Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THỊ THANH HUYỀN XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THỊ THANH HUYỀN XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH NGỌC VƯỢNG NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Hồ Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt tri thức q báu, dìu dắt giúp đỡ tơi hồn thành tốt nhiệm vụ khố học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Đinh Ngọc Vượng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến q báu cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ Luật Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Vinh, Tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức quan HĐND - UBND thành phố Vinh, bạn bè, gia đình người thân động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khố học hồn thành tốt luận văn Thạc sĩ Mặc dù, có nhiều cố gắng q trình thực Song, khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót luận văn Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý báu Thầy giáo, Cô giáo bạn Nghệ An, tháng năm 2017 Học viên Hồ Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.2 Khái niệm quyền địa phương thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc ban hành văn quy phạm pháp luật 28 1.3 Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 35 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 45 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 51 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh giai đoạn 2011 - 2016 51 2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 54 2.3 Đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 76 2.4 Bài học kinh nghiệm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 81 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 84 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN 84 THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 84 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh giai đoạn 88 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 98 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CQĐP Chính quyền địa phương CQHC Cơ quan hành HĐND Hội đồng nhân dân Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1.Kết ban hành VBQPPL HĐND, UBND TP Vinh từ năm 2011 đến năm 2016 56 Bảng 2.2 Kết tự kiểm tra văn 63 Bảng 2.3 Kết kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND phường, xã 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước; phương tiện để nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Pháp luật góp phần tạo dựng quan hệ mới, tạo môi trường ổn định việc thiết lập mối quan hệ quốc gia Đặc biệt, pháp luật công cụ để Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vai trị ý nghĩa quan trọng Nhà nước ta cụ thể hóa qua văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Để điều chỉnh hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL quyền địa phương, ngày 03/02/2004 Quốc hội thông qua Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND, UBND) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/4/2005; Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2009 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 Đây đạo luật có vai trị quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL nói chung trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Sau Luật năm 2004 có hiệu lực thi hành, hàng năm nước có hàng ngàn VBQPPL cấp quyền địa phương ban hành Qua VBQPPL xây dựng giá trị mang lại đời sống xã hội, đặc biệt năm gần đây, cho thấy, hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp pháp luật đạt nhiều kết quan trọng, thể bước tiến Tuy vậy, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp cịn bộc lộ số hạn chế như: VBQPPL cấp chủ yếu quy định lại VBQPPL cấp trên; chương trình xây dựng VBQPPL số quyền địa phương chưa bảo đảm trình tự, thủ tục luật định, số lượng văn đăng ký ban hành theo Chương trình đạt tỷ lệ khơng cao, cịn mang tính hình thức; đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định địa phương cịn hạn chế trình độ, lực; nội dung thẩm định hầu hết tập trung thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, chưa sâu phân tích nội dung văn bản; cơng tác rà sốt hệ thống hóa VBQPPL cấp hàng năm chưa quan tâm mức; việc gửi văn VBQPPL sau