MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU Trang 1 Sự cần thiết xây dựng đề án tinh giản biên chế 1 2 Mục tiêu của đề án 2 2 1 Mục tiêu chung 2 2 2 Mục tiêu cụ thể 2 3 Quan điểm 3 4 Nguyên tắc 4 5 Nhiệm vụ của đề án 4 6 G.
MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng đề án tinh giản biên chế Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Quan điểm Nguyên tắc Nhiệm vụ đề án Giới hạn phạm vi đề án Phần NỘI DUNG CỦA ĐẾ ÁN Trang 2 4 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Các chủ trương Đảng tinh giản biên chế 1.2 Cơ sở pháp lý NỘI DUNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 2.1 Tình hình thực biên chế công chức, viên chức Bộ Khoa học Cơng nghệ 2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức, viên chức 11 2.2 Thực trạng đánh giá phân loại, công chức, viên chức 12 2.3 Kết thực tinh giản biên chế năm gần 13 2.4 Xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2019-2021 13 2.5 Nội dung cụ thể cần thực 14 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 17 3.1 Phân công thực đề án 17 3.2 Tiến độ thực đề án 19 3.3 Kinh phí /Nguồn lực thực đề án 19 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 20 4.1 Thuận lợi, khó khăn thực đề án 20 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề án 22 4.3 Đối tượng hưởng lợi đề án 22 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 24 3.1 Kiến nghị 24 3.2 Kết luận 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 PHỤ LỤC 26 BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 ĐỀ ÁN TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 (Kèm theo Quyết định số /QĐ-BKHCN ngày tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ) PHẦN 1: MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng Đề án tinh giản biên chế Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đóng giữ vị trí quan trọng quản lý, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân tố quan trọng định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ trọng quan tâm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, việc đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đảng, Nhà nước trọng Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành sở pháp lý quan trọng để đổi chế quản lý cán bộ, công chức đổi công tác quản lý biên chế Luật Cán bộ, công chức (2008), Luật Viên chức (2010) tiếp tục đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, phân định rõ địa vị pháp lý cán với công chức viên chức; thực nguyên tắc kết hợp tiêu chuẩn chức danh với xác định vị trí việc làm để đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đổi chế quản lý biên chế công chức quản lý số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập Thực văn pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức nêu trên, công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Khoa học Công nghệ có nhiều đổi mới, cụ thể: cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Bộ thực thông qua kỳ thi, theo nguyên tắc cạnh tranh, khách quan, công khai; việc thăng tiến mặt chức nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải qua kỳ thi nâng ngạch; bước thay đổi tư việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý theo hướng: có vào, có ra, có lên, có xuống; với quy định thời hạn bổ nhiệm có nhiệm kỳ năm, nên hết thời hạn bổ nhiệm phải xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; quy định đưa vào nề nếp chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu, vị trí việc làm; đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức phải dựa kết công vụ gắn với thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu; tiến hành phân loại cán bộ, công chức, viên chức để đưa người không đáp ứng yêu cầu công việc khỏi công vụ, bổ sung người có đủ phẩm chất, trình độ, lực vào cơng vụ Qua đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Khoa học Cơng nghệ bước nâng cao, có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, việc quản lý công chức, viên chức chưa thực gắn với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, phạm vi phục vụ quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Việc giao tiêu bên chế cịn thiếu khoa học; sách tinh giản biên chế chưa thực giảm người cần giảm; chưa khắc phục tình trạng “vừa thừa lại vừa thiếu” biên chế quan, đơn vị; tổng số biên chế có xu hướng tăng lên đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ; số quan, đơn vị chưa làm tốt công tác phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt, cịn phận nhỏ cơng chức, viên chức không làm việc không đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ giao, yếu phẩm chất, đạo đức, văn hoá ứng xử tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động công vụ, chất lượng phục vụ Từ hạn chế nêu cho thấy, việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ Khoa học Công nghệ đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ Vì vậy, việc xây dựng Đề án “Tinh giản biên chế Bộ Khoa học Công nghệ” yêu cầu cấp thiết Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào làm việc Bộ đơn vị thuộc, trực thuộc bộ, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động Bộ đơn vị, tiết kiệm, giảm chi thường xun, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước làm tiền đề để triển khai cải cách sách tiền lương 2.2 Mục tiêu cụ thể Tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 đạt tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 Bộ: - Tỷ lệ tinh giản biên chế công chức: 10% 714 = 72 biên chế - Giảm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước: 10% 2.175 = 218 người làm việc - Giảm số lượng lao động hợp đồng theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 10% 212 người = 22 người Đến năm 2021, chấm dứt hợp đồng lao động thực nhiêm vụ chuyên môn quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập có sử dụng ngân sách