Xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công trình giao thông trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng (tại ban quản lý dự án thăng long bộ gtvt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ( TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GTVT ) NGUYỄN DUY ANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: NGÔ TRẦN ÁNH HÀ NỘI - 2007 - - Mở đầu - Sự cần thiết đề tài: Ngày nay, xu hướng khu vực hóa, tồn cầu hóa giới nói chung, Việt Nam chủ động tạo xu mở cửa hội nhập tham gia vào Hiệp hội quốc qia Đông nam (ASEAN), Tổ chức quốc gia Châu Thái bình dương APEC, Tổ chức thương mại giới (WTO) Ngay Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX có đề mục “Tiếp tục tạo lập đồng yếu tố kinh tế thị trường, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước” Trong đề mục ghi rõ: “Thúc đẩy hình thành, phát triển bước hoàn thiện loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong tác phẩm “Kinh tế học - phân tích kinh tế vĩ mô” tác giả Rodrigue Tremblay, giáo sư Kinh tế - Tài quốc tế trường Đại học Montreal-Canada viết: “ Quy luật phổ biến kinh tế (thị trường) rõ cá nhân tổ chức xã hội bỏ tiền để mong đạt lợi ích mục tiêu định trước với chi phí Điều có nghĩa phải chọn vật, cải, kỹ thuật sản xuất nhân vật có mục đích sử dụng, người ta chọn lựa thứ rẻ nhất” Nói theo cách tốn học người hoạt động kinh tế thị trường người giải bải tốn Min/Max Bài tồn phát biểu sau: Mọi người muốn bỏ chi phí (Min) để thu lợi ích cho nhiều (Max) Người mua muốn bỏ tiền để đem hàng hố cho có nhiều lợi ích nhất, sử dụng thuận lợi nhất, chất lượng cao Người bán lại muốn sản phẩm hàng hố bán với chi phí chế tạo, chi phí lưu thơng nhứng lại thu lợi nhuận cao - - Sự “thuận mua vừa bán” thực hay nói cách khác, lời giải tốn Min/Max việc cân nhắc sở dung hồ lợi ích hai bên mua bán Các cầu nối vững người mua người bán chất lượng hàng hoá Trong hợp đồng thương mại tiêu chuẩn hàng hố, dịch vụ coi điều kiện quan trọng hợp đồng Trong xây dựng vậy, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm sở cho hợp đồng tư vấn thiết kế, thi công xây dựng mua sắm, lắp đặt thiết bị Đối với hợp đồng này, phải coi việc đảm bảo chất lượng cốt lõi toàn khâu thực dự án Cùng với phát triển xã hội, ngành xây dựng có bước tiến đáng kể Cơ sở hạ tầng tiền đề cho phát triển thành phần kinh tế khác Do đó, năm qua nay, việc quản lý đảm bảo chất lượng cơng trình quan tâm đặc biệt Vì vậy, Nhà nước Bộ, ngành có liên quan ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng Luật xây dựng, luật đấu thầu, Nghị định quản lý đầu tư xây dựng bản, Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng… Trong đó, dành quan tâm lớn đến chất lượng xây dựng cơng trình Nhìn chung, chất lượng cơng trình đảm bảo góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, cịn cơng trình chưa đảm bảo chất lượng, nhiều vấn đề chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng đáng báo động nhiều khâu khảo sát, thiết kế, vấn đề lựa chọn Nhà thầu, thi công xây dựng, giám sát chất lượng cơng trình … Để thấy rõ vấn đề tham khảo số liệu sau: - Theo báo cáo Quốc hội Bộ Cơng an trích cơng bố, số 1.505 dự án xây dựng kiểm tra thời gian qua, có 198 dự án, cơng trình (chiếm tỷ lệ 13,1%) vi phạm quy chế đấu thầu; 802 dự án, cơng trình (chiếm 52,3%) nhiều chỗ thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, vi phạm - - quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình; 415 dự án, cơng trình (chiếm 27,6%) vi phạm quy định thiết kế, khảo sát - Theo báo cáo Tổng hội Xây dựng Việt Nam 59 cơng trình xây dựng có 27% cơng trình chất lượng kém, phải bổ sung kinh phí sử dụng được; 36% cơng trình không sử dụng