UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN UBND TỈNH TÂY NINH SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr STNMT Tây Ninh, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị[.]
UBND TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NAM Số: /TTr-STNMT Độc lập - Tự - Hạnh phúc Tây Ninh, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thực Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Thực ý kiến đạo Lãnh đạo UBND tỉnh Công văn số 2830/UBND-KTTC ngày 15/11/2018 UBND tỉnh việc tham mưu điều chỉnh mức thu phí Bảo vệ mơi trường lĩnh vực khai thác khống sản Cơng văn có nội dung: “Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Tài đơn vị liên quan khẩn trương tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh mức thu phí Bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cho phù hợp với tình hình thực tế quy định Trung ương để tránh làm thất thu ngân sách lĩnh vực này” Sở Tài nguyên Mơi trường kính trình UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Tây Ninh, sau: I Sự cần thiết để ban hành Nghị quyết: Căn pháp lý: Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014; Căn Luật Khoáng sản ngày 17 tháng 11 năm 2010; Căn Luật Phí lệ phí năm 2015 Căn Nghị định số 164/2016/NĐ-CP quy định khung giá tối đa, tối thiểu dẫn đến mức thu phí bảo vệ mơi trường; Cơ sở thực tiễn - Ngày 04/8/2009 UBND tỉnh có ban hành Quyết định số 42/2009/QĐUBND việc Ban hành quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản, Quyết định ban hành sở quy định Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ phí Bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Sau 06 năm thực Quyết định số 42/2009/QĐ-UBND ngày 04/8/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tây Ninh góp phần tích cực thực quy định cơng tác quản lý khống sản, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tạo đồng thuận cấp, ngành; đơn vị khai thác thực tốt nghĩa vụ đóng góp với ngân sách Nhà nước, bình quân hàng năm thu nộp ngân sách từ 5,8 tỷ đến 6,5 tỷ đồng Nhưng Nghị định số 63/2008/NĐ-CP thay Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Đến ngày 19/02/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản thay Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản, pháp lý thay đổi, nên Quyết định phải điều chỉnh lại pháp lý cho phù hợp Đến ngày 24/12/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 164/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản thay Nghị định số 12/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2016 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Trong đó, số mức phí có thay đổi so với quy định trước đề nghị HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức thu phí bảo vệ mơi trường loại khoáng sản áp dụng địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ Do đó, cần quy định mức thu phí khai thác khống sản theo phân cấp Chính phủ phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nguyên tắc trình: - Đảm bảo thực quy định Luật NSNN; Pháp lệnh phí lệ phí - Trình mức thu phí khai thác khống sản khung quy định Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ, tham khảo số tỉnh lân cận khu vực sở ý kiến tham gia Ngành, huyện, thành phố - Trình ban hành Nghị thay quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh II Q trình xây dựng văn bản: Thực đạo Lãnh đạo UBND tỉnh Công văn số 2830/UBNDKTTC ngày 15/11/2018 UBND tỉnh việc tham mưu điều chỉnh mức thu phí Bảo vệ mơi trường lĩnh vực khai thác khống sản Cơng văn có nội dung: “Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Tài đơn vị liên quan khẩn trương tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh mức thu phí Bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cho phù hợp với tình hình thực tế quy định Trung ương”, đến Sở Tài nguyên Mơi trường dự thảo xong Tờ trình Nghị Quyết Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh - Sở Tư pháp có báo cáo thẩm định số /BC-TĐ ngày / /2019 dự thảo Nghị HĐND tỉnh quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Sở Tài ngun Mơi trường hồn thiện Tờ trình, trình UBND tỉnh xem xét, trình HĐND tỉnh định III Nội dung trình: Phí bảo vệ mơi trường: a Đối tượng áp dụng : Các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản, quan nhà nước tổ chức, cá nhân liên quan việc quản lý, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản b Mức thu phí (Phụ lục kèm theo) d Quản lý sử dụng : Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, khơng kể dầu thơ khí thiên nhiên, khí than khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản theo Luật bảo vệ môi trường Luật ngân sách nhà nước, theo nội dung cụ thể sau đây: - Phòng ngừa hạn chế tác động xấu mơi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản; - Khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường hoạt động khai thác khống sản gây ra; - Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ tái tạo cảnh quan mơi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản - Nơi có hoạt động khai thác khoáng sản quy định khoản nơi thực tế diễn hoạt động khai thác khoáng sản khu vực bị ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản theo địa bàn quản lý cấp xã cấp huyện Hiệu lực thi hành Trình Nghị có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày HĐND tỉnh thông qua thay quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Nghị số 17/2009/NQ-HĐND ngày 16/7/2009 Hội đồng nhân tỉnh Tây Ninh IV Cơ sở xây dựng phí Bảo vệ mơi trường : Khoáng sản địa bàn tỉnh chủ yếu khoáng sản phi kim loại như: đất san lấp, sét gạch ngói, đá xây dựng, than bùn, đá vơi, nước khoáng thiên nhiên - Cát xây dựng, đất san lấp: đề xuất mức thu tối đa Nghị định số 164/2016/NĐ-CP, số lượng mỏ hoạt động khai thác khoáng sản ngày nhiều, đến gần 48 giấy phép khai thác khoáng sản đất san lấp, 13 giấy phép khai thác cát xây dựng phân bố nhiều huyện, dẫn đến khối lượng chất thải môi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu môi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây tăng, nên đề xuất mức thu phí bảo vệ mơi trường áp dụng mức thu tối đa Nghị định số 164/2016/NĐ-CP, cụ thể cát xây dựng (gồm cát vàng, cát trắng): 5.000 đồng/m3; đất san lấp: 2.000 đồng/m3 - Đối với sét gạch ngói: Nhằm khuyến khích việc sử dụng gạch không nung thay cho gạch từ đất sét nung, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích doanh nghiệp sản xuất gạch từ đất sét nung giai đoạn đầu lộ trình đưa vào sản xuất, đảm bảo khai thác tài nguyên tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường sinh thái nguồn dự trữ tài nguyên quốc gia, đề xuất mức thu phí bảo vệ mơi trường tối đa 2.000 đồng/m3 - Đối với loại khống sản cịn lại áp dụng mức thu giá trị trung bình mức thu tối đa, mức thu tối thiếu Nghị định số 164/2016/NĐ-CP, ví dụ: Cuội, sạn, sỏi: = (mức thu tối đa + mức thu tối thiểu)/2 = (4.000 + 6.000)/2 = 5.000 đồng/m3 Do số lượng mỏ khống sản khơng nhiều, cần nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, từ hạn chế khai thác khống sản cách tràn lan, góp phần giảm nhiễm môi trường, tăng thu cho ngân sách nhà nước Khuyến khích quản lý quyền địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản chặt chẽ hơn; góp phần hạn chế lãng phí tài ngun khống sản Sở Tài ngun Mơi trường trình UBND tỉnh xem xét, trình HĐND tỉnh chấp thuận./ Nơi nhận: - Như trên ; - BGĐ Sở; - Lưu VP, PQLTN GIÁM ĐỐC PHỤ LỤC (Kèm theo Tờ trình số: /TTr-STNMT ngày tháng Sở Tài nguyên Môi trường) STT a Loại khống sản năm 2018 Mức thu phí Mức thu Bảo vệ môi (mới) đề nghị Đơn vị trường theo ban hành tính Quyết định địa bàn tỉnh 42/2009/QĐ(đồng) UBND Đá: Đá ốp lát, làm mỹ nghệ (granit, m3 50.000 60.000 gabro, đá hoa ) b Đá làm vật liệu xây dựng thông m3 1.000 3.000 thường c Các loại đá khác (Đá vôi, đá sét làm xi măng loại đá làm phụ gia xi măng (laterit, puzolan ) khống chất m3 2.000 2.000 cơng nghiệp (barit, flourit, bentonit loại khoáng chất khác) Fenspat m3 20.000 6.000 3 Sỏi, cuội, sạn m 4.000 5.000 Cát: a Cát xây dựng m3 3.000 5.000 b Các loại cát khác m 2.000 4.000 Đất: a Đất sét, làm gạch, ngói m3 1.500 2.000 b Đất làm thạch cao m 2.000 2.500 c Đất làm cao lanh m 5.000 6.000 d Các loại đất khác m 1.000 2.000 Than: a Than đá 6.000 8.000 b Than bùn 2.000 8.000 c Các loại than khác 4.000 8.000 Nước khoáng thiên nhiên m 2.000 2.500 Mức phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản tận thu 60% mức phí loại khoáng sản tương ứng