TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ VAI TRÒ ĐIỀU TIẾT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế nhiều thành phần, đời sống kinh tế xã hội thay đổi ngày một nhanh chóng, đó là một trong những yếu tố khách quan. Bên cạnh đó, quá trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thế giới đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng cao đã đặt ra đòi hỏi ngày càng lớn đối với Nhà nước. Đồng thời, các biến động lớn về môi trường, tài nguyên, dân số … đặt ra nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng và ban hành các chính sách công để giải quyết. Các chính sách được nhà nước ban hành trong thời gian qua đã tác động tích cực đến đời sống kinh tế xã hội, giải quyết nhiều vấn đề cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Bên cạnh đó, cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế, chính trị khách quan. Trong cơ cấu kinh tế này mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò và vị trí vận động, phát triển theo một xu hướng nhất định, xuất phát từ qui luật vốn có của nền kinh tế đều vận động theo hướng mục tiêu lợi ích. Nhưng Đảng và Nhà nước luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Ở nước ta, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; Là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách, vai trò quản lý, điều tiết của Đảng và Nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần. Từ nhưng lí do trên chúng em xin được phân tích những nội dung cơ bản về “chính sách công và vai trò điều tiết của nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta”.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA CHÍNH TRỊ LUẬT NHĨM TÊN ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VAI TRỊ ĐIỀU TIẾT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12 NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA CHÍNH TRỊ LUẬT TÊN ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VAI TRỊ ĐIỀU TIẾT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN Nhóm 3: Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Thu Trang Trưởng nhóm: Phạm Hà Giang Thành viên: Võ Tường Yến Hà Trương Thị Ngọc Hân Trương Ngọc Hạnh Quan Cần Hiên Đỗ Huy Hoàng TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12 NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Công nghiệp Thực Phẩm Thành phố Hồ Chí Minh đưa môn học Triết học Mác-LêNin vào trương trình giảng dạy Đặc biệt, chúng em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn – Cô Nguyễn Thị Thu Trang dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học cô, chúng em có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu, hành trang để chúng em vững bước sau Bộ môn Triết học Mác-LêNin môn học thú vị, vơ bổ ích có tính triết lí cao Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, lí luận gắn liền với nhu cầu thực tiễn sinh viên Tuy nhiên, vớn kiến thức cịn nhiều hạn chế khả tiếp thu kiến thức thực tế nhiều bỡ ngỡ Mặc dù chúng em cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa chính xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận nhóm chúng em hồn thiện “Chúng em xin chân thành cảm ơn!” LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế nhiều thành phần, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng, yếu tớ khách quan Bên cạnh đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài chính khu vực giới tác động mạnh mẽ đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sớng người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sớng xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt địi hỏi ngày lớn đới với Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số … đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành chính sách công để giải Các chính sách nhà nước ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng sớng người dân Bên cạnh đó, cấu kinh tế nhiều thành phần tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, chính trị khách