Về tình hình, kết quả thực hiện rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2012 trên địa bàn tỉnh Long An Quảng Bình, ngày 18 tháng 9 năm 2014 Phạm Quốc Oai Phòng KS TTHC Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình Điện[.]
Quảng Bình, ngày 18 tháng năm 2014 Phạm Quốc Oai - Phòng KS TTHC - Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình Điện thoại: 0935.932.777 Email: oaipq@quangbinh.gov.vn GĨP Ý DỰ THẢO ÐỀ ÁN LIÊN THÔNG THỦ TỤC CÔNG CHỨNG, ĐẤT ĐAI VÀ THUẾ CỦA BỘ TƯ PHÁP Các thủ tục hành (viết tắt TTHC) lĩnh vực đất đai lĩnh vực cộm, gây phiền hà ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh đời sống người dân, lĩnh vực mà người dân phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhiều Qua nghiên cứu Dự thảo Đề án Liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuế Bộ Tư pháp, nhận thấy sáng kiến cải cách TTHC hướng; không khắc phục vướng mắc địa phương nước việc thực thủ tục hành (viết tắt TTHC) liên quan đến thực quyền người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, mà cịn góp phần đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ pháp lý nói chung, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế Nhằm góp phần nâng cao tính khả thi hiệu Đề án sau phê duyệt triển khai thực tế, xin tham gia thêm số ý kiến sau: Thứ nhất, đảm bảo quyền lựa chọn đối tượng thực TTHC Chúng thống cao với mục tiêu tổng quát xác định Dự thảo Đề án là: "Mở rộng hội lựa chọn chế giải TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình…" Với việc mở rộng quyền lựa chọn áp dụng chế giải TTHC cá nhân, tổ chức, hộ gia đình góp phần làm cho quan, tổ chức trao thẩm quyền có liên quan đến việc giải TTHC phải khơng ngừng tự hồn thiện để đáp ứng dịch vụ công mức độ tốt hơn; hạn chế độc quyền dẫn dẫn đến tình trạng lộng quyền lợi dụng quyền hạn Nhà nước trao cho Tuy nhiên, Phạm vi áp dụng Đề án (Khoản Mục II Phần II Dự thảo Đề án Khoản Mục II Điều Dự thảo Quyết định) chưa nêu cụ thể việc thủ tục liên thông áp dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có u cầu Tại Khoản Điều Dự thảo Thông tư liên tịch quy định việc cá nhân có quyền lựa chọn áp dụng không áp dụng thực liên thông thủ tục hành Tuy nhiên chưa quy định rõ quyền lựa chọn tổ chức, hộ gia đình; tổ chức nắm vững quy định TTHC muốn áp dụng giải TTHC khác để kết hợp với hoạt động khác họ (như thuê, ủy quyền văn phòng luật sư thực quyền liên quan đó có thực TTHC) Thứ hai, đầu mối tiếp nhận Chúng thống cao đầu mối tiếp nhận Tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên để hạn chế độc quyền việc cung cấp dịch vụ công tạo điều kiện cho địa bàn cấp huyện chưa có (01) tổ chức hành nghề công chứng, đề nghị trình xây dựng Đề án này, Bộ Tư pháp bổ sung việc rà soát, đánh giá "Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" lộ trình thực Quy hoạch thực tế tỉnh, vùng nông thôn; điều tra số liệu bổ sung số lượng hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chứng thực tổng số hợp đồng, giao dịch công chứng, chứng thực, để từ tiên liệu rủi ro xảy để đánh giá khả áp dụng phổ biến việc Liên thông thủ tục theo Đề án Theo Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 từ thực tiễn cho thấy, trừ địa bàn đô thị, thành phố, có nhiều địa bàn huyện năm 2020 chưa có thành lập không (01) tổ chức hành nghề công chứng, nên cạnh tranh cung cấp dịch vụ công chứng địa bàn huyện nhỏ Các văn phịng cơng chứng tư địa bàn huyện thành lập nên hoạt động chưa tốt, lực công chứng viên chưa cao, đạo đức nghề nghiệp chưa kiểm chứng qua thời gian hành nghề, trọng đến lợi ích (do độc quyền tương đối địa bàn huyện tạo ra) mà gây phiền hà cho đối tượng thực TTHC… (thực tiễn có nơi người u cầu cơng chứng phản ánh, kiến nghị việc gây phiền hà văn phịng cơng chứng tư) Việc theo dõi, quản lý, điều hành Nhà nước văn phịng cơng chứng tư thường xuyên, sâu sát so với việc quản lý, điều hành quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có cung cấp dịch vụ cơng Trong đó, pháp luật quy định người dân lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh để cung cấp dịch vụ công chứng bất động sản, thực tiễn địa bàn huyện, vùng nơng thơn, người dân khó u cầu tổ chức hành nghề công chứng địa bàn huyện, thị xã, thành phố khác cung cấp dịch vụ, chưa kể thời gian chi phí thực tăng lên Ngoài ra, tương tự Khoản Mục IV Dự thảo Tờ trình nêu; độc quyền tương đối địa bàn huyện tạo nên "sẽ dẫn tới liên hệ ngầm" tổ chức hành nghề cơng chứng với Văn phịng Đăng ký đất đai để tạo áp lực cho tổ chức, cá nhân phải lựa chọn chế giải TTHC thông qua tổ chức hành nghề công chứng địa bàn huyện Đối với địa bàn huyện chưa có tổ chức hành nghề công