III BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Để hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo[.]
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỤC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, đối tượng sách, Văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Khoá VIII yêu cầu nghiên cứu thiết lập hệ thống dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước Thực đạo trên, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Sau năm thực Quyết định số 734/TTg, có 64 Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước cấp tỉnh, 938 Chi nhánh, Tổ trợ giúp pháp lý cấp huyện, với 483 Chuyên viên 7.269 Cộng tác viên Đã có 634.773 vụ việc trợ giúp pháp lý hàng chục triệu lượt người tuyên truyền, giải đáp pháp luật Thực tiễn công tác trợ giúp pháp lý cho thấy sách hợp lịng dân, phù hợp với đạo lý dân tộc xu hướng phát triển giới; giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, thể tính ưu việt pháp luật chế độ ta Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp chủ động hội nhập quốc tế thực tiễn phát triển mạnh mẽ công tác trợ giúp pháp lý, pháp luật hành trợ giúp pháp lý tỏ khơng cịn phù hợp, địi hỏi phải pháp điển hoá, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, cụ thể là: Thứ nhất, trợ giúp pháp lý sách xã hội thể trách nhiệm Nhà nước công dân, đặc biệt người nghèo, người có cơng với cách mạng, người có hồn cảnh đặc biệt (người già cô đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa), đến chưa thể chế hoá luật Thứ hai, trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư Luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia công tác trợ giúp pháp lý Nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân ngày lớn, Nhà nước thiếu chế, sách để thu hút, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào công tác này, nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ việc giải công việc người dân Thứ ba, phần lớn nhu cầu trợ giúp pháp lý xuất phát từ sở nay, tổ chức trợ giúp pháp lý thành lập đến cấp tỉnh, mơ hình trợ giúp pháp lý cấp huyện, xã chưa xác định nên người trợ giúp pháp lý cịn khó khăn việc tiếp cận với tổ chức trợ giúp pháp lý Thứ tư, nguồn nhân lực, sở vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân Đội ngũ luật sư mỏng, thiếu vùng sâu, vùng xa, pháp luật tố tụng chưa quy định việc chuyên viên trợ giúp pháp lý Nhà nước tham gia tố tụng Yêu cầu cải cách tư pháp đòi hỏi phải tạo lập hành lang pháp lý bảo đảm cho người trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, vụ việc cần giải quan tiến hành tố tụng Thứ năm, thiếu phân định cụ thể trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, ngành, cấp nên việc tham gia quan hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế, đặc biệt việc giải dứt điểm vụ việc trợ giúp pháp lý Thứ sáu, trợ giúp pháp lý xu tiến hầu giới áp dụng để đưa pháp luật vào sống, giảm áp lực phân hóa giàu nghèo Phần lớn nước điều chỉnh hoạt động đạo luật II CÁC QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý theo tinh thần nội dung nêu Nghị Bộ Chính trị (Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020); thực cải cách hành chính, phân cấp cụ thể để địa phương chủ động đưa công tác trợ giúp pháp lý hướng sở, tạo thuận lợi cho dân; Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ Nhà nước đồng thời trách nhiệm chung toàn xã hội đặt lãnh đạo Đảng, thể chất Nhà nước ta Nhà nước XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; bước xã hội hố cơng tác trợ giúp pháp lý; Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; khuyến khích, hướng dẫn, huy động tham gia, đóng góp lực lượng xã hội vào công tác này; Trợ giúp pháp lý quyền người nghèo phải tổ chức thành địa chỗ dựa tin cậy cho người nghèo, đối tượng sách việc hỗ trợ, giúp đỡ họ mặt pháp luật, góp phần nâng cao dân trí pháp lý, thực thành cơng chiến lược tăng trưởng xố đói, giảm nghèo; Điều chỉnh tồn diện cơng tác trợ giúp pháp lý, quy định cụ thể người trợ giúp pháp lý, thủ tục trợ giúp pháp lý, tổ chức người thực trợ giúp pháp lý, hình thành chuẩn mực, quy tắc nghề nghiệp hoạt động trợ giúp pháp lý; điều kiện bảo đảm hoạt động tăng cường công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác trợ giúp pháp lý; Tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, kế thừa quy định pháp luật hành trợ giúp pháp lý; tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm trợ giúp pháp lý nước khu vực giới III BỐ CỤC, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Bố cục: Luật Trợ giúp pháp lý gồm chương với 52 điều Chương I Những quy định chung (từ Điều đến Điều 9) Chương II Người trợ giúp pháp lý (từ Điều 10 đến Điều 12) Chương III Tổ chức thực trợ giúp pháp lý (từ Điều 13 đến Điều 19) Chương IV Người thực trợ giúp pháp lý (từ Điều 20 đến Điều 25) Chương V Phạm vi, hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý (từ Điều 26 đến Điều 45) Chương VI Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý (từ Điều 46 đến Điều 47) Chương VII Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp (từ Điều 48 đến Điều 50) Chương VIII Điều khoản thi hành (từ Điều 51 đến Điều 52) Phạm vi điều chỉnh Luật Trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý (được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/6/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007) quy định người trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Một số nội dung chủ yếu Luật Trợ giúp pháp lý Chương I Những quy định chung Quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; khái niệm trợ giúp pháp lý; nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý; vụ việc trợ giúp pháp lý; sách trợ giúp pháp lý; trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý; Quỹ trợ giúp pháp lý hành vi bị nghiêm cấm trợ giúp pháp lý Về khái niệm trợ giúp pháp lý: Theo quy định Điều Luật trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp; tính chất, hoạt động trợ giúp pháp lý tương tự hoạt động luật sư, khác chỗ luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý có thu phí (người thuê luật sư trả thù lao cho luật sư), trợ giúp pháp lý cung cấp dịch vụ pháp lý khơng thu phí (người trợ giúp pháp lý trả thù lao cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý) Do đó, trợ giúp pháp lý coi sách xã hội thể trách nhiệm Nhà nước công dân họ thuộc trường hợp đặc biệt cần phải Nhà nước xã hội quan tâm giúp đỡ Về nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý: Điều Luật Trợ giúp pháp lý, quy định nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý bao gồm: Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người trợ giúp pháp lý; trung thực, tôn trọng thật khách quan; sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý; tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý nguyên tắc chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trợ giúp pháp lý Đây nguyên tắc quan trọng lần xác lập hoạt động trợ giúp pháp lý, từ quy định số văn hành trợ giúp pháp lý Về vụ việc trợ giúp pháp lý: Vụ việc trợ giúp pháp lý quy định Điều Luật, vụ việc phải liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại Việc hạn chế vụ việc trợ giúp pháp lý không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại kế thừa quy định pháp luật hành phù hợp với pháp luật nước trợ giúp pháp lý; mặt khác, theo quy định Luật này, người trợ giúp pháp lý khơng người nghèo mà cịn nhiều đối tượng khác xã hội, việc hạn chế vụ việc không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại bảo đảm phù hợp với khả thực tế ngân sách Nhà nước Chính sách trợ giúp pháp lý: Tại Điều Luật Trợ giúp pháp lý quy định, trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý; khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư Luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý Đây quy định mới, thể tư tưởng chủ đạo việc đạo công tác trợ giúp pháp lý, vừa xác định trách nhiệm vai trò Nhà nước việc thực tổ chức thực trợ giúp pháp lý, vừa thể quan điểm bước xã hội hoá trợ giúp pháp lý, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực trợ giúp pháp lý có đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý Về trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý: Được quy định Điều Luật, theo đó, quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức, thành viên, hội viên cá nhân khác làm việc quan, tổ chức làm cộng tác viên trợ giúp pháp lý Cơ quan tiến hành tố tụng, quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp, tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý để trợ giúp pháp lý Việc Luật Trợ giúp pháp lý quy định vấn đề nhằm nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác trợ giúp pháp lý Về quỹ trợ giúp pháp lý: Để bảo đảm nguồn tài cho phát triển ổn định bền vững công tác trợ giúp pháp lý, thể trách nhiệm nòng cốt Nhà nước việc thực tổ chức thực trợ giúp pháp lý, Luật Trợ giúp pháp lý quy định Quỹ trợ giúp pháp lý (Điều 8) Theo đó, Quỹ trợ giúp pháp lý lập để hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý địa phương có khó khăn kinh tế Nguồn tài Quỹ trợ giúp pháp lý gồm đóng góp tự nguyện, tài trợ quan, tổ chức, cá nhân, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nguồn hợp pháp khác Quỹ trợ giúp pháp lý hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, miễn thuế Việc quản lý sử dụng quỹ trợ giúp pháp lý phải mục đích theo quy định pháp luật Chính phủ quy định cụ thể việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ trợ giúp pháp lý Chương II Người trợ giúp pháp lý Chương quy định cụ thể người trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý Về người trợ giúp pháp lý: Theo Điều 10 Luật, người trợ giúp pháp lý gồm: người nghèo; người có cơng với cách mạng; người già đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa; người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tiêu chí cụ thể diện người trợ giúp pháp lý cần phải vào quy định hành pháp luật Cụ thể sau: Người nghèo người thuộc diện hộ nghèo Việc xác định hộ nghèo áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Theo khu vực nơng thơn hộ có mức thu nhập từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/ năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) Người có cơng với cách mạng: người hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Như vậy, người có cơng với cách mạng trợ giúp pháp lý là: Người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1945; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động; Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ Quốc tế; Người có cơng giúp đỡ cách mạng Người già cô đơn không nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Pháp lệnh người cao tuổi Đây người từ 60 tuổi trở lên, sống khơng có người chăm sóc, phụng dưỡng Người tàn tật khơng nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Pháp lệnh người tàn tật Đây người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn mà khơng có ni dưỡng, chăm sóc Trẻ em khơng nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Đây người mười sáu tuổi, khơng có gia đình bị gia đình bỏ rơi, tự kiếm sống có hồn cảnh khơng bình thường thể chất tinh thần, không đủ điều kiện để thực quyền hồ nhập với gia đình, cộng đồng Người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: Đây người dân tộc thiểu số thường trú huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi cao miền núi, hải đảo Chính phủ quy định cụ thể Diện đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý số lượng người trợ giúp pháp lý tăng lên đáng kể so với trước Về quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý: Các quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý quy định Điều 11 Điều 12 Luật Trợ giúp pháp lý, đó, đáng lưu ý quyền lựa chọn người thực trợ giúp pháp lý; yêu cầu thay đổi người thực trợ giúp pháp lý; quyền bồi thường thiệt hại; quyền thay đổi, rút yêu cầu trợ giúp pháp lý quyền yêu cầu giữ bí mật nội dung vụ việc trợ giúp pháp lý Một nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý phải cung cấp giấy tờ chứng minh người trợ giúp pháp lý cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý chịu trách nhiệm tính xác thơng tin, tài liệu đồng thời không yêu cầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác trợ giúp pháp lý cho vụ việc tổ chức thực trợ giúp pháp lý trợ giúp Chương III Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Chương quy định vấn đề như: Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, quyền nghĩa vụ Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; đăng ký chấm dứt tham gia trợ giúp pháp lý tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật, quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý Về tổ chức thực trợ giúp pháp lý: Theo Điều 13 Luật tổ chức thực trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm: tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập đơn vị nghiệp thuộc Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Giám đốc Trung tâm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý đơn vị phụ thuộc Trung tâm Việc thành lập Chi nhánh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định vào nhu cầu điều kiện thực tế địa phương (trên nước có 64 Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cấp tỉnh thành lập theo Quyết định số 734 ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ) Tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý đăng ký văn phạm vi, hình thức, lĩnh vực trợ giúp với Sở Tư pháp nơi cấp Giấy đăng ký hoạt động Tổ chức hành nghề luật sư theo Luật luật sư Văn phịng luật sư, Cơng ty luật, tổ chức tư vấn pháp luật Trung tâm tư vấn pháp luật thành lập theo Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 11/6/2003 Chính phủ tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật So với quy định pháp luật hành, Luật Trợ giúp pháp lý mở rộng diện tổ chức thực trợ giúp pháp lý Nếu trước đây, có Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước công nhận tổ chức thực trợ giúp pháp lý với quy định này, Luật trợ giúp pháp lý mở rộng tham gia thực trợ giúp pháp lý tổ chức đoàn thể xã hội, tổ chức hành nghề luật sư Tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật công nhận