quan Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế có vai trị vị trí vận động, phát triển theo xu hướng định, xuất phát từ qui luật vớn có kinh tế vận động theo hướng mục tiêu lợi ích Nhưng Đảng Nhà nước ln giữ vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Ở nước ta, chính sách công công cụ nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; Là cụ thể hóa đường lới, chiến lược định hướng chính sách, vai trò quản lý, điều tiết Đảng Nhà nước kinh tế nhiều thành phần Từ lí chúng em xin phân tích nội dung “chính sách cơng vai trị điều tiết nhà nước kinh tế nhiều thành phần nước ta” MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU MỤC LỤC .5 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1 Định nghĩa, khái niệm chính sách 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Khái niệm 1.2 Định nghĩa, khái niệm chính sách công .7 1.2.1 Định nghĩa 1.2.2 Khái niệm 1.3 Cấu trúc chính sách công 1.4 Vai trị chính sách cơng 10 1.5 Chu trình chính sách công 11 1.5.1 Khái niệm 11 1.5.2 Các bước chu trình sách .12 CHƯƠNG ĐIỀU TIẾT NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN .14 2.1 Khái niệm thành phần kinh tế tính tất yếu khách quan kinh tế nhiều thành phần 14 2.1.1 Khái niệm thành phần kinh tế: 14 2.1.2 Tính tất yếu khách quan kinh tế nhiều thành phần .14 2.2 Khái niệm thành phần kinh tế tính tất yếu khách quan kinh tế nhiều thành phần 14 2.2.1 Kinh tế nhà nước 14 2.2.2 Kinh tế tập thể 15 2.2.3 Kinh tế tư nhân 15 2.2.4 Kinh tế tư nhà nước 16 2.2.5 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 16 CHƯƠNG KHÁI QT VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THÀNH PHẦN 17 3.1 Sự cần thiết nhà nước việc điều tiết kinh tế nhiều thành phần 17 3.2 Vai trò điều tiết nhà nước kinh tế nhiều thành phần 17 3.2.1 Nhà nước có vai trị điều tiết quản lí kinh tế nhiều thành phần 17 a Quản lí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước 17 b Quản lí điều tiết vĩ mơ kinh tế thị trường 18 3.2.2 Đổi cơng cụ kế hoạch hóa, pháp luật, sách chế quản lí kinh tế theo hướng đồng .18 3.2.3 Tăng cường lực lượng vật chất Nhà nước để điều tiết thị trường .20 3.2.4 Cải cách máy hành Nhà nước 21 a Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam 21 b Q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 23 c Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 25 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 CHƯƠNG KHÁI QT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Định nghĩa, khái niệm sách 1.1.1 Định nghĩa Chính sách hệ thớng ngun tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một chính sách tuyên bố ý định, thực hiện thủ tục giao thức Các chính sách thường quan quản trị thông qua tổ chức 1.1.2 Khái niệm Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm chính sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa …” Theo James Anderson: “Chính sách q trình hoạt động có mục đích theo đuổi chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Ngồi ra, cịn kể đến sớ khái niệm khác như: – Chính sách mà chính phủ làm, lý làm khác biệt tạo (Dye 1972) – Chính sách hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy giá trị ưu tiên (Considine 1994) Như vậy, hiểu đơn giản: chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay làm nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.2 Định nghĩa, khái niệm sách công 1.2.1 Định nghĩa Chính sách công tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp công cụ chính sách để giải vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng chính trị cầm quyền 1.2.2 Khái niệm – Cho đến giới, tranh luận định nghĩa chính sách công chủ đề sôi động khó đạt trí rộng rãi Trên ấn phẩm Việt Nam năm gần đây, thuật ngữ “chính sách cơng” sử dụng với nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chính sách cơng nước ta cịn khiêm tốn; nhiều vấn đề liên quan đến chính sách công cầb phải tiếp tục làm rõ lý luận thực tiễn – Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “chính sách công” sử dụng phổ biến Có thể nêu sớ quan niệm sau: – William Jenkin cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: – Chính sách công định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài – Chính sách công nhà chính trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành chính sách công – Chính sách công nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu lựa chọn Thomas R.Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn chính sách công, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, “chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay không làm” Ba mặt quan trọng định nghĩa là: – Thứ nhất, không giớng định nghĩa khác, khơng bàn luận “mục tiêu” hay “mục đích” chính sách Các chính sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng chính sách khơng có nghĩa tất đờng tình với chính sách có mục đích Trên thực tế, sớ chính sách đời khơng phải trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đờng tình với chính sách với nhiều nguyên khác – Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, chính sách phản ánh lựa chọn làm hay không làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hoàn toàn hợp lí trường hợp Chính Phủ qu vềyết định không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước – Thứ ba, điểm nhấn mạnh cách chính sách không đề xuất Chính Phủ vấn đề đó, mà thực hiện thực tế – Nói cách khác, định nghĩa Dye mà chính phủ làm hay không làm, họ muốn làm lập kế hoạch để làm Từ quan niệm trên, chính sách cơng nhìn nhận sau: – Trước hết, chính sách nhà nước, chính phủ (do nhà nước, chính phủ đưa ra), phận thuộc chính sách kinh tế chính sách nói chung nước – Thứ hai, mặt kinh tế, chính sách công phản ánh thể hiện hoạt động quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế – Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực công với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực , thiết thực đối với kinh tế, chính trị , xã hội, môi trường ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác, chính sách công đo lường lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, kiểm tra đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản cơng, tài ngun đất nước Tuy có nhiều định nghĩa khác chính sách công nêu trên, song điều khơng có nghĩa chính sách công mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác chính sách công Những đặc trưng phản ánh chính sách công từ gốc độ khác nhau, song chúng ẩn chứa nét đặc thù thể hiện chất chính sách cơng 1.3 Cấu trúc sách cơng Nếu xét theo chủ thể ban hành chính sách, chính sách công chia thành hai loại: – Chính sách quốc gia (áp dụng cho toàn đất nước) – Chính sách địa phương (áp dụng cho cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Qua xác định cho phạm vi tác động thực hiện chính sách Cũng giải vấn đề thực tế tồn địa phương cụ thể Chính quyền trung ương định chính sách quốc gia đối nội, đối ngoại, phát triển kinh tế – xã hội, q́c phịng an ninh Thực hiện phạm vi rộng nước Qua mang đến sở định hướng chung cho nhu cầu thực tế nước Chính quyền địa phương có quyền định chính sách thuộc thẩm quyền Đảm bảo nhu cầu, mục tiêu quyền hạn trao Để phát huy tiềm địa phương giải vấn đề kinh tế – văn hố – xã hội khác có tính đặc thù địa phương Từ đóng góp tác động hiệu lên định hướng chung nước Chính sách quốc gia tiêu điểm chủ yếu quan trọng lĩnh vực nghiên cứu chính sách Đây tảng xây dựng mục tiêu, lý tưởng triển khai thực hiện thực tế Các kết phương pháp nghiên cứu chính sách q́c gia áp dụng cho nghiên cứu phân tích chính sách địa phương Từ cộng hưởng mang đến hiệu quả, tác động đồng nước Cấu trúc vấn đề chính sách công hạt nhân xun śt tồn quy trình chính sách bao gồm giai đoạn chính sách công: khởi động, phân tích, soạn thảo ban hành, thực thi đánh giá chính sách 1.4 Vai trị sách cơng Trong việc quản lý nhà nước việc đưa chính sách giữ vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội Cụ thể: – Vai trị định hướng Chính sách cơng có vai trị