Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ trong lực lượng công an nhân dân tỉnh b

-1- Lời cảm ơn Trong trình học tập, tích lũy, lónh hội kiến thức từ khóa đào tạo cao học 2003-2006, chuyên ngành Quản lý khoa học công nghệ thuộc khoa Quản lý trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà nội (liên kết với trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn TP HCM) đến kết thúc viết luận văn tốt nghiệp Tôi nhận giúp đở tận tình, quý báu tất thầy cô giảng dạy, quản lý nhà trường (Hà Nội TP HCM) xin trân trọng biết ơn quan tâm, giúp đở quý báu Đến nay, luận văn hoàn thành, xin bày tỏ trân trọng lời biết ơn chân thành đến: -PGS, TS Phạm Huy Tiến, giảng viên môn Tổ chức khoa học công nghệ, người truyền đạt kiến thức tận tình hướng dẫn, giúp đở thực luận văn -PGS, TS Vũ Cao Đàm, TS Phạm Ngọc Thanh ý tưởng việc lựa chọn đề tài ý kiến đóng góp quý báu trình thực hoàn thiện luận văn -Các thầy cô giảng dạy giúp đở hoàn thành môn học trình học tập -Ban Giám đốc Công an tỉnh B cho phép tạo điều kiện để theo học khóa học 2003-2006 -Các đồng chí lãnh đạo Tổng Cục VI-BCA, V21-BCA; Lãnh đạo đơn vị PX13, PC21, PA23, PV11 Công an tỉnh B đặc biệt đồng chí Lê Thị Hồng Vân, PCVP Công an tỉnh B tận tình giúp đở thời gian học tập, khảo sát, thu thập thông tin, hệ thống tài liệu Đây lónh vực mang tính chất bí mật Ngành, tất số liệu đêàu nêu cụï thể nhiều vấn đề đưa việc phân tích đánh giá có phần hạn chế Rất mong thông cảm, bảo góp ý tận tình quý thầy cô Bản thân thành thật biết ơn Tp HCM, ngày 18 tháng 10 năm 2006 Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà -2- NHỮNG CHỮÕ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNXH Chủ nghóa xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa KH&CN Khoa học công nghệ KHKT&CN Khoa học kỹ thuật công nghệ ANTT An ninh trật tự ANQG An ninh quốc gia ANCT An ninh trị TTATXH Trật tự an toàn xã hội CAND Công an nhân dân CATW Công an Trung ương GD&ĐT Giáo dục đào tạo NCKH Nghiên cứu khoa học ĐHAN, ĐHCS Đại học An ninh, Đại học Cảnh sát THAN, THCS Trung học An ninh, Trung học Cảnh sát CNTT Công nghệ thông tin UNDP Chương trình Liên hiệp quốc phát triển UNESCO Tổ chức Liên hiệp quốc giáo dục văn hóa -3- Mục lục Trang Mở đầu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ I Chính sách sách khoa học & công nghệ 1.Chính sách 1.1.Khái niệm-phân loại 7 1.2 Quy trình hoạch định/ xây dựng, thực thi hoàn thiện sách 11 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi 17 sách 2.Chính sách khoa học công nghệ 23 2.1.Khái niệm-Phân loại 23 2.2.Quá trình xây dựng, hoạch định Chính sách KH&CN 25 2.3.Các hình thức thực Chính sách KH&CN 28 II.Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN 30 1.Nguồn nhân lực khoa học công nghệ 30 1.1.Khái niệm 30 1.2.Nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam 36 1.3 Nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ lực lượng Công an 37 2.Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 38 2.1.Khái niệm 2.2.Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam 3.Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN 3.1.Quan điểm phát triển khoa học công nghệ 38 39 39 39 -4- 3.2.Nội dung sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ giai đoạn phát triển 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN 46 NHÂN LỰC KHKT&CN TRONG LỰC LƯNG CÔNG AN TỈNH B I.Vai trò KH&CN nhu cầu phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN việc thực thi nhiệm vụ bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH Công an tỉnh B 46 1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội định hướng phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn từ đến 2010 46 2.Chức năng, nhiệm vụ lực lượng Công an nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh B 52 2.1.Chức Công an tỉnh 52 2.2.Nhiệm vụ Công an tỉnh 53 2.3.Chức nhiệm vụ lực lượngKHKT&CN 54 3.Chiến lược sách phát triển KH&CN lực lượng CAND giai đoạn từ đến 2010 55 4.Vai trò KH&CN việc thực thi nhiệm vụ bảo vệ bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH 59 II.Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng Công an tỉnh 62 1.Thực trạng sách 62 2.Thực trạng nguồn nhân lực 68 2.1.Thực trạng tổ chức 68 2.2.Thực trạng đội ngũ 69 -Về trình độ 69 -Về độ tuổi 72 -Về lónh vực hoạt động 73 3.Chính sách phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng Công an tỉnh B 73 -5- Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT 86 TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC KỸ THUẬT VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LỰC LƯNG CÔNG AN TỈNH B I.Dự báo khả phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ lực lượng CAND năm tới 86 II Dự báo yếu tố ANTT mà lực lượng khoa học kỹ thuật công nghệ phải tập trung nghiên cứu giải 87 III.Một số giải pháp cụ thể: 90 1.Chính sách tạo nguồn 90 2.Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán 91 3.Chính sách tuyển dụng 94 4.Chính sách sử dụng 96 5.Chính sách khuyến khích đãi ngộ 98 6.Chính sách thu hút 99 7.Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ công an tỉnh 99 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1.Kết luận 101 101 2.Khuyến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 108 -6- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Sự phát triển khoa học công nghệ có vai trò to lớn, không động lực phát triển kinh tế xã hội mà động lực quan trọng công đổi toàn diện đất nước Sự phát triển cách mạng đặt cho cần phải tranh thủ nguồn lực nguồn lực người quý báu để xây dựng bảo vệ đất nước Với vai trò, vị trí đặt biệt quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, khoa học công nghệ Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định “Khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế, xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghóa xã hội” Tại Đại hội Đảng lần IX, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Trước phát triển nhanh vũ bão khoa học, kỹ thuật, vai trò đội ngũ cán KHKT lực lượng CAND có ý nghóa quan trọng Đây lực lượng nồng cốt việc tổ chức, nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ vào nghiệp bảo vệ ANCT TTATXH Thực tế đấu tranh bảo vệ ANCT giữ gìn TTATXH lực lượng CAND cho thấy việc áp dụng thành tựu khoa học, tiên tiến đại vào công tác chiến đấu góp phần đem lại hiệu cao Thực tế kinh nghiệm lịch sử cho thấy hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, loại gián điệp, tình báo, lực phản cách mạng khác sử dụng tối đa phương tiện kỹ thuật, xử -7- dụng khai thác triệt để tiến khoa học kỹ thuật công nghệ nhằm chống phá cách mạng hoạt động tội phạm Hơn trình vận động, phát triển kinh tế xã hội đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế điều kiện khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao, phạm vi hoạt động đối tượng thay đổi, quy mô hoạt động tình báo, gián điệp loại tội phạm không giới hạn địa phương, quốc gia mà mang tính khu vực quốc tế Do lực lượng Công an không kịp thời nắm bắt thông tin khoa học kỹ thuật khó phát có đối sách phù hợp, làm thất bại âm mưu, ý đồ phá hoại kẻ thù Vì vậy, nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ có vai trò quan trọng chiến lược xây dựng lực lượng CAND quy, tinh nhuệ bước đại, góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ ANTT, phục vụ công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh B tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp mạnh, thu hút nhiều tổ chức cá nhân nước đến đầu tư, hợp tác kinh tế Công nghiệp phát triển mang lại lợi ích to lớn mặt kinh tếxã hội nảy sinh phức tạp an ninh trật tự vấn đề chủ quyền quốc gia, vấn đề sách phát triển kinh tế tạo lập môi trường đầu tư, vấn đề phạm pháp hình với thủ đoạn tinh vi có thủ đoạn sử dụng thành tựu khoa học công nghệ (KH&CN)… Để thực nhiệm vụ trọng trách nặng nề mà Đảng, nhà nước Ngành giao phó, lực lượng Công an tỉnh B cần phải khai thác sử dụng nhiều nguồn lực khác nguồn lực người quý giá nhất, có vai trò định đặc biệt nguồn tài lực vật lực hạn hẹp -8- Thế thực tế cho thấy nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng CAND tỉnh B vừa thiếu lại vừa yếu, mỏng số lượng hạn chế trình độ, chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt chiến lược lâu dài cho công an tỉnh, nhiều sách cán chưa thỏa đáng không kịp thời đổi mới, chưa có sách khuyến khích đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán khoa học kỹ thuật & công nghệ Vì muốn phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lực lượng Công an tỉnh thiết phải có chế sách phù hợp Từ lý chọn đề tài Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lực lượng CAND tỉnh B làm luận văn tốt nghiệp 2.Lịch sử nghiên cứu: Ở Việt Nam, phát triển nhân lực khoa học công nghệ nhà nước quan tâm, có nhiều công trình, viết nghiên cứu vấn đế như: “Phát triển nguồn nhân lực KH & CN”, sách dùng cho đào tạo thạc só khoa học chuyên ngành Chính sách KH & CN ( Trần Xuân Định); Chiến lược đào tạo cán trình độ sau đại học (Đào Văn Lượng-1998); Nhân lực khoa học công nghệ nước ta-vấn đề cần quan tâm (Ngô Quý Việt1999); Về chế sách hoạt động khoa hoc công nghệ (Trần Chí Đức – 2000)… Trong lực lượng CAND từ trước đến chưa có công trình, đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu cách toàn diện hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN tỉnh B, có số viết tạp chí khoa học Công an, diễn đàn kinh tế-xã hội tỉnh có đề cập đến số biện pháp phát triển tiềm lực khoa học công nghệ không hệ thống chưa đưa giải pháp cụ thể -9- Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu trạng nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng CAND tỉnh B Nhu cầu nguồn nhân lực KHKT&CN công tác giữ gìn an ninh trật tự Đánh giá tác động sách công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực KHKT&CN Công an (CA) tỉnh B Những giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng CAND tỉnh B Khách thể nghiên cứu Nhân lực KHKT&CN Công an tỉnh B 5.Mẫu khảo sát: Công an tỉnh B 6.Phạm vi nghiên cứu: -Phạm vi nội dung: +Nghiên cứu trạng sách phát triển nguồn nhân lực KHKT & CN lực lượng CAND tỉnh B (chính sách đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng) +Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực KHKT&CN lực lượng CAND tỉnh B -Phạm vi thời gian: năm (1998-2005) 7.Vấn đề nghiên cứu: Sự nghiệp phát triển KH&CN lực lượng CAND nghiệp Đảng, Nhà nước, ngành Công an toàn dân, muốn phát triển KH&CN lực lượng CAND cần có đội ngũ cán khoa học có - 10 - đủ trình độ lực để đảm bảo hoạt động công tác, chiến đấu bảo vệ ANQG TTATXH, nhằm xây dựng lực lượng CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại đồng thời gắn bó mật thiết với nghiệp phát triển KH&CN chung đất nước Tại Công an tỉnh B nguồn nhân lực KHKT&CN chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhiều lónh vực đào tạo, tuyển dụng, sử dụng bất cập Một nguyên nhân quan trọng vấn đề chưa có chế sách để phát triển nguồn nhân lực cách phù hợp Làm để nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ lực lượng CAND tỉnh B phát triển? 8.Giả thuyết khoa học: Nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ lực lượng CAND tỉnh B chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH mà Đảng, Nhà nước, Ngành giao phó Do hoàn thiện sách giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ Công an tỉnh B Giả thuyết hình thành sở giả thuyết sau: -Công tác giáo dục đào tạo chưa đủ mạnh để tạo nguồn cung cấp nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ CA tỉnh -Các chủ trương, sách liên quan đến nguồn nhân lực chưa thực nghiêm túc -Phải có sách phù hợp việc đào tạo, sử dụng, thu hút nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ - 100 - Tuyển dụng sinh viên học trường đại học Đối với số ngành học địa phương cần nên tới trường đại học, nghiên cứu số học sinh học học lực, sức khỏe, đạo đức, lý lịch…Đối với niên đủ tiêu chuẩn, ta vận động em sau tốt nghiệp tự nguyện công tác ngành Công an Nếu em chấp nhận ta định tuyển dụng hỗ trợ khoản tiền hàng tháng cho em tiếp tục học đến tốt nghiệp Hỗ trợ số tuyển dụng vào ngành Ngoài mức lương theo thang bậc lương Nhà nước quy