ban hành để kiểm tra theo thẩm quyền chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định; nội dung số VBQPPL chưa đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Trong điều kiện đổi thực quản lý nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, đặc biệt từ Đại hội lần thứ XI Đảng, Đảng Nhà nước xác định ba đột phá chiến lược nhiệm vụ phát triển đất nước đột phá thể chế, hoạt động xây dựng pháp luật tảng cho đột phá Hoạt động xây dựng pháp luật Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị xác định: “Hoàn thiện pháp luật quy trình xây dựng, ban hành công bố VBQPPL thống cho Trung ương địa phương”, “đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL” Đối với quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, thời gian qua cấp ủy đảng, quyền Thành phố quan tâm, trọng đến hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp nên số 93 phương cấp Việc đánh giá thực trạng (thực chất công tác kiểm tra, giám sát) tình hình tuân thủ, thi hành, áp dụng VBQPPL thực tiễn có ý nghĩa vơ quan trọng, bảo đảm cho việc quản lý xã hội pháp luật thực lĩnh vực đời sống xã hội Phải bám sát sở người dân để nắm bắt tình hình tuân thủ vi phạm pháp luật, để từ HĐND, UBND Thành phố giải vấn đề thiết từ thực tiễn địa phương đặt ra, đáp ứng nguyện vọng quần chúng nhân dân thông qua việc ban hành VBQPPL hợp hiến, hợp lý Mặt khác, thông qua việc nắm tình hình thực pháp luật phát chủ trương, sách cụ thể hoá chưa phù hợp, phát thiếu sót, văn bản, từ có biện pháp xử lý, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời Kiểm tra VBQPPL (theo quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ) nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, huỷ bỏ bãi bỏ văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, đồng thời kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật Về nội dung, việc kiểm tra văn việc xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn Văn hợp pháp văn phải bảo đảm đủ 05 điều kiện sau: Được ban hành pháp lý: Nghĩa có pháp lý; pháp lý có hiệu lực; quan, thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn có thẩm quyền trình dự thảo văn theo quy định pháp luật; Được ban hành thẩm quyền: Nghĩa thẩm quyền mặt hình thức thẩm quyền mặt nội dung; Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật: Tức nội dung văn phải phù hợp với nội dung, mục đích pháp luật; phù 94 hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nguyên tắc pháp luật Việt Nam; phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; Văn ban hành thể thức kỹ thuật trình bày; Tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục xây dựng, ban hành niêm yết công khai đưa tin phương tiện thông tin đại chúng 3.2.5 Coi trọng công tác xây dựng Danh mục văn quy định chi tiết HĐND, UBND Thành phố Theo quy định Luật năm 2004 Luật năm 2015, quyền địa phương không bắt buộc phải thực việc xây dựng Chương trình xây dựng VBQPPL Danh mục văn quy định chi tiết Song, hàng năm, HĐND, UBND thành phố Vinh trọng thực nội dung nhằm tạo tính chủ động việc xây dựng, ban hành VBQPPL để quản lý, điều hành tình hình kinh tế - xã hội địa phương Thực tế cho thấy 05 năm vừa qua (từ năm 2011 đến năm 2016), hàng năm HĐND, UBND thành phố Vinh ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL (nay Danh mục văn quy định chi tiết), nên công tác xây dựng, ban hành VBQPPL vừa bảo đảm tính chủ động hoạt động quản lý, điều hành quyền địa phương, vừa thực theo kế hoạch nên phát huy phần hiệu Trong Chương trình xây dựng VBQPPL hàng năm, HĐND, UBND Thành phố phân cơng rõ phịng, ngành chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo, phịng, ngành chịu trách nhiệm phối hợp thời gian, tiến độ xây dựng văn nên tránh tình trạng chậm ban hành VBQPPL Mặt khác, giao nhiệm vụ cụ thể nên phòng, ngành Thành phố có liên quan nhận thức nêu cao tinh thần trách nhiệm, cử cán có lực, trình độ tham gia vào cơng tác tham mưu soạn thảo VBQPPL, góp phần làm cho VBQPPL HĐND, UBND thành phố Vinh đảm bảo chất lượng từ giai đoạn dự thảo 95 3.2.6 Thực cơng khai, minh bạch hố văn ban hành Trong q trình thị hóa diễn nhanh chóng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, việc cơng khai, minh bạch hóa VBQPPL địi hỏi khách quan Đặc biệt tình hình nay, để thực