nhà nước (trừ đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên) Đối với đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng người làm việc sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Chuẩn bị điều kiện để đến năm 2025 giảm 10% số người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 tới năm 2030 giảm tiếp số người làm việc đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước 10% so với năm 2025 Quan điểm - Bảo đảm lãnh đạo Ban Cán Đảng, Đảng ủy Bộ, cấp ủy Đảng đơn vị; quản lý thống Bộ trưởng; phát huy vai trị giám sát Cơng đồn, Đồn niên, Ban nữ cơng Bộ đơn vị trình thực - Thống nhận thức hành động; tâm, kiên trì thực mục tiêu tinh giản biên chế theo yêu cầu Bộ Chính trị, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Tinh giản biên chế không làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao - Tỉ lệ tinh giản biên chế xác định theo đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đơn vị, tránh tượng cào - Cơ cấu lại đội ngũ cơng chức, viên chức hợp lý trình độ chun môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp độ tuổi, giới tính, dân tộc - Thực tinh giản biên chế tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp cơng; quan tâm tới đời sống công chức, viên chức Nguyên tắc - Tinh giản biên chế phải tiến hành sở rà soát, xếp lại tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị; thực đánh giá, phân loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị; bảo đảm phù hợp với vị trí việc làm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tinh giản biên chế phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật - Phải bảo đảm chi trả chế độ, sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật - Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền Nhiệm vụ đề án 5.1 Khảo sát trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Khoa học công nghệ - Thực khảo sát để đánh giá trạng đội ngũ, làm sở để xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế phù hợp với tình hình thực tế Bộ; - Việc khảo sát thực trình xây dựng đề án tập trung vào xác định số lượng công chức, viên chức, cán hợp đồng, trình độ chun mơn, độ tuổi 5.2 Tổng hợp số liệu đánh giá tình hình tinh giản biên chế đơn vị giai đoạn 2015-2018 - Thực việc tổng hợp để có xác định só lượng biên chế cần tinh giản đơn vị thuộc trực thuộc Bộ giai đoạn 2019 - 2021; - Việc đánh giá kết thực tinh giản biên chế giai đoạn 20152018 để xác định thuận lợi, khó khăn tồn cần giải để đảm bảo thực lộ trình tinh giản biên chế mà Chính phủ đề 5.3 Xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2019 - 2021 - Kế hoạch tinh giản biên chế phải đảm bảo thực mục tiêu tỷ lệ thực tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu đạt 10% số biên chế công chức, viên chức Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ giao năm 2015 số người lao động hợp đồng không xác định thời hạn theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP; - Chỉ tiêu tinh giản biên chế cần xác định theo năm cho đơn vị, phù hợp với tình hình thực tế đơn vị 5.4 Xác định nội dung cụ thể cần triển khai để hoàn thành kế hoạch tinh giản biên chế đề Các nội dung cụ thể cần lựa chọn để đảm bảo việc tinh giản biên chế triển khai tới tất đối tượng tinh giản, bao gồm: a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quỹ tiền lương đơn vị nghiệp theo quy định pháp luật: - Dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân theo định quan có thẩm quyền Đảng, Nhà nước đơn vị nghiệp công lập xếp lại tổ chức máy, nhân để thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy nhân sự; - Dôi dư cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm, khơng thể bố trí, xếp việc làm khác; - Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm, khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn, nghiệp vụ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý - Có chuyên ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, công chức phân loại, đánh giá xếp vào mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có 01 năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp khơng hồn thành nhiệm vụ năm trước liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, viên chức có 01 năm phân loại đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp khơng hồn thành nhiệm vụ năm trước liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, mà năm có tổng số ngày nghỉ làm việc cao số ngày nghỉ tối đa ốm đau theo quy định khoản Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, có xác nhận sở khám chữa bệnh quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hành pháp luật năm trước liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế có tổng số ngày nghỉ làm việc cao số ngày nghỉ tối đa ốm đau theo quy định khoản Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý - Cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ xếp tổ chức máy theo định quan có thẩm quyền, tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý b) Đối với người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) dôi dư xếp lại tổ chức theo định quan có thẩm quyền đơn vị nghiệp công lập xếp lại tổ chức máy, nhân để thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy nhân Bên cạnh giải pháp hành chính, cần xác định chế, sách cần phải xây dựng, hồn thiện triển khai làm sở để triển khai tinh giản biên chế hàng năm theo kế hoạch đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Giới hạn phạm vi đề án Để việc tinh giản biên chế đạt mục tiêu đề ra, cần triển khai đồng giải pháp Trong đề án liệt kê đầy đủ giải pháp Tuy nhiên, đề cập cách chi tiết công việc trực tiếp tác động đến việc đảm bảo mục tiêu tinh giản biên chế vào năm 2021 Việc tinh giản biên chế hạn chế phạm vi đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ PHẦN NỘI DUNG CỦA ĐẾ ÁN CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Các