định hướng cho hoạt động thực thể kinh tế – xã hội Mục tiêu chính sách công thể hiện thái độ ứng xử nhà nước trước vấn đề cơng, nên thể hiện rõ xu hướng tác động nhà nước lên thực thể xã hội để chúng vận động phù hợp với giá trị tương lai mà nhà nước theo đuổi 10 Kinh tế cá thể, tiểu chủ, dựa hình thức tư hữu nhỏ tư liệu sản xuất lao động thân người lao động Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng nhiều ngành nghề, có điều kiện phát huy nhanh hiệu tiềm vốn, sức lao động, tay nghề gia đình, người lao động Do đó, việc mở rộng sản xuất kinh doanh kinh tế cá thể, tiểu chủ Nhà nước khuyến khích phát triển Kinh tế tư tư nhân dựa chế độ sỡ hữu tư nhân tư chủ nghĩa tư liệu sản xuất Kinh tế tư tư nhân có vai trị đáng kể việc phát triển kinh tế thị trường, giải việc làm cho người lao động, có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng kinh tế đất nước, đó, cần khuyến khích phát triển ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm 2.2.4 Kinh tế tư nhà nước Kinh tế tư nhà nước thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu hỗn hợp vốn kinh tế nhà nước, với tư tư nhân nước với tư nước ngồi, thơng qua hình thức hợp tác như: hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh, … Đây thành phần kinh tế có tiềm to lớn vốn, cơng nghệ, khả tổ chức quản lí, nên có đóng góp khơng nhỏ cho cơng xây dựng phát triển kinh tế đất nước: Hơn nữa, phát triển kinh tế tư nhà nước giải pháp để nâng cao sức cạnh tranh kinh doanh có hiệu doanh nghiệp nhà nước nước ta Do vậy, phát triển kinh tế tư nhà nước đòi hỏi khách quan, giữ vai trị hình thức kinh tế trung gian, hình thức kinh tế độ, “cầu nối” đưa sản xuất nhỏ lạc hậu lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa nước ta 2.2.5 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 16 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu vốn nước Đây thành phần kinh tế có quy mơ vốn lớn, có trình độ quản lí đại trình độ cơng nghệ cao, đa dạng đối tác cho phép thu hút nhiều vốn đầu tư nước vào nước ta Thành phần kinh tế phát triển theo hướng: sản xuất, kinh doanh để xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gần với thu hút công nghệ đại, tạo thêm việc làm Do vậy, cần tạo điều kiện thuận lợi, cải thiện môi trường kinh tế pháp lí để phát triển rộng rãi đối tác, thu hút nhiều vốn đầu tư, thúc đẩy kinh tế nước ta tăng trưởng phát triển 17 CHƯƠNG KHÁI QT VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THÀNH PHẦN 3.1 Sự cần thiết nhà nước việc điều tiết kinh tế nhiều thành phần Trong lịch sử hình thành phát triển nhà nước, thời kì khác nhau, vai trị quản lí kinh tế nhà nước có mức độ khác Trong giai đoạn đầu kinh tế thị trường, giai đoạn mà chế vận hành chế thị trường tự điều chỉnh chưa có can thiệp nhà nước Chỉ đến thập niên đầu kỉ XX, kinh tế thị trường tự chuyển sang kinh tế thị trường hiện đại, vận hành theo chế thị trường có quản lí nhà nước, lẳc việc quản lí kinh tế nhà nước đối với kinh tế đặt tất yếu khách quan không đổi với kinh tế thị trường tư chủ nghĩa mà với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong chủ nghĩa xã hội, nhà nước với tư cách người đại diện cho chế độ sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất đại diện cho xã hội, thực hiện việc điều tiết quản lí kinh tế, đảm bảo kinh tế - xã hội, thực hiện việc điều tiết quản lí kinh tế, đảm bảo kinh tế - xã hội phát triển ổn định định hướng xã hội chủ nghĩa 3.2 Vai trò điều tiết nhà nước kinh tế nhiều thành phần 3.2.1 Nhà nước có vai trị điều tiết quản lí kinh tế nhiều thành phần a Quản lí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Nền kinh tế nước ta kinh tế hỗn hợp nhiều thành phần kinh tế Nhà nước phải đóng vai trị chủ đạo Sự quản lý điều tiết định hướng phát triển KTTT Nhà nước thông qua công cụ chính sách kinh tế vĩ mơ vai trị chủ đạo khu vực kinh tế Nhà nước Kinh tế Nhà nước phải nắm vị trí quan trọng số lĩnh vực then chớt có nghĩa “mạch máu” kinh tế chi phối thành phần kinh tế