uû ban d©n téc _ báo cáo kết dự án điều tra dân tộc Rơ măm Chủ nhiệm dự án: TS Phan Văn Hùng 5631 08/12/2005 Hà Nội 3/2005 Mục lục Stt Nội dung Phần mở đầu 2.1 2.2 2.3 2.4 I II 1.1 1.2 1.3 Sù cÇn thiết dự án Mục tiêu d án Phạm vi, đối tợng điều tra, nghiên cứu Phơng pháp điều tra, nghiên cứu Nội dung dự án Thời gian cá nhân, tổ chức thực dự án Trang 1 2 Phần thứ nhất: điều kiện tự nhiên, kinh tế, x hội vùng đồng bào dân tộc Rơ Măm Khái quát huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Khái quát xà Mo Rai Về điều kiện tự nhiên Dân c, dân tộc Tình hình kinh tế xà hội Đánh giá chung 9 14 14 19 Phần thứ hai: đặc điểm tộc ngời, tình hình thực sách thực trạng dân tộc Rơ Măm 21 đặc điểm dân tộc Rơ Măm Lịch sử dân tộc dân số Đặc điểm kinh tế Đặc điểm văn hóa Trang phục, trang sức Ngôn ngữ Các phong tục, tập quán Cấu trúc buôn làng, kiến trúc nhà cửa Về xà hội Tình hình thực sách, chơng trình, dự án đồng bào Rơ Măm Tình hình thực sách, chơng trình, dự án Chính sách Hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn Chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (CT 135) Chơng trình định canh, định c 21 21 32 34 34 34 35 40 44 50 50 50 54 55 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 2.1 2.2 2.3 III IV V I II III IV Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo Chơng trình Phát triển kinh tế xà hội vùng Tây Nguyên Dự án bảo vệ phát triển rừng Chính sách trợ giá, trợ cớc Các chơng trình, sách giáo dục Các chơng trình, sách y tế Các sách, chơng trình văn hoá Chính sách cán Chơng trình mục tiêu quốc gia nớc vệ sinh môi trờng Đánh giá khái quát thực sách, chơng trình, dự án đồng bào Rơ Măm Những mặt đà đạt đợc Những hạn chế, yếu Một số nguyên nhân hạn chế, yếu Đánh giá khái quát thực trạng phát triển dân tộc Rơ Măm Chính trị Kinh tế Giáo dục Về y tế Văn hoá Tâm t nguyện vọng đồng bào dân tộc Rơ Măm Về thực sách, chơng trình, dự án thời gian qua Nguyện vọng đồng bào Một số nguy đồng bào Rơ Măm 56 59 60 62 62 64 66 67 69 Phần thứ ba: Một số giải pháp bảo tồn phát triển dân tộc Rơ Măm 86 Một số nguyên tắc thực dự án Mục tiêu dự án Nội dung dự án Các giải pháp thực dự án Kết luận kiến nghị Tài liƯu tham kh¶o 70 70 72 73 76 76 77 78 79 79 79 80 80 84 86 89 89 100 106 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - phần mở đầu Sự cần thiết dự án Rơ Măm mét d©n téc thiĨu sè cã sè d©n cộng đồng dân tộc Việt Nam Theo số liệu thống kê tổng điều tra dân số năm 1989 tổng số nhân dân tộc Rơ Măm 227 ngời Ngời Rơ Măm sống tập trung theo cộng đồng Địa bàn c trú đồng bào làng Le, xà Mo Rai, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, thuộc vùng sâu, vùng xa, biên giới Trong 10 năm vừa qua, Đảng Nhà nớc ta đà thực nhiều sách, chơng trình, dự ¸n nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, xo¸ đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số có số lợng dân c ít, có dân tộc Rơ Măm Nhờ hệ thống sở hạ tầng vùng dân tộc Rơ Măm đợc cải thiện đáng kể, đời sống vật chất tinh thần đồng bào đợc nâng cao so với trớc Tuy nhiên, đến trình độ canh tác đồng bào thấp Tỷ lệ đói nghèo đồng bào cao Khoảng cách chênh lệch mức sống đồng bào với dân tộc khác có xu hớng ngày xa Văn hoá truyền thống, phong tục tập quán tốt đẹp đồng bào có nguy mai dần Những tập tục lạc hậu tồn tại, cản trở sống đồng bào Công tác chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào cha tốt, nhiều bệnh tật phát sinh ảnh hởng đến sống đồng bào Trong năm qua, có số công trình nghiên cứu dân tộc Rơ Măm, song tác giả sâu theo góc độ khác nh: Dân số, nguồn gốc, lịch sử tộc ngời, phơng thøc canh t¸c, phong tơc tËp qu¸n trun thèng ch−a có công trình nghiên cứu toàn diện đề cập đến việc thực sách, chơng trình, dự án phát triển kinh tế - xà hội, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc Rơ Măm Thực tiễn trình thực sách, đòi hỏi phải có Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - th«ng tin tổng hợp, đầy đủ làm luận cứ, sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách Nhà nớc nhằm phát triển kinh tế xà hội, văn hoá dân tộc Rơ Măm thời gian tới Để đánh giá tác động hiệu sách, chơng trình, dự