Thể chế nhà nước về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong 20 năm đổi mới (1986 2006)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****************** ĐỖ VĂN HỌC THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI (1986 - 2006) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LỊCH SỬ CHUYÊN NGÀNH LỊCH SỬ VIỆT NAM Mã số: 60.22.54 Người hướng dẫn khoa học: TS NGHIÊM KỲ HỒNG Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2008 MỤC LỤC Trang Mở đầu 01 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 08 1.1 Văn quản lý Nhà nước 08 1.2 Văn quy phạm pháp luật 12 1.3 Thể chế ban hành văn quy phạm pháp luật 19 Chương 2: THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI (1986 - 2006) 24 2.1 Sơ lược thể chế ban hành văn quy phạm pháp luật trước 1986 24 2.2 Thể chế ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn từ 1986 đến 1996 33 2.3 Thể chế ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn từ 1996 đến 2006 45 Chương 3: ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1 Đánh giá tổng quát 72 72 3.2 Một số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thể chế ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn 84 Kết luận 98 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 111 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn đảm bảo trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng năm 2008 Tác giả Đỗ Văn Học BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP: Chính phủ HĐND: Hội đồng nhân dân HĐNN Hội đồng Nhà nước QH: Quốc hội UBND: Uỷ ban nhân dân UBTVQH: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội VBQLNN: Văn quản lý Nhà nước VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Lý do, mục đích chọn đề tài Văn quản lý Nhà nước (từ viết tắt VBQLNN) nói chung, văn quy phạm pháp luật (từ viết tắt VBQPPL) nói riêng phương tiện quan trọng hoạt động quản lý, điều hành Nhà nước Trong bối cảnh, đất nước ta đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, VBQPPL đóng góp phần quan trọng để thể chế hóa cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng; xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước quản lý xã hội đạt hiệu cao theo u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế giới Nhà nước quản lý xã hội pháp luật thực chức thơng qua hệ thống pháp luật thực hoạt động khuôn khổ pháp luật quy định Mọi quan Nhà nước, tổ chức cá nhân phải sống làm việc theo Hiến pháp, luật VBQPPL khác quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL phương tiện chủ yếu để quan Nhà nước thể định quản lý mang tính chất quy phạm pháp luật Thông qua VBQPPL, đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa thành pháp luật cụ thể hóa q trình quản lý mặt đời sống xã hội Nhà nước, tạo sở cho quan, tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ hợp pháp khn khổ pháp lý vững Muốn hoàn thiện hệ thống VBQPPL, trước hết phải xây dựng đầy đủ quy định pháp luật ban hành VBQPPL Vì vậy, quan Nhà nước, đặc biệt quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL cần quan tâm mức đến việc xây dựng không ngừng nâng cao chất lượng thể chế Nhà nước ban hành VBQPPL (từ viết gọn lại thể chế ban hành VBQPPL) Coi việc hoàn thiện thể chế ban hành VBQPPL tiền đề việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Đồng thời, từ thực tế hoạt động ban hành VBQPPL có điều kiện nhìn nhận, đánh giá, rút học kinh nghiệm việc xây dựng thể chế ban hành VBQPPL cho giai đoạn Giữa hai vấn đề có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với cần phải nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, khoa học Thực tiễn xây dựng thể chế ban hành VBQPPL năm qua cho thấy rằng: 20 năm đổi (1986 - 2006) bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ nhiều mặt thiếu sót, hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm tịi luận khoa học, đánh giá thành tựu, hạn chế thiếu sót, rút học kinh nghiệm sở xác định phương hướng, giải pháp thích hợp nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn hồn thiện thể chế ban hành VBQPP vấn đề cần thiết cấp bách Từ lý trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thể chế Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật 20 năm đổi (1986 