tổ chức thực trợ giúp pháp lý đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý kể từ thời điểm cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Ngoài ra, Trung ương, Cục Trợ giúp pháp lý không trực tiếp thực trợ giúp pháp lý mà tập trung vào nhiệm vụ quản lý nhà nước thống toàn quốc, tập trung vào việc hoàn thiện thể chế, đạo điều hành, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật thực hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý Về quyền nghĩa vụ tổ chức thực trợ giúp pháp lý: Theo quy định Điều 15 Điều 18 Luật trợ giúp pháp lý, thực trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý có quyền nghĩa vụ cụ thể, đáng ý quyền nghĩa vụ sau đây: Đề nghị quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu vụ việc trợ giúp pháp lý; Bồi thường thiệt hại lỗi gây thực trợ giúp pháp lý; Kiến nghị vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật Để bảo đảm đồng với quyền nghĩa vụ nói trên, khoản Điều Luật quy định quan tiến hành tố tụng, quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp, tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý để trợ giúp pháp lý; khoản Điều Luật quy định nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trợ giúp pháp lý; Điều 42 Luật quy định thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý kiến nghị văn với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật, quan nhận kiến nghị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật Chương IV Người thực trợ giúp pháp lý Chương quy định người thực trợ giúp pháp lý; Trợ giúp viên pháp lý; Cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; Luật sư; Tư vấn viên pháp luật làm việc tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý quyền, nghĩa vụ người thực trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý Về người thực trợ giúp pháp lý: Theo quy định Luật này, Trợ giúp viên pháp lý viên chức nhà nước, làm việc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Giám đốc Sở Tư pháp đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp thẻ Trợ giúp viên pháp lý có đủ tiêu chuẩn định thực đầy đủ dịch vụ pháp lý: tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng hình sự, dân sự, hành chính; đại diện ngồi tố tụng hình thức trợ giúp pháp lý khác Điểm quy định pháp luật người thực trợ giúp pháp lý lần chuẩn hoá chức danh người thực trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, chuyển chuyên viên trợ giúp pháp lý sang thành Trợ giúp viên pháp lý sau chuẩn hoá vấn đề liên quan đến bồi dưỡng kỹ trợ giúp pháp lý có thời gian định làm cơng tác pháp luật Việc hình thành đội ngũ nhằm khắc phục tình trạng thiếu luật sư, tăng cường lực cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Luật giao, việc cử người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người trợ giúp pháp lý 10 Luật sư tư vấn viên pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật luật sư, theo phân công tổ chức tư vấn pháp luật nơi họ làm việc với tư cách cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý luật sư hành nghề tổ chức hành nghề luật sư (công ty luật, văn phòng luật sư) luật sư hành nghề với tư cách cá nhân tư vấn viên pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý tư vấn viên pháp luật làm việc Trung tâm tư vấn pháp luật thành lập theo Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 11/6/2003 Chính phủ So với quy định hành, Luật mở rộng phạm vi tham gia trợ giúp pháp lý luật sư, tư vấn viên pháp luật Nếu trước đây, đối tượng tham gia với tư cách cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước với quy định này, họ tham gia thơng qua tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Công dân Việt Nam, thường trú Việt Nam, có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao, tự nguyện tham gia trợ giúp pháp lý mà không thuộc trường hợp bị cấm theo quy định Luật Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, cơng nhận cấp thẻ Cộng tác viên trợ giúp pháp lý trường hợp sau đây: - Người có cử nhân luật; người có đại học khác làm việc ngành, nghề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân; - Người thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số miền núi, có trung cấp luật có thời gian làm cơng tác pháp luật từ ba năm trở lên có kiến thức pháp luật có uy tín cộng đồng Cộng tác viên luật sư tham gia trợ giúp pháp lý hình thức tư vấn pháp luật Khi tham gia trợ giúp pháp lý, cộng tác viên hưởng chế độ bồi dưỡng chi phí hành theo quy định pháp luật Về quyền nghĩa vụ người thực trợ giúp pháp lý: Luật Trợ giúp pháp lý quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người thực trợ giúp pháp lý Điều 25, quyền nghĩa vụ đáng ý việc người thực trợ giúp pháp lý phải từ chối không tiếp tục