CHÍNH QUYÊN ĐỊA PHƯƠNG MỘT SỐ VẤN DỂ VẾ CỐNG TÁC HỊA GIẢI sở VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN ĐẢM BẢO TRẬT Tự, AN TOÀN XÃ HỘI Vũ Thị Phương Thảo* Nguyễn Ngọc Kim Cương** *,** ThS Khoa luật - Học viện Cánh sát nhân dân Thông tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hịa giải sở; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Những năm qua, cơng tác hịa giải sở chứng minh vai ưị việc giúp bên tranh chấp tự nguyện giải với sở phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng góp phần đảm bảo an ninh, trật tự (ANTT) địa bàn sở Trong phạm vi viết này, tác giả khái quát nội dung pháp luật thực tiễn công tác hòa giải sở sở, số hạn chế, bất cập, đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở góp phần bảo đảm ANTT Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/9/2021 : 06/11/2021 : 09/11/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Conciliation at grassroots level; assurance of social order; social security In recent years, conciliation at grassroots level has been proving its role in helping the disputing parties to voluntarily settle with each other on the basis of conformity with law and social ethics, especially it plays an important role in ensuring social security and orders at the grassroots level Within the scope of this article, the authors provide presentation in brief of the key contents of the law and practice of conciliation in grassroots level, give out inadequacies, and also recommendations to improve the effectiveness of conciliation at the grassroots level, for stable social security and orders Article History: Received Edited Approved : 20 Sep 2021 : 06 Nov 2021 : 09 Nov 2021 Khái quát pháp luật thực tiễn công giúp bên tranh chấp tự nguyện giải tác hòa giải sở nước ta với sở phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội gỏp phần ngăn ngừa nhừng tranh chấp phức tạp; qua nhằm tiết kiệm Trong nãm qua, cơng tác hịa giải sở nước mang lại nhiều hiệu tích cực, với ý nghĩa biện pháp truyền thống để giải tranh chấp đời sống xã hội, hòa giải chứng minh vai trò việc M NGHIÊN CỬU ! - LẬP PHÁPSố 04 (452) - T2/2022 thời gian, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tịa án, chi phí Nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Từ thực tiễn kết cơng tác phịng ngừa Chính trị nêu rõ quan điểm,- “Cải cách tư pháp tội phạm nói chung cơng tác hịa giải sở nói riêng cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, số vụ phạm pháp hình phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam ”, đồng thời đề năm thấp Đây sở tạo đà cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống người số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hịa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng Đối với lĩnh vực ANTT, việc thực tốt cơng tác hịa giải sở góp phần giải tranh chấp mâu thuẫn nhân dân, làm tốt cơng tác phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội sở Trong sống thường ngày, khác quan niệm sống, nhận thức, tình cảm, lợi ích kinh tế nên việc nảy sinh mâu thuẫn tranh chấp thành viên gia đình, hộ gia đình, cá nhân với cộng đồng dân cư điều khó tránh khỏi Những mâu thuẫn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, không quan tâm giải kịp thời nên nhanh chóng trở thành mâu thuẫn căng thẳng, phức tạp, chí nguyên nhân điều kiện để phát sinh loại tội phạm như: Giết người, cố ý gây thương tích, trộm cắp tài sản nguyên nhân phát sinh “điểm nóng” khiếu kiện Vì vậy, thực tốt pháp luật hòa giải sở khơng góp phần giải kịp thời vi phạm pháp luật mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư mà cịn có tác dụng triệt tiêu mầm mống dẫn đến tội phạm bất ổn xã hội, góp phần phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải giải, trọng tài, ” Đặc biệt, ngày 20/6/2013, Quốc hội thơng qua Luật Hịa giải sở, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014, bao gồm chương, 33 Điều quy định nguyên tắc, sách