Đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương

BỘ NỘI VỤ häc viƯn hµnh chÝnh qc gia ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN CAO HỌC TÊN ĐỀ TÀI: ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Học viên : Dương Thị Thanh Lớp CH9A Hà nội, tháng năm 2007 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến cơng tác thi đua, khen thưởng, Người nói “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua” cơng việc hàng ngày nội dung thiết thực thi đua Phong trào thi đua yêu nước người khởi xướng lãnh đạo từ năm đầu kháng chiến chống Pháp nhanh chóng phát triển thành phong trào sâu rộng liên tục qua nhiều thập kỷ, giai đoạn lịch sử đất nước “Thi đua – khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Từ thực tiễn trình xây dựng phát triển tỉnh Ninh Bình, năm đổi vừa qua thấy vai trị, vị trí cơng tác thi đua, khen thưởng bước phát triển trưởng thành tỉnh, dù lĩnh vực thời điểm có đóng góp quan trọng cơng tác Thi đua – Khen thưởng Để thực thắng lợi công đổi đất nước vai trị quan trọng công tác Thi đua, khen thưởng thiếu chế thị trường Thi đua lại phải phát huy hướng cạnh tranh chế thị trường theo hướng cạnh tranh lành mạnh thi đua cạnh tranh xã hội chủ nghĩa nhà nước cần phải quản lý công tác Là cán công tác Ban thi đua khen thưởng tỉnh Ninh Bình, sau kết thúc khóa học Cao học Quản lý hành cơng tơi chọn đề tài “Đổi quản lý Nhà nước công tác Thi đua, Khen thưởng địa phương” mong đề tài đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác Thi đua, Khen thưởng địa phương mục đích nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu làm rõ lý luận Thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước cơng tác Thi đua, khen thưởng - Tình hình công tác Thi đua, khen thưởng thực trạng quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng địa phương - Những giải pháp nhằm đổi để nâng cao chất lượng hiệu công tác Thi đua, khen thưởng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua khen chủ yếu địa phương tập trung số tỉnh phía bắc từ năm đổi đến có tham khảo thời kỳ trước Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp Phân tích, tổng hợp Dự kiến đóng góp đề tài: - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng thực trạng công tác địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm đổi để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng - Là tài liệu để giúp quan quản nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng địa phương Đề cương Luận văn: Luận văn gồm chương: CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG Khái niệm Thi đua, khen thưởng: 1.1 Thi đua gì? - Nêu vấn đề chất Thi đua - Định nghĩa 1.2 Khen thưởng gì? - Nêu vấn đề khen thưởng - Khái niệm: định nghĩa 1.3 Mối quan hệ Thi đua khen thưởng: Thi đua khen thưởng quan hệ chặt chẽ với Đó hai mặt vấn đề nhân tố hữu trình đem đến hiệu chung Quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng 2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước công tác Thi đua khen thưởng - Thi đua khen thưởng thúc đẩy nội lực người, đơn vị, toàn xã hội - Thi đua khen thưởng tăng cường mối quan hệ hiểu biết tác động lẫn thành viên, đơn vị, địa phương xã hộ - Thi đua khen thưởng tạo thống đồng phấn đấu vươn lên đạt mục tiêu chung quan, tổ chức, địa phương tồn xã hội - Để có thi đua khen thưởng thực có hiệu phải có quản lý thống nhà nước 2.2 Nôị dung quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng 2.2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật Thi đua, khen thưởng - Vì phải ban hành? + Đảm bảo thống