2006)” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Trong suốt 20 năm (1986 - 2006), có số tác giả nghiên cứu thể chế ban hành VBQPPL; nhiều tác giả nghiên cứu hoạt động ban hành VBQPPL quan Nhà nước có thẩm quyền Những cơng trình cơng bố sách, báo, tạp chí, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học, hội thảo khoa học nhiều cấp nhiều ngành khác Các cơng trình nghiên cứu phân chia thành hai nhóm sau đây: Nhóm thứ nhất, sách chuyên khảo nghiên cứu tạp chí khoa học chủ yếu như: Soạn thảo xử lý VBQLNN GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, năm 2006; Xây dựng ban hành VBQLNN TS Lưu Kiếm Thanh, năm 2003; Lý luận phương pháp cơng tác văn thư PGS Vương Đình Quyền, năm 2005; Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL nghiệp đổi nước ta TS Nguyễn Quốc Hồn cơng bố tạp chí Luật học số 1, năm 2007; Văn phòng quan quản lý hành Nhà nước với việc ban hành VBQPPL TS Nghiêm Kỳ Hồng công bố tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 2, năm 2008; Những bất cập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định hướng sửa đổi, bổ sung ThS Nguyễn Quỳnh Liên công bố tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Luật ban hành VBQPPL, năm 2007; Về khái niệm VBQPPL” TS Nguyễn Cửu Việt công bố tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, năm 1998; Trở lại khái niệm VBQPPL TS Nguyễn Cửu Việt cơng bố tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, năm 2007,… Nhóm thứ hai luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học như: Hoạt động giám sát Quốc hội việc ban hành VBQPPL Chính phủ, (Luận văn thạc sỹ Luật học Phạm Văn Cành); Soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp Bộ, (Luận văn thạc sĩ Lưu trữ học Tư liệu học Nguyễn Mạnh Cường); Văn quyền địa phương, (Luận văn thạc sỹ Luật học Trương Đắc Linh); Hoạt động ban hành văn pháp lý quyền địa phương: lý luận thực tiễn, (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Trương Đắc Linh,); Hoàn thiện quy trình ban hành thực VBQPPL Chính quyền địa phương cấp tỉnh, (Luận án tiến sỹ Quản lý hành cơng Hà Quang Thanh); Hoạt động ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, (Luận văn thạc sỹ Luật học Phan Quang Tuấn); Hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, (Luận văn thạc sỹ quản lý Nhà nước Đặng Thanh Tuyền); Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, (Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Ban Công tác lập pháp Quốc hội tổ chức năm 2004); Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Ban Công tác lập pháp Quốc hội tổ chức năm 2004); Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành VBQPPL Việt Nam nay, (Luận văn thạc sĩ Luật học Đồn Thị Tố Un)… Những cơng trình nói nghiên cứu đến nhiều mặt liên quan tới thể chế ban hành VBQPPL hoạt động ban hành VBQPPL sở khoa học ngành Luật học, Quản lý hành cơng, Văn học Trên thực tế, chưa có tác giả sâu nghiên cứu cách toàn diện thể chế ban hành VBQPPL 20 năm đổi (1986 - 2006) góc độ lịch sử Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thể chế ban hành VBQPPL 20 năm đổi (1986 - 2006), luận văn nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau đây: - Phục dựng lại q trình xây dựng thể chế ban hành VBQPPL Nhà nước ta 20 năm đổi (1986 - 2006); - Tổng kết, đánh giá thành quả, ưu điểm đạt được; hạn chế, thiếu sót kinh nghiệm rút từ thực tiễn 20 năm xây dựng thể chế ban hành VBQPPL - Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng thể chế ban hành VBQPPL giai đoạn 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu VBQPPL quan Nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL 20 năm đổi (1986 2006) - Thể chế ban hành VBQPPL vấn đề có phạm vi rộng lớn Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu văn điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL Quốc hội (từ viết tắt QH), Hội đồng Nhà nước (từ viết tắt HĐNN), Chính phủ (từ viết tắt CP), Thủ tướng CP, Văn phòng CP, Bộ Tư pháp số Bộ khác ban hành Đó văn có hình thức: luật, nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư Các văn Hiến pháp, luật tổ chức Nhà nước văn quy định quy chế làm việc quan đề cập đến phần, coi sở pháp lý cơng tác xây dựng thể chế ban hành VBQPPL Các văn điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL Bộ khác Hội đồng nhân dân (từ viết tắt HĐND), Ủy ban nhân dân (từ viết tắt UBND) cấp ban hành không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thời gian, luận văn giới hạn nghiên cứu thể chế ban hành VBQPPL 20 năm đổi (1986 - 2006) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin Nhà nước pháp luật với tư tưởng cốt lõi như: xây dựng Nhà nước kiểu hợp hiến, hợp pháp, dân chủ, Nhà nước mà nguyên tắc pháp chế tối quan trọng đời sống Nhà nước xã hội; có hệ thống pháp luật đầy đủ pháp luật thực nghiêm minh, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân… Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước hợp hiến, hợp pháp, thực quản lý xã hội theo pháp luật, pháp luật dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân thực tế Các quan điểm Đảng, thể nhận thức lý luận Đảng Nhà nước pháp quyền bắt nguồn từ quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đó trình phát triển lâu dài, bền bỉ gắn chặt với lịch sử đấu tranh Cách mạng dân tộc đến Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX (4.2001), nhận thức Nhà nước pháp quyền coi chủ trương có tính chất chiến lược, lâu dài Phương pháp luận sử dụng phương pháp lịch sử phương pháp logíc Nội dung phương pháp nghiên cứu văn (hoặc nhóm văn bản) điều chỉnh hoạt động ban hành VBQPPL - kiện lịch sử cụ thể thể chế ban hành VBQPPL qua giai đoạn, từ có phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp phù hợp cho giai đoạn Để triển khai cụ thể cho luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Nguồn tư liệu nghiên cứu Thứ nhất, văn kiện Đại hội Đảng, có nội dung đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi thể chế, cải cách hành chính; văn quan Nhà nước ban hành như: Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, định, thị, thơng tư… có quy định, hướng dẫn hoạt động ban hành VBQPPL Các văn sử dụng từ tài liệu lưu trữ, văn đăng Cơng báo Văn phịng CP sách nhà xuất ấn hành, số sử dụng Website quan Nhà nước Đây nguồn tư liệu nghiên cứu có độ chân thực xác cao nghiên cứu “Thể chế Nhà nước ban hành VBQPPL 20 năm đổi (1986 - 2006)” Thứ hai, sách chuyên khảo, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học thể chế ban hành VBQPPL hoạt động ban hành VBQPPL Thứ ba, công trình nghiên cứu đăng tải báo, tạp chí thể chế ban hành VBQPPL, hoạt động ban hành VBQPPL 113 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 CP công tác văn thư Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành VBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND IV Văn củaThủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 166-CT ngày 20/6/1989 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành việc rà soát hệ thống văn pháp luật Chỉ thị số 189/TTg ngày 30/3/1996 Thủ tướng CP việc khẩn trương chuẩn bị văn hướng dẫn thi hành Luật Pháp lệnh Chỉ thị số 51/TTg ngày 24/01/1997 Thủ tướng CP việc tổ chức triển khai thi hành Luật ban hành VBQPPL Quyết định số 355-TTg ngày 12/6/1997 Thủ tướng CP việc thành lập Ban đạo CP tổng rà sốt hệ thống hóa VBQPPL Quyết định số 69/2000/QĐ-TTg ngày 19/6/2000 Thủ tướng CP ban hành quy chế quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng VBQPPL Chỉ thị số 07/2001/CT-TTg ngày 24/4/2001 Thủ tướng CP việc đảm bảo tính thống quy định thuế VBQPPL Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3/2002 Thủ tướng CP thẩm quyền ký ban hành VBQPPL để thực quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực quan thuộc CP quản lý Quyết định số 65/2002/QĐ-TTg ngày 23/05/2002 Thủ tướng CP việc thành lập Tổ công tác liên ngành xây dựng văn pháp quy cho hoạt động Ngân hàng phục vụ người nghèo 114 Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 ngày Thủ tướng CP việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng VBQPPL 10 Quyết định số 933/QĐ-TTg ngày 27/8/2004 Thủ tướng CP việc ban hành Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật CP 11 Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng CP việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL 12 Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23/3/2006 Thủ tướng CP việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành Nhà nước 13 Chỉ thị số 14/2006/CT-TTg ngày 10/4/2006 ngày Thủ tướng CP việc triển khai