định, thời gian tập (khoảng năm) Công an tỉnh nên hỗ trợ cho anh em khoản tiền vừa động viên, vừa có giá trị giúp anh em đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu công tác Hết thời gian tập sự, khoản trợ cấp chấm dứt Cải tiến công tác tuyển dụng Tiến hành phân công, phân cấp hợp lý, giảm bớt khâu thừa, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghiên cứu tuyển dụng, rút ngắn thời gian nghiên cứu, rút ngắn đợi chờ khâu, trường hợp bình thường không tháng kể từ ngày nhận đơn, phải trả lời thức cho đương biết định quan chủ quản Nghiên cứu hình thức tuyển dụng cán khoa học kỹ thuật qua đường động viên nghóa vụ quân Sau hoàn thành nghóa vụ quân ( năm) có sách thu hút họ lại phục vụ lực lượng Công an Thực tế cho thấy nhiều cán khoa học có uy tín công tác lực lượng vũ trang vốn xuất thân sinh viên, cán giảng dạy - 101 - trường đại học động viên tham gia nghóa vụ quân hết hạn lại phục vụ lâu dài quân đội 4.Chính sách sử dụng: Trong lúc chờ đợi Nhà nước có sách tiền lương hay quy định khác đội ngũ khoa học kỹ thuật công nghệ phù hợp với thực tế nay, địa phương cần vận dụng quy định hành, khả làm để vận dụng cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đổi quan điểm nguồn nhân lực: Để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực KHKT&CN điều trước tiên phải đổi quan điểm nguồn nhân lực Không có người phương tiện mà người phải tảng, mục đích phát triển Từ điểm xuất phát tránh tùy tiện công tác cán bộ, bố trí sử dụng cán bộ, cán khoa học kỹ thuật Chấm dứt tình trạng “vì người xếp việc” , phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ yêu cầu cụ thể công việc mà xếp cán Việc bố trí sử dụng cán theo mục tiêu hoạt động tổ, đội, phòng, ban, đơn vị….sẽ cho phép phát huy tài năng, sở trường, sở đoản cán Nguyên tắc vừa kích thích say mê, khả sáng tạo ý thức trách nhiệm cá nhân vừa mang lại sức mạnh tổng hợp cho tập thể Như vậy, việc tuyển chọn, bố trí sử dụng nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phân công, phải dựa sở tính hiệu quả, phải lấy hiệu làm thước đo đánh giá, xếp, bố trí luân chuyển cán Cần tạo môi trường điều kiện tốt thuận lợi cho cán khoa học làm việc Có xếp tăng cường phương tiện, trang thiết bị, phòng thí nghiệm, thông tin tư liệu…cho đơn vị khoa học kỹ thuật Phát huy tư - 102 - độc lập cá nhân trình tiến tới nghiên cứu tạo bầu không khí dân chủ phù hợp cho tư khoa học phát triển, nuôi dưỡng say mê khám phá sáng tạo cá nhân Đảm bảo cho cán khoa học kỹ thuật có điều kiện lựa chọn nơi làm việc với ngành nghề, phù hợp với sở trường nguyện vọng người Việc bố trí, phân công công tác phải hợp lý với nghề nghiệp, với lực, sở trường yếu tố quan trọng việc huy động trí tuệ đội ngũ nhân lực Một trình trạng phổ biến “thầy nhiều thợ” cần phải có chế độ sách đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có trình độ cao để họ phát huy lực chuyên môn Hiện chưa có chế độ phụ cấp cho người có lực chuyên môn giỏi địa phương xây dựng tiêu chuẩn cụ thể để lựa chọn cán khoa học kỹ thuật giỏi thông qua chế độ chuyên viên, trợ lý… tham quan, học tập nước, xem phương thức động viên, khuyến khích Mặt khác, địa phương hoạt động nghiên cứu ứng dụng, triển khai (R&D) thực đội ngũ nhân lực KHKT&CN mang tính chất nghiệp dư thể nhiệt tình, say mê nghiên cứu trăn trở trước yêu cầu thực tiễn địa phương, đơn vị, cần phải xây dựng quy định tiêu chuẩn khuyến khích cho cá nhân, đơn vị tham gia nghiên cứu khoa học, triển khai tiến kỹ thuật phù hợp với đặc điểm Ngành, mang lại hiệu thiết thực công tác đảm bảo ANTT Trên sở đó, hàng năm lựa chọn, biểu dương cá nhân, đơn vị có đóng góp cho hoạt động khoa học, đồng thời nên có phần thưởng vật chất tương xứng xem tiêu chuẩn xét thi đua hàng năm Công an tỉnh - 103 - Tạo điều kiện làm việc, điều kiện nhà ở, đất …là yếu tố vật chất có tác động đến cống hiến đội ngũ nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ lúc sách tiền lương chưa đổi Ngoài để sử dụng tốt nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ Công an tỉnh cần quan tâm đến tính đặc thù