23-Nguyễn Thị Hà.pdf

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ KHOA HỌC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ G[.]

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ KHOA HỌC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (TRƯỜNG HỢP ĐẢM BẢO AN TỒN PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY) CHỦ NHIỆM: THS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG NĂM 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ KHOA HỌC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (TRƯỜNG HỢP ĐẢM BẢO AN TỒN PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY) Xác nhận quan chủ trì nhiệm vụ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG NĂM 2019 Chủ nhiệm nhiệm vụ THƠNG TIN NHĨM NGHIÊN CỨU Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Thị Hà Thành viên tham gia: Họ tên, học hàm học vị Đơn vị Tham gia Viết chuyên đề ThS Mai Thị Quế Viện NCPT NCS Nguyễn Thị Hương Viện NCPT TS Lê Thị Mỹ Hà ĐH KHXH&NV Viết chuyên đề CN Nguyễn Thái Đặng Hồng Ân Viện NCPT Viết chuyên đề ThS Trần Thị Lệ Viện NCPT Viết chuyên đề TS Nguyễn Thị Hoài Hương Viện NCPT Viết chuyên đề ThS Phạm Hoàng Phước Viện NCPT Viết chuyên đề CN Nguyễn Thị Thanh Tâm Viện NCPT Viết chuyên đề ThS Nguyễn Thị Lê Uyên Viện NCPT Viết chuyên đề 10 ThS Trần Hải Hà Học Viện cán TP Viết chuyên đề 11 ThS Nguyễn Tuấn Anh ĐH Cảnh sát Viết chuyên đề 12 ThS Trần Thanh Hồng Lan ĐH Thủ dầu Một Viết chuyên đề 13 Võ Huỳnh Khuyên ĐH Cảnh sát Viết chuyên đề Thư ký hành Viết chuyên đề Cộng tác viên: Các cán địa phương 03 quận/huyện khảo sát: Phường – quận 5; Phường Bình trị đơng A – Quận Bình Tân; Xã Vĩnh Lộc A – Huyện Bình Chánh; Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh; Phịng cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy Cơng an Thành phố Điều phối khảo sát: CN Nguyễn Hải Loan Điều tra viên: Hồ Thị Luấn, Nguyễn Thị Hương, Mai Thị Quế, Nguyễn Thị Thanh Tâm, Nguyễn Thị Hoài Hương, Võ Văn Tấn, Trần Thị Lệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Đặc điểm mẫu khảo sát Một số hạn chế CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Các khái niệm nghiên cứu 1.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 13 1.3 Cách tiếp cận, lý thuyết mơ hình phân tích 23 1.4 Kinh nghiệm đảm bảo an toàn PCCC quốc tế 25 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO AN TỒN PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 39 2.1 BỐI CẢNH CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 39 2.2 THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO AN TOÀN PCCC TẠI TP.HCM 42 2.2.1 Tình hình phịng cháy, chữa cháy 42 2.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước PCCC 49 2.2.3 Khung pháp lý phòng cháy, chữa cháy 51 2.2.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị PCCC 55 2.3 SỰ PHỐI HỢP LIÊN NGÀNH, PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 56 2.4 CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VỚI NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN TOÀN PCCC 60 2.5 VAI TRỊ CỦA VIỆC ĐẢM BẢO AN TỒN PCCC VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 2.5.1 Sự cần thiết việc đảm bảo an toàn PCCC 62 2.5.2 Tầm quan trọng việc đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 64 CHƯƠNG III NHẬN THỨC, THÁI ĐỘ, HÀNH VI CỦA NGƯỜI DÂN VỀ VIỆC ĐẢM BẢO AN TOÀN PCCC 68 3.1 NHẬN THỨC, THÁI ĐỘ, HÀNH VI CỦA NGƯỜI DÂN VỀ VIỆC ĐẢM BẢO AN TOÀN PCCC TẠI TP.HCM 68 3.1.1 Nhận thức người dân việc đảm bảo an toàn PCCC 68 3.1.2 Thái độ người dân với việc đảm bảo an toàn PCCC 87 3.1.3 Hành vi người dân với việc đảm bảo an toàn PCCC 91 3.2 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN TỒN PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 110 CHƯƠNG IV GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 127 4.1 DỰ BÁO VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỚI CƠNG TÁC ĐẢM BẢO AN TỒN PCCC 127 4.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM 127 4.1.2 Phòng cháy, chữa cháy địa bàn TP.HCM đến năm 2025 128 4.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC GIẢI PHÁP ĐÃ VÀ ĐANG THỰC HIỆN 129 4.2.1 Tình hình triển khai giải pháp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy 129 4.2.2 Nguyên nhân việc triển khai giải pháp bị hạn chế 131 4.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 134 4.3.1 Giải pháp chung 134 4.3.2 Giải pháp biện pháp cụ thể 136 4.3.2.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng 136 4.3.2.2 Tạo mối liên kết, phối hợp liên ngành, phân cấp quản lý phòng cháy, chữa cháy 137 4.3.2.3 Đổi công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ hành vi người dân việc đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy; Tạo tính tự chủ việc PCCC cho người dân địa bàn thành phố 141 4.3.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy 143 4.4 KIẾN NGHỊ 144 4.4.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành 144 4.4.