nhất, công bằng, minh bạch Thi đua khen thưởng + Tạo hành lang pháp lý sở phát huy hết nội lực lực cá nhân, đơn vị, địa phương xã hội với phương châm "trăm hoa đua nở" - Các văn pháp luật Thi đua khen thưởng gồm có: + Luật Thi đua, khen thưởng đời + văn luật - Ví dụ: Văn Thi đua khen thưởngđã có vai trò lớn 2.2.2 Tổ chức phong trào thi đua - Vì lại có việc tổ chức phong trào Thi đua ? Vì: + Trong giai đoạn, thời kỳ lịch sử, lĩnh vực có yêu cầu cụ thể công tác Thi đua khen thưởng để đáp ứng u cầu cơng tác Thi đua khen thưởng phải có kế hoạch, phong trào + Thơng qua kế hoạch, phong trào Thi đua khen thưởng phấn đấu để đạt mục tiêu chung tiêu cụ thể từ hồn thành nhiệm vụ, u cầu phát triển xã hội đề - Nội dung gồm: + Xây dựng kế hoạch thực + Tổ chức thực kế hoạch, phong trào + Tổng kết đánh giá - Ví dụ: 2.2.3 Xây dựng sách Thi đua, khen thưởng - Vì phải xây dựng sách? Vì: + Xây dựng sách để khuyến khích cá nhân, tập thể + Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng xã hội + Là động lực phát triển toàn diện kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng - Chính sách gồm: + Chính sách chung cho danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng nhà nước quy định + Chinh sách riêng ngành, địaphương - Ví dụ: Quyết định 324 ngày 4/3/2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình sách khuyến khích tài thu hút cán 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, nhân rộng điển hình tiên tiến tổ chức thực quy định pháp luật Thi đua, khen thưởng - Vì phải tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực hiện? Vì: + Nhân thức thành viên, đơn vị, địa phương Thi đua khen thưởng nói chung phong trào, kế hoạch Thi đua khen thưởng nói riêng khơng đồng cần có để tạo thống nhận thức + Từ có thống hành động, tổ chức triển khai từ mục tiêu, tiêu, tiến độ phương pháp - Gồm: + Tuyên truyền, phổ biến văn bản, quy định Thi đua khen thưởng, kế hoạch, phong trào + Hướng dẫn việc thực văn bản, qui định + Tổ chức thực phạm vi quản lý - Ví dụ: 2.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luât Thi đua, khen thưởng - Vì lại có nội dung này? vì: + Trong Thi đua khen thưởng có vấn đề danh lợi cá nhân người đơn vị, quan, địa phương với + Trong tiến trình xét Thi đua khen thương khơng phải khơng cịn tượng khơng khách quan, cảm tình, chủ quan có động khơng sáng, sâm lấn + Có sai sót phương pháp, tinh thần trách nhiệm người thực - Gồm: + Giải khiếu nại, tố cáo thi đua khen thưởng + Xử lý vi pháp luật Thi đua khen thưởng - Ví dụ: 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá tổng kết, việc thực Thi đua, khen thưởng - Vì lại có nội dung này? Vì: + Quản lý phải có kiểm tra, giám sát đánh giá tổng kết + Trong thực tế không pải ai, đơn vị nào, địa phương thực tốt, đầy đủ mà ngược lại phải có kiểm tra đánh giá + Kết thúc kế hoạch, phong trào cần có tổng kết để giút kinh nghiệm học cho bước tiếp - Gồm: + Thanh tra, kiểm tra + Đánh giá, tổng kết - Ví dụ: * Tóm lại - Đây nội dung chủ yếu quản lý nhà nước công tác Thi đua, khen thưởng - nội dung quan hệ chặt chẽ với nhau, phải tiến hành đồng thời, coi nhẹ nội dung Kinh nghiệm nước Thi đua khen thưởng - Quan điểm nước Thi đua khen thưởng CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Tổng quan công tác Thi đua, khen thưởng năm qua nước ta địa phương 1.1 Sự hình thành cơng tác Thi đua, khen thưởng nước ta - Đảng nhà nước ta quan tâm đến công tác Thi đua khen thưởng - Bắt đầu từ kiện : 1.2 Công tác Thi đua, khen thưởng phát triển qua thời kỳ -Thời kỳ bảo vệ xây dựng quyền non trẻ +Tình