chủ trương Đảng tinh giản biên chế a) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đổi tổ chức, máy công tác cán theo hướng xếp, đổi tổ chức, máy quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tinh gọn, hoạt động thiết thực, hiệu quả; khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu chưa rõ Xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có cấu hợp lý, chất lượng tốt, đội ngũ cán lãnh đạo vững vàng Có chế, sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài, dù đảng viên hay người Đảng; b) Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, đề ra: Tiếp tục thực tinh giản biên chế gắn với việc mở rộng thực chủ trương khốn chi phí hành chính, khốn quỹ lương quan hành chính; c) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu tình hình xác định: “rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân”; d) Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 đạo: “Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để tinh giản biên chế, đưa khỏi biên chế trường hợp lực, phẩm chất, sức khỏe yếu, hiệu quả, chất lượng công tác không đạt yêu cầu; kiên cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, thay người không đáp ứng nhu cầu người có phẩm chất lực Thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng”; đ) Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở đạo: “Tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế, từ đến năm 2016 không tăng tổng biên chế hệ thống trị (trừ trường hợp lập thêm tổ chức giao nhiệm vụ mới) Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án quan chức thẩm định chặt chẽ” e) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế tiếp tục cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đó, xác định nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm là: “Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có”; đồng thời giao trách nhiệm:“Từng quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015 - 2021) năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp ” f) Kết luận số 17-KL/TW ngày 11/9/2017 Bộ Chính trị tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị năm 2015 - 2016; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017 - 2021; g) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương Khóa 12 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập nêu rõ: ” đến năm 2021 tối thiểu bình quân nước Cơ chấm dứt hợp đồng không quy định đơn vị nghiệp công lập” đến năm 2025 tiếp tục giảm 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 20221; đến năm 2030 giảm tiếp 10% so với năm 2025 1.2 Cơ sở pháp lý Đề án xây dựng sở văn pháp luật sau: a) Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; b) Nghị số 53/2013/QH13 ngày 11/11/2013 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, đề ra: “Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, tăng cường giám sát nhân dân Từ đến năm 2016, khơng tăng tổng biên chế, rà sốt, xếp lại biên chế cán có theo vị trí việc làm có phương án xử lý cán bộ, công chức, viên chức dôi dư sau xếp lại”; c) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế (sau gọi tắt Nghị định số 108/2014/NĐ-CP); theo đó, Chính phủ quy định tất quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tiến hành thực tinh giản biên chế quan, đơn vị giai đoạn từ 2015 2021; d) Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đ) Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; e) Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh chủ trương tinh giản biên chế (sau gọi tắt Chỉ thị số 02/CT-TTg); f) Nghị 08/2018/NQ-CP ngày 24/01/2018 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương Khóa 12 g) Thơng tư số 31/2019/TT-BTC ngày 5/6/2019 Hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự toán, quản lý sử dụng Quyết tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế NỘI DUNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 2.1 Tình hình thực biên chế cơng chức, viên chức Bộ Khoa học Công nghệ a) Về công chức Ngày 22/7/2015, Bộ Nội vụ có Quyết định số 608/QĐ-BNV việc giao biên chế công chức năm 2015 quan, tổ chức hành nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ 714 biên chế Căn số lượng biên chế Bộ Nội vụ giao, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ giao biên chế cơng chức hành nhà nước năm 2015 đơn vị thực chức quản lý nhà nước trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ (Chi tiết Phụ lục 01) Từ năm 2017, quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 (điểm c, khoản Điều Chương I định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Bộ, quan Trung ương), Bộ Khoa học Công nghệ không giao tiêu lao hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, đơn vị hành thuộc Bộ sở dự toán chi thường xuyên giao, chủ động định số lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP phạm vi mức kinh phí chi thường xuyên phân bổ, bảo đảm hiệu công việc, tiết kiệm chi tiêu Đến 31/12/2018, Bộ Khoa học Cơng nghệ có 594 cơng chức đơn vị hành hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, 35 hợp đồng làm cơng tác chun mơn nghiệp vụ Ngồi ra, Cục Sở hữu trí tuệ, có 69 công chức, 75 hợp đồng làm công tác chuyên môn nghiệp vụ 12 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68 Nghị định số 161 hưởng lương từ nguồn thu phí, lệ phí để lại Cục Sở hữu trí tuệ Việc phân bổ biên chế hàng năm Bộ Khoa học Công nghệ thực nghiêm túc, kịp thời, theo quy định thẩm quyền; sở vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị; khối lượng công việc thực tế tình hình sử dụng quản lý biên chế công chức giao đơn vị Trên sở số biên chế giao, đơn vị nghiên cứu, đề xuất giải pháp phù hợp để thực hiệu biên chế, kết hợp với việc quán triệt thực nghiêm túc quy định tinh giản biên chế Do đó, thời gian qua, Bộ Khoa học Công nghệ thực hiệu giải pháp để cân đối, điều chỉnh biên