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố 145 4.4.3 Các kiến nghị gắn với vai trò chức Sở Ban Ngành 145 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp loại hình xảy cháy nổ từ năm 2015 -2018 45 Bảng 2.2 Nguyên nhân gây cháy TP.HCM từ năm 2015 – 2018 47 Bảng 3.1 Nguyên nhân gây thiệt hại nghiệm trọng qua số vụ cháy lớn TP.HCM từ nhận thức người dân khảo sát 69 Bảng 3.2 Nguồn nắm bắt thông tin PCCC * nơi làm việc .71 Bảng 3.3 Mức độ cần thiết việc tổ chức buổi tuyên truyền PCCC * trình độ học vấn 73 Bảng 3.4 Có biết cách sử dụng thiết bị PCCCC khơng * Trình độ học vấn 74 Bảng 3.5 Phân nhóm kỹ hiểm hạn chế hít khói độc tình cháy người dân 77 Bảng 3.6 Biết cách sử dụng thiết bị PCCC theo loại nhà 80 Bảng 3.7 Kiểm tra thiết bị PCCC định kỳ phân theo chức nhà 81 Bảng 3.8 Các hành động cần thực xảy cháy đa số người trả lời nhận thức 82 Bảng 3.9 Các hành động cần thực xảy cháy đa số người trả lời nhận thức không 83 Bảng 3.10 Phản ứng người dân trước thông tin cháy, nổ xảy địa bàn TP.HCM 88 Bảng 3.11 Chức nhà kết khảo sát 94 Bảng 3.12 Tách biệt bếp nấu khu vực khác nhà * kết cấu nhà 95 Bảng 3.13 Trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy trang bị gia đình, khu dân cư, nơi làm việc 96 Bảng 3.14 Loại nhà mục đích sử dụng nhà 98 Bảng 3.15 Việc trang bị thiết bị PCCC theo loại nhà 99 Bảng 3.16 Lý không trang bị thiết bị PCCC theo chức nhà 100 bảng 3.17 Việc trang bị thiết bị PCCC theo chức nhà 101 Bảng 3.18 Lý trang bị thiết bị PCCC theo chức nhà 101 Bảng 3.19 Biết cách sử dụng thiết bị PCCC theo loại nhà 102 Bảng 3.20 Biết cách sử dụng thiết bị PCCC theo mục đích sử dụng nhà 103 Bảng 3.21 Biết cách sử dụng thiết bị PCCC theo độ tuổi 117 Bảng 3.22 Nơi để xe máy gia đình 120 Bảng 3.23 Tình trạng cư trú theo quận/huyện khảo sát 122 Bảng 3.24 Diện tích bình qn nhà /người/m2 122 Bảng 3.25 Loại hình nhà diện tích bình qn đầu người 123 Bảng 3.26 Tỉ lệ đường hẻm đảm bảo an toàn PCCC địa bàn khảo sát 124 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số vụ cháy tổn thất người, tài sản TP.HCM qua năm 44 Biểu đồ 2.2 Tình hình cháy vụ cháy nhà dân nước (2015 – 2017) 46 Biểu đồ 3.1 Lý không mua dụng cụ PCCC chuyên dụng 112 Biểu đồ 3.2 Nơi mua thiết bị PCCC chuyên dụng người dân 114 Biểu đồ 3.3 Biết cách sử dụng thiết bị PCCC chuyên dụng 116 Biểu đồ 3.4 Diện tích trung bình nhà ở/người ba địa bàn khảo sát 121 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Tun truyền, tập huấn PCCC cho học sinh THCS Hồng Bàng, Q5 72 Hình 3.2 Trang bị bình xịt chữa cháy quan 84 Hình 3.3 Tuyên truyền, tập huấn PCCC cho doanh nghiệp Quận 86 Hình 3.4 Tập huấn kỹ PCCC cho người dân Quận 89 Hình 3.5 Người dân đứng xem vụ hỏa hoạn Quận 90 Hình 3.6 Trang thiết bị chữa cháy chung cư thang máy 105 Hình 3.7 Cháy chập điện gia đình 106 Hình 3.8 Tuyên truyền PCCC cho người dân Quận 109 Hình 3.9 Tuyên truyền PCCC Bệnh viện Chợ Rẫy 115 Hình 3.10 Nhà đề xe chung cư thang máy 120 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANTT BCA CAND CNH – HĐH CNCH CT – TTg CT/TU CT/TW ĐH EU NĐ – CP NQ/TW NFPA GDP GRDP HĐND QĐ QH TPHCM TTATXH TT – BXD THCS THPT KCN, KCX SCDF KT –VH - XH PCCC PVS UNBD An ninh trật tự Bộ công an Công an nhân dân Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Cứu nạn, cứu hộ Chỉ thị/Thủ tướng phủ Chỉ thị/Thành ủy Chỉ thị/ Trung ương Đại học Liên minh Châu Âu Nghị định – Chính phủ Nghị quyết/Trung ương Hiệp hội Bảo vệ cháy quốc gia Mỹ Thu nhập bình quân đầu người Tổng sản phẩm tính phạm vi vùng Hội đồng nhân dân Quyết định Quốc hội Thành phố Hồ Chí Minh Trật tự an tồn xã hội Thông tư – Bộ xây dựng Trung học sở Trung học phổ thông Khu công nghiệp, khu chế xuất Lực lượng phòng vệ dân Singapore Kinh tế - Văn hóa - Xã hội Phịng cháy, chữa cháy Phỏng vấn sâu Ủy ban nhân dân Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) chữa cháy, phương tiện chữa cháy trang bị, lắp đặt cơng trình; thường xun kiểm tra, củng cố trì hoạt động lực lượng chỗ; mở lớp huấn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng tác phòng cháy, chữa cháy nhằm nâng cao trách nhiệm khả hoạt động lực lượng việc thực tổ chức kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực điều kiện an tồn phịng cháy, chữa cháy, đảm bảo xử lý kịp thời vụ cháy nổ từ phát sinh, không để cháy lan, cháy lớn gây hậu thiệt hại nghiêm trọng người tài sản nhà chung cư, nhà cao tầng; thường xuyên tổ chức thực tập phương án phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, giả định tình để lực lượng sở thực tập thục thao tác sử dụng phương tiện chữa cháy để dễ dàng xử lý tình có cố cháy, nổ, chủ động việc phịng chữa cháy; xây dựng mơ hình thực tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy chung cư, nhà cao tầng Rà soát, bổ sung phương án chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ nhà chung cư, nhà cao tầng; chung cư cao tầng có quy mơ lớn, đơng người cần có phương án phối hợp nhiều lực lượng công tác chữa cháy, cứu nạn Trong phương án cần tận dụng triệt để điều kiện có sẵn phịng cháy, chữa cháy để phục vụ cho công tác cứu chữa như: bể nước, trụ nước, họng tiếp nước bổ sung, họng chờ tầng cho lực lượng chữa cháy, họng nước vách tường, hệ thống chữa cháy tự động, buồng thang an toàn, hành lang an toàn, thang chữa cháy nhà, thang máy phục vụ chữa cháy, hệ thống khói, chiếu sáng cố Nghiên cứu đề xuất trang bị phương tiện chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ cần thiết chung cư cao tầng; tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố đề xuất cập nhật, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng phòng cháy, chữa cháy cho phù hợp với điều kiện thực tiễn (như: bố trí tầng lánh nạn chung cư 10 tầng, bãi