Nhà nước hòa giải sở, hòa giải viên, tổ hòa giải; hoạt động hòa giải sở; trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động hòa giải sở; để thi hành luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2014/ NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở; ngày 18/11/2014, Chính phủ ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CPUBTWMTTQVN hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở Để nâng cao trình độ pháp luật cho hòa giải viên, Bộ Tư pháp ban hành nghị số 4077/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 Chương trinh khung bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên Quyết định số 4080/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 ban hành Ke hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở Đây sở pháp lý quan trọng góp phần làm cho cơng tác hịa giải sở phát huy hiệu giải tranh chấp sở Trong Báo cáo số 265/BC-BTP đánh giá kết đảm trật tự an toàn xã hội sở 05 năm thi hành Luật Hòa giải sở, tính đến ngày 31/12/2018, nước có 107.074 tổ Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng cơng tác hịa giải, coi yếu tố bảo đảm cho phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội Tại Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ hòa giải thành lập thơn, tổ dân phố với 650.366 hịa giải viên, số lượng thành viên tổ hòa giải trung bình từ 05-07 hịa giải viên/tổ, thành phần tổ hịa giải đa số có hịa giải viên nữ, vùng đồng bào dân tộc thiểu ỵ NGHIÊN CỨU Số 04 (452) • T2/2Ũ22_LẬP pháp £1 0' CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG số có hịa giải viên người dân tộc thiểu sổ Trong số 650.366 hịa giải viên có 22.746 hịa giải viên có trình độ chun mơn Luật, chiếm cịn hạn chế nên ảnh hưởng nhiều đến hiệu hòa giải; nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, đặc biệt cấp xã cịn khó khăn tỷ lệ 3,5% Hịa giải viên người có uy tín, phẩm chất đạo đức tốt, sống gương mẫu, nên việc bố trí kinh phí cho cơng tác hịa giải chưa nhiều, việc huy động nguồn kinh phí cho có khả vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, cơng tác hịa giải cịn khó khăn nhiệt tình tham gia cơng tác hịa giải Theo số liệu tổng họp từ báo cáo địa phương, 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) tổ hòa giải sở nước tiến hành hòa giải 759.118 vụ, việc; hòa giải thành 611.817 vụ, việc (đạt tỷ lệ 80,6%); hịa giải khơng thành 147.301 vụ, việc Điều cho thấy Kiến nghị Trên sở đánh giá vai trị, ý nghĩa cơng tác hịa giải sở tới nhiệm vụ đảm bảo ANTT tình hình thực trạng cơng tác hòa giải sở nước, tác giả đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở sau: năm qua cơng tác hịa giải sở ln coi trọng đạt mục đích đề Thứ nhất, cần tăng cường phối hợp quyền đồn thể, tổ chức hoạt động hịa giải trị lực lượng Cơng an sở thực vụ việc hòa giải Hàng năm, địa phương, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức tư pháp - hộ tịch cần tham mun cho ủy ban nhân dân cấp xây dựng chương trình phối họp với Uỷ ban mặt trật Tổ quốc tổ Một số hạn chế, bất cập cơng tác hịa giải sở Cơng tác hịa giải cịn có số hạn chế như: số địa phương chưa thực nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cơng tác hịa giải đời sống xã hội, thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác này; đội ngũ hòa giải viên thiếu phương pháp, kỹ kiến thức pháp luật chuyên sâu hòa giải; số cán tư pháp - hộ tịch sở hạn chế lực, chun mơn nghiệp vụ; số tổ hịa giải chưa thực theo quy trình cơng tác hòa giải sở, xem việc hòa giải đơn giản, mời bên tiến hành hòa giải miệng, không vào sổ thống kê hồ sơ, vụ việc hòa giải thành, nên việc thống kê, báo cáo tỷ lệ hòa giải thành sở thấp so với vụ việc hòa giải thực tế Mặt khác, mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, tranh chấp lĩnh vực đất đai ngày gia tăng phức tạp hơn, ttong số lượng trình độ hòa giải viên gọ NGHIÊN CỨU , - LẬP PHÁPSố 04 (452) - T2/2022 chức thành viên đạo, hướng dẫn việc củng cố, kiện tồn tổ chức hoạt động Tổ hịa giải; tạo điều kiện động viên, khuyến khích hội viên, thành viên tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải, ủy ban nhân dân cấp đạo ngành chuyên môn phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trật Tổ quốc cấp kiện toàn tổ chức, theo dõi, kiểm tra tổ chức hoạt động hịa giải, qua giới thiệu người có đủ tiêu chuẩn để bầu làm hịa giải viên, động viên nhân dân tích cực tham gia xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động hòa giải Trong q trình hịa giải sở cần tiến hành phối hợp với lực lượng Công an địa bàn như: Cảnh sát khu vực; lực lượng công an cấp xã, phường; cán phụ trách xã để nâng cao hiệu chất lượng cơng tác hịa giải, giúp lực lượng công an chủ động nắm bắt tình hình địa bàn CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thứ hai, phát huy vai trò hòa giải phương thức dân chủ phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội Để hòa giải vào nề nếp, phát huy hiệu q vai trị nó, thân hòa giải viên, tổ hòa giải phải biết vận dụng linh hoạt kết hợp chặt chẽ lý tình để giải việc thấu tình đạt lý Khơng thành tích hay kết hịa giải ngày cao mà vi phạm đạo đức thực nhiệm vụ Việc thực hòa giải cần tránh trường hợp giải qua loa, chiếu lệ, vụ việc dễ làm, khó bỏ Đặc biệt, nghiêm cấm việc thực hịa giải để trốn tránh pháp luật, điều gây ảnh hưởng đến hoạt động hòa giải Điều chất tốt đẹp hịa giải, khơng làm phát huy vai trị, ý nghĩa tích cực mà ngược lại làm cho hoạt động hòa giải phản tác dụng, gây tác động xấu đến đời sống xã hội Chính vậy, hịa giải phải đặt người vào vị trí trung tâm, phù hợp với đạo đức xã hội Hoạt động hòa giải phải gắn liền với việc xây dựng thực vận động, phong trào toàn dân đoàn kết phong trào toàn dân bảo vệ ANTT địa phương Thứ ba, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân vai trị cơng tác hịa giải, phát huy vai trị cùa chủ thể làm cơng tác hịa giải Để cơng tác hịa giải ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt cần phải nâng cao nhận thức nhân dân cán qua thấy trách nhiệm cùa nhìn nhận cơng tác hịa giải, cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác hịa giải nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội, đặc biệt người dân vị trí, vai trị ý nghĩa quan trọng cơng tác này, từ sử dụng ngày nhiều biện pháp hòa giải để giải tranh chấp, mâu thuẫn cộng đồng Xác định cơng tác hịa giải nhiệm vụ quan trọng góp phần tích cực vào việc bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng, khu dân cư Thứ tư, hoàn thiện tổ chức máy thực hòa giải Xuất phát từ đặc điểm vai trò tổ chức tự quản nhân dân, hoạt động động mang tính chất quần chúng sở tự nguyện, để bảo đảm thực pháp luật hòa giải phải xã hội hóa hoạt động này, huy động rộng rãi lực lượng quần chúng nhân dân tham gia phong trào Hiện nay, pháp luật hòa giải xác định chủ thể nội dung quản lý nhà nước tổ hòa giải vai trò tổ chức - trị cơng tác hịa giải Tuy nhiên, vấn đề quan trọng chế quản lý nhà nước với tổ chức trị - xã hội việc quản lý, đạo tổ chức hoạt động hòa giải để đảm bảo tính khoa học, phát huy hiệu hoạt động hịa giải đời sống xã hội Để hồn thiện nừa máy tổ chức thực pháp luật hòa giải cần mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh bao gồm Ban hòa giải, đồng thời quy định cụ thể cấu tổ chức Ban hịa giải Hàng năm, cần thực rà sốt, thống kê số liệu tổ chức hoạt động hịa giải địa phương để kịp thời có biện pháp củng cố, kiện toàn, phát triển tổ chức tổ hòa giải hòa giải viên Tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp việc tham mưu ủy ban nhân dân cấp thực qn lý nhà nước cơng tác hịa giải sở cách bổ sung thêm biên chế chuyên trách cán tư pháp - hộ tịch để có phân công trách nhiệm rõ ràng ưong việc quản lý, theo dõi vụ việc hòa giải, tham mưu kịp thời cho cấp ủy, quyền ngành cấp Thứ năm, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ cho người làm ỵ NGHIÊN CỨU CQ Số 04 (452) - T2/2022\ LẬP PHÁP 00 