tác động tái định cư - nâng cấp đô thị báo cáo giám sát tổng quan

Ủy Ban Nhân Dân TP Hồ Chí Minh và Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật Bỉ Dự án nâng cấp đô thị và làm sạch kênh Tân Hoá – Lò Gốm TP HCM BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN (PMU) 415 35-37, Lầu 8, Bến Chương Dương, Quận 1, TP Hồ Chí Minh ĐT: 84-8-914 47 86 ~ 8 Fax: 84-8-914 47 89 E-mail: thlg415@hcm.vnn.vn Hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và Bỉ Dự án Nâng cấp đô thị và làm sạch kênh Tân Hoá – Lò Gốm TP Hồ Chí Minh, Việt Nam – Giai đoạn Mở rộng (VIE/01/006) TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ - NÂNG CẤP ĐÔ THỊ BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN Viết báo cáo: Nguyễn Thị Ngọc Diệp THÁNG 3/2006 TỪ VIẾT TẮT BBT Q.6 Ban Bồi thường Quận 6 BBT Q.BT Ban Bồi thường Quận Bình Tân BGSCĐ Ban Giám sát cộng đồng BTC Hợp tác kỹ thuật Bỉ BTQTĐC Ban Tự quản Khu Phân lô Tái định cư P.BHHA, Q.BT BQLDA Ban Quản lý Dự án 415 BQTCCLG Ban Quản trị Chung cư Lò Gốm CCLG Chung cư Lò Gốm CEP Quỹ Trợ vốn cho người nghèo của Liên đoàn Lao động TPHCM CTDVCI-A Công ty Dịch vụ Công ích A của Quận 6 DA415 Dự án nâng cấp đô thị và làm sạch kênh Tân Hoá-Lò Gốm HPN Hội Phụ nữ MUHL Đơn vị quản lý tín dụng nhà ở NCĐT Nâng cấp đô thị NKT Nhóm Kỹ thuật của Dự Án 415 NXH Nhóm Công tác Xã hội của Dự Án 415 PAP Người dân chịu ảnh hưởng trong vùng dự án P.BHHA Phường Binh Hưng Hoà A, Quận Bình Tân P.11 Q.6 Phường 11 Quận 6 UBND Ủy Ban Nhân Dân TDTK Tín dụng tiết kiệm TĐC Tái định cư THLG Tân Hóa – Lò Gốm TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh Q.BT Quận Bình Tân Mục Lục Từ viết tắt PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP 1 1. PHẠM VI GIÁM SÁT 1 2. PHƯƠNG PHÁP GIÁM SÁT 2 Hạn chế của việc giám sát và khảo sát cơ sở 5 I. MÔ TẢ CÁC KHU VỰC DỰ ÁN 6 I.1 Khu vực dự án P.11 Q.6 6 I.2 Khu vực dự án P.BHHA Q.BT 11 II. TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI CUỘC SỐNG NGƯỜI DÂN II.1 Môi trường 14 II.1.1. Cơ sở hạ tầng vệ sinh công cộng và vệ sinh nhà ở được nâng cấp 14 II.1.2. Các vấn đề ô nhiễm giảm bớt 14 II.1.3. Có thêm cây xanh công cộng, công viên, sân chơi cho trẻ em 16 II.1.4. Các hành vi và thói quen có lợi cho bảo vệ môi trường đang cải thiện 16 II.1.5. An ninh trật tự được cải thiện, tệ nạn xã hội thuyên giảm 20 II.1.6. Cảnh quan khu vực được nâng cấp 21 II.2 Nhà ở 23 II.2.1. Nhà ở tốt hơn, bền vững hơn về mặt an ninh, thời tiết, sinh họat 23 II.2.2. Có điện, nước giá rẻ hơn, thuận tiện hơn………………………… .…….28 II.2.3. Tiện nghi vệ sinh trong nhà tốt hơn 32 II.2.4. Diện tích ở sinh họat nhiều hơn, giảm tác nhân gây hại 32 II.2.5. Giá trị nhà gia tăng 33 II.2.6. Được cấp chủ quyền nhà ở 34 II.2.7. Cơ sở hạ tầng nhà ở tốt hơn 35 II.2.8. An cư vững bền được bảo đảm 35 II.3 Các điều kiện kinh t ế II.3.1. Mất mát tái định cư 37 II.3.2. Chính sách đền bù và chọn lựa tái định cư 39 II.3.3. Sử dụng đền bù và chi tiêu sinh hoạt 46 II.3.4. Tình hình tài chính – Tín dụng nhà ở 50 II.3.5. Tạo thu nhập 55 II.3.6. Hỗ trợ phục hồi sinh kế 59 II.3.7. Hỗ trợ ngắn hạn: Các họat động tín dụng tiết kiệm 62 