dân chủ, nâng cao trình độ dân trí cơng dân, tổ chức pháp luật yêu cầu phải thực cơng khai, minh bạch hố quy định pháp luật thơng qua hình thức, phương tiện khác Việc cơng khai, minh bạch hố quy định pháp luật, mặt để người biết tuân theo, mặt khác nhằm để nâng cao vai trò giám sát quan, tổ chức công dân việc xây dựng, tổ chức thực quy định pháp luật Để thực tốt việc cơng khai, minh bạch sách, cấp uỷ Đảng, quyền thành phố Vinh cần tăng cường quan tâm, trọng đầu tư nâng cấp Cổng thông tin điện tử Thành phố quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị việc thực niêm yết đầy đủ kịp thời tất VBQPPL quyền Thành phố ban hành 3.2.7 Củng cố, xây dựng, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác văn Đây biện pháp có tính chiến lược lâu dài qua thực tiễn công tác xây dựng, ban hành VBQPPL quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian qua cho thấy việc củng cố, xây dựng, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng VBQPPL thành phố Vinh yêu cầu thiết nhằm đổi nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND thành phố Vinh Trong công tác soạn thảo văn bản, người cán làm văn cần đáp ứng yêu cầu sau: Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng quy định hành Nhà nước; nắm vững kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng VBQPPL, để sở đó, người nghiên cứu soạn thảo văn tham mưu soạn thảo 96 văn có chất lượng từ bước đầu xây dựng dự thảo; Thường xuyên cập nhật nắm bắt hệ thống văn pháp luật hành Nhà nước, có soạn thảo văn áp dụng đắn quy định pháp luật vào hoàn cảnh thực tế địa phương nhằm phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài; Nắm vững kiến thức khoa học pháp lý số ngành khoa học khác có liên quan đến công tác soạn thảo ngôn ngữ học, tâm lý học, để giúp người soạn thảo văn có khả trình bày văn cách đầy đủ, khoa học, lập luận chặt chẽ, logic với quy định phù hợp với đối tượng thi hành, góp phần nâng cao chất lượng văn bản; Có khả thu thập, tổng hợp thông tin thực tế để làm sở cho việc xây dựng dự thảo văn Có nói, kiến thức pháp lý không cung cấp cho người soạn thảo lượng thông tin xác vấn đề quản lý nhà nước mà cịn giúp họ tránh sai sót, góp phần rút ngắn thời gian, giảm chi phí soạn thảo văn bản; Đào tạo cán làm công tác soạn thảo văn phải tiến hành thường xuyên Qua đào tạo, người cán cập nhật kiến thức, kỹ pháp lý việc soạn thảo văn Soạn thảo văn phải coi “một nghề”, người cán làm cơng tác soạn thảo phải ổn định tương đối mặt tổ chức, tránh xáo trộn, thay đổi liên tục 3.2.8 Quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí hợp lý cho cơng tác soạn thảo dự thảo VBQPPL Soạn thảo văn bản, đặc biệt VBQPPL loại hình lao động trí óc đặc biệt Nếu văn ban hành sai khơng có giá trị thực tiễn việc khắc phục hậu thời gian tốn Ngược lại văn ban hành có chất lượng, vào sống giúp cho HĐND, UBND thành phố Vinh hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mình, làm cho người dân tin vào đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, việc quan tâm đến sở vật chất để tạo điều kiện phương tiện làm việc yêu 97 cầu mang tính khách quan, bên cạnh việc bố trí kinh phí hợp lý cho công tác xây dựng văn giúp cho người làm công tác yên tâm với nghề khuyến khích họ đầu tư để nâng cao nghiệp vụ nhằm “sản xuất” văn có chất lượng 3.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp phòng, ngành hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL HĐND, UBND thành phố Vinh HĐND, UBND thành phố Vinh cần phải tăng cường vai trò, trách nhiệm việc ban hành VBQPPL cấp từ khâu soạn thảo đến thông qua tổ chức thực Công tác xây dựng ban hành VBQPPL HĐND, UBND trách nhiệm HĐND, UBND phịng, ngành có liên quan Muốn vậy, phải nâng cao nhận thức trách nhiệm quan Cần quy định trách nhiệm có biện pháp xử lý quan soạn thảo VBQPPL HĐND, UBND không đảm bảo tiến độ chất lượng thấp HĐND, UBND thành phố Vinh quan có thẩm quyền việc ban hành VBQPPL địa bàn, trực tiếp thông qua VBQPPL ký ban hành HĐND, UBND phải chịu trách nhiệm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, tính khả thi VBQPPL mà ban hành Để đảm bảo chất lượng văn HĐND, UBND, Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND Thành phố phải nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa công tác