thực Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành VBQPPL Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL 14 Chỉ thị số 31/2006/CT-TTg ngày 25/08/2006 Thủ tướng CP việc đẩy mạnh công tác soạn thảo ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh 15 Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng CP việc ban hành quy chề thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL 16 Chỉ thị số 03/2007/CT-TTg ngày 15/02/2007 Thủ tướng CP số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công bố văn pháp luật Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 115 Phụ lục DANH MỤC MỘT SỐ VĂN BẢN CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ TỪ NĂM 1986 ĐẾN 2008 QUY ĐỊNH VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN Thơng tư số 33-BT ngày 10/12/1992 Văn phịng CP hướng dẫn hình thức văn việc ban hành văn quan hành Nhà nước Quyết định số 228-QĐ ngày 31/12/1992 Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam Quyết định số 4235/1997/QĐ-BGDĐT ngày 31/12/1997 Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành Quy định soạn thảo, ban hành VBQPPL Quyết định số 07/1999/QĐ-BXD ngày 02/02/1999 Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/91999 Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế Thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL Quyết định số 82/2000/QĐ-BNN-VP ngày 08/8/2000 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn việc ban hành Qui định tiếp nhận xử lý thơng tin, văn đến; soạn thảo văn bản, góp ý kiến, thẩm tra, thẩm định, trình ký, phát hành, quản lý lưu trữ văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quyết định số 20-QĐ ngày 31/12/2002 Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường ban hành tiêu chuẩn Việt Nam: TCVN 5700 - 2002 Văn quản lý Nhà nước - mẫu trình bày (Sốt xét lần 1) Quyết định số 20/2002/QĐ-BTS ngày 31/12/2002 Bộ Thủy sản việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý, ban hành lưu trữ văn quan Bộ Thuỷ sản 116 Quyết định số 16/2003/QĐ-BCN ngày 03/3/2003 Bộ Công nghiệp việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý, ban hành lưu trữ văn 10 Quyết định 58/2003/QĐ-BNN ngày 05/05/2003 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý thông tin văn bản, soạn thảo, góp ý kiến, thẩm tra, thẩm định, trình ký, phát hành, quản lý lưu trữ văn 11 Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 09/9/2003 Bộ Thương mại việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL 12 Quyết định số 1175/2003/QĐ-BBCVT ngày 31/12/2003 Bộ Bưu - Viễn thông việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL 13 Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 CP kiểm tra xử lý VBQPPL 14 Quyết định 18/2004/QĐ-BGTVT ngày 01/10/2004 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL giao thông vận tải 15 Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 21/02/2005 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước việc ban hành Quy chế ban hành VBQPPL Ngân hàng Nhà nước 16 Quyết định số 17/2005/QĐ-BGTVT ngày 21/3/2005 Bộ Giao thông Vận tải việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý ban hành văn Bộ Giao thông vận tải ban hành 17 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng CP hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 117 18 Quyết định số 1523/2005/QĐ-BTP ngày 15/18/2005 Bộ Tư pháp ban hành “Quy chế tự kiểm tra xử lý VBQPPL” Bộ Tư pháp ban hành 19 Quyết định số 3234/2005/QĐ-BGTVT ngày 01/09/2005 Bộ Giao thông Vận tải việc lấy ý kiến tham gia góp ý cho dự thảo VBQPPL 20 Quyết định số 2260/2005/QĐ-UBTDTT ngày 30/11/2005 Ủy ban Thể dục thể thao việc Ban hành "Quy chế Tự kiểm tra xử lý VBQPPL 21 Quyết định số: 389/QĐ-VPCP ngày 10/3/2006 Văn phịng Chính phủ việc ban hành mẫu trình bày loại văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Văn phịng Chính phủ 22 Quyết định 15/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/04/2006 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL 23 Quyết định số 25/2006/QĐ-BGTVT ngày 24/5/2006 Bộ Giao thông Vận tải việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý VBQPPL giao thơng vận tải 24 Quyết định số 12/2007/QĐ-BBCVT ngày 06/6/2007 Bộ Bưu Chính Viễn Thơng việc ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát hệ thống hoá VBQPPL 25 Quyết định số 11/2006/QĐ-BTS ngày 19/7/2006 Bộ Thủy sản ban hành “Quy chế kiểm tra, xử lý VBQPPL” Bộ Thủy sản ban hành 26 Quyết định số 38/2006/QĐ-NHNN ngày 01/08/2006 Ngân hàng Nhà nước Quy chế kiểm tra xử lý VBQPPL 27 Quyết định số 1872/2006/QĐ-BCA(V19) ngày 24/11/2006 Bộ Công an việc Ban hành Quy chế xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý VBQPPL Công an nhân dân 118 28 Quyết định số 26/2006/QĐ-BTS ngày 29/12/2006 Bộ Thuỷ sản việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành tổ chức thực VBQPPL 29 Quyết định số 01/2007/QĐ-BBCVT ngày 02/01/2007 Bộ Bưu Viễn thơng ban hành “Quy chế kiểm tra, xử lý VBQPPL 30 Quyết định số 17/2007/QĐ-BYT Bộ Y tế ngày 01/02/2007về việc ban hành Quy chế “Kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL y tế” 31 Quyết định số 21/2007/QĐ-BCN ngày 23/05/2007 Bộ Công nghiệp việc ban hành “Quy chế kiểm tra, xử lý VBQPPL” 32 Quyết định số 03/2007/QĐ-UBDT ngày 04/6/2007 Uỷ ban Dân tộc việc ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý VBQPPL Ủy ban Dân tộc 33 Quyết định số 12/2007/QĐ-BBCVT ngày 06/6/2007 Bộ Bưu Viễn thơng việc ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát hệ thống hoá VBQPPL 34 Quyết định số 28/2007/QĐ-BCN ngày 12/6/2007 Bộ Công nghiệp việc ban hành Quy chế xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Công nghiệp 35 Quyết định số 90/2007/QĐ-BNN ngày 09/11/2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành Quy chế soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL 36 Quyết định số 2014/2007/QĐ-TTCP ngày 26/9/2007 Tổng tra CP việc ban hành quy chế kiểm tra xử lý VBQPPL thuộc thẩm quyền 37 Quyết định số 16/2007/QĐ-BTNMT ngày 01/10/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy chế kiểm tra, xử lý VBQPPL thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường 119 38 Quyết định số 21/2007/QĐ-BTNMT ngày 10/12/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành VBQPPL 39 Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN ngày 15/02/2008 Kiểm toán Nhà nước việc ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL Kiểm toán Nhà nước 40 Quyết định số 1422/QĐ-BCT ngày 07/3/2008 Bộ Công thương việc ban hành quy định thể thức, kỹ thuật trình bày mẫu loại văn Bộ Công thương 41 Quyết định số 04/2008/QĐ-BTTT ngày 10/3/2008 Bộ Thông tin Truyền thông ban hành “Quy chế kiểm tra xử lý VBQPPL” 42 Quyết định số 06/2008/QĐ-BTTTT ngày 18/03/2008 Bộ Thông tin Truyền thông quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát hệ thống hóa VBQPPL 120 Phụ lục DANH MỤC MỘT SỐ VĂN BẢN CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ 1986 ĐẾN 2008 QUY ĐỊNH VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN Quyết định số 306/QĐ-UB ngày 07/4/1997 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định quản lý, ban hành VBQPPL Chỉ thị số 16/CT-UB ngày 03/7/1997 UBND tỉnh Gia Lai quy định trình tự, thủ tục soạn thảo VBQPPL Quyết định số 91/1998/QĐ-UB ngày 31/10/1998 UBND tỉnh Bắc Ninh quy định ban hành Quy định ban hành VBQPPL UBND cấp Quyết định số 13/2000/QĐ-UB ngày 14/3/2000 UBND tỉnh Lai Châu ban hành Quy định xây dựng ban hành VBQPPL Chỉ thị số 27/2001/CT-UB ngày 28/9/2001 UBND Tp Hồ Chí Minh công tác xây dựng ban hành VBQPPL địa bàn Tp Hồ Chí Minh Quyết định số 182/2001/QĐ-UB ngày 03/12/2001 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL Quyết định số 157/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002của UBND Tp Hà Nội việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL UBND dự thảo Nghị HĐND Quyết định số 90/2003/QĐ-UB ngày 07/5/2003 UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy định tạm thời soạn thảo, thẩm định dự thảo VBQPPL Chỉ thị số 16/2006/CT-UBND ngày 09/5/2005 UBND Tp Hồ Chí Minh kiểm tra xử lý VBQPPL địa bàn Thành phố để thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 CP Chỉ thị số 121 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng CP kiểm tra xử lý VBQPPL 10 Nghị số 04/2005/NQ-HĐ ngày 05/8/2005 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội kế hoạch triển khai Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND địa bàn Tp Hà Nội 11 Quyết định số 131/2006/QĐ-UBND ngày 