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG cơng tác hịa giải Từ thực tiễn cơng tác hòa giải cho thấy, thực trạng trinh độ Thứ sáu, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra cơng tác hịa giải sở Thực tiễn người làm cơng tác hịa giải nguyên nhân làm hoạt động hòa giải thụt lùi Trinh độ hiểu biết pháp luật hạn chế, kỹ hịa giải yếu lại khơng cập nhập, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thường xuyên, lĩnh vực pháp luật liên quan đến công tác hịa giải Vì vậy, năm, Bộ Tư pháp cần đạo Sở tư pháp, Phòng tư pháp địa phương cần tổ chức tập huấn chủ hoạt động công tác hịa giải cho thấy, nơi trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, nghiệp vụ cho người làm cơng tác hịa giải Tổ chức hội thảo, tọa đàm để trao đổi kinh nghiệm hòa giải hay, kỹ hịa giải có tính giáo dục, thuyết phục cao nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho hòa giải viên Thực tế cho thấy việc tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm giúp cho hịa giải viên hiểu rõ hơn, có hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, tích lũy kỹ hịa giải có kiến thức thực tế Thường xun rà sốt lại tiêu chuẩn hịa giải viên cách chặt chẽ, trình độ văn hóa, kiến thức pháp luật uy tín cộng đồng dân cư Đây yếu tố mang tính định cho việc hịa giải đạt hay khơng đạt bước Vì vậy, việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho hòa giải viên càn thiết phải làm thường xuyên, nhiều hình thức khác Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật giải pháp quan trọng để nâng cao trình độ pháp luật nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật bao gồm đề cương giới thiệu luật; sổ tay nghiệp vụ hòa giải; sách hỏi - đáp pháp luật Vì vậy, quan tư pháp địa phương cần có kế hoạch biên soạn tài liệu để cung cấp đến tổ hòa giải giúp cho hòa giải viên tự nghiên cứu nâng cao trình độ I er NGHIỀN cưu 04 LẬP PHÁPSố 04 (452) - T2/2022 quan tâm theo dõi, đạo chặt chẽ, kịp thời quyền cấp thi cơng tác hịa giải nơi ln đạt hiệu cao Bên cạnh việc thực việc báo cáo thường xuyên tình hình hoạt động cơng tác hịa giải địa phương cần phải kết hợp với việc báo cáo, sơ kết, tổng kết tháng, hàng năm để đánh giá tồn diện, khách quan hoạt động hịa giải, khắc phục kịp thời hạn chế công tác hịa giải Tăng cường cơng tác đánh giá, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cùa đội ngũ cán tư pháp quản lý, chi đạo, hướng dẫn cơng tác hịa giải Việc kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động đội ngũ hòa giải phải tiến hành thường xuyên hàng năm kết hợp với báo cáo sơ kết, tổng kết Hang năm, cấp quyền, tổ chức trị - xã hội phải đưa cơng tác hịa giải vào chương trình mục tiêu chung hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Định kỳ báo cáo tình hình hoạt động hòa giải để cấp nắm bắt kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác hịa giải Trên sở quy định pháp luật hòa giải sở ngành, cấp tăng cường thực nghiêm nhiệm vụ đề ra; tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, để giải kịp thời Hy vọng rằng, với quan tâm chi đạo cấp, ngành phối họp chặt chẽ tổ chức trị - xã hội, nhiệt tình, sáng tạo hòa giải viên thời gian tới cơng tác hịa giải sở phạm vi nước ngày phát huy hiệu quả, góp phần xây dựng đời sống văn hóa địa bàn sở nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm bảo đảm ANTT sở ■ ... nghĩa cơng tác hịa giải sở tới nhiệm vụ đảm bảo ANTT tình hình thực trạng cơng tác hịa giải sở nước, tác giả đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở sau: năm qua công tác hịa giải sở. .. hòa giải sở cho hòa giải viên Quyết định số 4080/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 ban hành Ke hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở Đây sở pháp lý quan trọng góp phần làm cho cơng tác hòa. .. tốt công tác hịa giải sở góp phần giải tranh chấp mâu thuẫn nhân dân, làm tốt công tác phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội sở Trong sống thường ngày, khác quan