chế, hàng năm thực luân chuyển, tiếp nhận đảm bảo định mức biên chế giao b) Về viên chức Năm 2015, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ giao 2.175 người làm việc 212 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên Thực quy định việc quản lý biên chế viên chức, từ năm 2015 đến nay, Bộ Khoa học Công nghệ định phân bổ số lượng người làm việc hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐCP cho đơn vị nghiệp theo thẩm quyền giữ ổn định (Chi tiết Phụ lục 02) Việc phân bổ biên số lượng người làm việc năm Bộ Khoa học Công nghệ thực nghiêm túc, kịp thời, theo quy định thẩm quyền; sở vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị; khối lượng cơng việc thực tế tình hình sử dụng, quản lý người làm việc đơn vị Bên cạnh đó, Bộ Khoa học Cơng nghệ thường xun rà soát, 10 điều chỉnh số lượng người làm việc để phân bổ phù hợp cho đơn vị, đảm bảo khơng lãng phí biên chế đáp ứng nhu cầu công việc đơn vị Đến hết năm 2018, Bộ Khoa học Cơng nghệ có 1.838 người làm việc, 176 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP 128 hợp đồng làm công tác chuyên môn đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên Bên cạnh đó, đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên; đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư thuộc Bộ Khoa học Cơng nghệ có 1.396 người làm việc, 170 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP 632 hợp đồng làm công tác chuyên môn 2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức, viên chức Đến hết năm 2018, Bộ Khoa học Cơng nghệ có tổng số 594 biên chế công chức 1.838 người làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên (gọi tắt viên chức) Cụ thể: 2.2.1 Về cấu công chức, viên chức a) Cơ cấu công chức - Cơ cấu theo ngạch: 31 chuyên viên cao cấp tương đương, 189 chuyên viên tương đương, 359 chuyên viên tương đương, 05 cán tương đương, 10 nhân viên - Cơ cấu theo trình độ chuyên môn: 67 tiến sĩ, 259 thạc sĩ, 257 cử nhân, cao đẳng, 09 trung cấp, 02 sơ cấp - Cơ cấu theo trình độ trị, tin học, ngoại ngữ: + Về trình độ trị: 09 cử nhân, 119 cao cấp, 111 trung cấp, 255 sơ cấp + Về trình độ tin học: 31 trung cấp trở lên, 563 có chứng tin học theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức + Về trình độ ngoại ngữ: 128 đại học trở lên, 466 có chứng ngoại ngữ theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức - Cơ cấu theo độ tuổi: + Từ 30 tuổi trở xuống: 12 người; + Từ 31 - 40 tuổi: 258 người; + Từ 41 - 50 tuổi: 243 người; + Từ 51 - 60 tuổi: 81 người; Trong đó, số cơng chức đến tuổi nghỉ hưu theo quy định pháp luật từ năm 2015 đến năm 2021 là: 112 người 11 b) Cơ cấu viên chức - Cơ cấu theo chức danh nghề nghiệp: 37 Hạng I tương đương, 256 Hạng II tương đương, 1395 Hạng III tương đương, 150 Hạng IV tương đương - Cơ cấu theo trình độ chun mơn: 202 từ tiến sĩ trở lên, 560 thạc sĩ, 931 cử nhân 145 từ cao đẳng trở xuống - Cơ cấu theo trình độ trị, tin học, ngoại ngữ: + Về trình độ trị: 02 cử nhân, 99 cao cấp, 179 trung cấp, 1558 sơ cấp + Về tin học: 157 trung cấp trở lên, 1681 có chứng tin học theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch viên chức + Về ngoại ngữ: 144 cử nhân trở lên, 1694 có chứng ngoại ngữ theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch viên chức - Cơ cấu viên chức theo độ tuổi: + Từ 30 tuổi trở xuống: 386 người; + Từ 31 - 40 tuổi: 519 người; + Từ 41 - 50 tuổi: 682 người; + Từ 51 - 60 tuổi: 236 người; + Trên 60 tuổi: 15 người Trong đó, số viên chức đến tuổi nghỉ hưu theo quy định pháp luật từ năm 2015 đến năm 2021 334 người 2.2.2 Thực trạng đánh giá phân loại, công chức, viên chức a) Kết đánh giá, phân loại công chức năm 2018 Tổng số người thực đánh giá, phân loại 594 người, đó: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 279 người, tương đương 46,97% - Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 312 người, tương đương 52,53% - Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực: 03 người, tương đương 0,5% - Khơng hồn thành nhiệm vụ: Khơng có b) Kết đánh giá, phân loại viên chức năm 2018 Tổng số người thực đánh giá, phân loại 1838 người, đó: - Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ: 536 người, tương đương 29,16% - Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 1206 người, tương đương 65,62% - Hoàn thành nhiệm vụ: 96 người, tương đương 5,22% 12 - Khơng hồn thành nhiệm vụ: khơng có 2.2.3 Đánh giá chung - Ưu điểm: Về bản, đội ngũ công chức, viên chức Bộ Khoa học Cơng nghệ có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh; đào tạo bản, có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; ngày tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng; có độ tuổi tương đối trẻ so với Bộ, ngành khác, đặc biệt Bộ số công chức, viên chức trẻ chiếm 48,31% tổng số công chức, viên chức (độ tuổi 40) - Nhược điểm: Một phận công chức, viên chức lực cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp chưa cao; công chức trẻ Bộ chiếm tỷ lệ cao thiếu kinh nghiệm thực tiễn, chất lượng hoạch định sách cịn hạn chế Việc đánh giá công chức, viên chức người lao động bước đổi ngày thực chất Tuy nhiên, tâm lý nể nang việc đánh giá cán nhiều đơn vị 2.3 Kết thực tinh giản biên chế năm gần Triển khai thực văn hướng dẫn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài văn hướng dẫn khác có liên quan, Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ động triển khai thực việc tinh giản biên chế đơn vị thuộc Bộ trực thuộc Bộ Trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2018, Bộ Khoa học Công nghệ thực tinh giản biên chế (cho nghỉ hưu trước tuổi, việc) 07 công chức 09 viên chức Ngồi ra, dựa vào thực tế cơng việc triển khai đơn vị số cán hưu tuổi giai đoạn (80 công chức 215 viên chức), Bộ Khoa học Công nghệ nghiêm túc thực việc giảm biên chế hàng năm theo lộ trình đề ra, cụ thể: Đối với Công chức: a) Năm 2016: Thực giảm 08 biên chế công chức sở số lượng cán nghỉ hưu (nghỉ hưu tuổi trước tuổi) cho việc 37 công chức (21 công chức năm 2015 16 công chức năm 2016) b) Năm 2017: Thực giảm 14 biên chế công chức sở số lượng cán nghỉ hưu (nghỉ hưu tuổi trước tuổi) cho việc 25 công chức c) Năm 2018: Thực giảm 12 biên chế công chức sở số lượng cán nghỉ hưu (nghỉ hưu tuổi trước tuổi) cho việc 25 công chức Đối với viên chức: 13 Đến năm 2018, Bộ Khoa học Công nghệ giản 55 biên chế viên chức sở số lượng cán nghỉ hưu (đúng tuổi trước tuổi) cho việc 224 viên chức (62 viên chức năm 2015; 61 viên chức năm 2016; 56 viên chức năm 2017 45 viên chức năm 2018) 2.3 Xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2019-2021 - Số lượng biên chế tinh giản năm (2015-2021) là: 714 x 10% = 72 biên chế Trong đó: + Năm 2016, Bộ Khoa học Công nghệ giảm 08 biên chế (Bộ Nội vụ giao giảm 11 biên chế so với năm 2015) + Năm 2017, Bộ Khoa học Công nghệ giảm 14 biên chế (Bộ Nội vụ giao giảm 11 biên chế so với năm 2016) + Năm 2018, Bộ Khoa học Công nghệ giảm 12 biên chế (Bộ Nội vụ giao giảm 12 biên chế so với năm 2017) + Số lượng người nghỉ hưu tuổi giai đoạn từ 2019 - 2021 49 người - Như vậy, số lượng biên chế công chức cần tiếp tục thực tinh giản giai đoạn 2019-2021 là: 72 - 34 = 38 biên chế Bình quân 03 năm tiếp theo, năm Bộ Khoa học Công nghệ phải tinh giản: 38/3 = 13 biên chế b) Số lượng biên chế viên chức tinh giản - Số lượng biên chế viên chức tinh giản năm (2015-2021) là: 218 biên chế (biên chế giao năm 2015 2175 biên chế) bình quân theo năm 32 biên chế) Đến hết năm 2018, Bộ Khoa học Công nghệ thực giảm 55 biên chế viên chức - Như vậy, số lượng biên chế viên chức cần tiếp tục thực tinh giản giai đoạn 2019-2021 là: 218 - 55 = 163 biên chế Tính bình qn 03 năm năm Bộ Khoa học Công nghệ phải tinh giản: 163/3= 55 biên chế c) Số lượng người lao động hợp đồng không xác định thời hạn theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP tinh giản: Tổng số người lao động hợp đồng không xác định thời hạn theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thuộc đơn vị nghiệp là: 212 người Như vậy, số lượng người lao động hợp đồng không xác định thời hạn theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP cần tinh giản giai đoạn 2016-2021 (tính 50% số người nghỉ hưu giai đoạn này) 22 người Tính bình quân 05 năm, năm Bộ Khoa học Công nghệ phải tinh giản: 22/5 = người (bao gồm 50% số lượng người nghỉ hưu hàng năm) Tuy nhiên, đặc thù công việc lái xe, bảo vệ, vị trí cần phải bố trí để phục vụ yêu cầu thực tế công tác quan, đơn vị nên số lượng lao động hợp đồng tinh giản sử dụng để tuyển dụng sở vị trí việc làm xác định Đề án vị trí việc làm 14 đơn vị; kết rà soát, xếp tổ chức máy đơn vị thuộc khối quản lý nhà nước, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ 2.4 Nội dung cụ thể cần thực 2.4.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổ chức quán triệt sâu sắc thực nghiêm minh, hiệu Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-11-2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14-4-2015, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Ban Chấp hành Trung ương; Nghị số 18NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27-11-2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ-TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24-11-2017 Quốc hội ban hành để: - Tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức, hành động lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Bộ việc tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Cán bộ, công chức, viên chức người lao động hiểu rõ mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức, tạo đồng thuận công chức, viên chức thực chủ trương tinh giản biên chế; - Từ đó, chuẩn bị tốt điều kiện để thực tổ chức, quan, đơn vị - đó, yếu tố quan trọng phân công quyền lực, ủy thác quyền lực, trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu việc thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.4.2 Về tổ chức máy Tiếp tục rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ đơn vị thuộc Bộ theo nội dung nêu Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, cụ thể: - Trên sở Nghị định số 95/2017/NĐ-CP, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để loại bỏ nhiệm vụ khơng cịn phù hợp, điều chỉnh nhiệm vụ trùng lắp; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đơn vị.Thực tinh gọn máy với việc xã hội hóa dịch vụ cơng đơn vị nghiệp theo lộ trình phù hợp gắn với việc tăng cường quản lý nhà nước; Rà sốt, kiện tồn thực loại bỏ cấp phịng theo quy định chung Đảng Nhà nước 15 - Cập nhật chủ trương công tác xây dựng vị trí việc làm để triển khai theo kế hoạch đề Chính phủ - Hồn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập Ngành Triển khai thực đổi tổ chức hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ Trung tâm Tổng cục Đo lường tiêu chuẩn chất lượng 2.4.3 Về quản lý biên chế - Cơ không giao thêm biên chế công chức, viên chức đơn vị thuộc Bộ, trừ trường hợp đặc biệt: Thành lập thêm tổ chức, đơn vị mới; phát sinh nhiệm vụ theo định cấp có thẩm quyền - Trên sở Danh mục vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt, hoàn thiện Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm, Khung lực thực việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức theo yêu cầu vị trí việc làm; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số; rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Hằng năm thực tinh giản biên chế công chức, viên chức khơng hồn thành, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức - Hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc lĩnh vực quản lý Bộ theo hướng trọng phẩm chất, lực - Rà soát hợp đồng lao động thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị quản lý, đơn vị nghiệp công lập sử dụng ngân sách nhà nước Triển khai việc