II.3.8. Hỗ trợ dài hạn: Chợ Lò Gốm 71 II.4 Các điều kiện xã hội 75 II.4.1. Giáo dục 75 II.4.2. Sức khỏe 79 II.4.3. Các dịch vụ văn hóa xã hội 81 II.4.4. Láng giềng 84 II.4.5. Sự vững bền tái định cư 86 II.4.6. Bình đẳng giới 90 II.4.7. Sự hài lòng của hộ dân 93 III. TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN ĐỐI VỚI DÂN CƯ NÂNG CẤP ĐÔ THỊ III.1 Môi trường 97 III.1.1. Cơ sở hạ tầng vệ sinh công cộng và vệ sinh nhà ở được nâng cấp 97 III.1.2. Các vấn đề ô nhiễm giảm bớt 98 III.1.3. Có thêm cây xanh công cộng, công viên, sân chơi cho trẻ em 100 III.1.4. Các hành vi và thói quen có lợi cho bảo vệ môi trường đang cải thiện 100 III.1.5. An ninh trật tự được cải thiện, tệ nạn xã hội thuyên giảm 101 III.1.6. Khu vực an toàn hơn về phòng cháy và tai họa 101 III.1.7. Cảnh quan khu vực được nâng cấp 101 III.2 Nhà ở 104 III.2.1. Nhà ở tốt hơn, bền vững hơn về mặt an ninh, thời tiết, sinh họat 104 III.2.2. Có điện, nước giá rẻ hơn, thuận tiện hơn… …………………… .… 105 III.2.3. Tiện nghi vệ sinh trong nhà tốt hơn 107 III.2.4. Diện tích ở sinh họat nhiều hơn, giảm tác nhân gây hại 108 III.2.5. Giá trị nhà gia tăng 108 III.2.6. Được cấp chủ quyền nhà ở 109 III.2.7. Cơ sở hạ tầng nhà ở tốt hơn 109 III.2.8. An cư vững bền được bảo đảm 110 III.3. Sự hài lòng về Dự án Nâng Cấp Đô Thị 111 IV. TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN VỀ CỦNG CỐ THỂ CHẾ IV.1 Tiếp cận có sự tham gia- Từ Dưới Lên 113 IV.2 Sự tham gia của cộng đồng 118 IV.3 Nhóm Công Tác Xã HộI …………………………………………… 129 IV.4 CBO-Ban Giám Sát Cộng Đồng 132 IV.5 CBO-Đơn Vị Quản Lý Tái Định Cư 135 IV.6 Chính quyền địa phương 138 KẾT LUẬN 141 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 145 KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 152 Phụ lục 1: Danh sách tài liệu tham khảo Phụ lục 2: Bảng Câu Hỏi phỏng vấn Phụ lục 3: Các danh sách hộ dân được phỏ ng vấn Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm Vi và Phương Pháp 1 PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP 1. PHẠM VI GIÁM SÁT Các hoạt động giám sát tác động TĐC được thực hiện trong giai đọan từ tháng 1 đến tháng 12 năn 2005 do một tư vấn giám sát độc lập làm việc dưới sự hỗ trợ của BQLDA415 và có sự phối hợp đặc biệt với NXH của dự án. Mục tiêu chung của Giám Sát Tác Động TĐC là đặc biêt nhấn mạnh đến các họat động thu thập và phân tích dữ liệu để đo lường các tác động của TĐC và thu thập thông tin về những thay đổi trong cuộc sống của người dân bị ảnh hưởng bởi dự án tại các khu vực dự án thí điểm hoặc tại nơi họ tự đến TĐC (nếu có thể), việc giám sát cũng nhận dạng và điều tra khảo sát cộng đồng tiếp nhận dân TĐC với các dữ liệu về dân số, và một đánh giá sự phát triển hậu TĐC cho tất cả các đối tượng chịu ảnh hưởng. Ngòai ra, việc giám sát cũng bao gồm các thông tin về tác động của dự án về củng cố thể chế đối với các cộng đồng và các cấp chính quyền có liên quan. Các chỉ số giám sát: Báo cáo giám sát tổng quan về tác động TĐC sẽ thể hiện các kết quả giám sát dựa theo những mục tiêu mà dự án cần đạt được nêu trong tài liệu đề nghị dự án, đó là: 1. Cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân dọc bờ kênh Tân Hóa Lò Gốm qua việc nâng cấp môi trường, nhà ở và các điều kiện kinh tế xã hội; 2. Củng cố khả năng của các cộng đồng và các cấp chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề TĐC, kinh tế xã hội và môi trường. Hơn nữa, đánh giá cơ sở qua họat động giám sát bao gồm các chỉ số định tính và định lượng về TĐC, các tập quán hiện tại về xây dựng và sửa chữa nhà, phát triển chính sách về TĐC có định hướng cải thiện môi trường, về các khả năng hỗ trợ hiện tại của dự án, về các cộng đồng có liên quan, về sự tham gia của các các cấp chính quyền địa phương và thành phố trong quá trình TĐC. Vì vậy, tư vấn đã đề xuất sử dụng các chỉ số và thiết kế các bảng câu hỏi để thu thập dữ liệu nhằm xác định tác động của TĐC hoặc tác động NCĐT đối với cuộc sống của người dân, và tác động trên việc củng cố thể chế đặc biệt trong các lĩnh vực sau: MÔI TRƯỜNG Cơ sở hạ tầng vệ sinh công cộng và vệ sinh nhà ở được nâng cấp (cống thải, đường nội bộ và hẻm được nâng cấp) Các vấn đề ô nhiễm giảm bớt (tình trạng kênh rạch và ngập lụt được cải thiện, quản lý rác thải được thực hiện) Có thêm cây xanh công cộng, công viên, sân chơi cho trẻ em (giảm rác thải, nước đọng, mùi hôi, bụi bẩn, tiếng ồn) Các hành vi và thói quen có lợi cho bảo vệ môi trường đang cải thiện (Giáo dục môi trường cho cộng đồng) An ninh trật tự được cải thiện, tệ nạn xã hội thuyên giảm (ma túy, mãi dâm, trộm cướp) Cảnh quan khu vực được nâng cấp NHÀ Ở Nhà ở tốt hơn, bền vững hơn về mặt an ninh, thời tiết, sinh họat (không ngập, dột, chi phí sửa chữa) Có điện, nước giá rẻ hơn, thuận tiện hơn Tiện nghi vệ sinh trong nhà tốt hơn (hầm tự họai, nhà vệ sinh sạch sẽ hơn) Diện tích ở sinh họat nhiều hơn, giảm tác nhân gây hại (muỗi, chuột, vật hại) Giá trị nhà gia tăng Được c ấp chủ quyền nhà ở Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm Vi và Phương Pháp 2 Cơ sở hạ tầng nhà ở tốt hơn (đường nội bộ, hẻm, chiếu sáng công cộng tốt hơn) An cư vững bền được bảo đảm CÁC ĐIỀU KIỆN KINH TẾ Chính sách đền bù và hỗ trợ với nhiều chọn lựa TĐC phù hợp với hộ dân chịu ảnh hưởng Quản lý chi tiêu và kế họach tài chính Vốn vay nhà ở phù hợp với phương tiện tài chính và lối sống của hộ dân chịu ảnh hưởng Kinh doanh mua bán ở chợ Lò Gốm hỗ trợ tạo thu nhập lâu dài cho hộ dân chịu ảnh hưởng Được hỗ trợ với các họat động tín dụng tiế t kiệm và phát vốn vay nhỏ Các cơ hội việc làm được gia tăng Mức nghèo được giảm bớt An sinh xã hội và thịnh vượng kinh tế nhiều hơn CÁC ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI Gia tăng các cơ hội giáo dục (thuận tiện và tài chính lo được) (Trường Tiểu học Bình Long cho khu TĐC xa nơi ở cũ), có cung cấp chương trình giáo dục trẻ em về môi trường Gia tăng về chăm sóc y tế (thuận tiện và tài chính lo được), sức khỏe được cải thiện, vệ sinh cá nhân tốt hơn Gia tăng về các dịch vụ văn hóa xã hội (thuận tiện và tài chính lo được) Láng giềng tốt hơn, một l ối sống văn minh và có tổ chức được tạo ra TĐC bền vững, được chính thức công nhận tại địa phương Bình đẳng giới được cải thiện, có sự giúp đỡ nhóm, gia tăng vai trò của phụ nữ Hạnh phúc gia đình được thuận