Đang tải... (xem toàn văn)
UÛY BAN NHAÂN DAÂN COÄNG HOØA XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Hợp tác xã (HTX) là tổ chức kinh tế tập thể có vai trò đặc biệt quan trọng trong thời kỳ quá độ lên chủ[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã (HTX) tổ chức kinh tế tập thể có vai trị đặc biệt quan trọng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển kinh tế sang hoạt động theo chế thị trường, HTX đổi nội dung, hình thức hoạt động, biểu cụ thể việc ban hành Luật HTX (năm 1996) Tuy nhiên, thực tế hoạt động theo mơ hình HTX kiểu HTX nơng nghiệp vấp phải nhiều khó khăn làm cho hiệu sản xuất kinh doanh thấp Tổng kết năm thực chuyển đổi HTX theo Luật HTX (1996), Hội nghị Trung ương khóa IX (3/2002) Nghị : Tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể (KTTT), nhấn mạnh Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp phát triển Trên sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu mới, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI (ngày 26/11/2003) thơng qua Luật HTX (Luật HTX năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004) Đã năm trôi qua mà tinh thần Luật HTX năm 2003 chưa phát huy mạnh mẽ thực tiễn Điều cho thấy, để phát triển HTX, có HTX nông nghiệp, cần tiếp tục nghiên cứu, đổi sách Tỉnh Phú n nói chung, địa bàn Tuy Hịa nói riêng, vùng có kinh tế nơng nghiệp tương đối phát triển đồng duyên hải miền Trung, có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng Để giúp nông dân khai thác triệt để tiềm ấy, cần phát triển HTX nông nghiệp Từ triển khai thực Luật HTX năm 1996 năm 2003 đến nay, HTX nơng nghiệp Tuy Hịa có bước phát triển mới, đáp ứng phần nhu cầu nông dân, hộ sản xuất-kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Tuy nhiên, HTX nơng nghiệp Tuy hịa cịn tồn số yếu như: số HTX chuyển đổi cịn mang tính hình thức, lực nội HTX hạn chế, số HTX làm ăn hiệu cịn ít, lợi ích đem lại cho xã viên chưa nhiều, HTX nông nghiệp phát triển chưa tương xứng với tiềm vai trò kinh tế-xã hội vốn có nó… Những hạn chế yếu HTX nơng nghiệp kiểu địa bàn Tuy Hịa có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân phía Nhà nước Để phát triển HTX nơng nghiệp kiểu Tuy Hòa phù hợp với nhu cầu tiềm năng, cần khắc phục nguyên nhân Với lý nêu trên, “Phát triển HTX nông nghiệp kiểu địa bàn Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” tác giả chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Đổi mới, phát triển nâng cao hiệu HTX nông nghiệp vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Trong suốt trình cách mạng XHCN nước ta, vấn đề HTX nông nghiệp chủ đề nhiều quan khoa học, nhiều nhà nghiên cứu xem xét nhiều góc độ, phạm vi mức độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: - Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã, “Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp nông thôn”, Nxb Nông nghiệp, 1999 Các tác giả khái qt tịan q trình phát triển hình thức tổ chức, quản lý HTX nơng thôn Việt Nam từ trước đến chuyển sang kinh tế thị trường phân tích thực trạng mơ hình tổ chức quản lý HTX số địa phương tiêu biểu Trên sở phác họa số phương hướng giải pháp chủ yếu để xây dựng mơ hình tổ chức có hiệu cho loại hình HTX - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng, “ Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam- Thực trạng định hướng phát triển”, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả hệ thống hóa q trình hình thành, phát triển lọai hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã giới Việt Nam với thành công tồn tại, từ nêu lên định hướng phát triển phù hợp đường lối đổi Đảng Nhà nước ta - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ, “Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Các tác giả tập trung trình bày vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, HTX; cần thiết khách quan phải lựa chọn mơ hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện nông nghiệp, nông thôn nước ta, đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Trần Minh Tâm, năm 2000, “ Phát triển kinh tế hợp tác ngọai thành thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp” Tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động kinh tế hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp phát triển - Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Lê Thùy Hương, năm 2003, “ Kinh tế tập thể địa bàn tỉnh Hải Dương, thực trạng giải pháp” Tác giả trình bày vai trị, tính tất yếu khách quan việc phát triển kinh tế tập thể; đánh giá thực trạng giải pháp phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh Hải Dương - PGS.TS Vũ Văn Phúc, “Về chế độ kinh tế hợp tác xã nước ta”; Tạp chí Lý luận trị, số 1/2002 Nguyễn Văn Tuất, “ Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh đồng sông Cửu Long- Nhìn từ thực tiễn”; Tạp chí Khoa học trị, 2002, số Một số viết tác giả như: Trần Ngọc Dũng, Mai Công Hịa, Hồng Việt… Nhìn chung, cơng trình kể nghiên cứu nhiều khía cạnh hợp tác xã nơng nghiệp; đó, cơng trình nghiên cứu trước năm 2001 chủ yếu vào làm rõ yếu mơ hình hợp tác xã kiểu cũ, luận giải cần thiết, thực trạng chuyển đổi mô hình HTX theo Luật HTX (1996); cơng trình nghiên cứu sau năm 2001, nghiêng nghiên cứu phát triển kinh tế tập thể theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Cho đến chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể HTX nơng nghiệp kiểu địa bàn Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn vận dụng lý luận HTX nông nghiệp để khảo sát, đánh giá hoạt động HTX nông nghiệp kiểu địa bàn Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 1997 dến đề xuất số phương hướng, giải pháp tiếp tục phát triển HTX nông nghiệp kiểu Tuy Hịa thời gian tới Phù hợp với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Khái quát quan điểm Đảng Nhà nước ta HTX nông nghiệp kiểu theo Luật HTX năm 2003 Nghị Hội nghị TW (khóa IX) - Phân tích thực trạng hoạt động HTX nơng nghiệp kiểu địa bàn Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên từ 1997 đến - Đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển HTX nơng nghiệp kiểu Tuy Hịa-Phú Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn HTX nông nghiệp kiểu Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 1997 đến 2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối quan điểm, tổng kết kinh nghiệm Đảng sách pháp luật Nhà nước; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài - Về phương pháp nghiên cứu; vận dụng phương pháp chung như: phương pháp trừu tượng hóa khoa học, kết hợp lơgíc với lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn; đồng thời khảo sát thực tế, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát vấn đề Dự kiến đóng góp luận văn - Phân tích có phê phán sở lý thuyết mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu nước ta - Phác họa tranh nhiều chiều HTX nơng nghiệp kiểu Tuy Hịa, Phú n - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát triển mạnh HTX nông nghiệp kiểu Tuy