Tôn giáo, với tư cách là một hình ý thức xã hội, một thực thể xã hội nên không nằm ngoài sự vận động, biến đổi chung của toàn xã hội. Trong bối cảnh sự phát triển nhanh chóng về kinh tế xã hội, đặc biệt là khoa học và công nghệ, đòi hỏi mỗi quốc gia phải hoàn thiên hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến tôn giáo cho phù hợp. Như đã biết, mặc dù tôn giáo xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử loài người, cho dù với sự phát triển khoa học công nghệ như hiện nay, tôn giáo không những không tiêu vong mà nó còn có xu hướng phát triển đa dạng, ảnh hưởng sâu rộng đến mọi mặt trong đời sống xã hội con người. Các cộng đồng tôn giáo có mối quan hệ không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn xuyên quốc gia, liên quốc gia, trở thành một trong những lực lượng quốc tế có tiếng nói và ảnh hưởng đáng kể đến đời sống con người, là một trong những yếu tố tạo nên bản sắc văn hóa của các cộng đồng tộc người, quốc gia, dân tộc.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo, với tư cách hình ý thức xã hội, thực thể xã hội nên không nằm vận động, biến đổi chung toàn xã hội Trong bối cảnh phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, đặc biệt khoa học cơng nghệ, địi hỏi quốc gia phải hồn thiên hệ thống sách, pháp luật liên quan đến tôn giáo cho phù hợp Như biết, tôn giáo xuất từ sớm lịch sử loài người, cho dù với phát triển khoa học công nghệ nay, tôn giáo khơng tiêu vong mà cịn có xu hướng phát triển đa dạng, ảnh hưởng sâu rộng đến mặt đời sống xã hội người Các cộng đồng tơn giáo có mối quan hệ khơng phạm vi quốc gia mà xuyên quốc gia, liên quốc gia, trở thành lực lượng quốc tế có tiếng nói ảnh hưởng đáng kể đến đời sống người, yếu tố tạo nên sắc văn hóa cộng đồng tộc người, quốc gia, dân tộc Thế kỷ XXI kỷ dự báo có nhiều diễn biến phức tạp tơn giáo dân tộc Có quốc gia nhiều thời kỳ, vấn đề tôn giáo vấn đề dân tộc gắn liền với mà tôn giáo không liên quan đến nhân quyền, đến đời sống trị, cịn ngun nhân xung đột vũ trang, ngịi nổ chiến tranh Chính vậy, mà vấn đề tơn giáo điều kiện tồn cầu hố cách mạng khoa học, cơng nghệ thông tin dễ dàng vượt khỏi phạm vi quốc gia, trở thành vấn đề quốc tế Do đó, sách pháp luật tôn giáo không xây dựng thực tốt, thường dễ bị lợi dụng, kích động trở thành mâu thuẫn, thù hận, chia rẽ tơn giáo, chí trở thành xung đột xã hội vỏ bọc tôn giáo, xung đột tôn giáo, mà chứng kiến chúng nổ khắp nơi giới Một điều đáng lo ngại lực trị cực đoan tiếp tục tìm cách lợi dụng tơn giáo để chống lại xu hướng phát triển tiến loài người, chí thúc đẩy xu hướng ly khai, nhằm chia rẽ quốc gia dân tộc, đồn kết cộng đồng dân tộc có Việt Nam Trong bối cảnh này, địi hỏi hệ thống sách, pháp luật liên quan đến tơn giáo cần xây dựng, hoàn chỉnh để tăng cường đồn kết, khoan dung tơn giáo phát huy vai trò, giá trị nguồn lực tôn giáo đời sống xã hội Việt Nam quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tơn giáo, coi "bảo tàng tơn giáo giới" Với sách tơn trọng tự tín ngưỡng, tơn giáo tự khơng tín ngưỡng tơn giáo, đến có 43 tổ chức thuộc 16 tôn giáo Việt Nam Nhà nước công nhận đăng ký hoạt động tổ chức (các tôn giáo gồm: Phật giáo, Công giáo, đạo Cao Đài, Phật giáo Hoà Hảo, đạo Tin Lành, Hồi giáo, Tịnh độ Cư sĩ Phật hội Việt Nam, đạo Tứ ân Hiếu nghĩa, đạo Bửu sơn Kỳ hương, Minh Sư đạo, Minh Lý đạo, tôn giáo Baha'i, đạo Bàlamôn, Giáo hội Thánh hữu ngày sau Chúa Giêsu Kitô, Giáo hội Cơ đốc Phục lâm Việt Nam ) Ngồi ra, xuất "tổ chức tơn giáo mới" có xu hướng tăng lên Các tổ chức tổ chức truyền đạo hoạt động trái pháp luật, gây nhiều hệ lụy đời sống tôn giáo, tín ngưỡng nhân dân Thái độ ứng xử Nhà nước " tổ chức tôn giáo mới" (có tác giả gọi tượng tơn giáo mới) nào? Thái độ ứng xử tôn giáo hợp pháp bất hợp pháp cần thể sách