ñy ban nh©n d©n céng hßa x héi chñ nghÜa viÖt nam UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 576/UBND TC Quy Nhơn, ngày 03 tháng 3 năm 2011 V/v tham g[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: 576/UBND-TC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 03 tháng năm 2011 V/v tham gia ý kiến dự thảo văn Bộ Tài Kính gửi: Bộ Tài Thực đề nghị Bộ Tài Công văn số 1048/BTC-CST ngày 20/01/2011 việc xin ý kiến dự thảo Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Biểu mức thuế Bảo vệ môi trường (BVMT) dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế BVMT; Công văn số 1018/BTC-CST ngày 20/01/2011 việc rà sốt, đánh giá quy định phí Bảo vệ mơi trường nước thải phí BVMT chất thải rắn; Công văn số 1019/BTC-CST ngày 20/01/2011 việc góp ý kiến dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 63/2008/NĐ-CP phí BVMT khai thác khống sản; Cơng văn số 799/BTC-HCSN ngày 17/01/2011 Bộ Tài việc tham gia dự thảo Thông tư liên tịch quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Cơng văn số 1202/BTC-QLCS ngày 25/01/2011 Bộ Tài việc tham gia ý kiến vào dự thảo Thông tư Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế tài phục vụ di dời sở gây nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị ban hành kèm theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định có ý kiến tham gia sau: Đối với dự thảo Thông tư hướng dẫn thực Quy chế tài phục vụ di dời sở gây ô nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị ban hành kèm theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ a) Về việc thành lập Ban đạo di dời Tại điểm a khoản Điều 3: đề nghị thay quy định Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Công thương thành lập Ban Chỉ đạo thực Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg (gọi chung Ban Chỉ đạo di dời) Trung ương nên quy định sở gây ô nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị thuộc Bộ quản lý giao Bộ thành lập Ban Chỉ đạo di dời, đồng thời mời thêm thành phần đại diện Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ khác có liên quan đến sở phải di dời -2- b) Về điều kiện xem xét quy trình thực ứng trước vốn Theo khoản Điều 14; điểm a khoản Điều 15 quy định phải có khối lượng đầu tư xây dựng hồn thành quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp phải di dời xem xét ứng trước vốn để thực dự án đầu tư vị trí chưa phù hợp với Luật Xây dựng văn khác liên quan đến đầu tư xây dựng theo quy định dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên, phải ứng trước vốn để thực đầu tư xây dựng dự án sau hợp đồng có hiệu lực Vậy nội dung cần phải xem xét lại cho phù hợp c) Về hồ sơ đề nghị hỗ trợ ngừng việc, nghỉ việc: văn đề nghị hỗ trợ ngừng việc, nghỉ việc (quy định điểm a khoản Điều 9) cần nêu rõ thời gian hỗ trợ ngừng việc, nghỉ việc d) Về hồ sơ đề nghị hỗ trợ ngừng sản xuất, kinh doanh Để đảm bảo tính trung thực số liệu, đề nghị quy định điểm b khoản Điều 10 sau: Báo cáo tốn tài năm trước liền kề năm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án xử lý đất, tài sản gắn liền với đất vị trí cũ kiểm tốn có xác nhận quan Thuế đ) Về chi phí phục vụ cơng tác di dời sở gây ô nhiễm Dự thảo cần hướng dẫn thêm khoản kinh phí phục vụ Ban đạo để thực kiểm tra, thông qua phương án xử lý đất, tài sản gắn liền với đất vị trí cũ; chi phí xác định giá; thẩm định giá; chi phí tổ chức bán đấu giá… theo hướng quy định mức khống chế theo tỷ lệ phần trăm so với tổng nguồn kinh phí thu từ vị trí cũ (tương tự công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) Về việc rà sốt, đánh giá quy định phí BVMT nước thải phí BVMT chất thải rắn: sau đánh giá, UBND tỉnh phản ánh số tồn đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sau: a) Về phí BVMT nước thải Theo quy định hành thì: nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng (trừ hộ gia đình nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch) mức thu xác định theo người sử dụng nước, vào số lượng nước sử dụng bình quân người xã, phường nơi khai thác giá bán 1m3 (một mét khối) nước trung bình xã, phường Mặt khác Uỷ ban nhân dân xã, phường xác định thu phí tổ chức, hộ gia đình, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tự khai thác nước để sử dụng thuộc đối tượng phải nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt địa bàn Thực tế địa bàn tỉnh, nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng, UBND xã, phường không tổ chức thu được, với lý phần lớn hộ dân tổ chức sử dụng nước -3- máy nhà máy nước cung cấp, có trường hợp tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng khó thu đối tượng nộp không tự khai báo; mặt khác Uỷ ban nhân dân xã, phường phải tự xác định thu phí đối tượng Vì từ thực tế nêu đề nghị miễn thu phí BVMT nước thải sinh hoạt hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng b) Về phí BVMT chất thải rắn - Tại Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí BVMT chất thải rắn có quy định: đối tượng khơng phải nộp phí BVMT