lao động khoa học công nghệ tính cá nhân, tính rủi ro, tính kế thừa, tính tích lũy động thúc đẩy…Thật vậy, động chiếm vai trò trung tâm đặc điểm tâm lý cá nhân thành tố quan trọng cấu nhân cách người Theo lý thuyết “động thúc đẩy” Maslow, lý thuyết yếu tố Herberg yếu tố “duy trì” ổn định yếu tố tinh thần (sự thành công, công nhận, tính trách nhiệm, thăng cấp trưởng thành) liên quan đến thỏa mãn công việc (nghóa thành họ, cống hiến họ người khác ghi nhận) Vì Công an tỉnh nên có hình thức khen thưởng kịp thời, tôn vinh nhân tài khoa học kỹ thuật, đải ngộ xứng đáng tập thể cá nhân có nhiều cống hiến công tác khoa học công nghệ 5.Chính sách khuyến khích đãi ngộ: So với quy định hành Bộ Công an sách tiền lương niên hạn, bậc hàm cán khoa học kỹ thuật thiệt thòi Trong chờ đợi Bộ có bổ sung, điều chỉnh sách lương bậc hàm, Công an tỉnh cần linh hoạt vận dụng sách có chế độ làm thêm giờ, phụ cấp,… chủ động hỗ trợ từ ngân sách dự án nhằm động viên, khuyến khích cán khoa học kỹ thuật Xây dựng chế độ ưu đãi với chuyên gia giỏi, người có trình độ cao vật chất tinh thần chế độ hưởng (tất nhiên - 104 - vào kết quả, trình cống hiến, đóng góp họ) mà có mức khen thưởng khuyến khích phù hợp 6.Chính sách thu hút lực lượng khoa học kỹ thuật công nghệ: -Thu hút tham gia hợp tác nghiên cứu: Xây dựng sách thu hút cán khoa học kỹ thuật giỏi cách tùy theo công trình nghiên cứu ( cấp nhà nước, cấp bộ, cấp sở) mà huy động đội ngũ cán khoa học kỹ thuật Ngành tham gia theo chế độ hợp đồng khoa học, không khép kín -Ưu tiên tạo điều kiện cấp kinh phí nghiên cứu có chế độ khen thưởng đặc biệt cho nhà khoa học, chuyên gia giỏi, người có trình độ cao tổ chức thực chương trình đề tài, đề án quan trọng có tính ứng dụng mang lại hiệu cao cho ngành 7.Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ công an tỉnh: Quy hoạch cán khâu quan trọng sở công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác quy hoạch cán trước hết phải dựa vào nhiệm vụ trị Trên sở nhiệm vụ trị giao xác lập nhu cầu cán cho việc tổ chức thực nhiệm vụ, để từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phụ trách khâu nhiệm vụ Một nội dung quan trọng tạo nguồn dự trữ quy hoạch cán tạo nguồn dự trữ, yếu tố định đến việc chuẩn bị xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ ngày cao công tác Công an Quy hoạch cán cấp đòi hỏi phải có tầm nhìn chiến lược, phải theo hướng từ lên, từ xuống, luân chuyển ngang đảm bảo tiêu chuẩn ổn định, kế thừa, bước thực trẻ hóa, trí - 105 - thức hóa, có cấu hợp lý độ tuổi, giới tính…Mạnh dạng đưa vào nhân tố mới, quy hoạch vượt cấp mang tính “nhảy vọt” Hàng năm có điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán có biến động theo thời gian Một chức danh quy hoạch từ 2-3 người người quy hoạch 2-3 chức danh Mặt khác quy hoạch cán phải tính đến yếu tố phát triển đơn vị, phòng, ban để nâng cao yếu tố dự báo, lập kế hoạch cho xu phát triển nhân lực Muốn quy hoạch cán trước hết phải thực điều tra, đánh giá thực trạng cán Công an tỉnh nhằm đánh giá lực, trình độ, yếu kém, tồn tại… để bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch phát triển cho năm lâu dài Không thể làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công tác quy hoạch cán không tổ chức tốt Vì vậy, quy hoạch cán biện pháp đầu tiên, trước hết quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực - 106 - KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực nói chung, nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ nói riêng thời kỳ CNH-HĐH yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài, nhằm xây dựng tổ chức máy thích ứng với nhiệm vụ đội ngũ cán ngang tầm với phát triển dó phải lãnh đạo cấp quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng công tác Công an tình hình mới, nói rộng yếu tố hàng đầu góp phần định thành công quốc gia, cộng đồng quốc tế Có thể nói phát triển nhân lực KHKT&CN lực lượng công an tỉnh thời gian qua nhiều hạn chế, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu khắc khe bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đẩy