Hòa, Phú Yên thời gian tới Kết cấu uận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI Ở NƯỚC TA 1.1 HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI THEO TINH THẦN LUẬT PHÁP VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hợp tác xã phân loại hợp tác xã theo luật pháp Việt Nam * Khái niệm HTX số nước: HTX loại hình kinh tế hợp tác, tổ chức kinh tế có đặc thù riêng Ở nhiều nước giới, hợp tác xã hình thành phát triển 100 năm Trong Luật hợp tác xã nước đưa định nghĩa hợp tác xã Luật Hợp tác xã CHLB Đức định nghĩa: “ Hợp tác xã đăng ký tập thể với đa số thành viên khơng hạn chế nhằm khuyến khích việc sản xuất, kinh doanh thành viên, thông qua sở sản xuất, kinh doanh chung” Luật Hợp tác xã INĐÔNÊXIA định nghĩa: “Hợp tác xã INĐÔNÊXIA tổ chức kinh tế nhân dân mang tính xã hội, gồm người tổ chức địa phương thành viên lập nên hệ thống kinh tế nỗ lực chung đặt sở nguyên tắc tình anh em” Luật Hơp tác xã PHILIPPIN định nghĩa: “Hợp tác xã hiểu biết người có cam kết chung tập hợp lại cách tự nguyện để đạt mục đích xã hội kinh tế chung, có đóng góp cơng vào vốn chấp nhận phần đóng hợp lý vào cơng việc phần lợi ích việc kinh doanh theo nguyên tắc hợp tác xã chấp nhận chung” Các nước: Thụy Điển, Canađa quan niệm HTX tập hợp gồm người có nhu cầu chung kinh tế xã hội để thành lập doanh nghiệp phù hợp với nguyên tắc hoạt động HTX, nhằm đáp ứng nhu cầu họ Như vậy, HTX tổ chức doanh nghiệp khác với công ty cổ phần Đặc trưng HTX thông qua hoạt động kinh doanh để liên kết thành viên với hạn chế phân chia lợi nhuận theo cổ phần đóng Từ định nghĩa hợp tác xã nêu trên, hiểu hợp tác xã tổ chức kinh tế cá nhân, tập thể tự nguyện liên kết với nhằm mục đích chung, thoả mãn nhu cầu chung, nhằm hổ trợ, giúp đỡ lẫn tiến hành công việc kinh doanh có hiệu theo nguyên tắc liên kết tự nguyện * Khái niệm Hợp tác xã Việt Nam: Luật Hợp tác xã (năm 1996) nêu định nghĩa Hợp tác xã: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước [36, tr.8] Theo định nghĩa này, HTX tổ chức kinh tế có tổ chức chặt chẽ, có tư cách pháp nhân, đăng ký kinh doanh theo qui định luật pháp Vì vậy, mục tiêu HTX trước hết phải kinh doanh có hiệu quả, sở mà thực mục tiêu xã hội, tương trợ, giúp đỡ lẫn xã viên HTX phương tiện để kết hợp sức mạnh xã viên sức mạnh tập thể, thông qua kết kinh doanh HTX mà cải thiện đời sống xã viên góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phù hợp với Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX thực tiễn hoạt động HTX kiểu mới, Luật HTX (năm 2003) đưa khái niệm HTX: HTX tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định Luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tếxã hội đất nước HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vị vốn điều lệ, vốn tích lũy nguồn vốn khác HTX theo qui định pháp luật [12, tr.7-8] Theo khái niệm này, ngồi tính chất đặc thù Luật HTX (năm 1996) qui định, HTX kiểu thành viên bao gồm thể nhân pháp nhân, người có vốn người có nhiều vốn, góp sức góp vốn xây dựng nên, sở tôn trọng nguyên tắc: tự nguyện, bình đẳng có lợi quản lý dân chủ HTX thừa nhận hoạt động theo điều chỉnh Luật Doanh nghiệp chế thị trường thành phần kinh tế khác; khẳng định quyền “tự chủ” sản xuất kinh doanh; huy động “các nguồn vốn khác theo qui định pháp luật” loại hình doanh nghiệp khác Trước đây, luật không qui định điều Theo định nghĩa này, HTX vay vốn bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế khác, HTX chấp tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng, vay