chất thải rắn cá nhân, hộ gia đình thải chất thải rắn thông thường phát thải sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình Về mức thu theo quy định Nghị định số 174/2007/NĐ-CP thì: chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động quan, sở kinh doanh, dịch vụ, sở sản xuất công nghiệp, làng nghề: không 40.000 đồng/tấn; Đối với chất thải rắn nguy hại: không 6.000.000 đồng/tấn Thực Công văn số 1829/TTg-QHQT ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc lộ trình thu phí nước thải chất thải rắn Dự án “Vệ sinh môi trường thành phố duyên hải” vay vốn WB, Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định ban hành Nghị số 06/2006/NQ-HĐND ngày 26/7/2006 quy định lộ trình tăng phí chất thải rắn, đối tượng nộp hộ gia đình quan Như vậy, địa bàn tỉnh Bình Định có quy định thu phí chất thải rắn hộ gia đình (mà theo Nghị định số 174/2007/NĐ-CP thuộc đối tượng khơng phải nộp phí BVMT chất thải rắn thông thường) quan; trường hợp tổ chức, cá nhân có thải chất thải rắn nguy hại chưa có quy định Nếu triển khai thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP quan có phát thải chất thải rắn thơng thường thu trùng hai lần (vì quan có mức thu theo lộ trình tăng phí chất thải rắn theo Nghị số 06/2006/NQ-HĐND nêu trên) Như địa bàn tỉnh Bình Định việc triển khai thực thu phí chất thải rắn thực thu phí nước thải chất thải rắn Dự án “Vệ sinh môi trường thành phố duyên hải” vay vốn WB, đồng thời phải triển khai thực thu phí BVMT chất thải rắn theo Nghị định số 174/2007/NĐ-CP Chính phủ khó thực Vì đề nghị Bộ Tài hướng dẫn cụ thể vấn đề tỉnh thực Dự án “Vệ sinh môi trường thành phố duyên hải” vay vốn WB triển khai thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP - Về việc quy định cụ thể mức thu phí BVMT áp dụng loại chất thải rắn, địa bàn loại đối tượng nộp phí địa phương: chưa thể thực chưa thể thống kê hết có loại chất thải (chất thải thông thường chất thải nguy hại) thải môi trường Như -4- xảy trường hợp quy định mức thu cách chung chung quy định Điều Nghị định số 174/2007/NĐ-CP Chính phủ - Về đơn vị tính phí BVMT chất thải rắn: theo quy định Nghị định số 174/2007/NĐ-CP đồng/tấn Đồng thời Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 Bộ Tài quy định: “Trường hợp cần thiết, tuỳ tính chất, đặc điểm loại chất thải rắn, địa bàn loại đối tượng nộp phí, địa phương quy đổi mức thu phí tính theo đơn vị m3 loại chất thải rắn theo đối tượng nộp phí cụ thể theo đơn vị tính khác, phải đảm bảo mức thu cụ thể loại chất thải rắn không vượt mức thu nêu điểm a b khoản này” Trong thực tế triển khai thực việc quy đổi nêu khó thực hiện, có nhiều loại chất thải rắn cần phải có quan chun mơn xác định quy đổi được; chất thải rắn thể lỏng xác định nào? Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn cụ thể Về việc góp ý kiến dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 63/2008/NĐ-CP phí BVMT khai thác khống sản a) Về mức thu - Dự thảo Nghị định quy định “đá, sỏi” mức thu 5.000 đồng/m3, tất loại đá áp dụng mức thu (trừ “đá nung vôi sản xuất xi măng” 2.000 đồng/m3), mức thu hành “đá làm vật liệu xây dựng thông thường” 1.000 đồng/m3 Vì để tránh mức thu tăng đột biến đề nghị quy định mức thu “đá làm vật liệu xây dựng thông thường” thành dòng riêng biểu mức thu mức thu phải thấp 5.000 đồng/m3 xếp vào mức thu “đá nung vôi sản xuất xi măng” Ngoài chưa quy định mức thu “cuội, sạn” Đối với “đất” dự thảo quy định mức thu “Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình” “Đất làm gạch” Vì đề nghị quy định thêm mức thu “Các loại đất khác” Đối với “Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình” “Đất làm gạch” đề nghị gộp chung dịng mức thu b) Về đăng ký, kê khai nộp phí Theo quy định Nghị định số 63/2008/NĐ-CP thì: đối tượng nộp phí BVMT khai thác khống sản, đăng ký nộp phí với quan Thuế trực tiếp quản lý Đồng thời kê khai số tiền phí BVMT khai thác khoáng sản phải nộp hàng tháng với quan Thuế theo quy định tự nộp tiền phí vào ngân sách nhà nước Kho bạc nơi khai thác khoáng sản theo số liệu kê khai với quan Thuế Như đối tượng nộp phí mà việc đăng ký nộp phí với quan Thuế trực tiếp quản lý địa phương này, lại khai thác khoáng sản địa phương khác (trong tỉnh khác huyện, thành phố), việc quản lý thu khó khăn Vì để tạo thuận lợi cho công tác quản lý, đề nghị quy định -5- bổ sung đối tượng nộp phí phải gửi tờ khai đăng ký nộp phí tờ khai phí bảo vệ mơi trường hàng tháng cho quan thuế địa phương nơi khai thác khoáng sản Đối với dự thảo Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Biểu mức thuế BVMT dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế BVMT; dự thảo Thông tư liên tịch quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật: UBND tỉnh thống nội dung dự thảo Bộ Tài hợp./ UBND tỉnh Bình Định gửi ý kiến tham gia để Bộ Tài xem xét, tổng Nơi nhận: - Như trên; - Cục QLCS, Vụ TC-HCSN, Vụ CST BTC; - Sở Tài chính, Cục Thuế; - Lưu: VT, K17 TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Thị Thanh Bình