nhanh trình CNHHĐH Nguồn nhân lực KHKT&CN chưa phát triển mạnh số lượng chất lượng, chưa sẳn sàng cho giai đoạn phát triển cao tỉnh Một thời gian dài thiếu chiến lược quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân lực nên cân đối đào tạo sử dụng, nhiều sách cán chưa kịp thời đổi Chế độ tiền lương mang nặng tính bình quân, không kích thích người làm công tác khoa học công nghệ Lao động trí óc chưa đải ngộ xứng đáng Về mặt nhà nước, chưa có sách cách phù hợp nhân lực khoa học công nghệ, chưa sử dụng cách có hiệu đội ngũ cán có, bổ sung cán trẻ cho đơn vị mũi nhọn địa bàn trọng điểm Thực trạng có nhiều lý do, lý quan trọng - 107 - nhiều bất cập hệ thống sách phát triển nhân lực KH&CN thiếu chế, biện pháp để thực sách Nghiên cứu vấn đề Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ tỉnh vấn đề khó.Với kết thể luận văn nổ lực cố gắng tìm tòi, phân tích, đánh giá cách khách quan, trung thực cá nhân chấm phá bước đầu xin góp phần xây dựng lực lượng khoa học kỹ thuật công nghệ CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại Hy vọng với cách đặt vấn đề với giải pháp, kiến nghị luận văn cấp lãnh đạo, huy Bộ Công an, Tổng Cục VI, Ban giám đốc Công an tỉnh nghiên cứu, tham khảo cách tích cực nhằm xây dựng đội ngũ cán khoa học kỹ thuật công nghệ Công an tỉnh ngày vững mạnh, toàn diện, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đảm bảo ANQG TTATXH mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó KHUYẾN NGHỊ 1.Đối với Ngành Công an: -Về sách đào tạo: Từng bước hoàn thiện quy chế đào tạo thạc só, tiến só khoa học trường ĐHAN, ĐHCS thạc só, tiến só khoa học kỹ thuật công nghệ với trường Đại học Ngành Phải nhiều nguồn để đào tạo (trong nước, nước, …), nhiều hình thức đào tạo (tập trung, chức, bồi dưỡng, tập huấn…), tạo điều kiện thuận lợi để cán làm luận án hỗ trợ kinh phí, sưu tầm tài liệu, học ngoại ngữ…Khi bảo vệ thành công luận án lên lương trước thời hạn năm, phép công bố luận án tạp chí nước nước (phải đảm bảo việc giữ bí mật quốc gia theo luật định) - 108 - Trong trình mở cửa, hội nhập quốc tế, phải đối mặt với nhiều vấn đề ANTT có tính chất toàn cầu tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm công nghệ cao… Do đó, lực lượng công an cần cán công an giỏi, am hiểu nghiệp vụ, tinh thông khoa học kỹ thuật, trước mắt Bộ Công an cần dành khoản kinh phí cần thiết để gửi nguồn nhân lực đào tạo trường đại học nước nước (ưu tiên ngành mũi nhọn công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, vật liệu mới, điện tử…) Về lâu dài để có nguồn nhân lực KHKT&CN quy cần tổ chức lại hệ thống đào tạo cán KHKT&CN đảm bảo yêu cầu nội dung chuyên ngành đào tạo, cần tập trung đầu mối Vì Bộ cần nghiên cứu thành lập dự án xây dựng trường Đại học Kỹ thuật nghiệp vụ để đào tạo cán khoa học kỹ thuật theo chuyên ngành, đặc thù lực lượng công an nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực KHKT&CN thời kỳ CNH-HĐH -Về sách tuyển dụng, sử dụng: Cần đổi công tác tuyển dụng cán KHKT&CNä Căn vào nhu cầu, chức danh tiêu chuẩn vào Công an để tuyển từ em sinh viên áp dụng chế độ học bổng sinh viên Bên cạnh đó, cần “mềm hóa” số tiêu chuẩn quy định tuyển dụng nhân lực khoa học kỹ thuật công nghệ Theo Quyết định 666/QĐBCA (X13) ngày 12/10/1998 tiêu chuẩn thể lực chiều cao nam 1,62m cân nặng 47kg; nữ 1m58, nặng 45kg; khoẻ mạnh, mắt tinh, tai thính “mềm hóa” hai tiêu cân nặng thị lực Hiện thang bảng lương ngành Công an phân cấp học để tính hệ số lương cao cấp, trung cấp, sơ cấp bậc cao cấp gồm: cao đẳng, đại học, cao học, thạc só, tiến só, phó giáo sư, giáo sư Xếp - 109 - mang nặng tính bình quân, chưa khuyến khích người có học hàm, học vị Vì Bộ Công an cần nghiên cứu, xem xét đối tượng có học hàm, học vị cao ( thạc só, tiến só, phó giáo sư…) cán chuyên môn giỏi không giữ chức vụ hưởng chế độ sách cấp phòng (trừ phụ cấp lãnh đạo) Giáo sư không giữ chức vụ hưởng chế độ cấp Cục (trừ phụ cấp lãnh đạo) vào Công an xếp lương cao bậc so với ngành khác Có mở nhiều hướng cho phát triển cán phù hợp với