vốn tín chấp vay theo dự án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, HTX tham gia chương trình dự án quốc gia Chính phủ tổ chức phi phủ Ngân hàng Nhà nước phải có hướng dẫn đạo chặt chẽ hoạt động tín dụng nội HTX; khuyến kích phát triển quỹ tín dụng nhân dân cách vững Đây tư tưởng đối Đảng Nhà nước ta, tạo điều kiện giúp đỡ kinh tế hợp tác HTX phát triển * Phân loại HTX: Từ tiêu thức phân loại khác hình thành nhiều loại hình HTX với đặc điểm nội dung hoạt động, cấu tổ chức, vai trò tác dụng tên gọi khác tương ứng với điều kiện cụ thể loại hình HTX Ở nhiều nước, người ta thường phân loại HTX theo mục đích, chức hoạt động, theo đặc điểm qui mơ, tính chất hình thức pháp lý Có số nước việc xác định loại hình HTX nêu Luật HTX như: Luật HTX Philippin, Inđơnêxia, Thái Lan, Cộng hịa Liên bang Đức.… Thơng thường, có loại hình HTX: HTX tín dụng; ngân hàng; HTX sản xuất; HTX mua- bán; HTX đa chức năng; HTX dịch vụ; HTX sản xuất tập trung; HTX cấp I; cấp II; cấp III; HTX trách nhiệm hữu hạn; HTX trách nhiệm vô hạn v.v… Trong tác phẩm: Đường Cách mệnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh sử dụng tên gọi loại hình HTX: “HTX tiền bạc” (tín dụng, ngân hàng); “HTX sinh sản” (sản xuất); HTX mua- bán Trong điều kiện Việt Nam, để phân loại HTX, thường vào chức hoạt động, tính chất trình độ xã hội hóa, qui mơ đặc điểm hình thành HTX - HTX dịch vụ: bao gồm loại: HTX dịch vụ khâu, HTX dịch vụ tổng hợp đa chức HTX dịch vụ “đơn mục đích” hay HTX dịch vụ “chuyên ngành” + HTX dịch vụ khâu cịn gọi HTX chun khâu có nội dung hoạt động tập trung lĩnh vực q trình tái sản xuất khâu cơng việc trình sản xuất phục vụ cho sản xuất + HTX dịch vụ tổng hợp- đa chức có nội dung hoạt động đa dạng, gồm nhiều khâu dịch vụ cho sản xuất, cung ứng vật tư đầu vào, tiêu thụ sản phẩm (đầu ra), dịch vụ giống, phòng trừ sâu bệnh, tưới tiêu,v.v… 10 + Hợp tác xã dịch vụ “ đơn mục đích” hay hợp tác xã dịch vụ “chuyên ngành” Hợp tác xã loại hình thành từ nhu cầu hộ thành viên sản xuất – kinh doanh loại hàng hóa tập trung làm nghề giống (HTX trồng rừng, HTX trồng mía, HTX trồng chè.v.v…) Hợp tác xã thực khâu dịch vụ kinh tế hộ chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ vận chuyển tiêu thụ sản phẩm, đại diện hộ thành viên quan hệ với sở chế biến, ngân hàng.v.v… - Hợp tác xã sản xuất kết hợp dịch vụ Hợp tác xã loại có đặc điểm: nội dung hoạt động sản xuất chủ yếu, dịch vụ kết hợp - Hợp tác xã sản xuất-kinh doanh mức độ hợp tác toàn diện Đặc điểm mơ hình hợp tác xã lọai là: cấu tổ chức, nội dung hoạt động, máy quản lý chế độ hạch toán, kiểm kê, kiểm soát, phân phối theo nguyên tắc Hợp tác xã kiểu tương tự “ doanh nghiệp” tập thể + Sở hữu tài sản hợp tác xã gồm hai phần: sở hữu tập thể sở hữu cổ phần Xã viên hợp tác xã tham gia lao động hợp tác xã hưởng thu nhập theo nguyên tắc phân phối theo lao động hưởng lãi cổ phần (ngoài phúc lợi tập thể HTX) + Hợp tác xã hoạt động sản xuất- kinh doanh mục tiêu lợi nhuận nhằm phát triển kinh tế hợp tác xã đem lại lợi ích cho xã viên + Hợp tác xã lọai thích hợp với lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp xây dựng, khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, nuôi trồng thủy sản, nghề làm muối, đánh cá [4, tr 24, 30] 1.1.1.2 Khái niệm hợp tác xã nơng nghiệp Các lọai hình hợp tác xã nông nghiệp * Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ nông dân người lao động có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã