BỘ TƯ PHÁP Số /BC BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 BÁO CÁO Kết quả rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến Luật Trách nhiệm bồi t[.]
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /BC-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ THẢO BÁO CÁO Kết rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ giao mục Phần II Kế hoạch triển khai thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Luật TNBTCNN) ban hành kèm theo Quyết định số 1269/QĐ-TTg ngày 25/8/2017 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi Quyết định số 1269/QĐ-TTg) việc tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) hành liên quan đến Luật TNBTCNN, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ, quan ngang thực rà soát xin báo cáo Thủ tướng kết rà soát sau: I Quá trình tổ chức thực Cách thức triển khai thực Theo mục Phần II Quyết định số 1269/QĐ-TTg, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ, quan có liên quan thực việc rà sốt VBQPPL liên quan đến Luật TNBTCNN Để triển khai nhiệm vụ này, Bộ Tư pháp chủ động thực việc rà sốt VBQPPL, đồng thời gửi Cơng văn số 4728/BTPBTNN ngày 18/10/2017 đề nghị Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang thực rà soát, lập danh mục đề xuất văn QPPL cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 gửi kết Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Trên sở tổng hợp kết rà soát (bao gồm kết rà soát Bộ Tư pháp thực hiện), Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng dự thảo Báo cáo kết rà soát VBQPPL liên quan đến Luật TNBTCNN kèm phụ lục VBQPPL quan nhà nước Trung ương ban hành cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 (dự thảo Báo cáo) Để bảo đảm tính xác kết rà soát đề xuất, kiến nghị, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 1556/BTP-BTNN ngày 09/05/2018 gửi Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ, quan ngang đề nghị góp ý dự thảo Báo cáo sở tổng hợp ý kiến quan, Bộ Tư pháp hoàn thiện dự thảo Báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ Mục đích, u cầu phạm vi rà sốt - Mục đích rà sốt: Nhằm phát VBQPPL cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 xác định trách nhiệm quan có liên quan việc xử lý, kiến nghị xử lý kết rà soát - Yêu cầu rà soát: Bảo đảm việc rà soát tiến hành kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu theo trình tự, thủ tục, bám sát thời hạn Kế hoạch triển khai thi hành Luật TNBTCNN, phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, quan, đơn vị, tổ chức có liên quan q trình rà sốt tính khả thi kiến nghị xử lý kết rà soát theo quy định - Phạm vi rà soát: VBQPPL quan nhà nước Trung ương ban hành có nội dung liên quan đến trách nhiệm bồi thường Nhà nước cịn hiệu lực tính đến thời điểm thực việc rà soát II Kết rà soát Tổng số VBQPPL quan nhà nước Trung ương ban hành có nội dung liên quan đến lĩnh vực bồi thường nhà nước rà soát: 137 văn (Phụ lục 1) Kết rà soát, đề xuất xử lý VBQPPL thể chi tiết Phụ lục Phụ lục kèm theo Báo cáo 2.1 Tổng số VBQPPL kiến nghị xử lý để bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017: 27 văn (Phụ lục 2), cụ thể sau: - 07 VBQPPL đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến lĩnh vực bồi thường nhà nước (mục I Phụ lục 2), đó: + 06 VBQPPL thuộc thẩm quyền Quốc hội ban hành (02 Bộ luật 04 luật); + 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Bộ trưởng ban hành (01 thông tư); + 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ liên tịch ban hành (01 thông tư liên tịch) - 18 VBQPPL đề xuất bãi bỏ (mục II Phụ lục 2), đó: + 15 VBQPPL đề xuất bãi bỏ toàn bộ: 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Chính phủ ban hành (01 Nghị định); 02 VBQPPL thuộc thẩm quyền Bộ trưởng ban hành (02 thông tư); 12 VBQPPL thuộc thẩm quyền Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ liên tịch ban hành (12 thông tư liên tịch) + 03 VBQPPL đề xuất bãi bỏ phần: 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Quốc hội ban hành (01 Luật); 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Chính phủ ban hành (01 Thông tư); 01 VBQPPL thuộc thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ liên tịch ban hành(01 Thông tư liên tịch) - 02 VBQPPL đề xuất thay (mục III Phụ lục 2): 01 Nghị định 2.2 Về tình hình xử lý: Các quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành văn có liên quan đến lĩnh vực bồi thường Nhà nước, cụ thể sau: - 02 văn Luật (Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo) quan có thẩm quyền xây dựng trình Quốc hội cho ý kiến - 01 dự thảo Nghị định Chính phủ thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã - 01 dự thảo Nghị định Chính phủ thay Nghị định số 16/2010/NĐCP ngày 03/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TNBTCNN - 01 dự thảo Thông tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành lĩnh vực bồi thường nhà nước - 01 dự thảo Thông tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành biểu mẫu, sổ sách công tác bồi thường nhà nước III Nhận xét kiến nghị Nhận xét, đánh giá - Về tổ chức thực rà sốt văn quy phạm pháp luật Nhìn chung, nhiều Bộ, ngành đơn vị nhận thức ý nghĩa, vai trị hoạt động rà sốt việc lập danh mục đề xuất VBQPPL cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 nên tích cực, tập trung tổ chức triển khai việc rà soát VBQPPL phạm vi quản lý nhà nước Trong trình triển khai nhiệm vụ, Bộ Tư pháp hướng dẫn, đôn đốc Bộ, ngành thực nhiệm vụ Qua tổng hợp, kiểm tra lại kết rà soát VBQPPL thấy rằng, Bộ, ngành đơn vị thực việc rà sốt có trách nhiệm, qua phát đề xuất số VBQPPL cần xử lý bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 Tuy nhiên, bên cạnh Bộ, ngành triển khai tích cực số Bộ, ngành chưa thực chủ động tổ chức thực thực chưa bảo đảm yêu cầu (không kèm theo phụ lục theo hướng dẫn Bộ Tư pháp, ) dẫn đến khó khăn việc tổng hợp kết quả; việc phối hợp quan, đơn vị liên quan trình rà sốt đơi cịn chưa chặt chẽ Bên cạnh đó, tính chất phức tạp hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật nên tiến độ triển khai gửi báo cáo kết số Bộ, ngành chậm, chưa bảo đảm thời hạn - Về kết rà soát mức độ phù hợp VBQPPL rà soát quy định Luật TNBTCNN năm 2017 Căn kết rà soát, VBQPPL kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ chiếm tỷ lệ khoảng 20% tổng số VBQPPL liên quan đến TNBTCNN rà soát (27/137 văn bản) Việc đề xuất kiến nghị chủ yếu để bảo đảm phù hợp quy định LuậtTNBTCNN năm 2017 - Một số khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức rà sốt + Có số Bộ, ngành thực việc rà sốt chưa bảo đảm theo u cầu như: khơng nêu rõ thông tin, số liệu báo cáo; không kèm theo phụ lục theo hướng dẫn Bộ Tư pháp chưa tập hợp, rà sốt hết VBQPPL có nội dung điều chỉnh vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước quan liên quan đến công tác bồi thường nhà nước Từ hạn chế q trình tổ chức rà sốt dẫn đến việc tổng hợp kết rà soát xây dựng dự thảo Báo cáo gặp khơng khó khăn + Do tính chất phức tạp hoạt động rà soát VBQPPL nên tiến độ triển khai gửi báo cáo kết số Bộ, ngành chậm, chưa bảo đảm thời hạn1 Bộ Tư pháp có cơng văn đơn đốc thực Hơn nữa, lĩnh vực bồi thường nhà nước thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp (trong hoạt động quản lý hành thi hành án) quan tiến hành tố tụng (trong hoạt động tố tụng) nên đề xuất, kiến nghị chủ yếu từ kết rà soát Bộ Tư pháp Để bảo đảm phù hợp tính xác sau xây dựng dự thảo Báo cáo, Bộ Tư pháp lấy ý kiến Tòa án nhân dân tối cáo, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ, quan ngang kết rà soát kiến nghị, đề xuất Tuy nhiên, việc đóng góp ý kiến dự thảo Báo cáo số Bộ, quan ngang không bảo đảm thời hạn2 Kiến nghị Để bảo đảm văn rà soát kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ cho phù hợp với quy định Luật TNBTCNNL năm 2017, Bộ Tư pháp kiến nghị Thủ tướng Chính phủ số nội dung sau: Thứ nhất, phê duyệt kết rà soát VBQPPL thể Mục II Báo cáo này; giao Bộ, ngành sử dụng kết rà sốt để phục vụ q trình soạn thảo, thẩm định, góp ý dự thảo VBQPPL liên quan đến lĩnh vực bồi thường nhà nước Thứ hai, giao Bộ, ngành xử lý kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý kết rà soát VBQPPL bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 (Phụ lục 2); tiếp tục rà soát, cập nhật kết rà soát VBQPPL bảo đảm phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 với việc thực nhiệm vụ khác triển khai thi hành Luật TNBTCNN năm 2017 giao Quyết định Thời hạn đề nghị rà soát từ ngày 18/10/2017 đến hết ngày 30/04/2018 Tuy nhiên, đến hết ngày 10/05/2018, có 12/24 quan, đơn vị gửi Kết rà soát Bộ Tư pháp bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Văn phịng Chính phủ, Ủy ban dân tộc, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Công thương, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Giáo dục đào tạo Thời hạn đề nghị góp ý từ ngày /05/2018 đến hết ngày ./05/2018 Tuy nhiên đến nay, có quan, đơn vị có ý kiến góp ý dự thảo Báo cáo gửi Bộ Tư pháp bao gồm: số 1269/QĐ-TTg nhằm khơng bỏ sót văn bản, quy định không phù hợp với Luật TNBTCNN năm 2017 Trên báo cáo kết triển khai nhiệm vụ rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành bảo đảm phù hợp với Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 1269/QĐ-TTg ngày 25/8/2017, Bộ Tư pháp trân trọng báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến đạo./ Nơi nhận: - Như trên; - Phó TTgTT Chính phủ Trương Hịa Bình (để b/c); - Các Thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ (); - Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc (để biết); - Lưu: VT, Cục TGPL BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long