thực trợ giúp 11 pháp lý số trường hợp định, cụ thể là: Người yêu cầu trợ giúp pháp lý không thuộc diện người trợ giúp pháp lý Người trợ giúp pháp lý cố tình cung cấp thơng tin, tài liệu sai thật vụ việc Người trợ giúp pháp lý rút yêu cầu trợ giúp pháp lý Người thực trợ giúp pháp lý người giải vụ việc Người thực trợ giúp pháp lý có quyền, lợi ích hợp pháp có người thân thích liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý Để phù hợp với hoạt động nghề luật, Luật Trợ giúp pháp lý quy định người thuộc trường hợp sau khơng tham gia trợ giúp pháp lý: - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; bị kết án mà chưa xố án tích bị kết án tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; - Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục quản chế hành chính; - Mất lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; - Bị xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày định buộc thơi việc có hiệu lực; - Đang bị tước quyền sử dụng Chứng hành nghề luật sư; Bị thu hồi Giấy chứng nhận tư vấn viên pháp luật Chương V Phạm vi, hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý Nội dung chương tập trung vào quy định liên quan đến phạm vi thực trợ giúp pháp lý, hình thức trợ giúp pháp lý như: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng; đại diện ngồi tố tụng hình thức trợ giúp pháp lý khác Ngoài ra, vấn đề địa điểm tiếp người trợ giúp pháp lý; yêu cầu trợ giúp pháp lý; thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý; thực trợ giúp pháp lý; phối hợp xác minh vụ việc trợ giúp pháp lý; chuyển vụ việc trợ giúp pháp lý; kiến nghị thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý; hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý; lưu trữ hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý; từ chối không tiếp tục thực trợ giúp pháp lý quy định cụ thể chương So với quy định hành, Luật Trợ giúp pháp lý mở rộng phạm vi hình thức trợ giúp pháp lý Các Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước 12 thực tất hình thức trợ giúp pháp lý quy định Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý bao gồm: Tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người đại diện đương vụ việc dân sự, hành chính; đại diện ngồi tố tụng hình thức trợ giúp pháp lý khác tham gia hoà giải, giúp người trợ giúp pháp lý thực cơng việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại số hoạt động khác Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước giới hạn phạm vi vụ việc mà người trợ giúp pháp lý cư trú địa phương trực tiếp yêu cầu vụ việc trợ giúp pháp lý xảy địa phương vụ việc trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác chuyển đến Đối với tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý phạm vi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý phải phù hợp với nội dung Giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn pháp luật nơi họ làm việc (Điều 26) Chương VI: Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý: Chương quy định vấn đề nội dung quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý địa phương; có trách nhiệm bảo đảm biên chế, kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; thực tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm trợ giúp pháp lý phạm vi địa phương (Điều 47) Chương VII Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp Chương quy định nội dung như: Các trường hợp bị xử lý vi phạm, thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm; vấn đề liên quan đến thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp trợ giúp pháp lý 13 IV VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật Trợ giúp pháp lý có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 Để bảo đảm cho Luật Trợ giúp pháp lý thi hành nghiêm chỉnh sau có hiệu lực, Quốc hội giao cho Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Cơ quan tư pháp cấp chủ trì việc phổ biến, tuyên truyền Luật Trợ giúp pháp lý hình thức thích hợp để người dân sớm tiếp cận với quy định Luật Ban hành văn hướng dẫn: 2.1 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Trợ giúp pháp lý Điều 52 Luật TGPL quy định Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Để thực nhiệm vụ Quốc hội giao, Chính phủ đạo Bộ Tư pháp phối hợp với quan hữu quan xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý 2.2 Ngoài ra, Bộ Tư pháp quan hữu quan cần ban hành văn quy định về: - Tổ chức, biên chế sở vật chất Cục Trợ giúp pháp lý các Trung tâm trợ giúp pháp lý địa phương; - Các tiêu chuẩn; chế độ, sách; tổ chức hoạt động người thực trợ giúp pháp lý - Trình tự, thủ tục trợ giúp pháp lý; số vấn đề quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý - Hướng dẫn tổ chức hoạt động Quỹ Trợ giúp pháp lý 14