(sau đây gọi là Đề án) với những nội dung cụ thể sau đây THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc ĐỀ ÁN “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang ch[.]
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ THẢO ĐỀ ÁN “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành chính, người tù tái hòa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2017 - 2021” (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-TTg ngày tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ) I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Trong năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đảng, Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xun, có vai trò quan trọng việc đưa pháp luật vào thực tiễn sống, góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngày phủ rộng đối tượng đến tầng lớp nhân dân thuộc nhiều vùng, miền khác đạt kết đáng ghi nhận, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, việc tiếp cận thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật nhóm đối tượng người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người tù tái hòa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ dù quan thi hành án hình sự, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, sở trợ giúp xã hội, quyền, đồn thể địa phương thực với nhiều biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn cho thấy, cơng tác cịn nhiều khó khăn, hạn chế, vướng mắc cần có giải pháp để đẩy mạnh, tăng cường, nâng cao hiệu thực Đối với đối tượng này, việc áp dụng hình phạt biện pháp xử lý hành khơng nhằm trừng trị họ mà cịn để giáo dục, cảm hóa họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân thủ pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, góp phần phịng ngừa tội phạm, tái phạm hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt thiếu niên, qua việc áp dụng biện pháp nhằm mục đích giúp em hình thành nhân cách, lối sống lành mạnh phát triển lực thân thành người có ích cho xã hội Do vậy, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người tù tái hòa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ Đảng, Nhà nước ta xác định hoạt động có vai trị quan trọng, biện pháp phòng ngừa tội phạm, tái phạm, phòng ngừa vi phạm pháp luật cách hiệu Thông qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để cung cấp, trang bị cho đối tượng thông tin, kiến thức pháp luật cần thiết, từ hình thành họ tình cảm, niềm tin cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, tạo thói quen, lối sống, hành vi xử theo pháp luật cách tự giác Theo đó, việc tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng cần thiết, cấp bách Ngày 25/5/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 705/QĐTTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021, giao Bộ Cơng an chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành chính, người tù tái hịa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2017 - 2021” Ngồi ra, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án nhiều văn quy phạm pháp luật quy định như: Luật Phổ biến giáo dục pháp luật; Luật Thi hành án hình sự; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam; Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, việc nghiên cứu, xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án cần thiết có đủ cứ, sở pháp lý II CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở trị, pháp lý 1.1 Cơ sở trị Nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Đảng ta thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể thấy rõ điều qua văn kiện, nghị quyết, thị Đảng, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, xác định: “… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt thơng qua phiên tịa xét xử lưu động phán công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân …”; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân nêu: “…Phổ biến, giáo dục pháp luật phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ toàn hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng Trong năm tới, cần tập trung đạo, tổ chức thực thật tốt cơng tác để góp phần tạo chuyển biến ý thức tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cán nhân dân …”; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ra: “… Phát triển hệ thống thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng triển khai Chương trình quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật dài hạn…” Ngày 19/4/2011, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Kết luận số 04-KL/TW kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, đó, phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới là: “Tiếp tục củng cố, nâng cao nhận thức tăng cường lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng cấp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức kinh tế thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Phát huy vai trò chủ động, sáng tạo Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành viên Hội đồng việc tham mưu tổ chức thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương Bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân Tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật tồn thể cán nhân dân; góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh…” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nêu rõ: “… đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân…” 1.2 Cơ sở pháp lý Ngày 01/01/2013, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu lực thi hành đặt móng sở pháp lý vững để triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đồng bộ, quán phạm vi tồn quốc Theo đó, Mục 2, Chương II Luật xác định nhóm đối tượng đặc thù cần tập trung lựa chọn phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp, Điều 21, Điều 22 quy định cụ thể nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù hưởng án treo Đây nội dung quy định nhiều văn pháp luật Luật Thi hành án hình sự; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam; Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân; Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc; Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù … Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng Đề án 2.1 Đối với nhóm đối tượng người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc Tại Điều 21 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật quy định nội dung, hình thức, trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc Trong đó, người chấp hành hình phạt tù (phạm nhân) người thực hành vi vi phạm pháp luật bị Tịa án áp dụng hình thức xử phạt cách ly khỏi xã hội (án phạt tù có thời hạn, tù chung thân) đặt quản lý, giáo dục trại giam Người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (học sinh), sở giáo dục bắt buộc (trại viên) người thực hành vi vi phạm pháp luật (quy định Điều 92, Điều 94 Luật xử lý vi phạm hành chính) chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị Tịa án áp dụng hình thức xử lý đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc nhằm mục đích giúp họ học văn hố, học nghề, lao động sinh hoạt quản lý, giáo dục nhà trường, sở Theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, giám thị trại giam, hiệu trưởng trường giáo dưỡng, giám đốc sở chữa bệnh bắt buộc có trách nhiệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phạm nhân, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc Trong thời gian qua, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, văn pháp luật có liên quan, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng phạm nhân trại giam, trại tạm giam (sau viết gọn trại giam), trại viên sở giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an tập trung đạo Công an đơn vị, địa phương, đặc biệt Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Cơng an địa phương nơi đặt trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng triển khai thực nghiêm túc Theo đó, nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng xác định cụ thể sau: Về nội dung, vào Luật Thi hành án hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT, Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ Công an hướng dẫn việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng với nội dung về: chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến phạm nhân, trại viên, học sinh tái hòa nhập cộng đồng, thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước, số vấn đề lịch sử, truyền thống dân tộc Việt Nam; quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp, pháp luật; quyền nghĩa vụ phạm nhân, trại viên, học sinh quy định Luật Thi hành án hình sự; Luật Đặc xá, Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành; quy định tội phạm, hình phạt, hỗn, tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, xóa án tích nội dung cần thiết khác quy định nghị Quốc hội, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Thi hành án dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Cư trú, Luật Giáo dục, Luật Giao thông đường bộ, Luật Dạy nghề, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Đặc xá, Luật Phịng, chống ma túy, Luật Phòng, chống HIV/AIDS; nội quy trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng quy định tiêu chuẩn thi đua, xếp loại chấp hành hình phạt; quy tắc nếp sống trật tự, văn minh trại giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc; chuẩn mực đạo đức xã hội mối quan hệ với thân, với người khác, với công việc, với gia đình cộng đồng; kỹ sống bản, cần thiết đối tượng trình chấp hành hình phạt tái hịa nhập cộng đồng Thời gian tổ chức giáo dục pháp luật cho đối tượng vào ngày làm việc tuần ngày thứ bảy, tuần học buổi, buổi tiết Về hình thức, trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hình thức như: tổ chức lớp học tập trung hội trường theo chủ đề pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật thông qua việc xây dựng thư viện, tủ sách pháp luật dành cho phạm nhân, trang bị loại sách, báo, tạp chí chuyên ngành luật; loại tài liệu pháp luật nói chung, liên quan đến thi hành án hình nói riêng; giáo trình, tập giảng theo nội dung chương trình giáo dục pháp luật dành cho phạm nhân; niêm yết thông tin pháp luật bảng tin trại/phân trại, buồng giam phạm nhân; thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật nhằm động viên, khuyến khích đối tượng tham gia tìm hiểu pháp luật thi hành án hình sự, tìm hiểu sách Nhà nước; lồng ghép chương trình học văn hóa, học nghề, hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể thao, sinh hoạt tổ, đội; giáo dục pháp luật cá biệt, tư vấn pháp luật riêng cho đối tượng cá biệt nhằm răn đe, uốn nắn họ có nhận thức, hành vi lệch lạc; giải thích, động viên, khích lệ tinh thần họ có thái độ tự ti, mặc cảm, thiếu hịa nhập sinh hoạt trại giam; trao đổi, tìm hiểu, chia sẻ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho phạm nhân gợi mở, giúp họ tìm biện pháp đắn để giải vấn đề gặp phải;… Từ năm 2013 đến nay, trại giam tổ chức 13.458 lớp với 4.785.653 lượt phạm nhân tham gia học tập, giáo dục pháp luật; sở giáo dục bắt buộc tổ chức 221 lớp cho 14.526 lượt trại viên tham gia; trường giáo dưỡng tổ chức 221 lớp với 3.563 lượt học sinh tham gia Ngoài ra, đơn vị phối hợp với quan đoàn thể như: Hội liên hiệp niên, Hội phụ nữ tỉnh, thành phố tổ chức lớp học tuyên truyền pháp luật cho đối tượng chấp hành hình phạt độ tuổi niên chấp hành xong hình phạt, phối hợp với tổ chức Đoàn sở tổ chức buổi giao lưu, nói chuyện cho phạm nhân với chủ đề “Sống có ích”, “Thắp sáng ước mơ hoàn lương”; kết hợp với Trung tâm xúc tiến việc làm tư vấn hướng nghiệp, tìm kiếm việc làm số ngành, nghề lao động đơn giản cho phạm nhân chấp hành án trại tạm giam Mở lớp tư vấn, giáo dục dạy nghề đơn giản cho số phạm nhân chấp hành xong hình phạt, đảm bảo điều kiện tái hòa nhập cộng đồng theo Nghị định số 80/2011/NĐ-CP Chính phủ; phát động thi vẽ tranh chủ đề “Khát vọng hoàn lương”; phong trào phạm nhân viết thư với chủ đề “Gửi lời xin lỗi” Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Bộ Cơng an tổ chức cho can, phạm nhân phân trại Bên cạnh kết đạt được, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam, trại viên sở giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng bộc lộ hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc cụ thể sau: Một là, đội ngũ cán làm cơng tác giáo dục, quản giáo cịn thiếu số lượng, phần yếu chất lượng, thiếu đội ngũ cán đào tạo chuyên ngành tâm lý, giáo dục, sư phạm, dạy nghề nên thiếu kiến thức, hạn chế, bất cập kỹ tổ chức giải yêu cầu nhiệm vụ ngày cao công tác giáo dục cải tạo phạm nhân, trại viên, học sinh Hai là, đối tượng phạm nhân, trại viên, học sinh trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng có cấu đa dạng mang nét đặc thù riêng như: phạm tội khác có mức án phạt tù khác nhau; trình độ học vấn khơng đồng đều, từ mù chữ tốt nghiệp đại học, chí sau đại học; có đa dạng thành phần dân tộc, có nghề nghiệp địa bàn cư trú khác trước nhập trại, đa số thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật, phận có diễn biến tâm lý phức tạp q trình giáo dục cải tạo, có phạm nhân người nước Những đặc thù dẫn đến thực tế mặt nhận thức phạm nhân trại giam không đồng đều, gây khó khăn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật Ba là, tài liệu học tập pháp luật dành cho phạm nhân, trại viên, học sinh thiếu, số nội dung lạc hậu, chậm cập nhật, chưa có nội dung chuyên biệt phù hợp với tình hình tội phạm, loại hành vi sai phạm học sinh, trại viên (ngoài tập giảng biên soạn lâu, chưa có tài liệu thay thế, bổ sung) Bốn là, hình thức giáo dục pháp luật cho đối tượng trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng đa dạng hóa, Công an đơn vị, địa phương triển khai tùy theo điều kiện cụ thể phương pháp truyền đạt chưa có đổi cịn khơ cứng Năm là, sở vật chất (phòng học, tài liệu học tập, thiết bị kỹ thuật…), đầu tư nâng cấp, xây dựng mới; song sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng chưa đồng chất lượng phương tiện không tốt, hay hỏng gây khó khăn tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân, học sinh, trại viên Sáu là, lãnh đạo, đạo, điều hành số cấp ủy Đảng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa tương xứng với vai trị tầm quan trọng cơng tác này, làm ảnh hưởng đến công tác phối hợp, triển khai thực Bảy là, phần lớn đối tượng tuyên truyền nằm độ tuổi thiếu niên, trình độ văn hóa thấp, phần đơng số lưu manh, đồ, có tiền án, tiền sự, sử dụng chất ma túy,… nên tiếp thu tập trung học tập giáo dục pháp luật kém, dẫn đến hiệu công tác giáo dục pháp luật chưa cao 2.2 Đối với nhóm đối tượng người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bao gồm người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, người bị phạt tù hưởng án treo, người tù tái hòa nhập cộng đồng Điều 22 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức hữu quan, cộng đồng dân cư gia đình tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù hưởng án treo Lực lượng Cơng an nhân dân có trách nhiệm thực tốt công tác tham mưu, đề xuất với quyền xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp với quan, tổ chức, đoàn thể sở thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành người bị phạt tù hưởng án treo, người chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo quy định Bộ luật Hình sự, Luật Thi hành án hình Theo đó, nội dung hình thức phổ biến áp dụng sau: Về nội dung: quy định Điều 22 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù hưởng án treo, người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ gồm: quy định quyền nghĩa vụ công dân theo quy định Hiến pháp văn pháp luật khác; quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành (Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, Thông tư số 48/2014/TT-BCA ngày 17/10/2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP,…), Luật Phòng, chống ma túy, Luật Phòng, chống HIV/AIDS văn pháp luật khác có liên quan đến bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Đối với người tù tái hòa nhập cộng đồng, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật gồm: chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, đặc biệt thông tin vay vốn, hướng nghiệp, việc làm; quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác, quyền nghĩa vụ người chấp hành xong án phạt tù quy định Luật Thi hành án hình sự, Luật Đặc xá văn hướng dẫn thi hành; chuẩn mực đạo đức xã hội mối quan hệ với thân, với người khác, với cơng việc, gia đình, xã hội, kỹ sống bản, cần thiết thời gian tái hịa nhập cộng đồng Về hình thức: công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng thực thơng qua hình thức phổ biến pháp luật trực tiếp, nói chuyện chuyên đề, gặp gỡ, trao đổi cá biệt, sinh hoạt câu lạc lồng ghép sinh hoạt nhân dân, buổi phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, qua loa phóng thanh, pano, áp phích, tờ rơi,… Chính quyền, lực lượng chức địa phương phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, Đồn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân thực “Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới” gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Cảm hóa, giáo dục người lầm lỗi cộng đồng dân cư”, …đồng thời triển khai, trì mơ hình như: “Dòng họ tự quản an ninh trật tự”, “3 giảm, giữ”, “Câu lạc phụ nữ vận động em, người thân không vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội”, nhân rộng cá nhân điển hình người lầm lỗi hồn lương tích cực tham gia hoạt động xã hội, làm kinh tế giỏi, tổ chức cho hộ gia đình, đối tượng ký cam kết không vi phạm pháp luật Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng tồn hạn chế định, cụ thể: Một là, việc phối hợp quan, ban ngành, đồn thể, gia đình cịn hạn chế, có trường hợp quan, đồn thể, gia đình giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục đối tượng chưa nhận thức trách nhiệm nên thực cịn hình thức, khơng sát sao, thiếu trách nhiệm, cho nhiệm vụ riêng quan Công an Việc phân công cán chuyên trách quản lý, theo dõi chưa cụ thể, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức xã hội chưa nhận thức đầy đủ việc phân công người giám sát, giáo dục người chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa phương quản lý Hai là, quan tâm, đạo số cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể có nơi, có thời điểm chưa sâu sát, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng chưa tổ chức thường xuyên, kịp thời Ba là, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chưa có nhiều đổi mới, sáng tạo, cịn đơn điệu Bốn là, có đối tượng khơng có mặt địa phương nên quan chức tiếp xúc để phổ biến, giáo dục pháp luật; có đối tượng cịn e ngại, tự ti, khơng muốn tiếp xúc với quan Cơng an, quyền địa phương, cộng đồng xung quanh nên việc phổ biến, giáo dục pháp luật gặp khó khăn định Năm là, khả tiếp cận với pháp luật đối tượng hạn chế, chưa nắm hết nội dung cần thiết pháp luật có liên quan Sáu là, Cơng an xã, phường, thị trấn lực lượng nòng cốt thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này, nhiên lực lượng Công an xã thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều việc, chưa qua đào tạo nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, không tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên, thiếu kỹ tuyên truyền hiệu công tác cịn hạn chế Bảy là, kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Tám là, vấn đề tạo việc làm cho người tù tái hòa nhập cộng đồng cịn gặp nhiều khó khăn, vay vốn để sản xuất, kinh doanh ảnh hưởng đến hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật mục tiêu hạn chế tái phạm vi phạm pháp luật 2.3 Đối với nhóm đối tượng người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội với vai trò quan giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục nhóm đối tượng tích cực, chủ động phối hợp với Bộ, ngành địa phương ban hành nhiều văn để thống thực hiện, đồng thời, hướng dẫn tỉnh, thành phố triển khai thực nhiệm vụ Do đó, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội bước đầu đạt kết định, giúp nâng cao nhận thức Bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Về nội dung, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội tập trung vào quy định pháp luật, sách trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật, nếp sống văn hóa, trừ tệ nạn xã hội, nâng cao nhận thức tác hại hậu việc thực hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên; giáo dục kiến thức cho cha mẹ, người chăm sóc trẻ phịng ngừa, nhận biết kịp thời yếu tố có nguy dẫn đến người chưa thành niên vi phạm pháp luật trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật phục hồi, hòa nhập cộng đồng; giáo dục kỹ sống cho trẻ em nhằm giúp em có kiến thức, kỹ tự bảo vệ, không bị lôi kéo tham gia vào hoạt động vi phạm pháp luật Bên cạnh việc tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật Luật Phòng, chống ma tuý, Pháp lệnh phòng, chống mại dâm, Luật Phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS, Luật Xử lý vi phạm hành quy định 10 liên quan đến chế tài người vi phạm sách Nhà nước giúp người nhiễm HIV, người sau cai nghiện, người bán dâm tạo dựng lại sống; công tác tuyên truyền nhấn mạnh nội dung tác hại dịch HIV/AIDS, tệ nạn ma tuý, mại dâm; giải pháp phịng ngừa; gương vượt khó, cai nghiện thành công, tự tạo việc làm ổn định sống, gương cá nhân, tập thể tích cực tham gia cơng tác phịng, chống TNXH để động viên, khuyến khích nhân rộng Về hình thức, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thực thông qua hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán sở; tập huấn cho cán sở vận hành mơ hình trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho tỉnh, thành phố; tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu như: quản lý trường hợp, tư vấn, tham vấn, hướng dẫn cách vận hành đường dây tư vấn trợ giúp đối tượng, nghiệp vụ tư vấn; hình thức truyền thơng hệ thống phát thanh; phát hành tài liệu, tờ gấp; tổ chức buổi nói chuyện với cha mẹ, người chăm sóc trẻ em; vận động truyền thơng, vận động xã hội phòng ngừa, trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật Các sở cai nghiện ma túy bắt buộc đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật trở thành nội quy sở thực hàng tuần Việc phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội địa phương thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ tư vấn, tham vấn, trị liệu rối nhiễu tâm trí, khủng hoảng tâm lý phục hồi thể chất cho đối tượng; tư vấn giúp đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp xã hội mang lại hiệu thiết thực Các hoạt động tuyên truyền triển khai đến quận, huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn, thôn bản, khu phố Tại xã, phường, thị trấn, khu dân cư, hoạt động tuyên truyền, tư vấn khuyên bảo, tâm tình, truyền miệng, hướng dẫn cách làm ăn… thông qua Đồn viên, Hội viên, Tình nguyện viên, bà láng giềng mang lại nhiều kết tích cực Nhiều địa phương thực tốt việc cảm hóa, giáo dục người lầm lỗi, tổ chức phân công giúp đỡ, hỗ trợ vay vốn, hướng dẫn dạy nghề, việc làm để có điều kiện phát triển kinh tế gia đình, giải việc làm góp phần tích cực chuyển hóa địa bàn trọng điểm Hoạt động đăng ký, xây dựng trì xã, phường, thị trấn lành mạnh vừa xác định trách nhiệm sở, vừa tạo nên phong trào thi đua có ý nghĩa lan tỏa tích cực tất địa bàn dân cư Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội hạn chế định, cụ thể: 11 Một là, đối tượng thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ nhóm đối tượng đặc thù cơng tác quản lý, chăm sóc, trợ giúp đối tượng sở trợ giúp xã hội gặp nhiều khó khăn Hai là, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật trẻ em sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chủ yếu lồng ghép thông qua hoạt động cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Ba là, số người nghiện ma túy địa phương có chiều hướng gia tăng, số người tái nghiện cao, việc quản lý, xử lý vi phạm hành người nghiện, đưa người nghiện có nơi cư trú không ổn định vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc, cai nghiện gia đình, cộng đồng, cai nghiện tự nguyện có nhiều khó khăn Bốn là, kỳ thị xã hội người nghiện ma túy cịn cao, nên cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn Năm là, ngân sách thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương bố trí, có địa phương dành phần nhỏ ngân sách để thực công tác nên việc tuyên truyền cịn chưa mang lại hiệu cao Kinh phí hỗ trợ thực công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm chưa bố trí riêng mà cịn lồng ghép chương trình, dự án hoạt động khác, việc phối hợp tổ chức triển khai kế hoạch có quan tâm, lúc nơi quan liên ngành lúng túng, chưa linh động III QUAN ĐIỂM Quán triệt, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường giáo dục tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống cho đối tượng Đề án Chú trọng đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức, biện pháp thực phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với nhóm đối tượng; đảm bảo cung cấp thông tin pháp luật thường xuyên, liên tục diện rộng trường hợp cá biệt Xác định rõ lộ trình thực hiện, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính khả thi; thu hút, huy động nguồn lực xã hội tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật Kế thừa thành tựu, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án thời gian qua; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp với thực tiễn Việt Nam IV PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 12 Phạm vi Đề án triển khai thực trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, xã, phường, thị trấn phạm vi nước từ năm 2017 đến năm 2021 Đối tượng 2.1 Chủ thể thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án bao gồm Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ, Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc sở giáo dục bắt buộc, Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc, Giám đốc sở trợ giúp xã hội, sở xã hội, quan thi hành án hình cấp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà nòng cốt lực lượng Công an xã, phường, thị trấn Ngoài ra, quan phối hợp, tham gia thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án bao gồm quan, đơn vị thuộc Viện kiểm sát, Tòa án, Tư pháp, Lao động - Thương binh Xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án bao gồm người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành (giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc…); người tù tái hòa nhập cộng đồng; thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội Mục tiêu 3.1 Mục tiêu chung Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án; đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối tượng nêu vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, tránh phơ trương, hình thức, góp phần hạn chế tình trạng phạm tội, tái phạm tội hành vi vi phạm pháp luật khác; đảm bảo quyền học tập, tìm hiểu pháp luật, phổ biến quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ cơng dân, pháp luật hình sự, thi hành án hình sự, xử lý vi phạm hành chính… 3.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án trì vào nề nếp 13 - Phấn đấu 100% chủ thể giao chủ trì thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cá nhân trực tiếp thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án được: cung cấp, cập nhật thông tin, tài liệu; tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ có liên quan để thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ - Duy trì, đảm bảo 100% đối tượng người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào sở trợ giúp xã hội thường xuyên phổ biến, giáo dục quy định pháp luật cần thiết trình thi hành án chấp hành định xử lý hành - Phấn đấu 90% đến 100% đối tượng người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bao gồm người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, người tù tái hòa nhập cộng đồng phổ biến, giáo dục pháp luật chuyên biệt theo quy định pháp luật - Đảm bảo 100% trại giam, trại tạm giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở cai nghiện, sở trợ giúp xã hội lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình học pháp luật, giáo dục cơng dân, chương trình học văn hóa, học nghề, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng Đề án - Đảm bảo 100% quan, tổ chức, đoàn thể, địa phương, cộng đồng dân cư giao quản lý, giúp đỡ người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bao gồm người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, người tù tái hịa nhập cộng đồng thường xun, tích cực, chủ động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này, giúp đối tượng tự tin, thuận lợi hòa nhập cộng đồng, tránh tái phạm vi phạm pháp luật - Khuyến khích tổ chức tư vấn pháp luật, sở trợ giúp xã hội, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý, sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật thực tư vấn, hướng dẫn, cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật miễn phí cho đối tượng Đề án theo quy định pháp luật - Khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia hoạt động dạy nghề, tuyển dụng lao động đối tượng thuộc phạm vi Đề án, góp phần hạn chế tình trạng tái phạm tội vi phạm pháp luật khác - Phát huy vai trò đồn thể, nhà trường, gia đình phổ biến, giáo dục pháp luật 14 - Huy động nguồn kinh phí hỗ trợ tự nguyện, theo quy định pháp luật từ tổ chức, cá nhân nước nước để triển khai thực Đề án - Xây dựng nhân rộng mơ hình phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả, phù hợp với nhóm đối tượng - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ, thơng tin; khuyến khích phương tiện thơng tin, đại chúng, quan báo chí xây dựng, trì chun trang, chuyên mục pháp luật cho nhóm đối tượng đặc thù thuộc phạm vi Đề án V NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP Nhiệm vụ 1.1 Nâng cao nhận thức, phát huy vai trò, trách nhiệm tồn hệ thống trị phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án 1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án Phân công, thống nhiệm vụ tổ chức thực Đề án, xác định lực lượng trung tâm thực Đề án lực lượng phối hợp, chế phối hợp để huy động vào hệ thống trị tránh trùng dẫm 1.3 Đổi nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, hướng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sở - Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật gồm: chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến đối tượng; quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp; quyền nghĩa vụ đối tượng quy định Luật Thi hành án hình sự; Luật Đặc xá; Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành; quy định tội phạm, hình phạt, hỗn, tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, xóa án tích, vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành nội dung cần thiết khác quy định nghị Quốc hội, văn pháp luật có liên quan; nội quy trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội; quy tắc nếp sống trật tự, văn minh khu dân cư; chuẩn mực đạo đức xã hội mối quan hệ với thân, với người khác, với cơng việc, với gia đình cộng đồng; kỹ sống bản, cần thiết đối tượng trình chấp hành hình phạt, định xử lý hành 15 tái hịa nhập cộng đồng;… đặc biệt phải bám sát nội dung văn pháp luật để tuyên truyền định hướng - Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cần đa dạng như: tun truyền thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tuyên truyền trực tiếp, tuyên truyền thông qua việc xây dựng tủ sách pháp luật, hoạt động sân khấu hóa, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, viết thu hoạch, … - Tận dụng ưu công nghệ thông tin, kỹ thuật số để nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật - Đẩy mạnh hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sở trại giam, trại tạm giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, xã, phường, thị trấn; lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình học tập, dạy nghề, sinh hoạt cộng đồng,… tổ chức hoạt động thu hút tham gia đồng đảo đối tượng sở 1.4 Đảm bảo nguồn lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án, thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho chủ thể thực hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ, cá nhân trực tiếp giao quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng, đáp ứng yêu cầu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phân công - Đáp ứng nhu cầu trang thiết bị, sở vật chất, kinh phí để tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án 1.5 Khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án; phát huy vai trị, trách nhiệm xã hội, gia đình, đồn thể, tổ chức, doanh nghiệp thực Đề án Giải pháp 2.1 Hồn thiện chế, sách, pháp luật, phối hợp quan, tăng cường trách nhiệm hệ thống trị phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án a) Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án (bổ sung quy định đối tượng đặc thù Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật; quy định tái hòa nhập 16 cộng đồng; quy định chế độ, sách, tiêu chí bổ nhiệm chức danh cho cán công tác trại giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc; quy định khung pháp lý việc đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc,…) b) Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng quy chế phối hợp, phân công nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án, bảo đảm mối quan hệ phối hợp trì vào nề nếp Trong đó, xác định vai trị nịng cốt quy định cụ thể hoạt động điều hành quan chủ trì Bộ Cơng an, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tham gia quan phối hợp như: Mặt trận Tổ quốc, quan hành nghề pháp luật, tổ hòa giải sở, … c) Cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Kết luận số 04-KL/TW kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; nhận thức vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống; quan tâm, đạo sát quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực tốt nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật phân công d) Đề cao trách nhiệm, tinh thần chủ động, sáng tạo người chủ trì thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án (bao gồm Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ, Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc sở giáo dục bắt buộc, Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc, Giám đốc trung tâm bảo trợ xã hội, quan thi hành án hình cấp, Cơng an xã, phường, thị trấn) đ) Huy động tham gia đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp, quan hành nghề pháp luật, nhà trường, cộng đồng dân cư, tổ hịa giải sở gia đình, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến dịng họ, gia đình để họ nhận thức rõ trách nhiệm phối hợp với quyền, ban ngành để quản lý, giáo dục em Đặc biệt cần trọng khuyến khích tham gia doanh nghiệp đào tạo nghề giải việc làm 2.2 Chuẩn hóa tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án Trên sở quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật yêu cầu thực tế, Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 17 quan, cá nhân có trách nhiệm biên soạn, cấp phát tài liệu phục vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, gồm: a) Tài liệu cho chủ thể, cán trực tiếp phổ biến, giáo dục pháp luật - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật người chấp hành hình phạt tù - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ đưa vào trung tâm bảo trợ xã hội - Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật người tù tái hòa nhập cộng đồng - Tài liệu kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức tâm lý, giáo dục, sư phạm, dạy nghề, … b) Tài liệu cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, gồm sách báo pháp luật, tờ rơi, tờ gấp pháp luật có nội dung pháp luật cần thiết, phù hợp với đối tượng cụ thể 2.3 Tổ chức thực đa dạng, phù hợp, hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án a) Căn quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật điều kiện cụ thể, mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật để áp dụng hình thức phù hợp sau đây: - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp: tổ chức thành lớp tập trung, giáo dục, tư vấn pháp luật cá biệt, thông qua sinh hoạt câu lạc bộ; - Giáo dục pháp luật thơng qua lồng ghép thơng qua chương trình học văn hóa, học nghề; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin, đại chúng: niêm yết thông tin bảng tin, hệ thống loa truyền thanh, pano, áp phích, tranh cổ động, báo viết, chương trình truyền hình, trang thơng tin điện tử,…; 18 - Biên soạn, phát hành, cung cấp thông tin, tài liệu, sách báo pháp luật, tờ rơi, tờ gấp pháp luật, băng, đĩa hình,…; - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; - Xây dựng quản lý, khai thác tủ sách pháp luật; - Thông qua hình thức văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, sân khấu hóa nội dung tuyên truyền; - Tổ chức giao lưu, nhân rộng gương người tốt, việc tốt; b) Để hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật nêu đạt hiệu cao cần kết hợp với phương pháp cụ thể hình thức như: giải thích, nói chuyện, trao đổi pháp luật; nêu gương điển hình, tranh thủ tham gia người vi phạm cải tạo, học tập tốt; tạo luồng dư luận tốt để giáo dục, thuyết phục đối tượng c) Lựa chọn số trại giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, số xã, phường, thị trấn để xây dựng mơ hình điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng thuộc phạm vi Đề án Tổ chức đánh giá hiệu mô hình triển khai, nhân rộng mơ hình mang lại hiệu thiết thực 2.4 Tăng cường, nâng cao nguồn lực phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Đề án a) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án - Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên pháp luật trại giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, xã, phường, thị trấn đủ số lượng, bảo đảm có lĩnh trị vững vàng, có lực chun mơn sâu, am hiểu pháp luật, kỹ nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ, cá nhân trực tiếp giao quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng để thực có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc thực nhiệm vụ phân công - Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật; cung cấp đầy đủ tài liệu, tận dụng ưu công nghệ thông tin, kỹ thuật số để nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật trại giam, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, xã, 19 phường, thị trấn, cho cán bộ, chiến sĩ, cá nhân làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên pháp luật thuộc phạm vi Đề án b) Dựa nhu cầu thực tế trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, sở trợ giúp xã hội, xã, phường, thị trấn để nâng cấp, trang bị sở vật chất, trang thiết bị điều kiện cần thiết khác bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án c) Đảm bảo kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước nguồn huy động hợp pháp khác để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đề án thực thuận lợi, hiệu 2.5 Gắn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với theo dõi, giáo dục, cảm hóa, bố trí việc làm giúp đối tượng tránh mặc cảm tự tin tái hòa nhập cộng đồng, thực tốt cơng tác phịng ngừa để đạt mục tiêu hạn chế tái phạm tội vi pham pháp luật 2.6 Tổ chức giám sát, đánh giá kết thực Đề án Định kỳ tổ chức giám sát, đánh giá kết thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi Đề án; xác định, lựa chọn vấn đề, địa bàn trọng tâm, trọng điểm cần ưu tiên thực nhằm tháo gỡ khó khăn, tồn tại, tạo bước đột phá, đạt hiệu cao; đánh giá tác động Đề án đến chất lượng cải tạo, chấp hành, học tập tái hòa nhập cộng đồng đối tượng thuộc Đề án từ có điều chỉnh phù hợp để Đề án đạt mục tiêu đề VI KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí thực Đề án từ nguồn ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách hàng năm quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực nhiệm vụ phân công Đề án nguồn hỗ trợ hợp pháp khác Việc lập dự toán chi tiết hàng năm thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước sở nội dung Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Việc sử dụng nguồn kinh phí huy động bảo đảm hiệu quả, theo quy định pháp luật Kinh phí thực dự án …… (có dự tốn kinh phí kèm theo) VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Công an quan chủ trì a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án giai đoạn 2017 - 2021 Thời gian thực hiện: năm 2017 20