tuyển dụng đơn vị cịn tiêu biên chế (có tính đến lộ trình tinh giản biên chế theo quy định Quyết định 556/QĐ-BKHCN ngày 22/2/2018) làm sở để lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất tinh giản cán hợp đồng không đủ lực - Sau xử lý xong hợp đồng lao động, thực tuyển dụng, tiếp nhận công chức, viên chức theo nguyên tắc đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế đề Đề án - Rà soát, xác định cấu, số lượng cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị để làm sở cho việc bố trí, sử dụng cán hợp đồng hợp lý, tiết kiệm kinh phí - Cập nhật nội dung sửa đổi Luật Công chức, Luật Viên chức để đưa điều chỉnh cần thiết 16 2.4.4 Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Tiếp tục đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Số lượng người làm việc từ việc chuyển đổi hoạt động bố trí cho nhiệm vụ cần tăng cường Bộ đơn vị thuộc Bộ Cụ thể sau: - Tiếp tục thực tự chủ đơn vị nghiệp thực tự chủ, tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động Bộ đơn vị dịch vụ sở đào tạo thuộc Bộ Khuyến khích đơn vị thực tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư gắn với việc áp dụng chế tài doanh nghiệp cho đơn vị nghiệp cơng lập - Khuyến khích đơn vị nghiệp có điều kiện xã hội hóa cao đơn vị trực thuộc thuộc Bộ thực tự chủ, tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động theo lộ trình phù hợp - Khuyến khích đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% (giai đoạn 2015-2021) số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Chuẩn bị điều kiện để tiếp tục giảm 10% cán hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 giảm thêm10 % giai đoạn 2025-2030 2.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý công chức, viên chức - Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, viên chức; tăng cường thu hút, tiếp nhận cơng chức, viên chức có lực, trình độ, có kinh nghiệm thực tiễn vào cơng tác đơn vị thuộc Bộ - Ban hành Quy chế thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo thí điểm triển khai việc thi tuyển chức danh lãnh đạo số đơn vị nghiệp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý công chức, viên chức quy hoạch lãnh đạo, quản lý Bộ đơn vị Đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý - Thực nghiêm việc đánh giá công chức, viên chức đơn vị dựa chủ yếu kết thực nhiệm vụ, bảo đảm thực chất, khơng hình thức, nể nang, né tránh; sử dụng, bố trí cơng chức, viên chức vị trí, lực, sở trường, phù hợp với vị trí việc làm Tiếp tục hồn thiện Bộ tiêu chí đánh giá công chức, viên chức Bộ - Thực quy định số lượng cấp phó đơn vị thuộc Bộ - Hoàn thiện kế hoạch, chương trình, nội dung, hình thức bồi dưỡng cơng chức, viên chức bảo đảm chất lượng bồi dưỡng, theo yêu cầu vị trí việc làm u cầu cơng tác đơn vị Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 17 đặc biệt cán quy hoạch vào chức danh lãnh đạo để đảm bảo đủ điều kiện cho công tác bổ nhiệm sau - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc Bộ, đơn vị công chức, viên chức để tiết kiệm nhân lực, thời gian, kinh phí nâng cao hiệu thực nhiệm vụ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Phân công thực đề án a) Trách nhiệm Vụ Tổ chức cán - Chủ trì, làm đầu mối hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị thuộc Bộ thực tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; - Căn tình hình thực tế lộ trình tinh giản biên chế đề Đề án, xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm đơn vị thuộc Bộ trình Bộ trưởng phê duyệt; - Thẩm định tổng hợp danh sách đối tượng tinh giản biên chế đơn vị thuộc Bộ theo định kỳ 02 lần/năm, báo cáo Bộ trưởng, gửi Bộ Nội vụ, Bộ Tài phê duyệt; - Định kỳ hàng năm giúp Ban Chỉ đạo thực tinh giản biên chế Bộ Khoa học Công nghệ tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực tinh giản biên chế Bộ, báo cáo Bộ trưởng gửi quan có thẩm quyền b) Trách nhiệm Vụ Kế hoạch - Tài Bố trí, thẩm định kinh phí thực tinh giản biên chế, hướng dẫn thủ tục cấp phát, tốn kinh phí thực tinh giản biên chế theo quy định; tổng hợp, đề nghị Bộ Tài cấp bổ sung kinh phí thực việc tốn kinh phí chi trả cho đối tượng tinh giản biên chế theo quy định Xác định mức kinh phí trả lương cho đơn vị nghiệp cơng lập đáp ứng lộ trình tinh giản biên chế quy định Quyết định số 556/2018/QĐ-BKHCN ngày tháng năm 2018 Bộ Khoa học Công nghệ làm sở cho đơn vị nghiệp xây dựng kế hoạch tự chủ lộ trình giảm số cán hưởng lương từ ngân sách nhà nước c) Trách nhiệm Văn phịng Bộ Bố trí, thẩm định kinh phí thực tinh giản biên chế, hướng dẫn thủ tục cấp phát, tốn kinh phí thực tinh giản biên chế đơn vị thuộc khối Văn phòng Bộ theo quy định; d) Trách nhiệm Các đơn vị thuộc trực thuộc Bộ - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách tinh giản biên chế Đảng Nhà nước đến công chức, viên chức, người lao động thuộc 18 quyền quản lý; làm tốt công tác tư tưởng cho cơng chức, viên chức q trình thực tinh giản biên chế; - Trên sở tình hình quản lý, sử dụng cơng chức, viên chức đơn vị mình, xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm đơn vị để trình Bộ trưởng phê duyệt Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm cần gửi thời điểm gửi Kế hoạch biên chế hàng năm; - Tổ chức thực nội dung Đề án Kế hoạch tinh giản biên chế sau phê duyệt; - Trên sở Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm Bộ trưởng phê duyệt, lập Danh sách công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn diện tinh giản biên chế quan, đơn vị theo định kỳ 02 lần/năm (06 tháng 01 lần) gửi Vụ Tổ chức cán thẩm định trình Bộ trưởng phê duyệt; - Thực việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế thuộc quyền quản lý 3.2 Tiến độ thực Đề án - Tổ chức họp đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ để phổ biến chủ trương, lộ trình giải pháp thực chủ trương tinh giản biên chế: Tháng năm 2019; - Rà soát, đưa