quy định Nhà nước Về giải chế độ đội ngũ nhân lực KHKT&CN: Để xây dựng nguồn nhân lực KHKT&CN Ngành Công an nói chung, Công an tỉnh B nói riêng thật có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn việc quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nêu cần phải xây dựng chế hợp lý để khắc phục sách mang tính bình quân, bao cấp, mặc khác phải có sách thu hút cán KHKT có tài, có cống hiến, có thành tích xuất sắc, đóng góp hiệu cho nghiệp bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH Vì vậy: -Phải coi lực lượng cán KHKT lực lượng trực tiếp chiến đấu đơn vị nghiệp vụ khác, từ số cán KHKT hưởng quyền lợi chế độ lương, trần cấp bậc hàm, chế độ thâm niên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng phát huy sáng tạo tài -Hiện chế độ lương niên hạn cán KHKT&CN chênh lệch so với só quan nghiệp vụ (thay só quan nghiệp vụ niên hạn năm, năm, năm thăng cấp bậc hàm cán KHKT phải năm, năm, năm, 11 năm thăng cấp bậc hàm) đề nghị giữ thang bảng lương niên hạn bậc lương phải gần hơn, có - 110 - sách nâng lương trước niên hạn cán KHKT có đề tài khoa học ứng dụng có hiệu công tác nghiệp vụ 2.Đối với UBND tỉnh: Cần điều chỉnh sách “chiêu hiền đãi sỹ”: Trong nhiều lónh vực chuyên môn, địa phương cần hỗ trợ từ ngành Trung ương địa phương khác Vì năm qua tỉnh có sách “chiêu hiền đãi sỹ” nhằm thu hút nhân tài tỉnh công tác, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương thời gian qua lực lượng tỉnh không nhiều ( năm có tiến só, thạc só 70 cử nhân) Vì nên địa phương có sách thuê chuyên gia đến tỉnh công tác thời gian ngắn tư vấn, chuyển giao, đào tạo theo lónh vực, theo yêu cầu địa phương Đây điều kiện cần nhận xét, đánh giá chuyên gia khách quan giải pháp mà họ đưa hữu ích Chính sách thu hút nhân tài thời gian qua tỉnh quan tâm đến vấn đề: Thu hút ai? Thu hút để làm mà chưa ý đến vấn đề thứ ba vô quan trọng thu hút nào? Chính thời gian qua sách chưa đem lại hiệu cao, lượng trí thức tỉnh không nhiều Vì để sách thu hút nhân tài thật mang lại hiệu quả, nên cần xác định lónh vực ưu tiên, ngành nghề trọng điểm từ xây dựng sách thu hút thật cụ thể tiền lương, chế độ phụ cấp, điều kiện công tác phù hợp cho chức danh, không nên thực bình quân trước ( có lónh vực lương tiến só vài chục triệu đồng, có lónh vực vài trăm triệu đồng chí tỷ đồng/năm ) Làm thu hút lượng trí thức đủ tài, đủ sức thực nhiệm vụ cần thiết cho trình phát triển kinh tế –xã hội tỉnh - 111 - Nên thể bình đẳng sách: Nổi tiếng với hiệu “trải chiếu hoa đón đầu tư, trải thảm đỏ rước nhân tài” tỉnh B xem địa phương ban hành sách thu hút nhân tài sớm so với nước Quyết định số 06/2002/QĐUB việc ban hành sách đào tạo cho nhu cầu tập trung phát triển có nhiều ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chỗ, công tác, có tác dụng khuyến khích cán bộ, công chức tỉnh phấn đấu theo học chương trình sau đại học văn hai ngoại ngữ, tin học trợ cấp tiền học phí, tàu xe, phụ cấp công tác phí hỗ trợ chi phí làm luận án tốt nghiệp… Chính sách áp dụng cán bộ, công chức tất ngành tỉnh, riêng ngành Công an hưởng phần sách hưởng chế độ hỗ trợ chi phí làm luận án tốt nghiệp Điều vô hình chung tạo nên tâm lý “con đẻ, nuôi” cán bộ, công chức tỉnh Vì vậy, thời gian tới tỉnh nên xem xét lại Quyết định nhằm tạo bình đẳng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ý nghóa sách khuyến khích, thu hút nhân tài 3.Đối với Công an tỉnh: Cần hoạch định sách đào tạo chuyên gia người có trình độ sau đại học: Một thời gian dài công tác đào tạo, bồi dưỡng cán mang tính chấp vá, đào tạo dàn trãi, mở rộng diện chưa trọng điểm, chưa có sách chuẩn hóa cán bộ, chưa thật quan tâm đến công tác đào tạo cán chuyên sâu đạt trình độ chuyên gia cán có trình độ sau đại học, dẫn đến tình trạng vừa thừa (cán không đạt yêu cầu) vừa thiếu (cán chuyên sâu) tình trạng lão hóa cán (tuổi bình quân cán ngày cao chuyên môn không cập nhật, dẫn đến tụt hậu) Có thể nói đội ngũ - 112 - KHKT&CN Công an tỉnh thiếu cán giỏi có đủ lực, trình độ để tư vấn, tham mưu, thực hay chủ trì dự án lớn, dự án KHKT, cần