01/9/2006 UBND Tp Hồ Chí Minh việc phê duyệt Chương trình hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL giai đoạn năm 2006 - 2010 12 Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05/02/2007 UBND Tp Hồ Chí Minh việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL UBND cấp Tp Hồ Chí Minh 13 Quyết định số 80/2007/QĐ-UBND ngày 05/7/2007 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế thẩm định dự thảo VBQPPL địa bàn tỉnh Nghệ An 14 Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 12/10/2007 UBND Tp Đà Nẵng việc phê duyệt đề án nâng cao lực quan, công chức trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng, ban hành kiểm tra VBQPPL địa phương 15 Chỉ thị số 09/2007/CT-UBND ngày 05/12/2007 UBND tỉnh Kon Tum việc chấn chỉnh công tác văn thư giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành Nhà nước tỉnh Kon Tum 16 Quyết định số 5611/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 UBND Tp Hồ Chí Minh việc phê duyệt đề án “đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác xây dựng VBQPPL giai đoạn 2007 - 2010” 17 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 07/01/2008 UBND tỉnh Đồng Nai việc nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL 122 18 Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 01/02/2008 UBND tỉnh Khánh Hòa việc ban hành quy chế soạn thảo, ban hành, rà sốt, hệ thống hóa kiểm tra, xử lý VBQPPL địa bàn tỉnh Khánh Hòa 19 Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 04/4/2008 UBND tỉnh Vĩnh Long quy định trình tự, thủ tục ban hành, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL 20 Quyết định số 2739/QĐ-UBND ngày 27/06/2008 UBND Tp Hồ Chí Minh việc ban hành kế hoạch tổng rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Tp Hồ Chí Minh từ năm 1976 đến năm 2008 123 Phụ lục QUỐC HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 55/2005/NQ-QH11 Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2005 QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khóa XI, kỳ họp thứ (Từ ngày 18 tháng 10 năm 2005 đến ngày 29 tháng 11 năm 2005) NGHỊ QUYẾT Về kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn vào Điều 84 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội Khóa X, kỳ họp thứ 10; Căn vào Luật hoạt động giám sát Quốc hội; Trên sở xem xét báo cáo Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ý kiến vị đại biểu Quốc hội, QUYẾT NGHỊ: Quốc hội tán thành báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội đánh giá kết đạt được, hạn chế, khuyến điểm, nguyên nhân số giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội 124 Trong năm qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nhiều cố gắng việc thực nhiệm vụ ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Nghị Việc bảo đảm tiến độ việc thực quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành văn có nhiều tiến bộ; nội dung văn phù hợp với quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh, Nghị quyết, góp phần quan trọng vào việc tiếp tục thể chế hóa đường lối, sách Đảng lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, làm cho hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đầy đủ hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Tuy nhiên, việc ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị nhìn chung cịn chậm, khơng trường hợp q chậm, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai thực sau luật, pháp lệnh, Nghị có hiệu lực Cơng tác thẩm định có trường hợp cịn hình thức, chất lượng chưa cao, chưa có phối hợp thống bộ, ngành, số văn có nội dung thiếu chi tiết, chưa phù hợp với quy định luật, pháp lệnh, Nghị chồng chéo, mâu thuẩn Việc kiểm tra văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật chưa tiến hành thường xuyên xử lý kịp thời Quốc hội nhấn mạnh số nguyên nhân chủ yếu sau hạn chế, khuyến điểm việc ban hành văn quy phạm pháp luật: Thứ nhất, lãnh đạo số quan giao nhiệm vụ soạn thảo dự thảo văn pháp luật chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động chủ yếu công tác quản lý Nhà nước, chức quan Nhà nước, nên chưa đầu tư thích đáng thời gian, cơng sức cho việc thực nhiệm vụ Do đó, việc ban hành thường không kịp thời, số dự thảo văn không đạt yêu cầu Sự phối hợp quan hữu quan việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn liên ngành chưa chặt chẽ, thiếu đồng cịn hình thức Việc xử lý vi phạm việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, Nghị chưa tốt; Thứ hai, số luật, pháp lệnh, nghị quyết, nhiều quy định thiếu chi tiết, cụ thể, dừng lại nguyên tắc chung, chưa xác định rõ nội dung cụ thể cần hướng dẫn thi hành chưa rõ số lượng văn bản, quan chịu trách nhiệm soạn thảo, thời hạn ban hành nên gây khó khăn cho quan giao nhiệm vụ ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; 125 Thứ ba, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu, nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng Một số lãnh đạo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có biểu cục đưa quy định tạo thuận lợi cho hoạt động bộ, ngành lĩnh vực quản lý; Thứ tư, chưa đầu tư kinh phí hợp lý cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật; chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ yêu cầu việc ban hành văn quy phạm pháp luật; Thứ năm, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội chưa quan tâm mức đến hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Quốc hội yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực tốt số giải pháp sau đây: a) Đề cao trách nhiệm đạo, tổ chức thực công tác xây dựng luật, pháp lệnh, nghị văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; đẩy nhanh tiến độ soạn thảo ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; nâng cao chất lượng công tác thẩm định Bộ Tư pháp công tác thẩm tra Văn phịng Chính phủ dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thường xuyên kiểm tra việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật để phát kịp thời xử lý tồn tại, vướng mắc công tác Trước mắt cần tổ chức rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật có vi phạm nội dung, hình thức, thẩm quyền ban hành báo cáo kết với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Đồng thời, báo cáo công tác năm trước Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần bổ sung nội dung đánh giá, kiểm điểm việc ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm mình; b) Cơ quan trình dự án cần đạo Ban soạn thảo bảo đảm tiến độ chuẩn bị dự án; nghiên cứu, soạn thảo dự thảo luật, pháp lệnh quy định cụ thể để ban hành thi hành ngay, hạn chế tối đa việc phải ban hành nhiều văn hướng dẫn; thực quy định trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua dự thảo luật, pháp lệnh, Nghị phải kèm theo đầy đủ dự thảo văn hướng dẫn thi hành Quy định rõ luật, pháp lệnh điều, khoản, điểm cần ban hành văn 126 hướng dẫn, quan ban hành, hình thức văn thời hạn ban hành theo quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; c) Quan tâm xây dựng đội ngũ cán công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật số lượng chất lượng; xây dựng chế huy động tham gia tích cực chuyên gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật; tiếp tục đổi cách thức phối hợp quan hữu quan công tác xây dựng pháp luật; xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan chủ trì soạn thảo quan tham gia; luật, pháp lệnh qua thực tế áp dụng có nội dung cần giải thích quan phải có văn đề nghị cụ thể phải chuẩn bị dự thảo văn giải thích trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định; chuẩn bị kịp thời, có chất lượng dự án luật, pháp lệnh phân cơng; d) Chính phủ ban hành tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật quy trình soạn thảo, thẩm định thông qua văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị thuộc thẩm quyền Chính phủ, bộ, quan ngang bộ; đ) Hàng năm, Chính phủ dự tốn khoản ngân sách hợp lý cho việc xây dựng luật, pháp lệnh, nghị văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành trình Quốc hội định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đạo tổ chức thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát việc thực Nghị này; văn hướng dẫn thi hành, pháp lệnh, nghị có dấu hiệu khơng hợp hiến, hợp pháp khơng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật phát tiến hành giám sát theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội báo cáo Quốc hội Nghị Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005./ CHỦ TỊCH QUỐC HỘI (Đã ký) Nguyễn Văn An 127