đỗ trực thăng cơng trình từ 20 tầng trở lên, kết nối trung tâm cảnh báo cháy sớm Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố) Tổ chức công tác điều tra bản, lập danh sách nhà cao tầng, nhà chung cư có nguy xảy cháy lớn, hậu thiệt hại nghiêm trọng để tập trung triển khai biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu an toàn phịng cháy, chữa cháy Cơng bố cơng khai danh sách chung cư an toàn, chung cư chưa an toàn theo cấp loại A, B, C, D cho Ủy ban nhân dân quận, huyện, phường, xã, thị trấn, cư dân biết để phối hợp giám sát; thông tin định trạng chung cư phương tiện thơng tin đại chúng; nghiên cứu, biên soạn sổ tay cẩm nang an tồn phịng cháy, chữa cháy nhà cứu nạn cứu hộ nhà chung cư Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 140 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) 4.3.2.3 Đổi công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ hành vi người dân việc đảm bảo an toàn PCCC; Tạo tính tự chủ việc PCCC cho người dân địa bàn thành phố Các biện pháp - Đào tạo kỹ truyền thông chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý PCCC tuyến sở 24 quận huyện; trọng đến lực lượng PCCC sở - Qua đợt tuyên truyền, quan đơn vị tiến hành cần có khảo sát nhanh mức độ hiệu người tham gia, lý người khơng tham gia, phân tích ngun nhân điều chỉnh biện pháp phù hợp - Tăng thời lượng phát sóng nội dung PCCC truyền hình Xem xét công khai vi phạm đơn vị, chủ đầu tư, công ty …trên phương tiện truyền thông đại chúng - Thông qua truyền thông đại chúng, tin chung cư, tin khu phố, tin trường học … biểu dương điển hình tiên tiến công tác PCCC Để người dân tự nhận thức vai trị việc PCCC - Tạo clip ngắn PCCC phổ biến đến người dân thông qua mạng xã hội - Đối với chung cư: + Rà soát, lập danh sách chung cư chưa nghiệm thu PCCC mà đưa người vào ở, không chịu khắc phục quy định an tồn PCCC Có thể cơng khai danh sách chủ đầu tư khơng chịu hợp tác hồn thiện hệ thống PCCC cho chung cư + Triển khai thực phương pháp truyền thông phù hợp với thời gian biểu người dân để tối đa người dân sinh sống chung cư tiếp cận với thông tin Cụ thể, thay hình thức truyền thơng trực tiếp (mặt đối mặt) hình thức truyền thơng qua mạng xã hội (qua nhóm chung cư) mạng; qua hình trực tiếp trong, ngồi cửa thang máy chung cư, thực tế kênh nhiều người dân chung cư tiếp nhận nắm bắt nhanh - Đối với người dân nhà đơn lẻ, khu nhà trọ: + Vận động người dân trang bị thiết bị PCCC gia đình, thường xuyên kiểm tra, thay thiết bị điện, gas … có nguy gây chập, cháy gia đình khu nhà trọ + Tuyên truyền trực tiếp đến chủ nhà nhà trọ việc trang bị, sử dụng thiết bị PCCC, họ có trách nhiệm kiểm tra, nhắc nhở thành viên thuê trọ việc kiểm tra, sử dụng thiết bị sinh nhiệt phòng trọ… + Lồng ghép tuyên truyền PCCC buổi họp tổ dân phố, họp hội phụ nữ… để hướng tới nhiều người dân tiếp cận với thông tin PCCC - Nhà kết hợp kinh doanh: Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 141 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) + Việc kiểm tra định kỳ, vận động nhắc nhở người dân tuân thủ quy định PCCC hộ Quy chuẩn xếp hàng hóa, sử dụng thiết bị sinh nhiệt tiêu chuẩn, trang bị thiết bị PCCC chỗ, trang bị kỹ để tự xử lý có cháy + Đội ngũ cán quản lý sở (UBND quận/huyện, UBND phường/xã) thống kê danh sách hộ có nhà kết hợp kinh doanh địa bàn Thực tốt vai trị quản lý, tun truyền định hướng địa phương PCCC đối tượng Có đề xuất, tham mưu kịp thời cho cấp việc quản lý PCCC đối tượng Cách truyền thông dành cho nhóm người dân Chủ đề STT Người dân nhà đơn lẻ, Cách thức - Phương tiện truyền thông đại chung cư, khu nhà trọ: Nội dung chúng (tivi, mạng xã hội) tuyền thông tập trung vào cách sử dụng - Thông qua buổi họp tổ số thiết bị chữa cháy; kỹ xử dân phố, họp hội Phụ nữ, sinh lý đám cháy khởi phát việc hoạt Đảng, Đoàn… cần làm; kỹ hiểm có - Làm clip phát nơi đợi cháy địa hình khác nhau; giám thang máy, thang máy sát, khiếu nại, tố cáo chung cư, nhà cao tầng, hành vi có nguy gây cháy nổ cao nhóm cc mạng xã hội nơi sinh sống (cách thức phương - Phát tờ rơi tời nhà, thức người dân báo tin) hộ Đội PCCC sở: Nội dung chủ yếu - Huấn luyện đào tạo chi tiết, huấn luyện nghiệp vụ PCCC; kỹ năng, trực tiếp có từ lực lượng phương pháp truyền thông PCCC tới PCCC chuyên nghiệp Thường người dân, đơn vị xuyên diễn tập để nâng cao lực thành viên Học sinh, sinh viên: Tùy theo cấp có nội dung truyền thơng phù hợp + Học sinh cấp tiểu học, THCS: Kỹ - Lồng ghép vào môn giáo dục công dân - Truyền thơng qua tiết hiểm xảy cháy ngồi địa hình - Sử dụng kênh mạng xã + Học sinh cấp THPT, Sinh viên: hội Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 (Facebook, Zalo, 142 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) Ngồi kỹ thoát nạn, thêm phương Instagram…), clip ngắn gọn, thực pháp sử dụng thiết bị chữa cháy tế, tương tác trực tiếp với đơn giản, hành động cần làm nhóm đối tượng niếu niên xảy cháy + Việc đảm bảo an toàn cháy nổ gia đình trường học - Thơng qua họp Công chức, viên chức, nhân viên văn phịng: Ngồi kỹ cần thiết quan - Phương tiện truyền thông nêu nên bổ sung trách nhiệm phổ biến, nhắc nhở người xung đại chúng quanh việc đảm bảo an toàn PCCC - Tập huấn từ cán PCCC năm lần Công nhân khu công nghiệp, khu - Tổ chức truyền thông, tập chế xuất; lao động : Nội dung huấn, diễn tập tập chung theo kế kỹ PCCC, sử dụng thiết bị chữa hoạch CS PCCC địa cháy, đảm bảo an toàn PCCC q phương trình làm việc nhà máy, cơng ty nơi - Tuyên truyền, tập huấn từ Đội CSPCCC sở có đơn vị, doanh nghiệp, cơng ty - Thơng qua trang thống đơn vị, doanh nghiệp, công ty 4.3.