án Nhà nớc đà thực vùng đồng bào dân tộc Rơ Măm; đồng thời thu thập thông tin, số liệu tình hình kinh tế, văn hoá, xà hội đồng bào góp phần thực Nghị Trung ơng 7, khoá IX công tác dân tộc; thực khoản 5, điều Nghị định 51/2003/NĐ - CP, ngày 16 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc; ngày 17 tháng năm 2004, Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc đà ký Quyết định số 151/QĐ-UBDT giao nhiệm vụ thực dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm Mục tiêu dự án Qua việc điều tra, đánh giá dân tộc Rơ Măm, để tổng hợp đợc liệu đề xuất số giải pháp nhằm bảo tồn, phát triển dân tộc Rơ Măm, thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Phạm vi đối tợng điều tra - Phạm vi điều tra: Dự án tiến hành điều tra, nghiên cứu tập trung phạm vi làng Le, nơi đồng bào Rơ Măm sinh sống, môt số hộ ngời dân tộc Rơ Măm sinh sống xà lân cận hay địa phơng khác dự án điều kiện điều tra, tìm hiểu - Đối tợng điều tra, vấn: Điều tra tất hộ gia đình dân tộc Rơ Măm sinh sống làng Le; vấn, trao đổi trực tiếp với cán Đảng, quyền, đoàn thể, lực lợng công an, quân địa bàn đồng bào Rơ Măm c trú: Xà Mo Rai, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum quan nghiên cøu khoa häc, ban qu¶n lý V−ên Quèc gia Ch− Mo Rây, tỉnh Kon Tum Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - - Lĩnh vực điều tra: Dự án tiến hành điều tra, thu thập thông tin toàn diện tất lĩnh vực: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xà hội, giáo dục, y tế, đội ngũ cán bộ, an ninh, quốc phòng Trong đó, dự án sâu vào điều tra, đánh giá tình hình thực sách Đảng, Nhà nớc dân tộc Rơ Măm, năm qua Phơng pháp điều tra dự án 4.1 Phơng pháp kế thừa: - Su tầm, xử lý tài liệu thứ cấp liên quan đến nội dung dự án - Kế thừa công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, ấn phẩm nội dung liên quan đến dự án 4.2 Phơng pháp chuyên gia: - Đặt báo cáo Sở địa phơng tỉnh Kon Tum: Sở Văn hoá Thông tin, Y tế, Giáo dục, Kế hoạch Đầu t, Lao động, Thơng binh Xà hội, Ban Dân tộc Tôn giáo, Uỷ ban Nhân dân huyện Sa Thầy, Uỷ ban Nhân dân xà Mo Rai - Tổ chức toạ đàm, hội thảo khoa học với nhà nghiên cứu, cán quản lý Hà Nội quan nghiên cứu, quản lý tỉnh Kon tum - Dự án đà tổ chức họp với cán lÃnh đạo, quản lý, chuyên môn nghiệp vụ UBND huyện Sa Thầy, UBND xà Mo Rai làng Le, để thu thập thông tin, trao đổi vấn đề liên quan 4.3 Phơng pháp điều tra xà hội học: Để thu thập thông tin lĩnh vực dân tộc Rơ Măm, dự án đà xây dựng mẫu phiếu điều tra: (i) Về kinh tế, (ii) văn hoá, y tế, giáo dục, (iii) sách thực sách Các mẫu phiếu điều tra đà đợc Ban chủ nhiệm dự án xây dựng, lấy ý kiến tham gia, góp ý chuyên gia cán xà Mo Rai, thông qua tổ chức Hội thảo tiến hành điều tra thử địa phơng Trớc tổ Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - chức điều tra, Ban chủ nhiệm dự án đà tập huấn cho cán tham gia điều tra 4.4 Phơng pháp đánh giá nhanh, có tham gia ngời dân: Đồng thời với phơng pháp trên, dù ¸n tỉ chøc c¸c cc häp víi c¸c nhãm đồng bào dân tộc nh: Họp với toàn thể dân làng để trao đổi, thảo luận vấn đề đặt ra, nguyện vọng, giải pháp kiến nghị dân làng; họp nhóm với toàn thể cán bộ, đảng viên làng Le, nhằm trao đổi vấn đề làng, đề xuất giải pháp kiến nghị lÃnh đạo sở 4.5 Phơng pháp điền dà dân tộc học: Dự án tiến hành quan sát thực địa, thăm nơng rẫy, nhà cửa, địa bàn c trú, tiếp xúc trực tiếp, trao đổi, thảo luận với ngời dân, ngời có uy tín, già lµng tham dù mét sè lƠ cóng trun thèng, dù học lớp học sinh ngời Rơ Măm; tiến hành ghi âm, chụp ảnh trạng làng bản, trờng học, trạm xá, nhà cửa, sản xuất, nơng rẫy, vùng dự án, 4.6 Phơng pháp vấn: Dự án tiến hành vấn sâu số chủ hộ, già làng, cán ngời dân tộc Rơ Măm cán Đảng, quyền đoàn thể xÃ, lực lợng vũ trang đóng địa bàn, nhằm thu thập thông tin, trao đổi, thảo luận vấn đề liên quan Nội dung dự án 5.1 Điều tra, nghiên cứu điều kiện tự nhiên, lịch sử tộc ngời, dân số phân bố dân c dân tộc Rơ Măm Điều tra thực trạng kinh tế, văn hoá, xà hội dân tộc Rơ Măm 5.3 Điều tra, đánh giá tình hình thực sách Đảng, Nhà nớc vùng dân tộc Rơ Măm a Những sách Uỷ ban Dân tộc thực