biện pháp để đảm bảo khơng cịn hợp đồng lao động đơn vị quản lý, đơn vị nghiệp công lập sử dụng 100% ngân sách nhà nước: Tháng 12/2019; - Rà soát đưa biện pháp để đảm bảo khơng cịn hợp đồng lao động đơn vị nghiệp công lập sử dụng phần ngân sách nhà nước: Tháng 12/2021; - Trên sở lộ trình tinh giản biên chế đưa Đề án, đơn vị xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm trình lãnh đạo Bộ phê duyệt báo cáo Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính: Thực năm; - Tiếp tục hoàn thiện Quy chế đánh giá đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức threo hướng giao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị đánh giá cán cách thực chất coi tiêu hoàn thành nghiệm vụ đơn vị: Tháng 11 năm 2019; - Ban hành Quy chế thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo triển khai thí điểm việc thi tuyển chức danh lãnh đạo: Năm 2019; - Sửa đổi, bổ sung Thông tư quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành khoa học công nghệ (Thông tư liên tịch số 24/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 01/10/2014): Năm 2019 3.3 Kinh phí / Nguồn lực thực đề án 19 Căn vào nội dung hướng dẫn cách tính tốn chế độ sách cho đối tượng tinh giản biên chế quy định Chương II Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; nội dung hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí, lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí quy định Thơng tư số 31/2019/TT-BTC ngày 05/6/2019 Bộ Tài sở số lượng thực sách tinh giản biên chế, Bộ Khoa học Cơng nghệ dự tốn kinh phí thực tinh giản biên chế gửi Bộ Tài thẩm định theo phân kỳ giai đoạn quy định a) Đối với đơn vị quản lý nhà nước Cán bộ, công chức, hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Chính phủ thuộc diện tinh giản biên chế theo khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Khoản 2, Khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Chính phủ, nguồn kinh phí dự tốn kinh phí chi trả tinh giản biên chế thực theo quy định Khoản Điều Điểm a Khoản 1, điểm a khoản Điều Thông tư số 31/2019/TT-BTC ngày 05/6/2019 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế b) Đối với đơn vị nghiệp công lập - Viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên ngân sách nhà nước bảo đảm phần chi thường xuyên thuộc diện tinh giản biên chế theo khoản 1, khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ nguồn kinh phí dự tốn kinh phí chi trả tinh giản biên chế thực theo quy định khoản Điều và Điểm a Khoản 1, điểm a khoản Điều Thông tư số 31/2019/TT-BTC ngày 05/6/2019 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế - Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, Sử dụng từ nguồn thu nguồn kinh phí hợp pháp khác đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp Nghị định 54/2016/NĐ-CP Quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ cơng lập để thực sách tinh giản biên chế DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Thuận lợi, khó khăn thực đề án a) Thuân lợi Việc tinh giản biên chế chủ trương lớn Đảng, Chính phủ tuyên truyền sâu, rộng khơng hệ thống quyền mà hệ thống Đảng 20 Trong Nghị Đảng, Chính phủ đưa tiêu, giải pháp cụ thể làm sở để Bộ, Ngành triển khai Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đưa hướng dẫn chi tiết tạo điều kiện để triển khai Bộ Ngành; Sự đạo liệt Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ việc triển khai công tác tinh giản biên chế tinh gọn máy theo thinh thần nghị 18, 19 Ban chấp hành Trung ương Khóa 12 b) Khó khăn - Thứ nhất, việc tinh giản biên chế đạt mục đích đề triển khai đồng nhiều hoạt động khác: Để tinh giản biên chế đơn vị nghiệp, cần xác định rõ vai trò hành nhà nước ngồi khu vực hành nhà nước để xác định khu vực hành nhà nước thực cần phải đảm đương công việc nào, cần bao nhiều biên chế để hoàn thành trách nhiệm biên chế cần phải có tiêu chuẩn lực thực thi cơng vụ Trong đó, vấn đề xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước chưa giải cách triệt để Ngồi ra, tinh giản biên chế cịn có mối tương quan chặt chẽ với thủ tục hành Các nỗ lực cải cách thủ tục hành chưa đủ mức, việc gia tăng thủ tục đồng nghĩa với việc gia tăng công việc, tất yếu dẫn đến không giảm biên chế mà đặt vấn đề tuyển dụng thêm lý có thêm cơng việc Vì vậy, hiệu tinh giản biên chế phần phụ thuộc vào tâm hiệu cải thủ tục hành - Thứ hai, thách thức nhận thức tinh giản biên chế dẫn đến phương thức thực chưa phù hợp Tinh giản biên chế cắt giảm cách học túy cán bộ, công chức vị trí, phận chun mơn Vấn đề tinh giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương… Tinh giản biên chế việc có ảnh hưởng sâu rộng tồn quan, đơn vị, phải có cách làm phù hợp kèm với chế, sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy tinh gọn, hiệu 21 - Thứ ba, tinh giản biên chế vấn đề tế nhị nhạy cảm, động chạm đến vấn đề người mối quan hệ người, đòi hỏi người đừng đầu phải thể trách nhiệm, lĩnh việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức đề đưa người diện vào danh sách cần tinh giản biên chế Một nguyên nhân hạn chế kết tinh giản biên chế giai đoạn trước cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Bên cạnh đó, mội số quan, đơn vị, người đứng đầu chưa liệt việc kiện toàn tổ chức, kiện toàn nhân sự, chưa xem tinh giản biên chế thách thức hội để nâng cao chất lượng đội ngũ Tinh giản biên chế chưa thực trở thành động lực từ bên mà áp lực từ bên dẫn đến việc xem tinh giản việc bất đắc dĩ phải làm, áp lực chưa lớn chưa thực thực cách hình thức Vì vậy, khơng quan, đơn vị cịn e ngại triển khai chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức Do tâm lý ngại va chạm, nể nang, muốn giữ ổn định tổ chức, biên chế quan tránh phức tạp nên việc chấp hành chưa nghiêm, chưa thực quan tâm mức người đứng đầu; chưa có kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai tích cực, dẫn đến việc thực