Quản lý FDI trong nông nghiệp và nông thôn
Quản lý FDI trong NN&PTNT 1QuảnlýFDItrong nông nghiệpvànôngthôn5/27/20052Nội dung Đặt vấn đềA. Hiện trạng và các vấn đềB. Các hoạt động đang tiến hànhC. Khuyến nghị Phụ lục: Các dự án ưu tiên gọi vốn FDI5/27/20053Đặtvấn đềTrong bốicảnh hiện đại hoá NN&NT và hộinhậptoàncầu, FDI cần được thu hút cho mụctiêutạodựngmộtnềnnôngnghiệphànghoámạnh, hiệuquả caotrên cơ sở phát huy các lợithế so sánh và áp dụngcác công nghệ mới, công nghệ cao, làm ra các sảnphẩmcókhả năng cạnh tranh khi tham gia hộinhậpBộ NN&PTNT cầncómột hệ thống, kèm theo là thểchế và năng lực để hỗ trợ quản lý nhà nước vàcung cấpdịch vụ công đốivớicáchoạt động FDI trong ngànhVụ HTQT được Bộ trưởng giao nhiệm vụ5/27/20054Cơ sở pháp lýQuyết định số 17/2005/QĐ-BNN ngày 22/3/2005, Bộ trưởng đã bổ sung, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Vụ HTQT như sau: “Chủ trì, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách, theo dõi, kiểm tra và tổng hợp trình Bộ trưởng công tác hội nhập quốc tế, quản lý hỗ trợ phát triển chính thức nước ngoài (ODA), các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (NGO) và đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT”.Chỉ thị số 13/2005/CT-TTg ngày 8/4/2005 về một số giải pháp nhằm tạo chuyển biến mới trong công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại VNLuật đầu tư nước ngoài tại VN5/27/20055A. Hiệntrạng (4 vấn đề cần quan tâm)1. Tỉ trọng FDI cho ngành còn thấp(13,6% về số dựán và 7% về vốn đầutưđăng ký)2. FDI cho NN&PTNT có xu hướng giảm3. Phân bổ FDI không đồng đều giữa các vùng, miền4. Các quốcgialớnchưathựcsựđầutư vào NôngnghiệpViệtNam5/27/200561. Tỉ trọng FDI cho ngành còn thấpTỷ trọng vốn FDI đăng ký của ngành Nông nghiệp so với to àn quốc (tí nh đến hết 2003)93%7%Các ngành khácNông nghiệp Quản lý FDI trong NN&PTNT 25/27/200572. FDI cho ngành có xu hướng giảm0100200300400500600700.1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004Vốn đăng ký Vốn thự c hiện5/27/200583. Phân bổ FDI không đồng đều giữa các vùng, miền5%4%5%15%4%54%13%ĐB s HồngVùng núi phíaBắcBắc Trung BộDuyên hải NamTrung BộTây NguyênĐông Nam BộĐB s Cửu Long5/27/200594. Các quốcgialớnchưathựcsựđầutư vàonông nghiệpViệtNam7471112517105113190232117610716121392231485659826312 13593810068740645681971581798429203450100200300400500600700800Dai LoanAustraliaCanadaDucHa LanHan QuocHong CongHoa KyItaliaNgaMalaysiaNa UyNhat BanPhapSingaporeThai lanThuy SyTrung QuocAnh.Vốn đăng ký Vốn thực hiện5/27/200510Nguyên nhân (3 nhóm)Thứ nhất, những nguyên nhân bắt nguồn từ sự yếu kém nội tại trong hệ thống quản lý của ngành NN&PTNT.Thứ hai, những nguyên nhân bắt nguồn từ yếu tố, năng lực sản xuất còn ở mức quá thấp