soạn thảo ban hành văn HĐND, UBND, từ tạo điều kiện thuận lợi thời gian, kinh phí, kịp thời đạo quan soạn thảo thực quy trình nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL HĐND, UBND Thường xuyên đạo chặt chẽ việc thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL HĐND, UBND Chất lượng VBQPPL HĐND, UBND phụ thuộc vào nhận thức trách nhiệm quan chuyên môn soạn thảo văn QPPL Hiện nay, 98 đa số cán làm cơng tác soạn thảo VBQPPL phịng, ngành cịn hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Vì vậy, để nâng cao lực soạn thảo VBQPPL HĐND, UBND, quan soạn thảo cần có phân công cán chuyên trách làm công tác soạn thảo VBQPPL Tăng cường trách nhiệm quan soạn thảo công tác dự thảo VBQPPL HĐND, UBND Thành phố Cơ quan soạn thảo phải chịu trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng nội dung, tiến độ xây dựng, soạn thảo VBQPPL HĐND, UBND Thành phố Bên cạnh đó, phịng, ngành quan có liên quan cần tăng cường trách nhiệm đơn vị cơng tác tham mưu xây dựng VBQPPL HĐND, UBND Thành phố, xác định rõ trách nhiệm quan trách nhiệm phối hợp công tác xây dựng VBQPPL Để tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND thành phố Vinh cần phải trì củng cố tăng cường mối quan hệ quan liên quan khâu trình xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND Thành phố 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 3.3.1 Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành quy định cụ thể hóa khái niệm, nội hàm VBQPPL VBQPPL HĐND, UBND Mặc dù Luật năm 2015 có quy định VBQPPL Điều 2, theo VBQPPL văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải VBQPPL Tuy nhiên, từ thực tiễn xây dựng VBQPPL nói 99 chung VBQPPL HĐND, UBND cấp (HĐND, UBND Thành phố HĐND, UBND phường, xã địa bàn thành phố Vinh) cho thấy, việc xác định VBQPPL theo khái niệm cịn nhiều khó khăn, khái niệm mang tính học thuật, khó hiểu Thiết nghĩ, khái niệm cần phải rút theo hướng tập trung làm rõ, xác định cụ thể đặc tính vốn có cụ thể là: (1) văn quy phạm pháp luật văn chứa đựng quy tắc chung; (2) quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thơng qua; (3) có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần 3.3.2 Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định cụ thể hóa thêm thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện Theo quy định Điều 30 Luật năm 2015, HĐND, UBND cấp huyện ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định vấn đề luật giao Đề nghị cấp có thẩm quyền quy định rõ thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện “vấn đề luật giao” riêng quy định Luật, Bộ luật bao gồm quy định VBQPPL (như: Nghị định, Thông tư, Nghị quyết, Quyết định HĐND, UBND cấp tỉnh), khơng khó xác định thẩm quyền giao cho HĐND, UBND cấp huyện ban hành VBQPPL để thực chức quản lý nhà nước, điều hành kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng địa phương Đồng thời, cần có quy định cụ thể thẩm quyền phân cấp, phân quyền nhằm tạo sở pháp lý cho việc ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện lĩnh vực theo chức quản lý nhà nước luật định Bên cạnh đó, cần có phân biệt rõ thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp nói chung HĐND cấp huyện với UBND cấp huyện khuôn khổ thẩm quyền quản lý nhà nước quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật năm 2015, theo hướng: Thứ nhất, cần hướng dẫn cụ thể quy định tránh 100 đồng thẩm quyền quản lý nhà nước địa bàn với thẩm quyền ban hành VBQPPL Thẩm quyền ban hành VBQPPL hẹp nhiều so với thẩm quyền quản lý nhà nước Bởi vì, để thực thẩm quyền quản lý nhà nước địa phương, HĐND, UBND cấp phải ban hành 02 loại VBQPPL là: định nghị Thứ hai, cần có quy định rõ ràng trường hợp ban hành VBQPPL HĐND trường hợp ban hành VBQPPL UBND Theo quan hệ phân cấp từ trung ương xuống cấp quyền địa phương có số quan hệ xã hội, cấp quyền địa phương khơng pháp luật giao thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật Đó lĩnh vực như: hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân dự, thương mại, thuế, ngân sách, nhân gia đình, xử lý vi phạm hành chính, tổ chức máy Do đó, cần có quy định hướng dẫn cụ thể lĩnh vực, loại quan hệ xã hội HĐND, UBND cấp huyện đặt quy phạm pháp luật Hiện tại, Luật năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương quy định chưa cụ thể vấn đề này; chưa liệt kê loại quan hệ xã hội loại trừ lĩnh vực, loại quan hệ xã hội mà HĐND, UBND cấp huyện ban hành Thứ ba, việc quy định cụ thể thẩm quyền nội dung VBQPPL HĐND, UBND cần theo hướng cụ thể, có phân biệt thẩm quyền nội dung VBQPPL HĐND với thẩm quyền nội dung VBQPPL UBND; phân biệt thẩm quyền nội dung VBQPPL HĐND cấp với HĐND cấp UBND cấp với UBND cấp vào vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể loại, cấp quan quyền địa phương 3.3.3 Đề nghị UBND Tỉnh đạo Sở Tư pháp Nghệ An tiếp tục tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt 101 văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật cấp huyện Thông qua Hội nghị tập huấn chuyên đề kỹ soạn thảo VBQPPL (như kỹ năng, nghiệp vụ quy trình, trình tự, thủ tục soạn thảo VBQPPL; quy trình xây dựng VBQPPL; yêu cầu VBQPPL: xây dựng, nội dung, ngơn ngữ, hình thức,… xây dựng VBQPPL); kỹ thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL thẩm định VBQPPL (các kỹ năng, nghiệp vụ quy trình, trình tự, thủ tục …); kỹ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác soạn thảo VBQPPL nâng cao kỹ soạn thảo, kiểm tra, rà soát VBQPPL, góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL quyền địa phương, phục vụ đắc lực yêu cầu quản lý nhà nước xã hội địa phương Qua đó, khắc phục tình trạng cán làm công tác xây dựng VBQPPL không nắm đầy đủ kỹ năng, phương pháp xây dựng VBQPPL; không trang bị thường xuyên, đầy đủ thông tin Kết luận Chương Nâng cao chất lượng VBQPPL HĐND, UBND Thành phố theo hướng tuân thủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 góp phần tạo quy trình có chất lượng, dễ thi hành thẩm quyền thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL nhằm đưa pháp luật vào sống, tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền, thực xã hội công bằng, dân chủ, người “sống làm việc theo pháp luật”, hoàn thiện hệ thống VBQPPL nhằm phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý xã hội quyền thành phố Vinh Cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng quy định hành Nhà nước; nắm vững lý thuyết kỹ xây dựng văn bản, để sở đó, người cán làm cơng tác soạn thảo văn tham mưu soạn thảo văn có chất lượng từ giai 102 đoạn đầu; Thường xuyên cập nhật nắm hệ thống văn pháp luật hành Nhà nước, có soạn thảo văn phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài việc vận dụng đắn quy định pháp luật vào hoàn cảnh thực tế địa phương; Nắm vững kiến thức khoa học pháp lý số ngành khoa học khác có liên quan đến cơng tác soạn thảo ngôn ngữ học, tâm lý học, để giúp người soạn thảo văn có khả trình bày văn cách đầy đủ, khoa học, lập luận chặt chẽ, logic, đặt quy định phù hợp với đối tượng thi hành, góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL 103 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua Nhà nước ta đẩy mạnh công tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, nhằm thể chế hố kịp thời đường lối, sách Đảng lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật - nguyên tắc Hiến pháp ghi nhận Cùng với hệ thống VBQPPL Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành; quyền địa phương cấp sở chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực thi pháp luật Có thể nói, cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp ban hành có vị trí, vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước địa phương Việc xây dựng, ban hành VBQPPL kịp thời, thẩm quyền, pháp luật, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn để tiếp tục góp phần thực có hiệu cơng cải cách hành Nhà nước, trọng tâm cải cách thể chế, thủ tục hành chính, xây dựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị Đảng Công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL quyền địa phương nói chung quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cần phải đổi mới, nâng cao chất lượng Xây dựng ban hành VBQPPL q trình liên hồn thống Từng giai đoạn q trình hoạt động đa dạng, phong phú có ảnh hưởng mật thiết với nhau, trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới chất lượng văn Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xây 104 dựng ban hành VBQPPL quyền địa phương thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” giúp có nhìn