hiện: Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - b Các sách, chơng trình, dự án Bộ, ngành khác thực c Phân tích, đánh giá thực sách yếu tố ảnh hởng đến trình bảo tồn phát triển đồng bào dân tộc Rơ Măm Đề xuất số giải pháp nhằm bảo tồn phát triển dân tộc Rơ Măm a Xây dng, hỗ trợ phát triển kinh tế - xà hội b Bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc Rơ Măm c Tỉ chøc thùc hiƯn Thêi gian thùc hiƯn: Thời gian thực hiện: Từ tháng năm 2004 đến tháng 03 năm 2005 Cá nhân, tổ chức thực dự án - Những ngời thực hiện: + TS Phan Văn Hùng, Phó Viện trởng Viện Dân tộc, Chủ nhiệm dự án + TS Nguyễn Thế Huệ, Giám đốc Trung tâm Dân số Phát triển, Viện Khoa học Xà hội Việt Nam + Thân Văn Lai, sỹ quan, đội biên phòng đồn 709 đóng xà Mo Rai + Kiều Ngọc Long, sỹ quan, đội biên phòng đồn 709 đóng xà Mo Rai + Nguyễn Hữu Lợi, sỹ quan, đội biên phòng đồn 709 + Đồng Thanh Tĩnh, sỹ quan, đội biên phòng đồn 709 + Trần Mạnh Khẩn, sỹ quan, đội biên phòng đồn 709 + Đinh Văn Đông, giáo viên trờng tiểu học làng Le, xà Mo Rai + Trần Văn Thức, giáo viên trờng tiểu học làng Le, xà Mo Rai Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - + CN U Minh Nam, cán Ban Dân tộc Tôn giáo tỉnh Kom Tum + CN Trần Văn Đoài, Chuyên viên Phòng QLKH, Viện Dân tộc, Th ký dự án - Đơn vị thực hiện: + Viện Dân tộc, Uỷ ban D©n téc + Ban D©n téc tØnh Kon Tum + Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh Kon Tum + Sở Lao động, Thơng binh Xà hội tỉnh Kon Tum + Sở Văn hóa - Thông tin tỉnh Kon Tum + Sở Nông nghiệp Phát triển Nông th«n tØnh Kon Tum + Së Y tÕ tØnh Kon Tum + ủy ban Nhân dân huyện Sa Thầy + đy ban Nh©n d©n x· Mo Rai + ChÝnh qun làng Le + Đơn vị Bộ đội Biên phòng thờng trú xà Mo Rai + Trờng tiểu học làng Le, Trờng phổ thông sở xà Mo Rai Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Phần thứ Khái quát ®iỊu kiƯn tù nhiªn, kinh tÕ, x∙ héi vïng ®ång bào dân tộc Rơ Măm ***** Khái quát huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Sa Thầy huyện miền núi, biên giới nằm phía Tây - Bắc tỉnh Kon Tum, cách trung tâm tỉnh 30 km Huyện có đờng biên giới với Campuchia dài 85 km Địa hình huyện phức tạp, đất đai bị chia cắt dÃy núi cao hệ thống sông, suối Vì vậy, việc giao lu lại khó khăn, mùa ma, phơng tiện giới nh ô tô đến trung tâm xà vùng sâu Về hành chính, huyện Sa Thầy có 09 xà thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 241.200 ha, dân số 29.605 ngời Trong dân tộc thiểu số 15.550 ngời, gồm dân tộc Jarai, HLăng, Rơ Măm, Thái, Mờng Từ năm 1975 trở trớc, Sa Thầy huyện nghèo nàn lạc hậu Đồng bào dân tộc sống rải rác, phân tán rừng, du canh, du c, đói rét, dịch bệnh,luôn gắn liền víi cc sèng cđa hä Mét sè bƯnh tËt nh−: Bệnh phong, bệnh sốt rét, bớu cổ, tả, lỵ, thơng hàn,hoành hành, có thời kỳ làm suy giảm số dân dân tộc, đe doạ tồn vong dân tộc Nền kinh tế đồng bào mang nặng dấu ấn khai thác, chủ yếu săn bắn, hái lợm, dựa vào tự nhiên,Một số nơi đà biết trồng trọt, song chủ yếu trình độ thấp, sản phẩm làm cho nhu cầu chỗ, tự cấp, tự túc Đồng bào dân tộc cha biết giao lu, trao đổi hàng hoá Phơng thức canh tác đồng bào dân tộc chỗ chủ yếu là: Phát, đốt, chọc, tỉa,hoàn toàn dựa vào tự nhiên Các loại trồng vật nuôi chủ yếu giống địa, suất, hiệu kinh tế thấp Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hầu nh cha có Trong năm gần đây, từ thực đờng lối đổi Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo, đợc giúp đỡ Trung Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - tộc Rơ Măm cần cụ thể, đơn giản áp dụng theo phơng thức Cầm tay việc Trong cộng đồng đồng bào dân tộc Rơ Măm cần chọn gia đình cán có khả tiếp thu nhanh, đoàn viên, niên tiên tiến làm nòng cốt chuyển giao, tuyên truyền, vận động làm mẫu để gia đình khác làm theo Tỉnh, huyện cần chọn cử nhóm cán có khả năng, kinh nghiệm nhiệt tình đến làm công tác khuyến nông với đồng bào; đồng thời có chế độ đÃi ngộ thoả đáng, để họ yên tâm làm việc lâu dài, ăn, ở, làm với đồng bào - Phát triển ngành nghề Khôi phục phát triển số ngành nghề truyền thống đồng bào nh đan lát, dệt, rèn làm thổ cẩm Tạo sản phẩm hàng hoá đáp ứng nhu cầu chỗ trao đổi buôn bán với dân tộc, vùng khác - Phát triển mô hình vờn, ao, chuồng (VAC) vờn ao rừng (VAR) Đồng bào Rơ Măm c trú địa điểm thuận lợi cho phát triển mô hình kinh tế vờn ao chuồng (VAC), vờn ao rừng (VAR) Đất vờn đồng bào rộng tèt, nh−ng hiƯn bá hoang, ngn n−íc cã s½n phong phú, tổ chức sản xuất cho đồng bào, tạo mô hình kinh tế, sinh thái, vừa có giá trị kinh tế cao, vừa có cảnh quan làng đẹp, vệ sinh, Đối với đồng bào Rơ Măm phải làm mô hình trình diễn, làm mẫu để họ làm theo tin tởng vào cách làm ăn Việc thực trình chuyển đổi phải bớc, lâu dài từ thấp đến cao Mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm Để phát triển kinh tế, không tạo điều kiện giúp đỡ đồng bào phát triển thị trờng tiêu thụ sản phẩm đồng bào làm 94 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Bên cạnh việc có sách trợ giá, trợ cớc mặt hàng thiết yếu cho sản xuất, đời sống nh thực Chúng cho cần nâng cao khả tiếp cận thị trờng cho đồng bào, phổ cập kiến thức, hiểu biết thị trờng, cách buôn bán; tập cho họ biết cách tính toán làm ăn, sản xuất, buôn bán Thờng xuyên thông tin cho đồng bào giá hàng hoá, thị trờng, để tránh bị t thơng ép giá, mua đắt bán sản phẩm giá rẻ Có thể chọn số niên nhanh nhẹn, có hiểu biết, làm nòng cốt việc tiếp thu kiến thức thị trờng giúp tổ chức tiêu thụ sản phẩm đồng bào làm Thực xoá đói giảm nghèo Đây hoạt động quan trọng dự án Bảo tồn phát triển dân tộc Rơ Măm Đồng thời với việc phát triển kinh tế, đẩy mạnh hoạt động thị trờng nội dung hỗ trợ, tạo việc làm, vay vốn, giúp tháo gỡ khó khăn lao động, nâng cao lực xóa đói giảm nghèo đẩy mạnh phong trào tơng trợ giúp xoá đói giảm nghèo góp phần hạ thấp tỷ kệ đói nghèo đồng bào dân tộc Rơ Măm Về giải việc làm cho niên dân tộc Rơ Măm, cho không nên áp dụng cách làm giản đơn đa họ trở thành công nhân, quản lý họ theo kiểu công nhân công nghiệp Đối với dân tộc trình độ canh tác nơng rẫy, đốt cháy giai đoạn tiến thẳng lên trình độ sản xuất công nghiệp, mà cần phải có thời gian làm quen dần Nếu nh với dân tộc khác phải có bớc hàng trăm năm có sản xuất công nghiệp, đồng bào Rơ Măm, dù có đốt cháy giai đoạn phải hàng vài chục năm Để tạo việc làm, thu nhập cho đồng bào, cho Công ty 78 nên giao khoán, hớng dẫn đồng bào tự làm số diện 95 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - tích cao su, công nghiệp, sau nghiệm thu sản phẩm cuối thích hợp Đối với hoạt động vay vốn, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, cần có cán giúp họ cách làm ăn, sản xuất hàng hóa, tiêu thụ để trả gốc, có lÃi cải thiện đời sống gia đình Thực sách xoá đói, giảm nghèo cần tiến hành kiên trì, lâu dài có bớc hợp lý Nâng cao trình độ giáo dục Tiếp tục trì công tác xoá mù chữ chống tái mù chữ trở lại Phấn đấu vòng năm tất niên đến 35 tuổi, đội ngũ cán bộ, đảng viên đợc phổ cập tiểu học Đảm bảo tất cháu đến tuổi mẫu giáo đợc đến lớp, em đến tuổi học đợc đến trờng Đến năm 2010 phổ cập trung học sở cho niên độ tuổi Nâng cao chất lợng giáo dục,đảm bảo ngang với häc sinh ë thÞ x·, thÞ trÊn Tỉ chøc tèt hình thức học bán trú cho em đồng bào Rơ Măm trờng phổ thông sở xÃ, tạo điều kiện thu hút hết cháu đợc học khắc phục tợng bỏ học chừng Ưu tiên đa hết số em đồng bào Rơ Măm có điều kiện tiếp thu, có khả học tập đợc vào trờng dân tộc nội trú huyện tỉnh Để em yên tâm học, bỏ học vào rừng lấy ơi, cần có sách hỗ trợ cho gia đình có em đến trờng Mỗi em học mẫu giáo, tiểu học đợc hỗ trợ khoản kinh phí 80.000đồng/tháng, phổ thông sở 120.000đồng/tháng phổ thông trung học 180.000đồng/ tháng Hỗ trợ mang lại tác dụng tích cực, vừa có tác dụng xoá đói giảm nghèo, vừa khuyến khích em đến trờng Chọn lựa niên ngời Rơ Măm tích cực, có khả tiếp thu để đa đào tạo lâu dài xây dựng đội ngũ cán quản lý, 96 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học nông nghiệp, lâm nghiệp, giúp dân tộc Rơ Măm phát triển bền vững Tăng cờng chăm sóc sức khoẻ Song song với việc xây dựng sở vật chất, tăng cờng thuốc thiết bị, cần tăng cờng cán y tế cho Làng Le, chăm sóc sức khỏe chỗ cho đồng bào Đảm bảo khống chế loại trừ bệnh sốt rét, lu hành phổ biến đồng bào Tổ chức vận động tuyên truyền đồng bào ăn sạch, sạch, phòng tránh bệnh tật lây