tơn giáo Trong q khứ tại, tơn giáo có ảnh hưởng lớn đến đời sống văn hoá, tinh thần, kinh tế, trị, xã hội, đất nước khối đại đoàn kết toàn dân tộc Lịch sử Việt Nam chứng minh điều Tơn giáo nhân tố góp phần giữ gìn sắc văn hố dân tộc q trình giao lưu, hội nhập, phát triển tồn cầu hố, để trình hội nhập quốc tế Việt Nam đạt đến mục tiêu "hịa nhập, khơng hịa tan" Bước vào thời kỳ đổi mới, hệ thống sách, pháp luật tôn giáo nước ta Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng bước hoàn thiện, với nhiều quan điểm tiến bộ, bước khắc phục nhận thức giáo điều, tả khuynh tôn giáo Các văn kiện, nghị quyết, thị công tác tôn giáo Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân; đồng bào tôn giáo phận quan trọng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; thực quán sách tơn trọng bảo đảm quyền tự tôn giáo tự không theo tôn giáo nhân dân; phát huy giá trị văn hoá, đạo đức tốt đẹp nguồn lực tôn giáo Các tôn giáo hoạt động khuôn khổ pháp luật, bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo hộ Đảng Nhà nước ta xác định: Cả hệ thống trị phải tham gia vào cơng tác tôn giáo nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng, chống hành vi vi phạm quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo Nhân dân, đồng thời chống việc lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo để chia rẽ đồn kết dân tộc, trục lợi làm tổn hại đến lợi ích chung dân tộc, cộng đồng nhân dân Luật tín ngưỡng, tơn giáo đời năm 2016 bước phát triển công xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Luật tín ngưỡng, tơn giáo thơng qua có ý nghĩa quan trọng việc khẳng định đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người, bước tiến vấn đề đảm bảo hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo nước ta giai đoạn Tuy nhiên, để xây dựng thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành Luật tín ngưỡng, tơn giáo cố gắng khơng nhỏ hệ thống trị nước ta phải kể đến vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bởi, "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài" [121, tr.1] Với tư cách tổ chức liên minh trị, sở trị quyền nhân dân, Mặt trận nơi thể ý chí, nguyện vọng, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng việc "Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; phản biện xã hội dự thảo văn pháp quy, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước có liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật" [125, tr.3] Thông qua việc chủ động tham gia xây dựng, đề xuất, kiến nghị sách sáng kiến pháp luật tơn giáo góp phần quan trọng đảm bảo cho chủ trương, sách thể đắn, đầy đủ ý chí nguyện vọng tơn giáo đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp tơn giáo, qua củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc Đáp ứng yêu cầu xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tuy nhiên, việc tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào q trình hoạch định sách tơn giáo đặt nhiều vấn đề, tính chủ động, tính hiệu q trình tham gia, lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam q trình sách nói chung, sách tơn giáo nói riêng Từ lý trên, chúng tơi thấy việc triển khai Luận án với chủ đề "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc hoạch định sách tơn giáo nước ta nay" cần thiết Phải nghiêm túc nghiên cứu cách có hệ thống để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy vai trị vào việc hoạch định sách tơn giáo tốt Và lý để tác giả chọn đề tài làm Luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn tham gia tổ chức trị - xã hội vào trình sách cơng, sở thực trạng tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam q trình hoạch định sách tơn giáo Việt Nam, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trình hoạch định sách tơn