tập trung đào tạo đối tượng Công an tỉnh cần rà soát, lựa chọn người có lực gửi đào tạo, mạnh dạn cử cán trẻ, chọn sinh viên tuyển vào ngành năm tiếp tục đưa đào tạo, đủ lực lượng làm công tác KHKT với trình độ cao trước mắt đáp ứng cho dự án Bộ, UBND tỉnh phê duyệt Có kế hoạch bồi dưỡng, cập thông tin thường xuyên cho cán KHKT Kiến thức dù sâu rộng đến đâu mai theo thời gian tụt hậu dần theo xu phát triển thời đại không thường xuyên cập nhật, bổ sung kiến thức Bồi dưỡng trình cập nhật hóa kiến thức thiếu lạc hậu; bổ túc, củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên môn, chuyên ngành nhằm tạo điều kiện cho cán có hội để củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ sẳn có để lao động nghề nghiệp có hiệu Đặc biệt nhân lực KHKT&CN không bồi dưỡng cập nhật thông tin thường xuyên bị lạc hậu kiến thức khoa học đại Vì thời gian tới năm cán khoa học kỹ thuật công nghệ phải bồi dưỡng kiến thức lần theo chuyên ngành phù hợp Có sách động viên khuyến khích cán khoa học kỹ thuật: Xây dựng sách khuyến khích, động viên cán KHKT sâu nghiên cứu đề tài, dự án đôi với đãi ngộ vật chất xứng đáng Hàng năm công an tỉnh dành cho lực lượng KHKT tiêu thích đáng để cử cán học tập trường Ngành, giúp đội ngũ KHKT có điều kiện tiếp cận với phát triển KH&CN tiên tiến nhằm củng cố, hoàn thiện kiến thức KHKT ( tránh trình trạng mai tụt hậu) - 113 - TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 Nghị TW khóa IX 3.Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Công an tỉnh B lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2005-2010 4.Chiến lược phát triển khoa học công nghệ lực lượng CAND đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020 5.Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận nghiên cứu khoa học 6.Phạm Huy Tiến, Đề cương giảng Tổ chức KH&CN, tài liệu dùng cho đào tạo thạc sỹ chuyên ngành “ Quản lý KH&CN” 7.Nguyễn Thị Anh Thu, Đề cương giảng Phát triển NNL KH&CN, tài liệu dùng cho đào tạo thạc sỹ chuyên ngành “ Quản lý KH&CN” 8.Nguyễn Duy Thịnh, Đề cương giảng Chính sách KH&CN, tài liệu dùng cho đào tạo thạc sỹ chuyên ngành “ Quản lý KH&CN” 9.Nguyễn Hữu Chất, P.Cục trưởng X14-BCA, Đánh giá kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán CAND (1986-1996) 10.Nguyễn Viết Thế, Cơ sở khoa học giải pháp cho việc phát triển KH&CN lực lượng CAND đến năm 2000 năm tiếp theo, 11.Phan Thành, V14-BCA, Bàn giải pháp phát triển khoa học kỹ thuật CAND 12.Nhìn thẳng vào thực trạng khoa học công nghệ nước ta để tìm giải pháp, Ban nghiên cứu dự báo, chiến lược quản lý khoa học, Trung tâm khoa học tự nhiên công nghệ quốc gia 13.Thái Hồng Nhị, Thực trạng khoa học kỹ thuật CAND năm qua số ý kiến đề xuất góp phần nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ CAND năm tới - 114 - 14 Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thực Nghị số 04 Đảng ủy CATW giáo dục đào tạo lực lượng CAND 15 Cần xây dựng quan niệm thống người tài CAND, Tạp chí CAND, số 1/1995 16 Đề án xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức tỉnh B giai đoạn 2005-2010 17 Tài liệu nghiên cứu, triển khai thực kết luận số 14-KL/TW Hội nghị TW VI khóa IX chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 Chính phủ 18 Trần Văn Tùng, Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài năng, NXB Thế giới, 2005 19.Trần Xuân Định, Phát triển nguồn nhân lực KH&CN, sách dùng cho đào tạo thạc sỹ khoa học chuyên ngành “Chính sách KH&CN”, , 1997 20.Cơ chế sách cán KH&CN, Tập san nghiên cứu Chính sách KH&CN, số (10/2000), Viện nghiên cứu Chính sách KH&CN 21.Báo cáo năm (2001-2005) công tác giữ gìn ANTT CA tỉnh B 22 Báo cáo 10 năm công tác giám định kỹ thuật hình 23 Báo năm (2001-2005) công tác kỹ thuật nghiệp vụ 24 Báo cáo năm (2001-2005) công tác khoa học- kỹ thuật -công nghệ phương hướng đến 2010 công an tỉnh B 25 Vladimiarov V a Liapunkov, Chính sách hình Xô viết phản ánh pháp luật hành, 1979 (tiếng Nga) 26 Protecting People with Social Safety Net, Spectrum, Social Protection Human Development Network, The World Bank, 2002