toàn diện hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quyền địa phương Từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An với kết đạt hạn chế tồn công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm đổi phương thức soạn thảo, ban hành VBQPPL, hệ thống VBQPPL ban hành địa bàn thành phố Vinh có bước chuyển chất, phục vụ đắc lực cho nghiệp xây dựng, phát triển thành phố Vinh ngày giàu mạnh Cần nâng cao chất lượng VBQPPL quyền địa phương sở rà sốt, hệ thống hố, khảo sát cách khoa học quy nhu cầu thực tiễn để xác định chương trình sửa đổi, bổ sung; xây dựng, ban hành theo hướng minh bạch thẩm quyền, rõ ràng chế chắn tính khả thi Cần tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác xây dựng ban hành văn bản, biến công tác thành hoạt động thường xun, có kế hoạch, lộ trình triển khai chủ động; khỏi tâm lý đùn đẩy, né tránh, tính chất mùa vụ, tuỳ nghi hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL quyền địa phương Cần có đầu tư mức nguồn lực, phương tiện thực công tác xây dựng ban hành VBQPPL quyền địa phương Hình thành đội ngũ chun gia thực công tác xây dựng văn đào tạo bản, có kiến thức chuyên sâu pháp luật đồng thời am tường nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, hiểu biết quản lý nhà nước, có lực phân tích sách, nắm vững kỹ soạn thảo văn bản, đánh giá văn bản, tích luỹ kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật nước 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2005), NXB Tư pháp, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Đại học Quốc Gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện ĐHĐBTQ lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Đào (2002), “Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Bùi Thị Đào (2010), “Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đoan (2010), “Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11 Nguyễn Minh Đoan (2012), “Vai trò pháp luật đời sống xã hội”, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách khoa (1999), Từ điển 106 Bách khoa Việt Nam 13 Lê Thiều Hoa - Đinh Công Tuấn (2010), “Nhận diện đặc trưng văn quy phạm pháp luật”, Thông tin khoa học pháp lý 14 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật , Nhà xuất Tư pháp 16 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 17 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 18 Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Quốc Hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 20 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc Hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 22 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 23 Quốc Hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 24 Quốc Hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 25 Quốc Hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 26 Quốc Hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân 27 Quốc Hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 28 Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp (2007), NXB Tư pháp, Hà Nội 107 29 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 31 Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) (2006), Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Giáo dục 32 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2011 - 2016), Báo cáo kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND thành phố Vinh ban hành 33 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2011 - 2016), Báo cáo thống kê kết xây dựng, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật UBND thành phố Vinh 34 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Báo cáo kết 10 năm thực Nghị 16-NQ/TU ngày 12/12/2007 Ban chấp hành Tỉnh ủy Nghệ An ban hành chương trình hành động thực NQTW4 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 35 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Niên giám thống kê 36 Nguyễn Cửu Việt (1998), “Khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nhà nước & Pháp luật ... dân Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp. .. luật quy? ??n địa phương Chương 2: Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quy? ??n... luật năm 2008 Luật năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1.Kết ban hành