lợi, gia tăng sự hài lòng Vốn xã hội gia tăng , nhân phẩm cá nhân gia tăng CỦNG CỐ THỂ CHẾ Gia tăng năng lực giải quyết các vấn đề môi trường Gia tăng năng lực giải quyết các vấn đề TĐC Gia tăng năng lực giải quyết các vấn đề kinh tế Gia tăng năng lực giải quyết các vấn đề xã hội Cơ chế tham gia và cách tiếp cận “từ dưới lên” được áp dụng để giải quyết vấn đề trong cộng đồng Gia tă ng kinh nghiệm, kiến thức, quyền tự quyết, tự quyết định qua sự tham gia của cộng đồng CBOs được thiết lập và duy trì để lập kế họach, thực hiện, phối hợp các nguồn lực trong cộng đồng Các cấp chính quyền địa phương có nhiều hơn năng lực, kinh nghiệm, hiểu biết để làm việc với cộng đồng Kết quả đánh giá sẽ được sử dụng làm thông tin cơ bản, đặc biệt được sử dụng cho việc kết luận và kiến nghị khi kết thúc dự án, và cho công tác lượng giá việc thực hiện dự án sẽ tiến hành tiếp theo đó trong năm 2006. 2.PHƯƠNG PHÁP Tiếp cận tham gia luôn luôn được quan tâm trong khi áp dụng các phương pháp chính để thu thập dữ liệu sơ cấp như: *Các họat động giám sát hàng tháng: Tư vấn thường kỳ thực hiện việc đi quan sát khu vực TĐC của dự án, ghi nhận trực tiếp và có hệ thống, viếng thăm bất chợt các hộ TĐC, gặp gỡ và phỏng vấn hỏi han các đối tượng có liên quan như các tổ chức cộng đồng, BQLDA415, NXH, NKT theo hàng tháng và vào những dịp đặc biệt. *Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: Việc này để thu thập thông tin kỹ thuật và tư vấn từ những người quan trọng như quản lý và cán bộ dự án, các thành viên Ban Giám sát cộng đồng và Ban quản trị chung cư, Ban tự quản TĐC, các nhân sự chính quyền, nhân viên xã hội, các bên có liên quan và những người dân có ảnh hưởng trong cộng đồng. Ghi chép luôn được thực hiện trong các cuộc nói chuyện. Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm Vi và Phương Pháp 3 *Phỏng vấn và điều tra không chính thức (Phỏng vấn cá nhân): Các cuộc phỏng vấn được thực hiện theo cách tự nhiên như những dịp trò chuyện thông thường để khuyến khích người ta nói chuyện và chia sẻ thông tin. Cách này được sử dụng cho những cuộc trò chuyện ngắn gọn hoặc gặp gỡ lâu, hữu ích để kiểm tra chéo thông tin hoặc khi thông tin có tính cụ thể, nhạy cảm, cần bảo mật và có tính riêng tư cá nhân. Ví d ụ: Các khó khăn riêng tư trong gia đình của hộ dân, hoặc các cách tạo thu nhập, hay lịch sử nợ nần của hộ nào đó. Hộ dân được phỏng vấn riêng lẻ và theo cách riêng tư để: 1. Không có gây ầm ỹ hoặc ý kiến can thiệp cắt ngang; 2. Người được phỏng vấn cảm thấy thỏai mái cung cấp thông tin về họ, về người khác, và nói về những vấn đề nhạy cảm khác. Như vậy, thực tế cần phải tạo ra một cảm giác tin cậy giữa người phỏng vấn và người được phỏng vấn. *Gặp gỡ tình cờ/bất chợt/tự nhiên/không chính thức: Cách thức này có thể sử dụng bất cứ nơi nào trong cộng đồng TĐC/NCĐT, ví dụ, tham gia họp mặt trong một hộ dân, hay trong lúc đi lại quanh các khu vực dự án. Những cơ hội gặp gỡ như vậy cũng góp phần cung cấp nhiều thông tin, thường là rất thú vị và hữu ích. *Thực tế sống và sinh họat với các cộng đồng TĐC: Tư vấn đã dành tổng cộng 20 ngày sống với dân TĐC tại chung cư P.11 Q.6 và 