giáo 2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận án cần thực nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạch định sách nói chung sách tơn giáo nói riêng; Phân tích thực trạng tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam q trình hoạch định sách tơn giáo nước ta nay; Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia hoạch định sách tơn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia việc hoạch định sách tơn giáo Phạm vi nghiên cứu Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 1990 đến Về không gian nghiên cứu: Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trực tiếp Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia việc hoạch định sách tơn giáo (cụ thể với bước q trình hoạch định sách tơn giáo) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: - + Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tôn giáo công tác tôn giáo + Quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; cơng tác tơn giáo nói chung việc hoạch định sách tơn giáo nói riêng + Các quy phạm pháp luật (hiến pháp, luật, văn pháp quy) chủ quyền Nhân dân; tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận việc tham gia hoạch định, xây dựng sách tơn giáo… + Lý luận phương pháp luận khoa học trị, đặc biệt ý nghiên cứu lý thuyết nguyên tắc nhà nước pháp quyền, lý thuyết sách cơng, vai trị tổ chức trị - xã hội q trình sách cơng Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành trị học phương pháp liên ngành khác nhau, cụ thể: + Phương pháp phân tích sách cơng: Phương pháp cho phép, làm rõ giai đoạn chu trình sách: Lựa chọn vấn đề sách, định sách, thực sách đánh giá sách Phương pháp phân tích sách cho phép đánh giá lợi ích bên liên quan, đặc biệt lợi ích tơn giáo, tổ chức tơn giáo, tín đồ… sách tơn giáo Phương pháp phân tích sách cho thấy vai trò, mối quan hệ, tương tác chủ thể hoạch định sách (Nhà nước) chủ thể tham gia hoạch định sách (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Phương pháp phân tích sách cịn cho phép đánh giá chất lượng, hiệu (chính trị kinh tế) sách tơn giáo, mà chủ thể hoạch định tham gia hoạch định phải cân nhắc + Phương pháp phân tích hệ thống hệ thống trị Phương pháp liên quan đến hàng loạt vấn đề luận án, như: Hệ thống trị, Mặt trận Tổ quốc phận cấu thành; hệ thống sách cơng Việt Nam, mà sách tơn giáo sách, chí sách đặc thù Ngồi đối tượng sách tơn giáo mang tính hệ thống tổ chức hoạt động chúng Chính sách khơng thể tác động đến khâu riêng rẽ hệ thống tổ chức tôn giáo… + Phương pháp lịch sử phương pháp logic: Luận án nghiên cứu tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào q trình hoạch định sách tơn giáo từ năm 1990 Phương pháp lịch cho phép làm rõ diễn biến, phát triển sách tơn giáo Việt Nam vai trò Mặt trận Tổ quốc phát triển Phương pháp logic cho phép luận án rút kết luận mang tính quy luật vai trị tổ chức trị - xã hội nói chung, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng q trình sách + Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp: Thao tác hai phương pháp có tính ngược nhau, giúp cho nghiên cứu sinh phân tích dữ, liệu, thực trạng hoạch định sách, sở tổng hợp, khái quát thành luận chứng, luận phục vụ cho kết luận nghiên cứu luận án + + Phương pháp thống kê: Thống kê vấn đề có tính định lượng Phương pháp định lượng: Mặc dù sử dụng kết nghiên cứu định lượng thứ cấp, chúng chứng cho lập luận luận án + Phương pháp định tính: Nghiên cứu sinh sử dụng quan sát thơng qua thực tiễn cơng tác, sử dụng kết vấn sâu, tọa đàm, hội thảo khoa học… phục vụ cho nghiên cứu đề tài Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia trình hoạch định sách tơn giáo Vì vậy, luận án có đóng góp sau: Xây dựng khung phân tích vai trị Mặt trận Tổ quốc, với tư cách tổ chức liên minh