chứng pháp luật quy định UBND cấp xã thực việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch bất động sản việc áp dụng Thủ tục liên thông theo Đề án khó áp dụng Do địa phương số lượng đối tượng nhiều kéo dài nhiều năm tới theo lộ trình thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020; để đảm bảo thực công xã hội, quan tâm phát triển đồng vùng miền, vùng khó khăn cần có giải pháp áp dụng Liên thông thủ tục theo Đề án cho địa phương Bản chất việc xã hội hóa dịch vụ cơng việc huy động thêm nguồn xã hội để cung cấp dịch vụ cơng tốt hơn, bao gồm tổ chức, quan thuộc Nhà nước quản lý Do vậy, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta vài năm tới; địa bàn huyện chưa có có (01) tổ chức hành nghề cơng chứng, nên bố trí (01) quan, tổ chức thuộc Nhà nước thực việc Liên thông thủ tục theo Đề án để tạo cạnh tranh, tránh độc quyền Với lý trên, đề nghị Dự thảo Đề án bổ sung thêm phương án áp dụng địa bàn huyện chưa có có (01) tổ chức hành nghề cơng chứng là: Ngoài quan đầu mối Tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phịng Đăng ký đất đai UBND cấp xã (nơi thực chứng nhận hợp đồng, giao dịch bất động sản, đồng thời nơi tiếp nhận hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có nhu cầu theo quy định pháp luật đất đai) quan đầu mối thực việc Liên thông thủ tục Đồng thời xây dựng bổ sung quy trình cụ thể việc thực chế liên thông Thứ ba, chi phí thù lao thực liên thơng thủ tục Đối với việc đánh giá lợi ích Đề án (tại Điểm a Khoản Mục III Dự thảo Tờ trình, Khoản Mục IV Phần II Đề án Phụ lục 03 đính kèm), đề nghị Bộ Tư pháp tính bổ sung chi phí thù lao thực liên thơng thủ tục Chi phí tn thủ TTHC xã hội sau thực liên thông để có đánh giá xác mức độ tiết kiệm Với mục tiêu cắt giảm chi phí tuân thủ (gồm thời gian kinh phí thực hiện) cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực TTHC, việc quy định mức thù lao thực liên thông thủ tục đảm bảo cho quan đầu mối trang trải chi phí thực mà phải đảm bảo nhỏ hẳn mức chi phí tuân thủ TTHC mà tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cắt giảm so với trước thực liên thông Do vậy, đề nghị Dự thảo (Đề án, Quyết định phê duyệt, Thông tư) cần quy định cụ thể phương pháp tính tốn mức trần thù lao để UBND tỉnh áp dụng, quy định quan chun mơn có trách nhiệm tính tốn đề xuất quan có trách nhiệm thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, quy định việc mức trần thù lao phải xây dựng phê duyệt hàng năm để đảm bảo mức trượt giá trường hợp có biến động giá 10% Ngồi ra, để kiểm soát hạn chế chênh lệnh phương pháp tính tốn địa phương tạo nên, đề nghị quy định định kỳ 05 năm có biến động giá 20%, Bộ Tư pháp có trách nhiệm xây dựng, trình Chính phủ quy định khung mức thù lao Thứ tư, quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục liên thông thông qua đầu mối tổ chức hành nghề công chứng - Đề nghị bước tiếp nhận hồ sơ Dự thảo nêu rõ cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có nhu cầu thực liên thông thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuế nộp (01) hồ sơ Tổ chức hành nghề công chứng - Đề nghị bổ sung Dự thảo quy định việc quan liên quan việc giải thủ tục liên thông yêu cầu bổ sung hồ sơ, trả lại hồ sơ thẩm tra, thẩm định không đủ điều kiện, giải chậm trễ so với thời hạn quy định phải có thơng báo văn bản, nêu rõ lý gửi cho quan đầu mối để thông báo cho đối tượng thực TTHC - Về thành phần hồ sơ Dự thảo, đề nghị bám sát theo quy định loại, thành phần hồ sơ, giấy tờ quy định theo pháp luật đất đai, công chứng thuế để tránh chồng chéo Cụ thể như: Đối với thành phần hồ sơ Giấy chứng nhận, cần bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng loại Giấy chứng nhận cấp trước ngày 10/12/2009; trường hợp hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất để chứng minh đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Khoản Điều 168 Luật Đất đai) trường hợp thực quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền chưa chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất… - Đề nghị bổ sung Dự thảo quy định việc thành phần hồ sơ, giấy tờ mà Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm thực thay cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Cụ thể như: Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận gắn với nội dung xác nhận UBND cấp xã ý kiến quan đăng ký đất đai - Quy định thành phần hồ sơ Dự thảo thể cách dẫn chiếu văn pháp luật chuyên ngành quy định thành phần, số lượng hồ sơ phải nộp, sau quy định loại trừ thành phần hồ sơ mà Tổ chức hành nghề công chứng có trách nhiệm thực thay cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thành phần hồ sơ cắt giảm./