hình đặc điểm thời kỳ +Mục tiêu hoạt động bật TĐKT thời kỳ +Kết -Thời kỳ kháng chiến chống pháp +Nhiệm vụ trị thời kỳ +Mục tiêu hoạt động bật TĐKT +Kết -Thời kỳ xây dựng CNXH Miền Bắc giải phóng Miền Nam +Nhiệm vụ trị thời kỳ +Hoạt động bật TĐKT phong trào, địa phương +Kết 1.3 Thời kỳ đổi hội nhập +Đặc điểm: + Chuyển chế quản lý chế thị trường + Có cạnh tranh có thi đua khen thưởng +Hoạt động thi đua khen thưởng thời kỳ ( Phong trào bật), địa phương +Kết bước đầu Tóm: -TĐKT hoạt động Đảng nhà nước ta quan tâm -Liên tục qua thời kỳ, thời kỳ có yêu cầu nội dung cụ thể -Được tiến hành nước, địa phương phong trào địa phương có đóng góp lớn Thực trạng quản lý nhà nước công tác Thi đua, Khen thưởng địa phương 2.1 Công tác TĐKT địa phương 2.1.1.Đặc điểm: +Quán triệt +Vận dụng cụ thể vào địa phương +Thể đa dạng phong phú 2.1.2.Có vai trị vị trí đóng góp lớn 2.2 Thực trạng QLNN cơng tác thi đua khen thưởng Nhìn chung QLNN công tác TĐKT địa phương năm qua có bước chuyển biến rõ rệt, đồng nề nếp Điều thể mặt chủ yếu sau đây: 2.2.1.Công tác thi đua khen thưởng tiến hành sở có hệ thống văn quy phạm pháp luật, có hành lang pháp lý làm sở cho hoạt động.quy định tỉnh Thi đu, khen thưởng + Các địa phương có tỉnh Ninh Bình bước đầu thực tốt việc quán triệt, vận dụng tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật TƯ như: + Luật TĐKT: - Tổ chức quán triệt - Triển khai - Kết Từ đặc điểm cụ thể địa phương mình, tỉnh có Ninh Bình chủ động việc văn để đạo, tổ chức thực TĐKT địa phương ở: +Ninh Bình /Đã có văn /Tổ chức thực /Kết +ở tỉnh 2.2.2 Công tác thi đua khen thưởng hầu hết địa phương tiến hành theo kế hoạch chung theo kế hoạch, chương trình, phong trào thi đua cụ thể thơng qua hoạt động chủ yếu sau đây: +Quán triệt kế hoạch, chương trình chung TW +Xây dựng kế hoạch thi đua địa phương sở bám sát đặc điểm địa phương +Đã bắt tay tổ chức thực kế hoạch, tổng kết thực kế hoạch có đánh giá xét kinh nghiệm bước đầu khắc phục nhược điểm thi đua có phát không động +Thể ở: Ninh Bình 2.2.3 Các địa phương NB làm tiếp công tác tuyên truyền hướng dẫn TĐKT thực tốt sách TĐKT +Tuyên truyền, quán triệt Tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách TĐKT Đảng NN TW +Có quy định cụ thể sách TĐKT địa phương sở kết hợp sách TW với đặc điểm địa phương Ví dụ: NB: Tổ chức tuyên truyền Các sách đưa Kết 2.2.4 Các địa phương có NB có chuyển biến rõ rệt việc tra, kiểm tra đôn đốc, giải khiếu nại tố cáo đánh giá tổng kết cơng tác TĐKT địa phương Thể hiện: +Quán triệt thực nghiêm chỉnh điểm quy định văn TW tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đánh giá tổng kết +Cụ thể: Như NB Về tra, kiểm tra Về giải khiếu nại tố cáo Về đánh giá tổng kết +kết Rõ ràng Cơng sách động viên phong trào 1 Đánh giá thực QLNN công tác TĐKT địa phương 3.1 Ưu - Quán triệt nghiêm túc thực nội dung, yêu cầu, quy định thi đua khen thưởng Đảng Nhà nước văn pháp quy TĐKT - Đã có nhiều chủ động, sáng tạo QLNN TĐKT địa phương sở vận dụng yêu cầu chung nước với đặc điểm cụ thể địa phương - Quản lý NN công tác TĐKT địa phương bước đầu vào nề nếp có kết góp phần tạo chuyển biến công tác TĐKT địa phương 3.2 Nhược: - Thực QLNN công tác thi đua khen thưởng địa phương khơng đồng có nơi thực tốt có nơi thực cịn hạn chế Ví dụ: -Những nội dung chủ yếu QLNN công tác TĐKT thực chưa đồng bộ, có nội dung triển khai cịn lung túng hiệu Do có nơi có lúc cơng tác TKĐT chưa thực chất tình trạng hình thức Ví dụ như: 3.3 Nguyên nhân tồn -Nhận thức vấn đề QLNN công tác TĐKT chưa đầy đủ Thể hiện: -Thi đua khen thưởng chủ yếu phong