truyền qua ăn uống, ở, Định kỳ khám chữa bệnh cho 100% dân số toàn thôn, giảm tỷ lệ ngời mắc bệnh tật đồng bào Vận động đồng bào từ bỏ tập tục không tốt cho sức khoẻ bà mẹ trẻ em nh đẻ vờn, đẻ ngồi, chôn theo mẹ, tự đỡ đẻ Các bà mẹ đợc khám thai định kỳ, ăn uống đầy đủ, chăm sóc sức khỏe, vệ sinh để giảm tỷ lệ chết trẻ sơ sinh, đảm bảo sức khoẻ bà mẹ trẻ em Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng; tăng dần tuổi thọ đồng bào dân tộc Rơ Măm ngang với dân tộc khác bình quân nớc 10 năm tới Bảo tồn phát huy văn hoá truyền thống Đây nội dung chủ yếu quan trọng liên quan đến hoạt động bảo tồn dân tộc Rơ Măm Cần tuyên truyền lớp trẻ niên để họ thấy giá trị văn hoá dân tộc mình, nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo tồn, gìn giữ phát huy giá trị văn hoá dân tộc Rơ Măm 97 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Tổ chức khóa huấn luyện, đào tạo sử dụng nhạc cụ truyền thống nh cồng, chiêng, học điệu nhảy múa truyền thống; thờng xuyên biểu diễn nhạc cụ, điệu nhảy truyền thống thi văn nghệ, thể thao, giao lu nhằm tôn vinh giá trị văn hóa truyền thống sống hàng ngày Nghiên cứu sâu ngôn ngữ dân tộc Rơ Măm, từ có kiến nghị, giải pháp cụ thể bảo tồn tiếng nói dân tộc Rơ Măm trình phát triển, giao lu, hội nhập Nghiên cứu phục hồi giá trị truyền thống cảnh quan kiến trúc, bố trí làng, bản, nhà dân tộc Rơ Măm, đảm bảo thích hợp với lối sống đại, nhng giữ đợc vẻ đẹp riêng có dân tộc Bên cạnh tăng cờng công tác thông tin, tuyên truyền đa văn hoá đến với đồng bào, làm giàu thêm văn hoá dân tộc Rơ Măm Nâng cao mức hởng thụ văn hoá, tăng cờng cấp phát báo chí, phim ảnh, văn nghệ, thể thao giúp đồng bào cải thiện đời sống tinh thần Nâng cao lực cho cán đồng bào - Đối với cán Dự án tổ chức nhiều khoá bồi dỡng, huấn luyện cho cán xà cán làng Le nội dung : Quản lý Nhà nớc, quản lý chơng trình, dự án, kỹ kiểm tra giám sát đánh giá hoạt động dự án, tiến kỹ thuật sản xuất, kiến thức thị trờng, xoá đói giảm nghèo, tổ chức quản lý hoạt động văn hoá cộng đồng Tuỳ theo chuyên môn cán khác để tổ chức khoá huấn luyện, bồi dỡng chuyên môn sâu theo chuyên ngành cụ thể nh: Y tế, văn hoá, vệ sinh môi trờng, chăn nuôi, trồng trọt Nên tổ chức khoá ngắn ngày, địa phơng để cán vừa học, vừa làm, không ảnh hởng đến công việc đảm nhiệm 98 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Tổ chức chuyến tham quan, giao lu học hỏi kinh nghiệm thực tế mô hình địa phơng, dân tộc khác - Đối với đồng bào dân tộc Dự án cần thờng xuyên tổ chức đợt huấn luyện, phổ biến cho đồng bào cách làm ăn nh: Sản xuất lúa nớc, làm nơng cố định, kỹ thuật chăn nuôi Tổ chức khoá học tập văn hoá, văn nghệ, thể thao truyền thống dân tộc Tuyên truyền vận động đồng bào thay đổi thói quen không tốt ảnh hởng đến sản xuất, đời sống sức khỏe cộng đồng Để nâng cao lực mặt cho đồng bào cần làm thờng xuyên, liên tục nhiều cách thức khác nh : Huấn luyện theo lớp, kết hợp với thực hành chỗ, có đội ngũ giáo viên hớng dẫn theo cách Cầm tay, việc, tăng cờng tuyên truyền thông tin cộng đồng tổ chức chuyến tham quan thực tế Cần lựa chọn ngời có khả tiếp thu tốt, đào tạo họ làm mẫu, làm nòng cốt để dẫn dắt đồng bào làm theo 10 Xây dựng làng Le trở thành văn hoá vùng biên Bộ đội biên phòng ngành văn hoá có kế hoạch phối hợp xây dựng làng Le trở thành làng văn hoá biên giới Để phát triển toàn diện kinh tế xà hội, kết hợp với mục tiêu xây dựng biên giới vững mạnh, dự án cần phối hợp với lực lợng biên phòng lồng ghép hoạt động để xây dựng làng Le trở thành làng văn hóa mới, điểm sáng vùng biên giới Phấn đấu vòng đến năm làng Le đạt mục tiêu : - Kinh tế dựa tên sản xuất định canh, hiệu cao - Các ngành nghề phát triển, giải đủ việc làm cho niên - Không hộ đói nghèo 99 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - - Văn hoá truyền thống tốt đẹp đợc giữ gìn, phát huy - Thùc hiƯn nÕp sèng míi viƯc ma chay, c−íi xin, ăn uống hợp vệ sinh - Thờng xuyên tuyên truyền, thông tin đa văn hoá mới, tăng cờng mức hởng thụ văn hoá cho đồng bào - Toàn dân đoàn kết, thực tốt dân chủ sở - Thực tốt sách Nhà nớc - Đảm bảo, bảo vệ vững biên giới Tổ quốc IV Các giải pháp thực dự