và mang nặng tính rủi ro phụ thuộc thiên nhiên của khu vực nông thôn và sản xuất nông lâm nghiệp.Thứ ba, những nguyên nhân bắt nguồn từ chính sách chung của nhà nước, chưa thực sự tạo ưu đãi cho đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài vào khu vực nông nghiệp và nông thôn. 5/27/200511Nguyên nhân(ngành NN&PTNT)1. Chưacóchiếnlược thu hút và quy hoạch sửdụng FDI cho phát triển NN&NT2. Chưacócơ chế chọnlựa đề xuấtcácdự án FDI ưu tiên trong ngành3. Mong muốncủangànhchưathể hiện thành chínhsách ưu đãi4. Chưacócơ quan củangànhtheo dõi và giúp đỡgiảiquyếtvướng mắc trong quá trình xúc tiếnvàthựchiệncácdự án FDI, chưa có cơ chế phối hợp ngành -địa phương5/27/200512Nguyên nhân(yếutố, năng lựcSX)5. Cơ sở hạ tầng và tay nghề lao động ở khu vựcnông thôn chưa đủ để hấpdẫn các nhà đầutưnướcngoài6. Rủirokhiđầutư vào nông nghiệpvàkhuvựcnôngthôn cao7. Các doanh nghiệptronglĩnh vựcnôngnghiệpvànông thôn chưa đủ năng lực để chủđộng kêu gọiFDI theo ý đồ phát triểnsảnphẩmvàthị trườngcủa riêng mình Quản lý FDI trong NN&PTNT 35/27/200513Nguyên nhân(chính sách chung)8. Chínhsáchsử dụng đất, thuế, và các chếđộưu đãiđầutư trong NN và ở các vùng nông thôn chưarõvà chưathống nhất9. Ưutiêncủa Chính phủ về FDI tậptrungchocôngnghiệp, dịch vụ, đặcbiệtlàcôngnghệ cao, hơnlàcho NN&NT10. Tỉ lệ bảohộ thựctếđốivớinôngsảnrấtthấp(dưới8%) so vớihàngcôngnghiệp(cókhilêntớitrên200%) 5/27/200514B. Hoạt động đang tiến hànhTháng 7 -12/2005Dự thảo quy chế quản lýFDI trong ngành;Phương án tổ chức hệthốngVụ HTQT, phối hợp với VụTổ chức cán bộ, VụPháp chế, Vụ Kếhoạch Xây dựng phương án tổ chức hệ thống quản lý FDI trong ngành, bao gồm cả quy chế quản lý và hỗ trợ FDI Tháng 7 -12/2005Trang web HTQT, bao gồm CSDL tích hợpVụ HTQT (qua khuôn khổISG)Xây dựng trang web HTQT và CSDL tích hợp phục vụthông tin đối ngoạiQuý 4/2005Hội nghị về FDI tr ong ngànhVụ HTQTTổ chức các cuộc tiếp xúc, hội đàm Tháng 4 -7/2005Báo cáo đánh giá, bao gồm các khuyến nghị chính sáchVụ HTQT (qua khuôn khổISG), kết hợp với Cục Đầu tư nước ngoài BộKHĐTĐánh giá tình trạng FDI t rong ngành và hệ thống hoá các khuyến nghịchính sáchTháng 6/2005Danh mục các dự án ưu tiênVụ HTQTLập danh mục ưu tiên thu hút FDI trong ngành, đóng góp vào danh mục trọng điểm 2005 - 2010 Thời gianSản phẩmĐơn vị chủ trìHoạt động5/27/200515Công việclâu dài(Đưa vào KH 5 năm 2006 – 2010) Xây dựng chiến lược và quy hoạch sử dụng FDI cho ngành NN&PTNT tới năm 2010(Tháng 1 – 12/2006) Phát triển hệ thống quản lý và xúc tiến FDI cho NN&PTNT cả trong nước lẫn ngoài nước(Thực hiện trong KH 5 năm)5/27/200516C. Khuyến nghị1. Các hành động chiến lược2. Các đề xuất chính3. Đề xuất hình thành Hệ thống quản lý và xúc tiến FDI5/27/200517Hành động chiến lược (nhóm 1)1. Tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng FDI cho ngành.5/27/200518Hành động chiến lược (nhóm 2)2. Lập hệ thống quản lý và xúc tiến FDI trong ngành, bao gồm các việc chính:Hình thành cơ chế đề xuất, phê duyệt, các tiêu chí xếp hạng ưu tiên các dự án FDI.Xác định mức độ phân cấp, phân quyền trong ngành về quản lý FDI.Tăng cường thông tin đối ngoại:Xây dựng hệ thống tham tán nông nghiệp tại nước ngoàiXây dựng hệ thống đầu mối tại tỉnh, vùngThành lập Trung tâm và Quỹ xúc tiến đầu tư và thương mại nông nghiệp do Bộ điều hành. Quản lý FDI trong NN&PTNT 45/27/200519Hành động chiến lược (nhóm 3)3. Dùng kinh phí trong nước kết hợp nguồn ODA và viện trợ PCP để:Phát triển CSHT và đào tạo tay nghề cho khu vực nông thôn.(Một trong những định hướng sử dụng ODA và viện trợ PCP cho giai đoạn tới)Tăng cường năng lực phân tích và tiếp thị, phát triển sản phẩm, thương hiệu nông sản Việt Nam.(Đẩy mạnh Chương trình xúc tiến thương mại của Bộ)5/27/200520Hành động chiến lược (nhóm 4)4. Thực hiện các nghiên cứu về các điều kiện thực tế khi thu hút FDI trong NN&PTNT. Một số vấn đề lớn:Các chính sách sử dụng đất, thuế, tín dụng, và các chế độ ưu đãi đầu tư trong NN và ở các vùng nông thôn.Ưu tiên của Chính phủ về FDI cho NN&NT nên được thể hiện như thế nào qua các gói giải pháp chính sách.Các biện pháp bảo hộ khả thi đối với nông lâm sản và các ngành nghề kinh tế ở nông thôn phù hợp với bối cảnh và lộ trình hội nhập và trong tương quan về ưu tiên của Chính phủ đối với các ngành kinh tế khác.5/27/2005212. Các đề xuất chính Đưa các hành động chiến lược vào Kế hoạch 5 năm của ngành Các đơn vị của Bộ, các Sở, Tổng công ty cùng tham gia xây dựng các dự án trọng điểm của ngành Phát triển hệ thống quản lý FDI trong ngành, bao gồm cả cơ chế hình thành danh mục ưu tiên thu hút FDI và hệ thống hỗ trợ xúc tiến đầu tư:1. Xây dựng hệ thống tổ chức2. Xây dựng thể chế, quy trình công tác3. Tăng cường năng lực vận hành hệ thống5/27/2005223. Hệ thống quảnlýFDIMụctiêu:Xúc tiến đầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ cácnhà đầutư trong giai đoạnhìnhthànhdự án FDIChuẩnbịđầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ cácnhà đầutư trong giai đoạnchuẩnbịđầutưHỗ trợđầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ cácnhà đầutư trong các dự án FDI đang thựchiệntrong ngành5/27/200523Sơ đồ Hệ thống quản lý FDI(Xác định theo Luật ĐTNN điều 118 và QĐ 17/2005 của Bộ NN&PTNT)BộKH&ĐTBộNN&PTNTCục Đầu tưnước ngoàiVụ Hợp tácquốc tếPhối hợpTheo Điều 118Luật đầu tư nước ngoàiDoanh nghiệpFDI trong NNBáo cáoVụ Kế hoạch(Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, ưu tiên)Các Cục chuyên ngành(Chiến lược, quy hoạch tiểu ngành, kếhoạch)(Điều 