trào, NN quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện - Thực không đồng trọng nội dung thực sách, quy định TĐKT TW chủ yếu nên chủ động, sáng tạo khơng thực đầy đủ, đồng nội dung quản lý -Nguồn lực thực nhiệm vụ QLNN chưa tăng cường mạnh - tổ chức máy, cán bộ, điều kiện làm việc CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NN VỀ CÔNG TÁC TĐKT TRONG NHỮNG NĂM TỚI Phương hướng đổi mới: 1.1 Quán triệt quan điểm Đảng NN công tác TĐKT 1.2 Tăng cường QLNN công tác TĐKT để công tác thực động lực thúc đẩy xã hội phát triển trách nhiệm nghĩa vụ người 3.1.3 Đổi vấn đề công tác TĐKT thực chất tránh hình thức, phơ trương lãng phí Giải pháp 2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác thi đua khen thưởng -Tại lại phải tăng cường? Vì: -Tăng cường nào? -Để tăng cường phải làm gì? 2.2 Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức công tác TĐKT QLNN công tác -Phải chuyển biến mạnh mẽ nhận thức nhận thức quan trọng vừa qua nhận thức ưu điểm chuyển biến vững mạnh -Cần chuyển biến mạnh nhận thức nd: +Sự cần thiết vai trò thi đua khen thưởng điều kiện chế thị trường hội nhập + Phải có phải tăng cường nhiệm vụ công tác thi đua khen thưởng - Để tạo chuyển biến phải làm gì? + Tuyên truyền, bồi dưỡng nâng cao nhận thức + Tổng kết giút kinh nghiệm thực tế 2.3 Tăng cường phối hợp tổ chức hệ thống trị, tầng lớp nhân dân tham gia công tác TĐKT QLNN công tác -Vì sao? Vì: + Thi đua khen thưởng quyền lợi nghĩa vụ người, tổ chức + Các tổ chức hệ thống trị, tham gia nhà nước quản lý hiệu chế đảng lãnh đạo nhà nước quản lý nhân dân làm chủ -Phối hợp nào? + Phối hợp sở chức nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị như: MTTQ, TN, DN + Tham gia thực nội dung quản lý nhà nước công tác TĐKT để có chế chung gì? 2.4 Cần có qui trình tổ chức triển khai công tác TĐKT nhằm thực tốt quản lý Nhà nước công tác thi đua khen thưởng -Vì cần có qui trình? Vì: + Tổ chức thực thi đua khen thưởng có nhiều tổ chức ngành cấp khác Do cần có quy trình để tạo thống cho quản lý nhà nước công tác - Yêu cầu qui trình này: + Đảm bảo thống quy trình quản lý nhà nước + Rõ đặc thù tổ chức thực 2.5 Tăng cường lực hoạt động cho quan cán công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng -Vì sao? Vì: + Thực nhiệm vụ phải có máy có cán cơng chức + Bộ máy, cán cơng chức phải có trình độ, trình độ nâng cao để đáp ứng phát triển công tác TĐKT - Tăng cường nào? lĩnh vực + Bộ máy đảm nhiệm công tác từ Trung ương đến địa phương + CBCC thực nhiệm vụ + Cơ sở vật chất, trang thiết bị - Để tăng cường + Kiện toàn tổ chức máy + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: chuẩn chung, kỹ nhiệm vụ, cán chuyên trách bán chuyên trách + Đầu tư sở vật chất trang thiết bị Một số kiến nghị 3.1 Kiện toàn nâng cấp quan quản lý nhà nước công tác TĐKT cụ thể máy sở vật chất trang thiết bị 3.2 Đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác đó: -Có cán chuyên trách bán chuyên trách đào tạo ngiệp vụ làm công tác thi đua khen thưởng 3.3 Sớm có chế hoạt động, tổ chức hợp lý để phát huy mạnh quản lý đến ngành lĩnh vực thi đua khen thưởng lĩnh vực QLNN Bộ nội vụ KẾT LUẬN: TÀI LIỆU THAM KHẢO: Những quy định công tác Thi đua Khen thưởng chế độ khen thưởng Tập giảng Chủ tịch Hồ Chí Minh với Thi đua, khen thưởng Báo cáo 50 năm công tác Thi đua khen thưởng Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết năm 1998 -2003 Văn kiện Đại hội Thi đua toàn quốc lân thứ VI Kỷ yếu Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII Luật Thi đua khen thưởng văn hướng dẫn thi hành