BÌNH LUẬN BÌNH LUẬN (Đ/v Dự thảo Nghị Định Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá về kinh doanh thuốc lá Ngô Việt Hòa Chúng tôi xin có một số bình l[.]
BÌNH LUẬN (Đ/v Dự thảo Nghị Định Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tác hại thuốc kinh doanh thuốc Ngơ Việt Hịa Chúng tơi xin có số bình luận ngắn Dự thảo Nghị Định Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tác hại thuốc kinh doanh thuốc (“Dự thảo”), cụ thể sau: Cách tiếp cận quy định cấp phép/giấy chứng nhận đủ điều kiện Chúng nhận thấy quy định cấp phép/giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động trồng, sản xuất, chế biến, phân phối nguyên liệu, sản phẩm thuốc tiếp cận theo hướng “tiền kiểm” Nghĩa doanh nghiệp phải nộp giấy tờ chứng minh việc đáp ứng điều kiện kinh doanh muốn cấp phép/giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc Tuy nhiên, việc yêu cầu nộp số loại giấy tờ định trình xin cấp phép/giấy chứng nhận đủ điều kiện khơng hợp lý thiếu tính khả thi giấy tờ có sau doanh nghiệp cấp phép vào hoạt động kinh doanh Có thể kể đến số ví dụ sau: Điều 8: yêu cầu doanh nghiệp phải nộp hợp đồng lao động cán quản lý đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật thu mua nguyên liệu hợp đồng đầu tư trồng thuốc với người trồng thuốc hồ sơ xin cấp giấy giấy chứng nhận đủ điều kiện đầu tư trồng thuốc lá; Điều 11: yêu cầu doanh nghiệp nộp hợp đồng lao động Bản kê hợp đồng ủy thác ký kết với doanh nghiệp có giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc giấy phép chế biến nguyên liệu thuốc lá; Điều 14: yêu cầu doanh nghiệp phải nộp hợp đồng lao động người lao động chế biến nguyên liệu thuốc Bản hợp đồng đầu tư trồng thuốc với người trồng thuốc hợp đồng mua bán nguyên liệu với doanh nghiệp đầu tư trồng thuốc lá; Điều 19: yêu cầu doanh nghiệp nộp hợp đồng gia công, chế biến sợi hợp đồng dịch vụ kiểm tra chất lượng; Điều 28: yêu cầu doanh nghiệp nộp hợp đồng mua bán với nhà cung cấp sản phẩm thuốc hồ sơ đề nghị cấp giấy phép phân phối thuốc lá; yêu cầu doanh nghiệp nộp hợp đồng mua bán Nhà cung cấp sản phẩm thuốc doanh nghiệp phân phối sản phẩm thuốc hồ sơ đề nghị cấp giấy phép bán buôn sản phẩm thuốc Từ nhận định trên, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc xem xét yêu cầu doanh nghiệp nộp giấy tờ sau thời hạn định kể từ quan nhà nước cấp giấy phép/giấy chứng nhận đủ điều kiện Một số điều kiện kinh doanh mang tính hình thức, gây gánh nặng hồ sơ cho doanh nghiệp Dự thảo quy định điều kiện mà doanh nghiệp phải đáp ứng kinh doanh nguyên liệu, sản phẩm thuốc Một số điều kiện số mang tính hình thức gây gánh nặng hồ sơ không cần thiết cho doanh nghiệp Ví dụ: Các điều kiện lực tài doanh nghiệp quy định điểm g, khoản Điều 27; điểm g, khoản Điều 27, theo đó, doanh nghiệp phải có xác nhận ngân hàng vế số tiền tối thiểu Trong thực tế, việc xác nhận ngân hàng hình thức số dư tài khoản doanh nghiệp không đảm bảo cho mục đích xác minh lực tài doanh nghiệp Doanh nghiệp có xác nhận số dư tài khoản tỷ đồng hay tỷ đồng khơng có nghĩa doanh nghiệp tiếp tục trì số dư q trình hoạt động Kiến nghị: bỏ điều kiện lực tài Điều nói Doanh nghiệp phải có cam kết bảo đảm tuân thủ đầy đủ yêu cầu điều kiện phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật quy định điểm h khoản Điều 27; điểm h, khoản Điều 28: cam kết khơng cần thiết doanh nghiệp phải tuân thủ quy định phòng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khác có liên quan Về vận chuyển nguyên liệu thuốc khỏi vùng trông Đề nghị cân nhắc lại cần thiết quy định Điều Dự thảo việc yêu cầu phải có xác nhận quyền địa phương doanh nghiệp đầu tư trồng thuốc vận chuyển thuốc khỏi địa phương Quy định khả thi (i) để thực thi, nhà nước cần lập hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát hành vi vận chuyển thuốc đến địa phương, (ii) doanh nghiệp sử dụng nhiều cách thức khác để tránh việc phải xin xác nhận; (iii) trường hợp doanh nghiệp đầu tư trồng thuốc nhiều địa bàn phường, xã khác việc triển khai cấp giấy xác nhận thực Với lập luận tương tự, đề nghị cân nhắc cần thiết quy định khoản Điều 16 yêu cầu doanh nghiệp đầu tư trồng thuốc phải đăng ký diện tích trồng sản lượng thuốc với quyền xã, phường Về sản lượng sản xuất nhập sản phẩm thuốc Khoản Điều 21 quy định “Đến năm 2018 sản lượng sản phẩm thuốc doanh nghiệp sản xuất quy đổi thuốc điếu (loại 20 điếu/bao) phải đạt từ 100 triệu bao/năm (gồm sản lượng sản xuất tiêu thụ nước xuất khẩu) trở lên, trường hợp không đạt sản lượng phải chuyển đổi ngành nghề sản xuất, kinh doanh sáp nhập với doanh nghiệp có giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc khác” Chúng nhận thấy quy định can thiệp mức độ đáng kể vào quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước nên tôn trọng quyền đâu tư, phát triển, giải thể, phá sản định kinh doanh khác doanh nghiêp Việc buộc chuyển sang kinh doanh ngành nghề khác buộc sáp nhập với doanh nghiệp khác không đạt sản lượng theo yêu cầu trái với nguyên tắc tôn trọng quyền tự kinh doanh Hiến Pháp pháp luật doanh nghiệp quy định Tương tự, Điều 22 Dự thảo lực sản xuất điều chuyển lực sản xuất theo hướng can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bộ Công Thương, với tư cách quan quản lý nhà nước, khơng nên khơng có thẩm quyền điều chuyển lực sản xuất sản phẩm thuốc quy định khoản Điều 22 Việc tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch doanh nghiệp phải thuộc thẩm quyền hội đồng quản trị, tổng giám đốc hay phận quản lý khác doanh nghiệp theo điều lệ doanh nghiệp phù hợp với quy định pháp luật doanh nghiệp Đầu tư nước sản xuất sản phẩm thuốc Đề nghị làm rõ “tỷ lệ chi phối” theo quy định điểm c, khoản Điều 26 Cụ thể điểm quy định “Nhà nước chiếm tỷ lệ chi phối vốn điều lệ doanh nghiệp (trong trường hợp đầu tư theo hình thức liên doanh)” ***