khác Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước dựa hình thức sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất Với tư cách người chủ sở hữu, Nhà nước có vai trị trực tiếp quản lí doanh nghiệp nhà nước đó, thơng qua hình thức : đầu tư 100% 50% vốn điều lệ ; bổ nhiệm (hoặc miễn nhiệm) chủ tịch hội đồng quản trị ; tra kiểm tra hoạt động kinh tế tài chính doanh nghiệp nhà nước việc bảo tồn phát triển vớn, chớng lãng phí, thất tham nhũng 18 Nhà nước khơng can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước, mà Nhà nước thông qua hợp đồng kinh tế để đặt hàng cho doanh nghiệp nhà nước sản xuất hàng hóa có vai trị quan trọng đến q́c kế dân sinh, kể hàng qn sự, q́c phịng Nhà nước đóng vai trị “nhạc trưởng”, “bà đỡ”, quản lý vĩ mô kinh tế, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước phải tự chịu trách nhiệm kết sản xuất - kinh doanh … Cơ cấu lại, đổi nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước tảng công nghệ hiện đại, lực đổi sáng tạo, quản trị doanh nghiệp theo chuẩn mực tiên tiến quốc tế, thực hoạt động theo chế thị trường, nhằm huy động, phân bổ sử dụng có hiệu ng̀n lực xã hội, bảo tồn, phát triển vớn nhà nước doanh nghiệp … b Quản lí điều tiết vĩ mơ kinh tế thị trường Đảm bảo cho kinh tế thị trường mà nước ta chủ trương xây dựng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò thực hiện thông qua việc định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần; tạo môi trường pháp lí cho chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh theo hướng phát triển bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch, có trật tự kỉ cương; điều tiết kinh tế theo hướng giảm tối đa can thiệp hành chính nhiều vào hoạt động thị trường doanh nghiệp trước đây, đồng thời bảo đảm tính bền vững cân đối chung, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực thị trường 3.2.2 Đổi công cụ kế hoạch hóa, pháp luật, sách chế quản lí kinh tế theo hướng đồng Kế hoạch hóa hiểu theo nghĩa rộng bao gờm tồn hành vi can thiệp cách có chủ định Nhà nước vào kinh tế để đạt mục tiêu đề Bản chất, nội dung kế hoạch hóa hồn tồn phụ thuộc vào vai trò Nhà nước kinh tế thị trường 19 Quan niệm Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN khác hẳn kinh tế tập trung - bao cấp: trước Nhà nước cho phép định (theo chế xin - cho), ngày nay: – Nhà nước tạo khung khổ pháp luật để công dân tự kinh doanh theo pháp luật hỗ trợ giúp đỡ, đồng thời giám sát để doanh nghiệp dân doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh có hiệu – Kế hoạch phải bao hàm tổng thể kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội v.v … Nhìn nhận kế hoạch hóa với tư cách chức quản lý kinh tế, thị trường với tư cách lĩnh vực hoạt động đời sớng kinh tế - xã hội mới quan hệ kế hoạch thị trường hiểu theo cách thị trường vừa đối tượng, vừa sở kế hoạch hóa Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần 6, khóa VI khẳng định: “Trong kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa công cụ vừa đối tượng kế hoạch hóa” Sự phát triển kinh tế hiện lệ thuộc nhiều vào yếu tố môi trường, không lệ thuộc vào điều hành mong muốn Chính phủ Ví dụ môi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môi trường thiên nhiên v.v … Nhìn nhận kế hoạch hóa thị trường với tư cách công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước, thực chất vấn đề kế hoạch hóa chế thị trường coi kết hợp điều khiển trực tiếp kế hoạch hóa điều khiển gián tiếp thơng qua chế thị trường đối với hoạt động thị trường đối với hoạt động kinh tế xã hội Xây dựng hồn thiện hệ thớng thể chế pháp luật, tạo khuôn khổ hành lang pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống để cấu lại, đổi nâng cao hiệu quả: – Nghiên cứu, rà soát sửa đổi chế quản lý, giám sát thực hiện quyền, trách nhiệm quan người đại diện sở hữu nhà nước, hoàn thiện mơ hình quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp cách rõ ràng hơn, phù hợp với bới cảnh, tình hình hiện nay, làm sở 20