mục tiêu đề hiệu Ngồi ra, sách, biện pháp tinh giản biên chế chưa đầy đủ toàn diện nguyên nhân dẫn đến việc triển khai tinh giản biên chế chậm tiếp tục thách thức giai đoạn tới - Thứ tư, thách thức lớn vấn đề đánh giá cán bộ, công chức Như đánh giá Nghị số 39-NQ/TW: “Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức khâu yếu” Việc nhận xét, đánh giá quan, đơn vị thường có tư tưởng dễ người dễ ta, ngại va chạm, khơng dám nói thẳng thật Vì vậy, xếp loại hàng năm, hầu hết cán hoàn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, người khơng hồn thành nhiệm vụ nên khó rơi vào diện tinh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Việc đánh giá chưa đầy đủ kết thực nhiệm vụ dẫn đến khó xác định xác đối tượng cần tinh giản biên chế, dẫn đến tinh giản sai đối tượng nảy sinh tiêu cực việc xác định đối tượng cần tinh giản - Thứ năm, số đơn vị thành lập: đội ngũ nhân lực đơn vị tuyển dụng theo vị trí việc làm mà đơn vị xây dựng (về có điều kiện văn bằng, chứng đáp ứng yêu cầu vị trí tuyển chọn) Tuy nhiên, chưa có nhiều thời gian để đánh giá lực thực chức trách nhiệm vụ làm sở để tinh giản biên chế Vì vậy, việc yêu cầu đơn vị phải tinh giản theo tỷ lệ bắt buộc khó khăn - Thứ sáu, sở pháp lý để xây dựng đề án Luật công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn kèm theo Những văn trình sửa đổi, bổ sung Chính số chủ trương đề đề án 22 phải điều chỉnh sau Luật sửa đổi, bổ sung Luật Công chức Luật Viên chức ban hành 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án tinh giản biên chế có vai trị quan trọng tình hình việc thu hút người tài vào làm việc quan nhà nước gặp khó khăn chế độ lương khơng đáp ứng đủ nhu cầu họ với máy công quyền cồng kềnh việc tăng lương cho cán thực khó khăn Với Bộ máy tinh giản vị trí việc làm xác định cụ thể khơng giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước mà cịn khuyến khích người có lực vào làm việc quan nhà nước; Với việc rà soát vị trí việc làm đơn vị quản lý đơn vị nghiệp để xếp lại tinh giản biên chế tăng cường lực vị trí nâng cao hiệu công việc đơn vị Việc giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách nhà nước thúc đẩy đơn vị nghiệp triển khai hoạt động nâng cao lực cạnh tranh với doanh nghiệp tư nhân thông qua việc nâng cao chất lượng dịch vụ 4.3 Đối tượng hưởng lợi đề án Trước hết phần lớn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ: tinh giản biên chế thực chất loại bỏ cán không đủ lực thúc đẩy đơn vị phải xếp công việc cách phù hợp để nâng cao hiệu vị trí việc làm Với thành cơng tinh giản biên chế, Chính phủ với có tiền đề để xây dựng sách nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Thứ hai Lãnh đạo đơn vị: việc triển khai tinh giản biên chế nhiệm vụ khó khăn sở pháp lý để lãnh đạo đơn vị tinh giản cán không đủ lực, tiêu chuẩn tạo động lực để bước nâng cao chất lượng, hiệu công việc Thứ ba Chính phủ: mục tiêu tinh giản biên chế hồn thành, Chính phủ với tính đến việc xây dựng sách nâng cao đời sống cán tạo động lực để đổi hoạt động quan công quyền 23 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Tinh giản biên chế chủ trương lớn Đảng Nhà nước Để đạt đầy đủ mục tiêu đề sách tinh giản biên chế khơng dừng lại việc triển khai số công việc trực tiếp gắn với công tác công tác tinh giản biên chế đề cập mà phải triển khai đồng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công việc đẩy mạnh ứng dụng tin học để giảm bớt công việc người; cải cách hành để nâng cao chất lượng dịc vụ giảm cơng đoạn thừa Chính cần có đạo sát lãnh đạo Bộ để gắn hoạt động với triển khai tinh giản biên chế Đề nghị Đảng ủy Bộ, cấp ủy đơn vị, tổ chức đoàn thể Bộ đơn vị, theo chức năng, nhiệm vụ mình, tăng cường lãnh đạo, giám sát, tham gia việc thực tinh giản biên chế Bộ đơn vị, động viên cơng chức, viên chức, đồn viên thống tư tưởng hành động thực có hiệu việc tinh giản biên chế theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ Kết luận Tinh giản biên chế công việc phức tạp có tác động trực tiếp tới đơn vị Bộ Tuy nhiên, giải pháp công tác tổ chức cán cần triển khai đồng để bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động; nâng cao hiệu chất lượng vị trí cơng việc làm tiền đề cho việc cải cách tiền lương để nâng cao đời sống vật chất tinh thần công chức, viên chức người lao động Với khối lượng công việc giao ngày nhiều, yêu cầu chất lượng ngày cao, song song với việc tinh giản biên chế, cần phải xếp sắp, xây dựng cấu cán bộ, công chức quan, đơn vị cách chặt chẽ, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng cơng việc, phạm vi, tính chất phức tạp công việc, yêu cầu kiến thức, kỹ vị trí việc làm Điều đòi hỏi việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế Người đứng đầu phải thực công tâm, khách quan đánh giá cán bộ, công chức, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không vụ lợi, khơng tùy tiện, biết mục tiêu chung xây dựng quan, tổ chức hành vững mạnh, thực thấu hiểu khả xử lý vấn đề quan hệ người tinh giản biên chế Mặc dù có thách thức áp lực lớn với phương châm vừa triển khai vừa bước rút kinh nghiệm với định hướng xuyên suốt lộ trình kết cụ thể tinh giản biên chế nâng cao chất lượng hiệu công việc Với chung sức nỗ lực quan đơn vị Bộ Đề án hoàn thành mục tiêu đề ra./ 24 ... trình tinh giản biên chế mà Chính phủ đề 5.3 Xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2019 - 2021 - Kế hoạch tinh giản biên chế phải đảm bảo thực mục tiêu tỷ lệ thực tinh giản biên chế đến... lộ trình tinh giản biên chế đề Đề án, xây dựng Kế hoạch tinh giản biên chế hàng năm đơn vị thuộc Bộ trình Bộ trưởng phê duyệt; - Thẩm định tổng hợp danh sách đối tượng tinh giản biên chế đơn vị... hoạch tinh giản biên chế đề Các nội dung cụ thể cần lựa chọn để đảm bảo việc tinh giản biên chế triển khai tới tất đối tượng tinh giản, bao gồm: a) Đối với cán bộ, công chức, viên chức biên chế