chọn địa điểm xây dựng khơng hợp lý, chất lượng Có nhiều ngun nhân dẫn tới Dự án có kết khơng đạt mục tiêu đề ra: Từ khâu duyệt dự án, có dự án chưa có qui hoạch, có dự án chưa có kế hoạch vốn duyệt dẫn đến dự án thực chưa có mặt xây dựng, chưa có vốn; khâu thiết kế, thẩm định dự án, trình độ cán dẫn đến thiết kế không đáp ứng thực tế, thẩm định sai; có dự án khởi cơng chưa có vẽ thiết kế kỹ thuật Nhưng nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng quản lý thực dự án q trình thi cơng xây dựng Chính cho nên, việc đề giải pháp đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng tất giai đoạn, khâu vấn đề thời cần thiết giai đoạn Do có nhiều hạn chế nên luận văn nghiên cứu giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “ Xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng q trình thực đầu tư xây dựng” Ban Quản lý dự án Thăng Long - Bộ GTVT 2- Mục đích đề tài phương pháp thực hiện: 2.1 Mục đích đề tài ( Các kết cần đạt được) - Tìm hiểu hệ thống hố tình hình quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn thực đầu tư, công tác lựa chọn Nhà thầu, khảo sát, thiết kế thi công xây dựng cơng trình - - - Đề xuất giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình giao thông giai đoạn thực đầu tư việc lựa chọn Nhà thầu, khảo sát, thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình 2.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích cần thực theo phương pháp sau: - Phương pháp khảo sát thực tế có lựa chọn nhằm làm rõ thực trạng công tác đảm bảo chất lượng xây dựng công trình giao thơng giai đoạn - Từ phân tích, đánh giá nguyên nhân dẫn đến việc khơng đảm bảo chất lượng cơng trình giao thơng đến đề xuất giải pháp để đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng - Thống kê, nghiên cứu hoạt động xây dựng qua để kế thừa ưu điểm có loại bỏ điểm lỗi thời nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng cho khâu công việc, bên tham gia xây dựng cơng trình giao thơng góp phần hồn thiện vài quy định pháp luật nhằm đảm bảo chất lượng xây dựng công trình ngày tốt 3- Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đề tài xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng việc xây dựng loại cơng trình giao thông - Đề tài giới hạn giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng (Đề tài nghiên cứu đến vấn đề lựa chọn Nhà thầu, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình, giải pháp phối hợp Chủ đầu tư Nhà thầu) - Đề tài không đề cập đến vấn đề thủ tục đền bù, GPMB, tái định cư… - Đề tài không nghiên cứu phần mua sắm lắp đặt thiết bị… cho cơng trình khn khổ thời gian có hạn - Đề tài khơng nghiên cứu giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình dự án xây dựng theo hình thức chìa khố trao tay theo hình - - thức giao nhận thầu theo hợp đồng EPC (Engineering Providing Construction) 4- Cơ sở pháp lý, sở khoa học sở thực tiễn đề tài: 4.1 Cơ sở pháp lý cở sở khoa học đề tài: Đề tài nghiên cứu sở: - Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá 11, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 - Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố 11, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 - Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam - Quản lý chất lượng theo hệ thống tiêu chuẩn ISO 9000 - Các phương pháp quản lý chất lượng có hiệu khác phương pháp quản trị chất lượng toàn (Total Quality Management - viết tắt TQM), phương pháp quản trị mảnh (Lean Management),… 4.2 Cơ sở thực tiễn đề tài: - Từ số dự án xây dựng cơng trình giao thông thực Ban Quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải rút tồn nguyên nhân chủ yếu việc đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình công tác lựa chọn Nhà thầu, khảo sát, thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình - Tiếp cận vấn đề để đề xuất giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình việc lựa chọn Nhà thầu, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình phối hợp bên thực hợp đồng xây dựng - - - - 5- Kết cấu nội dung luận văn: * Mở đầu * Chương I: Cơ sở lý thuyết quản lý chất lượng * Chương II: Thực trạng quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban QLDA Thăng Long * Chương III: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng giai đoạn thực đầu tư xây dựng * Kết luận - Kiến nghị - - CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 1.1 khái niệm chung: 1.1.1 Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 1.1.2a Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, lượng cơng trình khác 1.1.2b Sản phẩm kết hoạt động hay q trình, sản phẩm dạng vật thể phi vật thể 1.1.3 Thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi: Phá dỡ cơng trình; bảo hành, bảo trì cơng trình 1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở 1.1.5 Quy chuẩn xây dựng quy định bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành - - 1.1.6 Tiêu chuẩn xây dựng quy định chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực cơng việc kỹ thuật, tiêu, số kỹ thuật số tự nhiên quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành công nhận để áp dụng hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng 1.1.7 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư định trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Các dự án sử dụng vốn tín dụng người vay vốn Chủ đầu tư - Các dự án sử dụng vốn khác Chủ đầu tư chủ sở hữu vốn người đại diện theo qui định pháp luật - Đối với dự án sử dụng vốn hỗn hợp Chủ đầu tư thành viên góp vốn thoả thuận cử người có tỷ lệ góp vốn cao 1.1.8 Nhà thầu hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động xây dựng 1.1.9 Tổng thầu xây dựng ký kết hợp đồng trực tiếp với Chủ đầu tư xây dựng cơng trình để nhận thầu tồn loại cơng việc tồn cơng việc dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng thầu xây dựng bao gồm hình thức chủ yếu sau: Tổng thầu thiết kế; tổng thầu thi công xây dựng cơng trình; tổng thầu thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình (Tổng thầu theo hợp đồng EPC: Engineering Providing Construction); tổng thầu lập - 105 - + Quy định việc xem xét, bổ xung quản lý sổ tay chất lượng • Bước 2: Các quy trình chất lượng: ISO 9000:2000 u cầu tối thiểu phải có quy trình - Quy trình kiểm sốt tài liệu - Quy trình kiểm sốt hồ sơ - Quy trình kiểm sốt sản phẩm khơng phù hợp - Quy trình đánh giá chất lượng nội - Quy trình hành động khắc phục - Quy trình hành động phịng ngừa Ngồi quy trình bắt buộc, doanh nghiệp xây dựng tuỳ vào phạm vi hoạt động lĩnh vực như: Khảo sát, thiết kế, thi công, tư vấn giám sát… mà xây dựng thêm quy trình phù hợp với doanh nghiệp Sau số quy trình tham khảo: + Quản lý nguồn nhân lực ( Tuyển dụng, đào tạo) + Quản lý nguồn vật lực ( Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, máy móc, thiết bị, phần mềm thiết kế…) + Yêu cầu khách hàng: Đấu thầu, hợp đồng… + Thuê thầu phụ, chuyên gia cộng tác viên + Mua sắm vật tư, thiết bị + Quản lý tiến độ thi công + Quản lý kế hoạch thiết kế + Tổ chức giám sát thi công + Nghiệm thu bàn giao cơng trình + Bán sản phẩm: Cầu, đường, trạm thu phí … + Dịch vụ sau bán hàng + Bảo hành sản phẩm + Kiểm soát phương tiện theo dõi đo lường + Theo dõi xử lý phản hồi khách hàng - 106 - + Đánh giá chất lượng nội • Bước 3: Kế hoạch chất lượng: Kế hoạch chất lượng gọi phương án chất lượng tài liệu nêu biện pháp thực nguồn lực trình tự hoạt động gắn liền với chất lượng cho sản phẩm, dự án, dịch vụ cụ thể Trong kế hoạch chất lượng thường trích dẫn số phần áp dụng chung sổ tay chất lượng Sau biện pháp riêng cho dự án c Quản lý nguồn lực:  - Nguồn nhân lực: Những người thực công việc ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm phải có lực, sở giáo dục, đào tạo, có kỹ kinh nghiệm thích hợp Mục tiêu quản lý nguồn nhân lực phải đảm bảo thành viên công ty nhận thức hoạt động họ đóng góp mục tiêu chất lượng Trong hệ thống quản lý chất lượng, vai trò thành viên quan trọng từ giám đốc đến người gác cổng ảnh hưởng tới chất lượng - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Tổ chức phải xác định, cung cấp trì sở hạ tầng cần thiết để đạt phù hợp yêu cầu sản phẩm - Nhà cửa, không gian làm việc phương tiện kèm theo: Trên tinh thần chung cố gắng sửa chữa, nâng cấp không gian làm việc phương tiện làm việc theo phương châm: Vừa phải, tiết kiệm, phù hợp với lực công ty thay dần - Trang thiết bị: vừa phải phù hợp với yêu cầu sử dụng như: máy điều hồ, máy tính, phần mềm chuyên dụng; trang phục: quần áo, phù hiệu cần thiết yêu cầu phù hợp vời thực tế Việt nam - 107 - - Dịch vụ hỗ trợ: Các dịch vụ hỗ trợ trao đổi thông tin nội bộ, liên lạc với khách hàng - Môi trường làm việc: Tổ chức phải xác định quản lý môi trường làm việc cần thiết để đạt phù hợp yêu cầu sản phẩm Môi trường bao gồm môi trường sinh thái môi trường xã hội - Môi trường sinh thái: Đảm bảo môi trường “Xanh - Sạch - Đẹp” công ty cách bố trí nội, ngoại thất xanh, bể cảnh, đài phun nước đảm bảo yên tĩnh, thống mát cần thiết - Mơi trường xã hội: Khó nhiều so với mơi trường sinh thái, phải tạo môi trường làm việc nghiêm túc, thân ái, đồn kết, thương u nhau, tất mục tiêu chung chất lượng d Tạo sản phẩm: Hoạch định chiến lược sản phẩm: Các công ty xây dựng cần phải xây dựng chiến lược sản phẩm có tính lâu dài, phát triển bền vững phù hợp với lực công ty - Tư vấn: Các hợp đồng dịch vụ tư vấn - Thiết kế: Các hợp đồng thiết kế - Thi công: Các hợp đồng xây lắp Để tạo sản phẩm cần phải thiết kế loạt quy trình hoạt động: + Quy trình Marketing quảng cáo, thơng tin cơng ty + Quy trình đấu thầu thiết kế xây lắp + Quy trình mua hàng + Quy trình sản xuất cung cấp dịch vụ + Quy trình kiểm sốt phương tiện theo dõi đo lường • Đo lường, phân tích cải tiến - 108 - Phải hoạch định triển khai trình theo dõi đo lường, phân tích cải tiến cần thiết để chứng tỏ phù hợp sản phẩm, đảm bảo phù hợp hệ thống quản lý chất lượng Điều phải bao gồm việc xác định phương pháp áp dụng, kể phương pháp thống kê toán học mức độ sử dụng chúng - Theo dõi đo lường: Theo dõi thoả mãn khách hàng kênh thông tin, biện pháp thu thập sử dụng thông tin Đánh giá nội định kỳ theo kế hoạch để xác định phù hợp hệ thống quản lý chất lượng Theo dõi đo lường trình sản phẩm hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát sản phẩm không phù hợp biện pháp xử lý sau: - Tiến hành loại bỏ không phù hợp (Đổi mới) - Cho phép sử dụng sửa chữa lại theo chấp thuận khách hàng Sản phẩm sau khắc phục phải kiểm tra, xác nhận lại chứng tỏ phù hợp với u cầu Cơng ty phải có biện pháp tìm ngun nhân để có phương án khắc phục, loại trừ tác động phụ hậu tiềm ẩn khơng phù hợp - Phân tích liệu: Sau thu thập số liệu, cần phân tích liệu tương ứng để đánh giá phù hợp hay chưa phù hợp hệ thống quản lý chất lượng Điêù bao gồm liệu tạo kết theo dõi, đo lường từ nguồn thích hợp khác - Cải tiến: Cải tiến thường xuyên cải tiến liên tục nguyên tắc quan trọng, chiến lược ISO 9000, làm cho hệ thống QMS luôn phát triển để phù hợp với thị trường xây dựng biến đổi - 109 - Như vậy, QMS hệ thống quản lý chất lượng phức tạp, bao gồm phần cứng phần mềm - Phần cứng sở hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực - Phần mềm sơ đồ tổ chức, hệ thống chất lượng Tất hoạt động thị trường sơi động, người quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng định tới thành bại công ty Chúng ta tạm kết luận rằng: Hệ thống quản lý QMS đảm bảo trình sản xuất sản phẩm khơng có lõi, tạo nên sức mạnh tin cậy cơng ty do: - Một sách mục tiêu chất lượng rõ ràng - Một mạng lưới tổ chức nguồn lực thực kế hoạch đạt yêu cầu - Một chiến lược mà dự án triển khai cách khoa học, phù hợp - Một hệ thống mà tất phận, thành viên làm việc thống - Một trình bảo đảm yêu cầu khách hàng chắn đạt Với phương châm quản lý mới, ISO 9000 mang đến cho phương diện để bước vào thời kỳ - thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá 3.3 hiệu lợi ích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng xây dựng Cơng Trình Giao Thơng giai đoạn thực đầu tư xây dựng Hiệu kết việc so sánh kết đầu chi phí đầu vào Hiệu việc hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng thể nhiều mặt: Về mặt trị, mặt kinh tế, mặt xã hội, mặt môi trường Trong mặt có đo lường số lượng cụ thể, có mặt khơng thể đo lường được, nói đến hiệu việc nâng cao chất lượng xây - 110 - dựng cơng trình giao thơng phải xét đến yếu tố, đánh giá toàn diện mặt xã hội Đánh giá hiệu chất lượng cơng trình giao thơng theo q an điểm kinh tế Giá kinh tế Chi phí Chi phí trực tiếp Chủ đầu tư - Giảm chi phí khai thác - Tiết kiệm thời gian vận hành phương tiện vận tải - Giảm chi phí Lợi ích Các chi phí xã hội khơng phản ánh Lợi ích Chủ đầu tư - Tiết kiệm chi phí khai thác phương tiện vận tải - Giảm thiệt hại rút ngắn thời gian vận chuyển (giảm hư hỏng hàng hóa, tiết kiệm thời gian ứ đọng hàng hóa q trình Lợi ích người sử Lợi ích kinh tế xã hội - Nâng cao khả củng cố an ninh quốc phòng - Thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng - Nâng cao đời sống văn hóa - Giảm nhiễm mơi trường Nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng - Nâng cao chất lượng vận tải Tính tốn tiêu hiệu kinh tế (NPV T IRR ) Kết luận tính hiệu ề ặt Ki h tế - 111 Hình 3.5: Sơ đồ Đánh giá hiệu chất lượng cơng trình giao thơng Trong đó: NPV (Net Present Value) : Giá trị ròng IRR (Internal Rate of Return) : Tỷ suất nội hoàn THV (Payback Period) : Thời gian hoàn vốn Hiệu việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thông thể nhiều mặt: Lợi ích Chủ đầu tư: Lợi ích Chủ đầu tư mà họ thu bỏ vốn đầu tư vào dự án Tuy nhiên, đầu tư cơng trình giao thơng địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn lâu dài, nên ngồi mục đích thu lợi nhuận, nhà đầu tư cịn nhờ mà tăng cường khả cạnh tranh, gây uy tín thị trường tạo điều kiện cho dự án khác có lợi nhuận cao thực thi Lợi ích Chủ đầu tư thu việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng bao gồm: - Lợi ích đảm bảo giá trị đồng vốn: Đảm bảo giá trị bỏ đồng vốn, khơng bị mát, lãng phí Đảm bảo sản phẩm làm giá trị thực - Lợi ích đáp ứng mục tiêu, tiêu chí đặt ban đầu dự án - Lợi ích giảm chi phí khai thác: Chi phí khai thác giảm nhiều yếu tố khác nhau, chẳng hạn cải tạo, nâng cấp đường sắt đường làm giảm chi phí khai thác xe cộ - Lợi ích tiết kiệm thời gian: Việc giảm thời gian phương tiện (bao gồm thời gian vận hành thời gian chờ đợi) rút ngắn thời gian hoạt động, tức làm tăng lực vận tải phương tiện - Lợi ích giảm tai nạn: nước ta, tỷ lệ tai nạn giao thông thường cao mà tai nạn chủ yếu tai nạn đường phương tiện vận tải cá nhân (xe đạp, xe máy) ô tô gây Nguyên nhân tai nạn giao thông phần - 112 - người, phần tai nạn hệ thống giao thông không đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa, dẫn đến tình trạng mạng lưới đường giao