án Để thực đợc mục tiêu, nội dung dự án đà đề ra, theo cần thực giải pháp chủ yếu nh sau: Làm tốt công tác quán triệt tuyên truyền, vận động Công tác quán triệt tuyên truyền vận động có ý nghĩa quan trọng hàng đầu, đảm bảo cho dự án đợc triển khai hớng có hiệu Chúng cho cần phải làm thật tốt nội dung sau : - Qu¸n triƯt néi dung dù ¸n Sau dù ¸n đợc phê duyệt địa phơng cần làm thật tốt công tác phổ biến quán triệt ý nghĩa mục tiêu, nội dung, phơng pháp tổ chức thực hiện, nhằm tạo thống cao, đồng thuận, phân công trách nhiệm quan, cá nhân phối hợp thực dự án Đối tợng đợc quán triệt cán cấp liên quan từ tỉnh, huyện, xÃ, làng Le ngời dân Mọi thắc mắc ý kiến khác phải đợc giải thích, làm rõ trao đổi kỹ trớc thực - Thông tin tuyên truyền dự án Cần làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền dự án để ngời dân nắm đợc nội dung dự án Từ ngời chủ động tham 100 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - gia vào hoạt động dự án, thực tốt công tác kiểm tra, giám sát thực dự án Đồng thời tuyên truyền ý nghĩa, mục tiêu, nội dung dự án để đồng bào thấy đợc quan tâm Đảng Nhà nớc đỗi với dân tộc Rơ Măm, nhận thức rõ trách nhiệm thực hiện, trì kết dự án Làm tốt công tác tuyên truyền vận động ngời dân xà để đồng bào dân tộc khác hiểu mục tiêu, ý nghĩa dự án, tránh so bì, thắc mắc đồng bào dân tộc địa bàn Lồng ghép dự án địa bàn Thực tế khách quan đà tồn lâu dài địa bàn vùng đồng bào Rơ Măm sinh sống có nhiều dự án, sách tác động Bên cạnh dự án Bảo tồn phát triển dân tộc Rơ Măm dự án Vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên ChMoRay, dự án xóa đói giảm nghèo, sách tín dụng cho ngời nghèo, sách trợ giá, trợ cớc, sách xà biên giới, sách ổn định, phát triển kinh tế xà hội củng cố an ninh quốc phòng Tây Nguyên Chính vậy, việc tổ chức, điều phối, lồng ghép dự án địa bàn vùng đồng bào Rơ Măm sinh sống cần thiết Việc lồng ghép cần đợc xem xét kỹ, để tạo nguồn lực tổng hợp thực dự án, huy động đợc tham gia nhiều ngành chuyên môn, cách làm, phơng pháp thực để dự án đạt hiệu cao Từ kết quả, đầu dự án phải đạt đợc nhiều mục tiêu, vừa phát triển kinh tế, xà hội, văn hoá, môi trờng sinh thái an ninh quốc phòng, xử lý tốt vấn đề bảo tồn phát triển Nhng cần tránh việc đầu t nhiều nguồn vốn, nhiều dự án cho công trình, hoạt động cụ thể, không rõ ràng khó kiểm tra, đánh giá hiệu 101 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Công khai hoá dự án địa bàn, thực ghi tên, dán nhÃn, biểu công trình đợc đầu t dự án, nguồn vốn cụ thể, để đồng bào dễ theo dõi, giám sát kiểm tra Kinh phí thực dự án Để hoàn thành đợc mục tiêu nội dung dự án, cần bố trí kinh phí, nguồn lực đủ để đảm bảo thực theo nội dung hoạt động đề Ngân sách Nhà nớc u tiên bố trí vốn cho thực hoạt động dự án từ năm 2005, theo ý kiến đạo Thủ tớng Chính phủ, triển khai chơng trình hành động thực Nghị Trung ơng công tác dân tộc Đồng thời với nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, địa phơng cần huy động thêm nguồn khác nh: Ngân sách tự có địa phơng; kinh phí chơng trình, dự án, sách trung ơng đà phân cấp cho tỉnh; huy động giúp đỡ dân tộc khác; vốn đơn vị, cá nhân, doanh nghiệp tỉnh; huy động vốn dân Cấp đủ, tạo điều kiện để đồng bào đợc tiếp cận với vốn vay xoá đói giảm nghèo, giải việc làm biết cách sử dụng có hiệu nguồn vốn vay Đồng bào dân tộc Rơ Măm nghèo khó khăn, nh−ng ch−a cã ý thøc tiÕt kiƯm, dµnh tiỊn cho đầu t, có tiền họ uống rợu nhiều, cúng bái, ăn uống tốn Dự án cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm dự án quốc tế ë ViÖt Nam, tËp cho hä thãi quen tiÕt kiÖm từ tiền nhỏ, để có vốn đầu t cho sản xuất, phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo Quản lý tốt kinh phí đà cấp phát, tránh thất thoát, lÃng phí làm lòng tin đồng bào Công khai hoá nguồn đầu t nơi công cộng, tăng cờng lực giám sát cán xÃ, làng nhân dân, thờng xuyên kiểm tra sổ sách, chi tiêu sử dụng kinh phí đà đợc cấp phát 102 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - Các giải pháp khoa học công nghệ Dân tộc Rơ Măm có số dân ngời, song họ có đội ngũ cán nhiệt tình, lực đạo mạnh Trình độ dân trí nhiều ngời dân không thấp