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Các biện pháp Để phát huy vai trò nòng cốt, trực tiếp quản lý nhà nước PCCC, trước mắt, lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH cần kiện toàn tổ chức máy theo mơ hình tổ chức Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định: Phịng Cảnh sát PCCC CNCH Cơng an Thành phố gồm có 12 đội trực thuộc: Đội Tham mưu; Đội Chính trị; Đội Hậu cần, quản lý phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ; Đội Tuyên truyền, xây dựng phong trào tồn dân phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ; Đội Cơng tác phịng cháy; Đội Công tác chữa cháy cứu nạn, cứu hộ; Đội Chữa cháy cứu nạn, cứu hộ sông đội Chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 143 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) khu vực Tại 24 Công an quận huyện thành lập Đội Cảnh sát PCCC CNCH Để mơ hình tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH Thành phố hoạt động có hiệu cần ban hành quy định phân cấp quản lý PCCC Phòng Cảnh sát PCCC CNCH với Công an quận, huyện công tác tham mưu, điều tra bản, quản lý sở, khu dân cư, công tác kiểm tra, tuyên truyền, xử phạt vi phạm hành chính, xây dựng, thực tập phương án chữa cháy CNCH tổ chức chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ địa bàn Thành phố Tiếp tục triển khai Đề án nâng cao lực phòng cháy chữa cháy địa bàn Thành phố ngang tầm với nước khu vực, tập trung xây dựng, củng cố kiện tồn lực lượng phịng cháy chữa cháy Thành phố điều kiện mới; trang bị đầy đủ phương tiện; đảm bảo sở vật chất nhằm thực hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn Thực đầy đủ, lộ trình Dự án quy hoạch ngành Phòng cháy chữa cháy địa bàn TP.HCM đến năm 2025, tập trung cơng tác xây dựng, củng cố, kiện toàn nhân lực; trang bị phương tiện kỹ thuật đảm bảo sở vật chất cần thiết cho hoạt động lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Công an Thành phố phối kết hợp Tổng cơng ty cấp nước Thành phố; Sở Kế hoạch đầu tư; Sở Tài chính; Sở Xây dựng xây dựng định mức đơn giá dự toán phù hợp để thơng qua Bộ Xây dựng duyệt kịp thời có kinh phí sửa chữa, thay 1.012 trụ nước bị hư hỏng hạn chế khả lấy nước 4.4 KIẾN NGHỊ Từ giải pháp nhóm nghiên cứu đề xuất nhằm tăng cường việc đảm bảo công tác PCCC địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhóm nghiên cứu hệ thống thành kiến nghị Trong kiến nghị đến Chính phủ, bộ, ngành Trung ươngvà kiến nghị gửi Ủy ban nhân dân Thành phố sở, ngành, quận huyện với nhiệm vụ cụ thể 4.4.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành - Kiến nghị xem xét lại Chỉ thị 20 để có hướng dẫn cụ thể phù hợp với Luật PCCC, Nghị định 79 công tác kiểm tra doanh nghiệp … - Đề xuất Chính phủ cho phép Thành phố Hồ Chí Minh ban hành áp dụng quy chuẩn PCCC đặc thù để phù hợp với điều kiện kinh tế, phát triển thành phố tương lai Vì thực tế, thành phố Hồ Chí Minh có nhiều loại hình sở có nguy chảy, nổ cao như: Các nhà cao tầng, siêu cao tầng, cơng trình ngầm, chung cư, cửa hàng tiện ích, trung tâm thương mại … - Đề xuất Chính phủ xem xét thành lập quỹ PCCC để tranh thủ nguồn lực, nguồn vốn, kinh nghiệm xã hội cho công tác PCCC; đồng thời tạo điều kiện để người dân nói chung doanh nghiệp thấy tầm quan trọng vai trị thân họ cơng tác đảm bảo an tồn PCCC Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 144 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an toàn phịng cháy, chữa cháy) - Kiến nghị Chính phủ tăng mức xử phạt vi phạm hành PCCC sở, Chủ đầu tư, Ban quản lý chung cư, nhà cao tầng không tổ chức triển khai thực điều kiện an toàn PCCC, đồng thời có hướng dẫn cơng an địa phương biện pháp chế tài xử lý người đứng đầu sở, Chủ đầu tư, Ban quản lý chung cư, nhà cao tầng thường xuyên vi phạm không thực kiến nghị lực lượng Cảnh sát PCCC cơng tác đảm bảo an tồn PCCC - Kiến nghị Bộ Công an sớm ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ Phòng CSPCCC & CNCH đội Cảnh sát PCCC & CNCH thuộc Công an quận, huyện - Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, vướng mắc, thiếu khả thi công tác quản lý chung cư, nhà cao tầng Tăng cường chế tài, nâng cao mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu trường hợp chủ đầu tư cho sử dụng cơng trình chưa nghiệm thu, hồn cơng PCCC xây dựng Xem xét mức phí bảo trì chung cư (2%) có nên cho đơn vị độc lập Nhà nước quản lý để làm cơng tác bảo trì hệ thống PCCC có hư hỏng - Kiến nghị Bộ công an đầu tư mua sắm, thay trang thiết bị phương tiện cũ, xuống cấp, thiết bị hư hỏng để nâng cao hiệu công tác PCCC CNCH đáp ứng phát triển Thành phố 4.4.