15 ngày sống với dân khu phân lô TĐC tại P.BHHA Q.BT. Mặc dù có một văn phòng chi nhánh tại mỗi khu vực dự án nhưng tư vấn quyết định tìm chỗ ở tại các nhà dân TĐC để sống thân cận với người dân. Thông tin thu nhận được cả ngày lẫn đêm về các đổi thay trong cuộc sống của các gia đình TĐC được chính xác và đáng tin hơn. Hơn nữa, như vậy cũng dễ hơn trong việc khuyến khích và tư vấn cho người dân đang có vấn đề. *Các cuộc họp cộng đồng: Những sự kiện này được thực hiện chủ yếu với sự kết hợp của NXH và với các họat động dự án. *Khảo sát nhỏ tại các hộ dân: Sử dụng bảng câu hỏi về tác động TĐC và NCĐT, tư vấn khảo sát những loại hộ dân TĐC sau: Thu thập dữ liệu từ hộ dân TĐC trực tiếp: 1. Chung cư: Các hộ chịu ảnh hưởng b ởi dự án thí điểm tại P.11, D.6, chọn TĐC vào chung cư giá rẻ gần đó (72 hộ): Tất cả 100% các hộ đều được khảo sát. 2. Phân nền tự xây: Các hộ chịu ảnh hưởng bởi dự án thí điểm tại P.11 Q.6, chọn mua nền đất và xây nhà mới tại khu TĐC P.BHHA, Q.BT (50 hộ): Tại thời điểm khảo sát, có 5 nền chưa xây (B12, B9, D5, E8, E3) và một nhà TĐC cho thuê (B11) nên một số không có chủ hộ ở đó. Chỉ có 46 hộ (92%) được khảo sát. 3. TĐC tại chỗ: Các hộ chịu ảnh hưởng bởi Dự án thí điểm xử lý nước thải tại P.BHHA, D.BT, mua nền đất và xây dựng nhà mới tại khu TĐC P.BHHA, Q.BT (10 hộ): Lọai này có thể được nhập vào nhóm hộ dân phân nền tự xây. Tư vấn đề nghị chỉ cần khảo sát 2 hộ loại TĐ C tại chỗ bởi vì điều kiện tương đối tương tự với các hộ phân nền tự xây đến từ P.11, Q.6. 4. Tự lo TĐC: Các hộ chịu ảnh hưởng bởi dự án thí điểm tại P.11, D.6, chọn cách nhận đền bù bằng tiền mặt để họ tự lo nhà đất TĐC; những hộ này hiện đang sống rải rác tại nhiều địa điểm khác nhau (51 hộ): Bởi vì tìm gặp được những hộ này rất khó khăn vì không rõ chỗ ở của họ, hoặc họ ở quá xa, chủ yếu dựa vào sự trợ giúp của NXH và cộng tác viên đia phương nên tư vấn chỉ có thể gặp được 26 hộ tự lo, nghĩa là khảo sát được 50% số hộ. Tuy nhiên, thông tin cộng đồng và kết Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm Vi và Phương Pháp 4 quả khảo sát trước đó do NXH thực hiện trong tháng 2/2004 cho 31 hộ trên tổng số 51 hộ tự lo có thể đủ để bổ sung cho việc đánh giá. Thu thập dữ liệu từ các hộ dân NCĐT: 1. NCĐT: Các hộ chịu ảnh hưởng bởi dự án thí điểm tại P.11, Q.6, vẫn có thể cư ngụ tại chỗ và nhận nâng cấp cơ sở hạ tầng (Dự án NCĐT, 166 hộ dân): Có 42 hộ được khảo sát theo kế họach yêu cầu (25% tổng số hộ) vừa dựa trên việc lấy mẫu theo tính đa dạng do tư vấn chọn lựa vừa do sự giới thiệu hợp lý của tổ trưởng tổ dân phố (TDP) trong khu vực. Tại Khu phố 2: 8 hộ (của TDP 28 and TDP 23), và tại Khu phố 1: 5 (TDP 5), 3 (TDP 3), 12 (TDP 2), 14 (TDP 11) đã được phỏng vấn. 2. Cộng đồng tiếp nhậ n TĐC: Các hộ dân chịu ảnh hưởng bởi Dự án phân lô TĐC P.BHHA Q.BT, sống trong những khu nhà cận kề với khu vực dự án và tiếp nhận dân TĐC; một số các hộ dân này phải sửa chữa nâng cấp nhà họ (chủ yếu là nâng nền) nhờ vốn vay nhỏ từ Quỹ quay vòng BTC (25 hộ như kế họach khảo sát yêu cầu). Vì sự thiếu phối hợp của chính quyền địa phương tại nơi này, tư vấn đề xuất nên giới hạn số hộ được