so với dân tộc khác Đây mạnh đồng bào, cần tranh thủ triển khai áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, nhằm phát triển nhanh sản xuất, nâng cao đời sống đồng bào Hiện tại, địa phơng đà hỗ trợ giống lúa, sắn cho đồng bào, nhng hoạt động đa tiến khoa hoc công nghệ địa bàn cha đồng hiệu Những năm tới cần có đánh giá, nghiên cứu sâu đất đai, khí hâu, thời tiết từ đa loại có suất cao, có giá trị kinh tế vào trồng trọt, chăn nuôi Bên cạnh việc cung cấp giống phải có nhà khoa học giúp hớng dẫn đồng bào cách trồng trọt, chăn nuôi, thu hoạch theo phơng pháp khoa học Những nội dung bảo tồn ngôn ngữ, văn hoá, văn nghệ, nhà cửa, trang phục dân tộc Rơ Măm cần có nghiên cứu thực dựa sở khoa học, xác, tránh tuỳ tiện hay đại khái, qua loa làm theo kiểu toán chủ trơng, sách Hiện tại, sau thu hoạch mùa màng đồng bào thờng để lúa, sắn, ngô chòi đơn sơ rẫy, tổn thấónau thu hoạch thờng lớn Cần sớm đa tiến công nghệ khoa học bảo quản sau thu hoạch, để giúp đồng bào tránh tổn thất không đáng có Những công nghệ tiến phải đơn giản dễ hiểu, kết hợp đại truyền thống, khả thi đồng bào Đối với đồng bào dân tộc Rơ Măm, việc lựa chọn tiến khoa học công nghệ phù hợp để chuyển giao có ý nghĩa quan trọng không áp dụng máy móc, dập khuôn nh dân tộc đà phát triển ngời Kinh Quy trình tổ chức thực cần cụ thể với bớc 103 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - hợp lý, trọng xây dựng mô hình trình diễn, gây niềm tin cho đồng bào Chọn niên tiên tiến, có trình độ giáo dục cao đa đào tạo kỹ thuật làm nòng cốt để tiếp thu, nhân rộng mô hình, tiến kỹ thuật đồng bào Tăng cờng cán Để thực thành công dự án giải pháp cán có ý nghĩa định Một mặt cần đào tạo nâng cao lực cán chỗ (xà Mo Rai làng Le), mặt khác cần tăng cờng cán từ tỉnh, huyện, chí từ trung ơng làng Le để thực ăn, ở, làm với đồng bào Cán đến tăng cờng phải có trình độ chuyên môn phù hợp, có kinh nghiệm, nhiệt tình tâm huyết với đồng bào Tránh tình trạng đa cán chuyên môn không phù hợp, đa ngời xuống sở theo kiểu nghĩa vụ, không mang lại hiệu Chúng cho thực dự án cần nhiều loại cán có chuyên môn khác nhau, bao gồm cán chuyên ngành văn hoá, cán khoa học kỹ thuật nông nghiệp, cán y tế, cán nghiên cứu khoa học, xây dựng, cán quản lý hành Những cán giúp đỡ thay cho cán sở, thời gian đa họ đào tạo, huấn luyện Có chế độ bồi dỡng thoả đáng để cán đến tăng cờng, giúp đỡ đồng bào yên tâm công tác Việc tăng cờng cán cho địa phơng giúp đồng bào dân tộc Rơ Măm phải xác định thời gian lâu dài, vòng đến 10 năm, đảm bảo thực đợc mục tiêu đà đề Thực tốt quy chế dân chủ Để dự án thực đến với dân, dân, cần thực tốt quy chế dân chủ Công khai sách chơng trình dự án, nguồn lực đầu 104 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - t, chế độ lợi ích trách nhiệm dân Thực tốt nguyên tắc Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tạo điều kiện cho ngời dân tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát tất khâu trình thực dự án Nâng cao khả tham gia thực giám sát ngời dân, để họ thực vào cuộc, tránh tợng dân chủ, kiểm tra hình thức nh đà xảy nhiều nơi Tổ chức thực Dự án Bảo tồn phát triển dân tộc Rơ Măm dự án nhỏ, phạm vi dân tộc, làng, nhng có ý nghĩa quan trọng liên quan đến nhiều lĩnh vực cấp ngành khác Do việc thiết lập hệ thống đạo, phân công trách nhiệm xác định chế phối hợp tốt điều kiện để dự án đạt hiệu cao Từ tình hình thực trớc đây, qua nghiên cứu thực tế, cho thấy cần xác định rõ hệ thống quan quản lý đạo nh sau : - Uỷ ban Dân tộc : Với chức quan tham mu giúp Chính phủ quản lý Nhà nớc lĩnh vực công tác dân tộc, thay mặt Chính phủ đạo thực toàn diện dự án - Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum : Là quan quản lý Nhà nớc cấp tỉnh có trách nhiệm đạo quan, sở, ban, ngành tham gia thực dự án, huy động nguồn lực, lồng ghép sách, chơng trình, dự án địa bàn - Ban Dân tộc tỉnh Kon Tum chủ trì tổ chức thực dự án, lập Ban Quản lý dự án, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân tham gia thựchiện dự án Thành phần Ban Quản lý dự án có tham gia cán lÃnh đạo huyện Sa Thầy, xà Mo Rai, cán làng Le, đơn vị công tác quân đội, đồn biên phòng - Ban