trị, liên hiệp xã hội tự nguyện tham gia vào q trình hoạch định sách cơng Việt Nam; Làm rõ thực trạng tham gia Mặt trận Tổ quốc vào q trình hoạch định sách tơn giáo Việt Nam; Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia vào hoạch định sách sách tơn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận chứng, bổ sung luận cho việc nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc hoạch định sách nói chung, sách tơn giáo nói riêng Việt Nam Đồng thời luận án cung cấp gợi ý hoàn thiện sách tơn giáo, gợi ý cho việc đổi lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; cho việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa; cho việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hoạch định sách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung hoạch định sách tơn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng Ý nghĩa thực tiễn Luận án tài liệu quý phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy trị học, tơn giáo học, trị học tơn giáo, sách cơng Đặc biệt, cịn tài liệu mang tính luận khoa học phục vụ cho quan, ban ngành nghiên cứu, giảng dạy liên quan trực tiếp, gián tiếp đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, liên quan đến việc hoạch định sách tơn giáo Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu Với nhiệm vụ chức mình, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia vào q trình hoạch định sách tơn giáo Việt Nam nay? Hiệu tham gia vào trình hoạch định sách tơn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nào? Những vấn đề đặt q trình tham gia hoạch định sách tôn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gì? Ngun nhân vấn đề đó? Những quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tham gia hoạch định sách tơn giáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gì? Giả thuyết nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng q trình hoạch định sách tơn giáo Việt Nam Chất lượng, tính khả thi sách tơn giáo Việt Nam, phụ thuộc lớn vào lực tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam q trình hoạch định sách Kết cấu luận án Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương 1: Tổng quan tài liệu liên quan đến đề tài Chương 2: Lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc hoạch định sách tơn giáo Việt Nam Chương 3: Thực trạng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc hoạch định sách tơn giáo nước ta vấn đề đặt Chương 4: Quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc hoạch định sách tơn giáo nước ta Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Khi bàn sách tôn giáo, bỏ qua cơng trình nghiên cứu sách cơng, thực chất sách tơn giáo sách cơng, nên chất, quy trình xây dựng sách sách tơn giáo tn thủ theo quy định sách cơng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu q trình hoạch định sách cơng khía cạnh khác Vấn đề sách đề cập đến từ lâu cơng trình nghiên cứu học giả giới nghiên cứu sách với vai trị khoa học hồn chỉnh đến kỷ XIX thực bắt đầu "khi mà khoa học trị có chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học trị sang nghiên cứu thể chế, chuẩn mực hành vi ứng xử phủ việc lựa chọn nội dung hoạt động để thỏa mãn nhu cầu đời sống cộng đồng" Tuy đời muộn khoa học sách lĩnh vực nghiên cứu giữ vị trí quan trọng phát triển quốc gia Trên giới vậy, cịn Việt Nam nghiên cứu sách công thực điều mẻ, đến cuối năm 1990 xuất cơng trình nghiên cứu sách cơng Dưới ảnh hưởng nhà kinh tế học người Anh J M Keynes, cho nhà nước cần phải can thiệp vào thị trường nhằm tránh sụp đổ kinh tế tự do, vai trị nhà nước theo học thuyết Keynes tăng lên đáng kể hoạch định sách điều tiết kinh tế Thậm chí đảng dân chủ xã hội Tây, Bắc Âu coi học thuyết Keynes tảng tư tưởng sách kinh tế xã hội Và sau P Samuelson, với đề xuất nguyên