 đầu tư cảng Cái Lân với diện tích thu hồi 155.684,4 m2 chiếm 1,77% tổng diện tích thu hồi TP giai đoạn 2010 – 2013 - Theo mục đích sử dụng đất: thu hồi 8.788.898,63 m2 bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm 11,18%, đất phi nơng nghiệp chiếm 87,8% đất chưa sử dụng chiếm 1,02% tổng diện tích thu hồi 5.2 Đề nghị - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý Nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân lu an thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có n va biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp luật đất đai tn to phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không gh phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép… p ie - Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung w cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh oa nl tiến độ khác thác dự án đầu tư d - Đề nghị UBND TP Hạ Long, Phịng Tài ngun mơi trường TP lu địa phường nf va an thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chuyên môn cho cán oi lm ul - Đề nghị UBND TP Hạ Long, Phòng Tài nguyên môi trường TP quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nước thu hồi đất như: đào tạo z at nh nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi mới…đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách z cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng @ gm - Đề nghị UBND TP Hạ Long tổ chức nhiều buổi tuyên truyền l chế độ sách đến người dân, vùng dự án Khuyến khích, tạo điều kiện tâm lý an Lu nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất m co tốt cho người dân mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm n va ac th si