118. Chức năng quản lý nhà nước vềĐTNN của các Bộ)Phối hợp theoĐiều 118Luật đầu tư nước ngoàiCác Tham tán nông nghiệp ở các nước, khu vực thị trường chínhCác cơ quan quản lý trong nước và quốc tếDịch vụ, thông tin5/27/200524Đốitượng phụcvụ củahệ thống quảnlýFDI:1. Các cơ quan quản lý nhà nướccủa ngành, địaphương và Chính phủ (Lãnh đạoBộ, địaphương và Chính phủ, các cơ quan chính phủnướcngoài)2. Các công ty và doanh nhâ n (Các nhà đầutưnước ngoài, các nhà đầutư trong nước, cácdoanh nghiệp FDI (liên doanh, 100% vốnnướcngoài, hợp đồng hợptácKD) Quản lý FDI trong NN&PTNT 55/27/200525Các đốitượng này cầngì?1. Các cơ quan quản lý nhà nước (trong nước và quốc tế):i. Chiến lược, quy hoạch ngành, tiểu ngành, vùngii. Danh mụcdự án FDI trong NN&NTiii. Báo cáo phân tích phân theo tiểu ngành, địaphương, loạihìnhđầutư, vốn đầutư, vốnthựchiện, quốcgiađầutư, sảnphẩm, thị trường tiêu thụ…iv. Báo cáo phân tích tình hình thựchiện, khó khănvướngmắc, kinh nghiệmxử lýv. Báo cáo phân bổ nguồnlực, tác động đếntăng trưởngkinh tế, xoá đói giảmnghèovi. Báocáophântíchcơ hộitiếpcậnnguồnFDI vàthịtrường tiêu thụ từ nước ngoài (qua thương vụ, hoặctham tán nông nghiệp)5/27/200526Các đốitượng này cầngì?2. Các công ty và doanh nhân:i. Thông tin về chính sách FDI nói chungii. Thông tin về chiếnlược, ưu tiên, chính sách ưu đãi FDI trong NN&PTNT (yếutố quản lý nhà nước)iii. Cơ hội đầutư trong ngành, tiểu ngành, địaphương…iv. Cơ hộigiớithiệuvàtiêuthụ sảnphẩm ở thị trường nộiđịavàquốctế (đầura)v. Cơ hộitiếpcậncácyếutố sảnxuấtnhư lao động, vậttư, nguyên liệutrongnước(đầuvào)vi. Cơ hộisử dụng CSHT và các dịch vụ phụcvụ sảnxuấtkinh doanh trong khu vực NN&NT5/27/200527Sản phẩm ban đầu của hệ thống1. Danh mục dự án ưu tiên cho FDI trong ngành2. Trang web HTQT của ngành: Các thông tin cơ bảnthông qua các báo cáo định kỳ, hệ thống thôngtin quảnlý3. Tổ chức tiếp xúc, hội đàm: Cơ hộitiếpxúc, đốithoạigiữacơ quan quản lý và doanh nghiệp, giữa cơ quan chính phủ và doanh nghiệp Việt Nam với quốc gia đối tác đầu tư, nhằm giớithiệu chính sách, nguồnFDI, năng lựckỹ thuật, giớithiệusảnphẩm, thị trường…5/27/200528Phụ lục: Danh mục dự án ưu tiên gọi vốn FDIPhục vụ cho danh mục dự án trọng điểm quốc gia FDI 2005 – 2010 (Bộ KH&ĐT đang tiến hành: Cần có các dự án lớn về quy mô hoặc quan trọng về bản chất để xoay chuyển tình hình đầu tư trong NN&PTNTDanh mục toàn bộ các dự án đề xuất của các đơn vị thuộc Bộ và các địa phương . Quản lý FDI trong NN&PTNT 1QuảnlýFDItrong nông nghiệpvànôngthôn5/27/20052Nội dung Đặt vấn đềA. Hiện trạng và các vấn đềB. Các. vựcnông thôn chưa đủ để hấpdẫn các nhà đầutưnướcngoài6. Rủirokhiđầutư vào nông nghiệpvàkhuvựcnôngthôn cao7. Các doanh nghiệptronglĩnh vựcnôngnghiệpvànông