quản lý làng Le, gồm cán lÃnh đạo làng có tham gia già làng đoàn thể, trực tiếp điều hành, thực hoạt động nhiệm vụ Ban Quản lý dự án giao 105 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - - Trong cộng đồng dân tộc Rơ Măm lập nhóm, tổ làm nòng cốt thực nh nhóm kỹ thuật nông nghiệp, nhóm văn hoá - văn nghệ, nhóm thị trờng, nhóm thông tin, tuyên truyền, vận động, ban tra nhân dân - Huy động đội Biên phòng, lực lợng vũ trang, Công ty 78 quân đội tham gia thực dự án, lồng ghép hoạt động địa bàn - Cần có văn quy chế làm việc, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, quan, cá nhân trình thực dự án Thực chế độ báo cáo, thông tin phối hợp đạo, điều hành quản lý dự án Kết luận kiến nghị *** Qua điều tra dân tộc Rơ Măm, xin có số kết luận nh sau : - Dân tộc Rơ Măm dân tộc có nguồn gốc lịch sử c trú lâu đời vùng biên giới Việt Nam Lào Campuchia Đồng bào dân tộc Rơ Măm có truyền thống đoàn kết, kề vai, sát cánh dân tộc anh em trình đấu tranh dựng nớc giữ nớc dân tộc ta Nhất thời kỳ chiến tranh chống Mỹ, đồng bào đà tham gia tích cực đóng góp nhiều công lao cho cách mạng - Ngời Rơ Măm có sắc thái văn hoá, ngôn ngữ riêng, góp phần tạo nên văn hoá Việt Nam thống nhất, đa dạng, phong phú đậm đà sắc dân tộc - Những năm vừa qua, Đảng Chính phủ đà thực nhiều sách, chơng trình, dự án giúp đỡ đồng bào ổn định phát 106 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - triĨn kinh tÕ – x· héi Nhê ®ã cc sống đồng bào đà có thay đổi bớc đầu : ổn định dân c; sở hạ tầng giao thông, điện đợc cải thiện; tỷ lệ đói nghèo giảm; giáo dục đợc nâng cao; y tế chăm sóc sức khoẻ đợc cải thiện; tập quán hủ tục đà giảm nhiều ii Hiện đồng bào dân tộc Rơ Măm tợng hôn nhân cận huyết Sức khoẻ đồng bào ngày đợc cải thiện Tỷ lệ tăng dân số cao Đội ngũ cán bộ, hệ thống trị sở vững mạnh Lòng tin đồng bào vào Đảng phủ ngày đợc củng cố - Tuy nhiên sống đồng bào nhiều khó khăn, thách thức nh : Nguy tái du canh, du c; tái đói nghèo; khoảng cách thu nhËp – møc sèng ngµy cµng xa so víi dân tộc khác; sức khỏe tuổi thọ đồng bào thấp xa so với nớc; văn hoá truyền thống, ngôn ngữ ngày mai dần; nguy mù chữ, tái mù chữ quay trở lại, chất lợng giáo dục thấp Trong thời gian tới, cho cần phải tiếp tục hỗ trợ giúp đỡ đồng bào, nhằm tạo thay đổi bản, toàn diện mang tính bền vững lâu dài, gắn phát triển kinh tế xà hội bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống dân tộc Rơ Măm Năm 2004 Thủ tớng Chính phủ đà có văn đạo Uỷ ban Dân tộc uû ban nh©n d©n tØnh Kon Tum x©y dùng dù án trình quan Nhà nớc thẩm định, phê duyệt triển khai Để sớm thực đợc dự án, xin đề xuất kiến nghị nh sau : - Đề nghị UBND tỉnh Kon Tum đạo sở; ban ngành tỉnh có kế hoạch cụ thể, huy động cán tham gia, bố trí kinh phí thực dự án hỗ trợ dân tộc Rơ Măm Chỉ đạo Ban Dân tộc Tôn giáo cđa tØnh tiÕp thu ý kiÕn gãp ý cđa c¸c bộ, ngành, lấy ý kiến ngời dân, sớm hoàn chỉnh văn kiện dự án làm sở triển khai thực hiện, kiểm tra giám sát 107 Dự án Điều tra dân tộc Rơ Măm - - Đề nghị Uỷ ban Dân tộc phê duyệt, lập tổ chức đạo hớng dẫn thực dự án từ năm 2005 - Đề nghị quan nghiên cứu khoa học tổ chức nghiên cứu, điều tra, đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, tiềm phát triển, văn hoá truyền thống, dự báo biến động, thay đổi, đa giải pháp cụ thể, sở khoa học để triển khai hoạt động cụ thể - Đề nghị UBND huyện Sa Thầy, xà Mo Rai lập tổ chức, phân công cán thực dự án Trực tiếp đạo hoạt động cụ thể làng Le, trực tiếp thực hiện, quản lý hoạt đọng dự án vùng đồng bào dân tộc Rơ Măm Dân tộc Rơ Măm số dân tộc ngời đặc biệt khó khăn nớc ta Việc tìm hiểu, nghiên cứu toàn diện dân tộc vô khó khăn, địa bàn xa xôi, cách trở, khó khăn, sử sách tài liệu ghi chép lại hầu nh Đây lần đầu thực điều tra dân tộc Rơ Măm, làm sở để điều tra Trong tơng lai, cần tiếp tục nghiên cứu, theo dõi lâu dài có hệ thống để có thông tin có đầy đủ dân tộc Rơ Măm Với thời gian, kinh phí có hạn mong muốn hy vọng dự án đa thông tin bớc đầu, giúp quan qu¶n lý tham kh¶o, vËn dơng thùc hiƯn sách, dự án bảo tồn phát triển kinh tế xà hội, giúp đồng bào dân tộc Rơ Măm hoà nhập phát triển chung c¶ n−íc./ ***** i ii 108