thơng trở nên tải mật độ phương tiện giao thơng ngày dày đặc Vì lí việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng nhân tố quan trọng góp phần giảm bớt mật độ phương tiện giao thông cá nhân, hạn chế tai nạn giao thơng đường Lợi ích cho người sử dụng: Trong trường hợp nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng người sử dụng thu lợi ích chủ yếu tiết kiệm thời gian vận chuyển hành khách thời gian vận chuyển hàng hóa chủ hàng, người có phương tiện vận tải cá nhân họ nhận tiết kiệm thời gian vận hành phương tiện Tốc độ khai thác phương tiện lại tình trạng tắc nghẽn giao thông, nạn kẹt xe làm nhiều thời gian hành khách phương tiện lưu thơng đường, thời gian tiền bạc nên lợi ích đem lại tiết kiệm thời gian biểu thơng qua đồng tiền Đối với hành khách phương tiện vận tải lợi ích thu tiết kiệm thời gian phương tiện vận tải, giảm thời gian chờ đợi hành khách Các lợi ích xã hội khác: Các lợi ích xã hội việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng lớn Tuy nhiên, việc lượng hóa lợi ích cơng việc khó khăn Bởi vậy, trước phân tích đánh giá dự án đầu tư cơng trình giao thơng tiêu thường xếp vào nhóm tiêu "Khơng thể lượng hóa" dừng lại việc đánh giá mang tính định tính Tuy nhiên số lợi ích xã hội nhà nghiên cứu lượng hóa với độ xác định Thơng thường lợi ích xã hội việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng xem xét mặt sau: - 113 - - Thúc đẩy sản xuất phát triển: Do có dự án cơng trình giao thơng nên tạo điều kiện lưu thơng sở sản xuất làm giảm chi phí vận tải, tạo cho giá thành sản phẩm nơi tiêu thụ phù hợp với giá thị trường Kết thúc đẩy trình sản xuất sản phẩm loại - Góp phần nâng cao dân trí cải thiện đời sống văn hóa - xã hội: Do có dự án cơng trình giao thơng, giao lưu miền núi đồng bằng, thành thị nông thôn nhan dân ngày phát triển Cuộc sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày mở mang, trình độ dân trí ngày nâng cao, mối quan hệ bước mở rộng làm cho dân tộc thêm hiểu biết đoàn kết lẫn lĩnh vực sản xuất, chiến đấu xây dựng tổ quốc - Tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cho tồn xã hội: Do có dự án cơng trình giao thông tiến hành thu hút số lao động cần thiết, góp phần làm giảm bớt tình trạng thất nghiệp xã hội, dự án cịn mang lại cho nhà nước khoản đóng góp thuế, loại phí đem lại cho người lao động khoản thu nhập ứng với công sức họ - Nâng cao khả củng cố an ninh, đảm bảo trật tự ổn định xã hội: Giao thơng vận tải có chức đảm bảo nhu cầu lại thường xuyên cần thiết cho nhân dân Những hành trình làm, sinh hoạt diễn liên tục suốt ngày đêm, biểu dòng hành khách phương tiện vận tải dày đặc đường, hệ thống vận tải bị ách tắc ngồi tác hại kinh tế cịn dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực tâm lý, trị, trật tự, an toàn ổn định xã hội Đây phận lợi ích quan trọng khó lượng hóa - Góp phần cải thiện mơi trường: Dự án cơng trình giao thơng xuất làm hạn chế bớt lượng phương tiện gây ô nhiễm môi trường xe máy, ôtô giảm thiểu bụi bặm, tiếng ồn phương tiện gây ra, giữ gìn bầu khơng khí cho mơi trường nhân loại Chi phí cho cơng tác khắc phục ảnh hưởng nhiễm mơi trường nhờ giảm đáng kể - 114 - Trên lợi ích hiệu chủ yếu đề cập trình đánh giá hiệu việc nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng Tuy nhiên việc lượng hóa lợi ích cơng việc khó khăn, địi hỏi khối lượng cơng việc tính toán lớn - 115 - KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 1- Kết luận: 1.1 Tự đánh giá kết nghiên cứu đề tài: 1.1.1- ý nghĩa thực tiễn kết (Các giải pháp): Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình thực số dự án xây dựng cơng trình giao thơng Đặc biệt tồn quản lý thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng cầu hầm, đường Luận văn đề xuất số giải pháp Nhà thầu, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát Chủ dầu tư nhằm hoàn thiện giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình giao thông giai đoạn thực đầu tư 1.1.2- ý nghĩa khoa học: Góp phần bổ sung, hồn thiện giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng cách có hệ thống cơng tác lựa chọn Nhà thầu, công tác khảo sát xây dựng, cơng tác thiết kế cơng trình, cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình, cơng tác giám sát thi công xây dựng, việc phối hợp Chủ đầu tư nhà thầu giai đoạn thực đầu tư sở Luật xây dựng, Nghị định Chính phủ, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phương pháp quản lý chất lượng Có kiến nghị để hoàn thiện văn pháp quy cơng tác quản lý thực dự án nói chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng nói riêng 1.2 Hạn chế đề tài: - Đề tài nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thông mà không nghiên cứu công trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp hạn chế thời gian thông tin - 116 - - Đề tài giới hạn giai đoạn thực đầu tư ( Từ sau dự án đầu tư xây dựng duyệt cấp phép xây dựng, giải phóng mặt đến bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng) - Đề tài khơng đề cập đến vấn đề thủ tục đất đai, giải phóng mặt - Đề tài không nghiên cứu giải pháp đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng dự án xây dựng theo hình thức chìa khố trao tay theo hình thức giao nhận thầu theo hợp đồng EPC - Do thời gian làm luận văn có hạn, nên luận văn cịn có nhiều điểm hạn chế, đề xuất chưa sâu 2- Kiến nghị: Kiến nghị Nhà nước quy định hành: Cần rà soát lại hệ thống văn pháp quy Việc rà soát lại hệ thống văn pháp quy có để làm rõ thiếu - đủ, trùng lặp, mâu thuẫn lẫn nội dung quy định, tiêu - tiêu chuẩn chấp hành nhiệm vụ, cần phải quy định cần phải loại bỏ thấy khơng có tính khả thi làm cản trở, gây thiệt hại chung thực nhiệm vụ Từ đặt việc xây dựng lại hệ thống văn pháp quy quy chế chấp hành đầy đủ, đồng bộ, có hệ thống dễ hiểu - dễ thực cấp quản lý, khâu cần thực kiểm soát thực hiện, tránh làm cho người quản lý người thực khó nắm vững quy định dẫn đến làm thiếu, làm sai, mặt khác tạo kẽ hở cho nhiều tổ chức cá nhân thực hành vi vụ lợi tham nhũng Hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo lập điều kiện cần thiết thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng phát triển lành mạnh Thể chế thường bao gồm quy định Nhà nước, quy tắc ứng xử xã hội Nhà nước công nhận, với máy thực hiện, phương pháp vận hành, thủ tục tiến hành công việc máy - 117 - Những yêu cầu cần có thể chế: - Tạo hành lang an toàn cho kinh tế - Tạo trật tự ổn định cho lợi ích - Tạo quyền nghĩa vụ cá nhân cộng đồng môi trường đồng thuận Cần tham khảo kinh nghiệm nước (Singapo, Trung Quốc ) để xúc tiến tạo lập mơi trường “Ba khơng” là: - Không cần tham nhũng - Không dám tham nhũng - Không thể tham nhũng Cần ban hành thể chế, chế quản lý đồng bộ, chặt chẽ, đủ ngăn chặn phát hành vi tiêu cực, tham nhũng thi hành cơng vụ, có giải pháp tự kê khai tài sản thu nhập thường kỳ rõ ràng, đầy đủ thuận tiện cho người Khi hoàn thiện thể chế kinh tế quản lý xây dựng, cần ý thích đáng đến đặc điểm sản phẩm xây dựng, sản xuất xây dựng đặc điểm thị trường xây dựng, đồng thời phải hình thành chế ngăn chặn tình trạng lãng phí - thất bắt nguồn từ chất sở hữu vốn đầu tư hay nguồn tài nguyên quý khác đất đai, khoáng sản nguồn lợi thiên nhiên khác Gần 15 năm qua, có nhiều cố gắng thiết lập khơng ngừng hồn thiện tiêu chuẩn, chuẩn mực kỹ thuật xây dựng điều lệ quản lý xây dựng Tuy nhiên, tính đồng bộ, đầy đủ khả thi thực kiểm tra thực vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu - giải Chính đề tài có số kiến nghị sau: • Cần ban hành tài liệu dẫn hệ thống tiêu, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chưa sát thực, thiếu tính khả thi • Cần thiết lập tách riêng tiêu đánh giá định mức kinh tế kỹ thuật cho công tác chuẩn bị cho q trình thực - 118 - • Tăng cường quản lý nghiệp vụ chuyên môn xây dựng công trình giao thơng theo chiều dọc bên chủ đầu tư: Trách nhiệm thuộc quan quản lý ngành xây dựng, trước mắt cần tập trung vào hai vấn đề: - Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng - Đẩy nhanh chế độ xã hội hoá quản lý giám sát xây dựng theo hình thức chun mơn hố (sử dụng tư vấn giám sát quản lý) • Có biện pháp thích hợp hướng dẫn, tư vấn cho chủ đầu tư việc ấn định thời gian xây dựng định giá cơng trình phù hợp • Đảm bảo số điều kiện để chủ đầu tư thực tốt nhiệm vụ Cần có quy định thời hạn để giải quyết, phê duyệt kế hoạch, thủ tục đầu tư từ người định đầu tư tạo điều kiện cho Chủ đầu tư thực nhiệm vụ nhanh chóng Nếu hồ sơ trình duyệt khơng đủ điều kiện ký duyệt cần có phản hồi hướng dẫn để Chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ Đảm bảo tỷ suất vốn xây dựng công trình sẵn sàng Cần mau chóng làm giảm tình trạng thiếu đói dài ngày khoản vốn ứng trước vốn cần toán theo tiến độ xây dựng, chí dự án hồn thành mà xu tiền vốn chưa sẵn sàng Chủ đầu tư khơng chịu chi trả lợi tức mà cịn để nợ kéo dài, gánh nặng thâm hụt dồn lên vai Nhà thầu, vốn tín dụng ngân hàng khó bề thu hồi, nợ vịng ba bên dài dẫn đến sụp đổ doanh nghiệp Mọi dự án đầu tư duyệt, phải đáp ứng vốn đủ thời hạn theo kế hoạch duyệt Khi bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm, nhà nước nên để lại khoản tài dự phịng để ứng phó với thâm hụt vốn chi phí phát sinh cơng trình trọng điểm, khoản dự phịng tính số thiếu hụt vốn bình quân hàng năm cho năm cận kề trước Cần có quy định xử lý nghiêm chủ đầu tư, đơn vị kinh doanh vi phạm quy chế sử dụng vốn - 119 - Cần hoàn thiện chế tra, kiểm tra chế tài xử lý vi phạm: - Cần hoàn thiện chế tra, kiểm tra hồn chỉnh q trình thực dự án, cần xử lý nghiêm chủ đầu tư đơn vị liên quan trình thực dự án phát vi phạm Quản lý chặt chẽ công việc dễ gây chi phí phát sinh cơng tác điều tra khảo sát, cơng tác giải phóng mặt bằng, mua sắm thiết bị công nghệ, trượt giá nguyên vật liệu chính, cơng tác thi cơng xây lắp v.v - Cần có chế tài pháp lý quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, phận tổ chức việc thực phần việc giao Sớm tách rời quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng Cần đẩy nhanh chế độ xã hội hoá quản lý, tư vấn, giám sát xây dựng: - Cần có sách khuyến khích nhân dân tham gia cơng tác giám (giám sát toàn dân) - Chú trọng tới cơng tác giám sát chun mơn hóa: Cần ban hành quy chế đấu thầu tư vấn cụ thể để Chủ đầu tư dễ thực hiện, đấu thầu tư vấn dựa lực tổ chức tư vấn, giải pháp kỹ thuật dự án tham gia đấu thầu khả tài tổ chức Tuy nhiên, khả kỹ thuật cần phải đề cập cao nhiều so với khả tài tổ chức tư vấn đáp ứng đặc thù cơng việc tư vấn giám sát Bên cạnh đó, để đạt yêu cầu đặt đơn vị tư vấn cần xây dựng hệ thống quản lý chất lượng; hệ thống quản lý chất lượng phải quán triệt đến người, phận, dự án Đây yêu cầu cấp bách đơn vị tư vấn trình hội nhập ... đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “ Xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng q trình thực đầu tư xây dựng? ?? Ban Quản lý dự. .. nhiều văn pháp luật quan trọng Luật xây dựng, luật đấu thầu, Nghị định quản lý đầu tư xây dựng bản, Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng? ?? Trong. .. công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 1.1.2a Cơng trình xây dựng sản