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố - Kiến nghị UBND, HĐND Thành phố sớm có kiến nghị Quốc hội, Chính phủ cho phép Thành phố ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn đặc biệt phù hợp với địa bàn phát triển Thành phố, cụ thể tiêu an toàn PCCC với loại hình nhà hộ gia đình nhà kết hợp kinh doanh; quy định mức chi ngân sách địa phương cho hoạt động PCCC riêng cho Thành phố - UBND Thành phố đầu tư trang thiết bị phương tiện, thiết bị chữa cháy CNCH chuyên dùng cho lực lượng CSPCCC thành phố quận, huyện Đầu tư trang thiết bị tiên tiến, đại phục vụ công tác PCCC & CNCH điều kiện riêng TP.HCM - Kiến nghị UBND Thành phố xem xét tạm ngưng cấp phép xây dựng chung cư cho chủ đầu tư trường hợp: không chấp hành việc đảm bảo an toàn PCCC CS PCCC kiểm tra nhắc nhở không khắc phục; chung cư chưa nghiệm thu hệ thống PCCC đưa người dân vào Xem xét công khai chủ đầu tư 4.4.3 Các kiến nghị gắn với vai trò chức Sở Ban Ngành STT Nhiệm vụ cụ thể Rà soát quy định, đề xuất, bổ sung, sửa đổi bất cập kiến nghị với UBND vấn đề ngân sách đầu tư sở, vật chất trang thiết bị cho công tác PCCC Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đơn vị thực hiện/phối hợp Đơn vị thực hiện: Sở Tư pháp chủ trì Đơn vị phối hợp: - Công an Thành phố 145 Đảm bảo trật tự an tồn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) Rà soát văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động lĩnh vực PCCC, kiến nghị bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Thành phố Đề xuất UBND Thành phố đầu tư trang thiết bị phương tiện, thiết bị chửa cháy CNCH chuyên dùng cho lực lượng Cảnh sát PCCC Thành phố quận huyện Đảm bảo phù hợp với phát triển đặc thù thành phố tương lai Tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ công tác chữa cháy CNCH cho CBCS để đáp ứng với phát triển thành phố Tổng hợp rà sốt khó khăn, vướng mắc bất cập q trình thực cơng tác đảm bảm bảo an tồn PCCC để trình UBND, HĐND thành phố trình Chính phủ, Quốc hội chỉnh sửa cho phù hợp Rà sốt tổng hợp trường hợp khơng đảm bảo an tồn PCCC, cố tình khơng chịu khắc phục hệ thống PCCC, chưa nghiệm thu hệ thống PCCC đưa người dân vào số chủ đầu tư chung cư Xây dựng chương trình, tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phát luật PCCC CNCH phù hợp cho đối tượng địa bàn Thành phố Thống kê, khảo sát loại nhà kết hợp kinh doanh địa bàn, phân loai nhóm mặt hàng kinh doanh để trình ủy ban có phương án quản lý phù hợp Xây dựng chương trình, giáo trình, giảng PCCC, CNCH phù hợp với cấp học, bậc học Lồng ghép phổ biến kiến thức, kỹ PCCC CNCH vào chương trình học tập sinh hoạt ngoại khóa trường học Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực quy định PCCC nhiều hình thức phù hợp với đối tượng, địa bàn khác nhau, tạo điều kiện để tăng tối đa số người dân tiếp cận với thông tin, kiến thức, kỹ PCCC nạn Tăng thời lượng phát sóng chất lượng nội dung phương tiện truyền thơng đại chúng, mạng xã hội hình thức khác tờ rơi, tranh Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 - Sở Xây dựng - Tổng công ty điện lực - Ủy ban nhân dân quận, huyện - Đơn vị thực Công an Thành phố công an quận/huyện Đơn vị phối hợp Sở tài Sở kế hoạch đầu tư Sở Xây dựng Sở Giáo dục đào tạo UBND quận/huyện Đơn vị thực Sở Giáo dục đào tạo Đơn vị phối hợp - Công an Thành phố - UBND quận/huyện Đơn vị thực Sở Thông tin Truyền thông Đơn vị phối hợp - Cơng an Thành phố - Đài tiếng nói, đài truyền hình Thành phố, báo - UBND quận/huyện 146 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) ảnh, loa phát …về kiến thức PCCC đến tầng lớp nhân dân Kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng nhà ở, hộ kinh doanh, chung cư, nhà cao tầng … việc đảm bảo an toàn PCCC trước cấp giấy phép, phải có quy định ràng buộc để chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, tư vấn phải đáp ứng đủ hệ thống PCCC theo quy định Nghiên cứu bổ sung nội dung quy định việc đảm bảo an toàn PCCC cấp phép xây dựng đối tượng phát sinh Khảo sát, đánh giá thực trạng hệ thống điện khu dân cư, sửa chữa, lắp đặt lại hệ thống điện khu vực dân cư đảm bảo an toàn PCCC Xử lý nghiêm vi phạm sử dụng điện khơng đảm bảo an tồn Truyền thông cho người dân biết điều sử dụng điện an toàn, biện pháp xử lý có cố xảy Sửa chữa thay trụ nước chữa cháy bị hư hỏng khơng lấy nước tồn địa bàn Thành phố Nâng cao chất lượng trụ nước chữa cháy Mặt trận tổ quốc Việt Nam TP.HCM chịu trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhận dân thực quy định an toàn PCCC, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước PCCC địa phương Hội liên hiệp phụ nữ; đoàn niên, hội cựu chiến binh…tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định an toàn PCCC Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu truyền thông PCCC người dân Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đơn vị thực Sở Xây dựng Đơn vị phối hợp - Công an Thành phố - UBND quận/huyện Đơn vị thực Công ty điện lực thành phố Đơn vị phối hợp - Công an Thành phố - UBND quận/huyện Đơn vị thực Tổng cơng ty cấp nước Sài Gịn Đơn vị phối hợp - Công an Thành phố - Sở tài - Sở kế hoạch đầu tư Đơn vị thực Mặt trận tổ quốc Việt Nam TP.HCM Hội liên hiệp Phụ nữ Đoàn niên Đơn vị thực Viện Nghiên cứu phát triển 147 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) KẾT LUẬN Vấn đề đảm bảo TTATXH nói chung vấn đề đảm bảo an tồn PCCC chữa cháy nói riêng chủ đề nghiên cứu mang tính tổng hợp phức tạp, không liên quan đến vấn đề túy, chủ thể túy mà cịn phản ánh mối liên kết nhiều vấn đề, nhiều chủ thể với Việc đảm bảo an tồn PCCC trụ cột phát triển bền vững đất nước nói chung thị phát triển TP.HCM nói riêng Mục tiêu đề tài phác họa tranh thực trạng công tác đảm bảo an toàn PCCC địa bàn TP.HCM nay, đo lường nhận thức, thái độ, hành vi người dân TP.HCM việc đảm bảo an toàn PCCC gia đình, khu dân cư nơi làm việc Các kết nghiên cứu sở để đề xuất khuyến nghị tăng cường đảm bảo an tồn PCCC TP.HCM mà người đóng vai trị trung tâm, hướng đến TP.HCM trở thành thành phố có chất lượng sống tốt Là nghiên cứu ứng dụng túy nhằm trả lời vấn đề thực tiễn đảm bảo an toàn PCCC Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng, phương pháp luận đề tài nghiên cứu lấy thực tiễn việc đảm bảo an toàn PCCC TP.HCM làm xuất phát điểm: Thực trạng cháy, nổ TP.HCM nào, nguyên nhân chủ yếu đâu? Thực trạng cơng tác đảm bảo an tồn PCCC TP.HCM nay, thuận lợi khó khăn? Nhận thức, thái độ, hành vi người dân TP.HCM việc đảm bảo an tồn PCCC gia đình, khu dân cư nơi làm việc? Có yếu tố tác động đến công tác đảm bảo an tồn PCCC địa bàn TP.HCM? Có giải pháp cần thực để đảm bảo tốt công tác PCCC? Đề tài kết hợp cách tiếp cận phân tích vĩ mô với vi mô, vấn đề toàn Thành phố cấp hộ gia đình Ở cấp tồn Thành phố đề tài tiếp cận liệu từ tài liệu, báo cáo BCA, Phịng CS PCCC cơng an Thành phố số báo cáo nghiên cứu liên quan khác, cấp hộ gia đình, đề tài tiến hành khảo sát 720 hộ gia đình để đánh giá thực trạng PCCC người dân gia đình, khu dân cư nơi làm việc, tiếp đo lường nhận thức, thái độ, hành vi người dân việc đảm bảo an tồn PCCC họ Đây liệu quan trọng cho việc phân tích, đánh giá Các kết nghiên cứu khuyến nghị trình bày chi tiết cụ thể báo báo cáo Có thể nêu khái quát số phát nhận định vấn đề đảm bảo an toàn PCCC địa bàn TP.HCM sau: Thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nên có sức hút lớn dân cư nước Hiện nay, Thành phố ước tính có khoảng 10 triệu dân sinh sống làm việc Cùng với phát triển kinh tế dẫn đến tốc độ thị hóa nhanh, nhiều khu dân cư, nhiều sở sản xuất, kinh doanh nhanh chóng hình thành phát triển Nguy cháy, nổ tiềm ẩn tăng cao, thách thức lớn công tác quy hoạch quản lý Hiện tượng biến đổi khí hậu tồn cầu làm cho thời tiết thất thường, đặc biệt thời tiết hanh khơ kéo dài, nhiệt độ ngồi trời ln mức cao, nắng nóng gay gắt, Thành phố gần bê tơng hóa ngun nhân ảnh 148 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an toàn phịng cháy, chữa cháy) hưởng trực tiếp đến tình hình cháy, nổ Do đó, PCCC cơng tác vơ quan trọng việc bảo vệ tính mạng, tài sản người dân nói riêng, xã hội nói chung Chính quyền Thành phố quan tâm đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy điều kiện để đảm bảo phòng cháy, chữa cháy chưa đáp ứng kịp phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thời gian qua, số quan, đơn vị, doanh nghiệp, địa phương không quan tâm mức công tác phịng cháy, chữa cháy nên chưa có biện pháp thiết thực, hiệu Đa phần người dân, hộ kinh doanh chủ quan, lơ là, chưa quan tâm mức tới việc phòng chống cháy nổ gia đình, sở sản xuất kinh doanh mình, thiếu kiến thức phịng cháy, chữa cháy Điều đó, dẫn đến vụ hoả hoạn đáng tiếc, gây thiệt hại lớn người tài sản Lực lượng chữa cháy chỗ nhiều hạn chế, kỹ phịng chống cháy khơng cao Hầu hết vụ cháy nổ xảy ra, việc chữa cháy chờ vào lực lượng PCCC chuyên nghiệp thiệt hại lớn, hỏa hoạn khơng khống chế kịp thời, vừa xảy ra, dễ bị bùng phát lây lan Công tác quy hoạch đô thị nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phòng cháy, chữa cháy Các điều kiện an tồn phịng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn nhiều sở chưa đảm bảo, khu dân cư tập trung nhiều nhà sử dụng vật liệu dễ cháy, chợ, trung tâm thương mại, nhà cao tầng, nơi tập trung đông người, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đan xen khu dân cư Yếu tố người đóng vai trị vô quan trọng vấn đề đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy dù mơi trường sinh sống, học tập, làm việc nào; điều vừa thể quyền lợi vừa trách nhiệm người cơng dân Để thực tốt vai trị địi hỏi người dân phải có nhận thức đúng, có thái độ hành vi ứng xử phù hợp cơng tác đảm bảo an tồn PCCC Có nhiều nhóm yếu tố có ảnh hưởng tới nhận thức người dân cơng tác đảm bảo an tồn PCCC đặc điểm cá nhân, động cơ, lợi ích, kinh nghiệm, kỳ vọng, trình độ văn hố, đặc điểm cơng tác PCCC địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quy định pháp luật hành tạo thành nhóm nguyên nhân khách quan chủ quan Trong đó, nhóm nguyên nhân gây nên cháy, nổ ý thức chủ quan người dân chiếm đa số Dù số liệu thực tế cho thấy tình trạng cháy nhà hộ gia đình cháy nhà kết hợp kinh doanh, sản xuất nhỏ, lẻ chiếm tỷ lệ đa số người dân chưa mặn mà tham gia công tác tập huấn PCCC thực tế, cơng tác cịn nhiều hạn chế định chủ yếu tập trung vào tuyên truyền chiều thông qua kênh thông tin truyền thống mà chưa quan tâm đánh giá hiệu việc tiếp nhận từ đối tượng khác Việc tổ chức tập huấn kiến thức, kỹ PCCC chủ yếu tập trung vào đối tượng người lao động khu vực nhà nước mà chưa quan tâm nhiều đến khu vực tư nhân cộng đồng nơi cư trú, chưa tiến hành thường xuyên, liên tục mà chủ yếu tập trung vào dịp cao điểm, đợt quân phong trào Đối với cộng đồng dân cư, nơi làm việc, học tập, cơng tác đảm bảo an tồn PCCC kỳ vọng cao vai trò đội 149 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) PCCC sở công tác tập huấn, huấn luyện kiến thức, kỹ PCCC cho cộng đồng dân cư Tuy nhiên, lực lượng không nhận nhiều quan tâm người dân mẫu nghiên cứu Đồng thời, quan điểm phòng cháy, chữa cháy dựa vào người dân, cộng đồng dân cư cách thức vận hành mổ xẻ, phân tích đặt vấn đề tính phù hợp trước tình hình mối tương quan với vai trò, nhiệm vụ lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp Cơng tác đảm bảo an tồn PCCC gia đình chủ yếu tập trung vào việc trang bị phương tiện PCCC bản, kiến thức việc sử dụng thiết bị thành viên hộ nhận thức người dân việc xử lý tình cháy, nổ có xảy thực tế Nhìn chung, nhiều người dân có lo lắng tình hình an tồn PCCC thân họ chưa tự nâng cao ý thức, chưa tự nhận thấy trách nhiệm an toàn PCCC, việc trang bị thiết bị PCCC bình xịt chữa cháy hộ thấp có thiểu số hộ gia đình tham gia mẫu khảo sát có xây dựng phương án hiểm cho gia đình phịng trường hợp xảy cố Kết cho thấy nhiều người dân cách sử dụng thiết bị chữa cháy gia đình có trang bị Đối với nơi làm việc, học tập, chung cư, khu dân cư trang thiết bị đảm bảo an tồn PCCC CNCH trang bị đầy đủ hơn, hệ thống đèn báo cháy, báo cháy tự động, thiết bị báo khói, chng báo cháy, hệ thống biển báo thoát hiểm, hệ thống cấp nước chữa cháy, họng nước chữa cháy vòi nước chữa cháy quan tâm, kỳ vọng xử lý tình an tồn có phát sinh Việc tổ chức tập huấn, huấn luyện kiến thức, kỹ PCCC cho dân cư nội dung thực thường xuyên, liên tục lực lượng cảnh sát PCCC chuyên nghiệp nhằm xây dựng phong trào tồn dân phịng cháy chữa cháy, huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy chữa cháy coi nguyên tắc phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, quan tâm, hưởng ứng tham gia người dân vào cơng tác cịn hạn chế định Thực tiễn công tác PCCC nhiều năm qua chứng minh, có mối quan hệ chặt chẽ quan điểm, nhận thức, hành vi người dân với hiệu thực công tác PCCC Người dân hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm cá thể người dân, dù giai tầng, đảm nhiệm chức vụ nghề nghiệp gì, phải chung tay bảo vệ tình mạng tài sản mình, người thân tồn xã hội Ở sở nào, địa phương lãnh đạo thành viên sở quan tâm, thực tốt công tác PCCC, coi PCCC hoạt động tất yếu hoạt động sở, khơng xảy cháy có cháy dập tắt kịp thời Với nhận thức tầm quan trọng công tác PCCC trên, quán triệt Luật phòng cháy chữa cháy, sở tổng kết thực tiễn yếu tố tác động xin khái quát số nội dung bản, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ hành vi người dân việc đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy địa bàn TP.HCM cụ thể hóa 150 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công trình nghiên cứu Austrian Ministry for Labour, Social Affairs and Consumer Protection, Consumer fire safety: European statistics and potential fire safety measures Versie: 431N8032/3.0, January 2009 Bùi Ngọc Giáp 2013 So sánh nội dung biện pháp bảo đảm trật tự , an tồn xã hội giữ gìn trật tự, an toàn xã hội In Kỷ yếu hội thảo khoa học “ Đảm bảo trật tự, an tịa xã hội tình hình vấn đề lý luận thực tiễn”, Bộ Công an, TP.HCM Cù Văn Chiến (2016), “Công tác quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy khu cơng nghiệptheo chức lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học CSND Đỗ Đình Hịa 2017 Bảo đảm TTANXH Chiến lược bảo vệ tổ quốc thời kỳ hội nhập quốc tế Việt Nam” Sách chuyên khảo, Nxb CAND FEU, Fire officer associations, Pan European Fire Strategy, 2020, A safer Europe for all, 3/2012 Lê Tấn Bữu (2016), Cảnh sát PCCC thành phố Hồ Chí Minh 10 năm xây dựng phát triển, Nội san Toàn dân phòng cháy, chữa cháy Lê Quang Hải 2018 Một số biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn cháy nhà dân khu dân cư Tạp chí phịng cháy & chữa cháy, số 105 [4/2018] Lại Thị Hồng Chuyên 2014 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hồ Chí Minh Matt Hinds-Aldrich, Ph.D.Melissa Knight, Adele Nicolosi,Benjamin Evarts, National Fire Data Survey: Findings on the State of the Existing American Fire Data Ecosystem, April 2017 National Fire Protection Association 10 Mai Phương Lan, Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, 2013 11 Nguyễn Chấn Nam, Đào tạo nguồn nhân lực cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ: kinh nghiệm số nước học cho Việt Nam, 2016 12 Nguyễn Thành Phong 2016 Nâng cao lực phòng cháy chữa cháy cứu hộ, cứu nạn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thành phố, Nội san Tồn dân phịng cháy, chữa cháy 13 Nguyễn Văn Cần (2017), Nâng cao trách nhiệm lực lượng cảnh sát PCCC công tác vận động, xây dựng phong trào tồn dân PCCC Tạp chí PC&CC số 100 14 Pierre Joulain (2000), Fire research in France: An overview, International associaotion for Fire Safety Science 15 Seán Hogan, Report of the fire safety task force, Fire safety in Ireland, 5/2018 151 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an tồn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) 16 Sheridan, Dr Ir H.j Visscher, Dr F.m Meijer, Buildings regulations on fire safety in europe; Proceedings of the CIB-CTBUH International Conference on Tall Buildings, 8-10 May 2003, Malaysia 17 Trần Thị Kim Xuyến 2015 Những vấn đề công “Xây dựng nếp sống văn minh đô thị TP.HCM” từ cách tiếp cận nghiên cứu hành động đồng tham gia: Thực trạng giải pháp 18 Trần Văn Tấn, Ứng dụng GIS xây dựng hệ hỗ trợ phòng cháy chữa cháy trực chiến Thành phố Hồ Chí Minh 19 Trần Khắc Tuân 2014 Giải pháp xây dựng, tổ chức phong trào tồn dân phịng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 20 Trần Xuân Phương (2018), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở nhà cao tầng địa bàn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Đại học PCCC 21 Vũ Văn Thủy 2018 Một số vấn đề PCCC & CNCH chung cư cũ Việt Nam Tạp chí Phịng cháy & chữa cháy, số 105[4/2018] 22 W.K Chow, Review on fire safety management and application to Hong Hong, International Journal on Engineering Performance-Based Fire Codes, Volume 3, Number 2001 Văn quy phạm pháp luật Bộ Công an, 19/BC-BCA-C61, (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng cháy chữa cháy (10/2001 - 10/2011) Bộ Công an , Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TPHCM, (2018), BC-PCCC-P1, Báo cáo kết thực công tác PCCC CNCH năm 2017 địa bàn TPHCM Bộ công an , Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TPHCM, (2018), BC-PCCC-P1, Về việc báo cáo kết thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ năm 2017 địa bàn TPHCM Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 29 tháng năm 2017 UBND Thành phố Hồ Chí Minhvề sơ kết 02 năm thực Chỉ thị số 47-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy, chữa cháy Quyết định số 1653/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chỉ thị số 47-CT/TW Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 phương hướng công tác trọng tâm năm 2016 Cảnh sát PCCC Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 phương hướng công tác trọng tâm năm 2017 Cảnh sát PCCC Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2017 Cảnh sát PCCC Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phịng cháy chữa cháy (10/2001 10/2011), Cổng thơng tin điện tử Bộ Công an 152 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy) Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 11 tháng 09 năm 2017 UBND Thành phố Hồ Chí Minh việc tăng cường trách nhiệm đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy nhà hộ gia đình nhà kết hợp kinh doanh, sản xuất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 10 Chỉ thị 04/CT-UBND TPHCM, ngày 29 tháng năm 2018 “Triển khai biện pháp đảm bảo an toàn PCCC chung cư, nhà cao tầng địa bàn TPHCM Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, H 2016, tr 148 11 Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đảm bảo trật tự, an tịa xã hội tình hình vấn đề lý luận thực tiễn”, Bộ Công an, TP.HCM, 2013 12 Từ điển bách khao Công an nhân dân Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2005, Tr 1182-1183 13 Kế hoạch số 4946/KH-UBND ngày 08 tháng năm 2017 UBND Thành phố Hồ Chí Minhvề tổ chức thực đề án nâng cao lực phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn cứu hộ dự án quy hoạch ngành phòng cháy, chữa cháy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 14 Luật phịng cháy chữa cháy năm 2001 Luật phòng cháy chữa cháy sửa đổi năm 2013 15 Nghị định 79/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Phòng cháy chữa cháy Luật Phòng cháy chữa cháy sửa đổi 16 Nghị định 167/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 17 Những nguyên nhân dẫn đến cháy, nổ khó lường sống, website Trường ĐH Phịng cháy Chữa cháy 18 Thơng tư 66/2014/TT-BCA hướng dẫn Nghị định 79/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Phòng cháy chữa cháy Luật Phòng cháy chữa cháy sửa đổi 19 Uỷ ban nhân dân TPHCM (2018), Chỉ thị triển khai biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy chung cư, nhà cao tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20 Uỷ ban nhân dân TPHCM (2018), 12-CT-UBND, Chỉ thị việc tăng cường trách nhiệm đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy nhà hộ gia đình nhà kết hợp kinh doanh, sản xuất địa bàn TPHCM 21 Uỷ ban nhân dân TPHCM (2018), 1521/KH-UBND, Kế hoạch hoạt động công tác dân số năm 2018 Thành phố Hồ Chí Minh 22 Uỷ ban nhân dân TPHCM (2019), 12/CT-UBND, Chỉ thị Về thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 23 Uỷ ban nhân dân TPHCM (2019), 6069/QĐ-UBND, Về kế hoạch đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách thành phố Chương trình công tác Ủy ban nhân dân thành phố năm 2019 153 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019 Đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp (trường hợp đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy) 24 Viện nghiên cứu phát triển TP, 253/VNCPT-NCPTKT ngày 4/4/2018, Công văn việc báo cáo phân tích thực trạng yếu tố tác động suất nhân tố tổng hợp (TFP) Thành phố 25 https://www.ribaj.com/intelligence/how-europe-does-it-grenfell-intelligence-tom-decastella 26 http://cstc.cand.com.vn/Ho-so-interpol-cstc/DB-Luc-luong-canh-sat-cuu-hoa-noitieng-nhat-the-gioi-400631/ 27 https://www.viup.vn/vn/Tin-quoc-te-n18-Tham-hoa-chay-no-kinh-hoang-va-kinhnghiem-PCCC-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-d6523.html 28 https://www.viup.vn/vn/Tin-quoc-te-n18-Tham-hoa-chay-no-kinh-hoang-va-kinhnghiem-PCCC-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-d6523.html 29 https://tuoitre.vn/singapore-tach-khu-dau-xe-voi-chung-cu-de-giam-chay-no20180324161644537.htm 30 https://baomoi.com/tieu-chuan-phong-chay-chua-chay-cho-chung-cu-tai-viet-namva-cac-nuoc-dong-nam-a/c/25387264.epi 31 https://www.unisdr.org/2005/wcdr/thematicsessions/presentations/session56/fdma.pdf 154 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM – tháng năm 2019