phỏng vấn xuống còn 10 hộ (nghĩa là 40% được phỏng vấn). Ngoài ra, thông tin có được từ việc CEP khảo sát đơn xin vay vốn sửa chữa nhà cho 42 hộ ở Khu phố 7 và thông tin CEP khảo sát 200 hộ ở các khu phố 6, 7, 8, 9 là các hộ sống gần khu phân lô TĐC cũng đủ cho việc đánh giá. Thu thập dữ liệu từ BQLDA415, các cộng đồng, và chính quyền địa phương: Các buổi họp hàng tháng và không định trước với nhân sự BQLDA bao gồm giám đốc, nhân viên điều hành và cố vấn trưởng được thực hiện để thảo luận tiến độ và điều chỉnh cho việc giám sát nếu cần thiết. Họp và tham vấn với nhân viên NXH được thực hiện theo thông lệ hàng tháng và khi có những nhiệm vụ cụ thể nhằm chia sẻ thông tin và đề ra giải pháp cho các vấn đề nổi cộm. Đối thọai với chính quyền địa phương và lãnh đạo cấp phường diễn ra trong các cuộc họp để giải quyết những vấn đề liên quan đến TĐC. Các quan sát với ghi chú chi tiết được thực hiện để thu thập dữ liệu định tính và đề ra được nhận xét và đề xuất cho BQLDA. Với một bản câu hỏi hoặc ghi chép để khảo sát tác động của dự án về củng cố thể chế, tư vấn phỏng vấn những người cung cấp thông tin trong suốt các cuộc họp với các đơn vị và tổ chức chịu tác động. Dữ liệu thứ cấp bao gồm tài liệu sẵn có của dự án, kế hoạch TĐC đã vạch ra và diễn biến của việc thực hiện dự án, đặc biệt các báo cáo hàng tháng của NXH. Cũng vậy, tư v ấn thu thập và xem xét các tài liệu có sẵn liên quan đến tác động TĐC và các vấn đề khác nhau về việc quản lý vấn đề, và các họat động hiện tại và trước đó của cộng đồng và các bên có liên quan xét về mặt tác động TĐC như biên bản các cuộc họp của các tổ chức quản lý TĐC dựa trên cộng đồng, báo cáo về các họat động TDTK. Thuận lợi và hạn chế của giám sát: Thu ận lợi: Tư vấn nhận được sự hỗ trợ lớn lao từ BQLDA, NXH, TCCĐ, chính quyền địa phương và dân các cộng đồng. Cũng có may mắn là tư vấn tham gia dự án bắt đầu từ cuối 2004, từ lúc khảo sát các hộ xin vay xây nhà TĐC (khỏang 2 tháng trước khi họ di dời TĐC). Trong suốt giai đoạn ngắn ngủi này, tuy nhiên, những điều kiện sống trước giai đọan TĐC của các hộ dân đã được ghi nhận và quan sát một phần, tạo thuận lợi cho Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm Vi và Phương Pháp 5 việc nhận dạng các tác động TĐC và có dữ liệu để so sánh tương đối về tình hình cuộc sống của dân chịu ảnh hưởng dự án của hai giai đọan trước và sau di dời. Giới hạn: Nhờ vào các nỗ lực bền bỉ của NXH, các hộ dân trong dự án đã quen thuộc với việc cán bộ dự án đến từng nhà trong diện mục tiêu để tham vấn họ và ghi chép. Hầu hết các hộ đều hợp tác và thẳng thắn nhưng nhiều hộ có xu hướng than phiền để thu hút sự chú ý và xin them hỗ trợ của dự án. Khi được hỏi về mức độ hài lòng thỏa mãn trong suốt quá trình TĐC, các câu trả lời phần lớn dựa vào trạng thái tinh thần của người được hỏi, trạng thái này không nhất quán và có thể do thành kiến. Mặt khác, có nhiều người trong gia đình cùng tham gia vào cuộc phỏng vấn và ý kiến của họ khác nhau, đôi khi trái ngược nhau. Khảo sát và thu thập dữ liệu vì vậy đành có khuynh hướng lấy thông tin từ chủ hộ hay người có ảnh hưởng nhất của hộ dân. Nhiều thông tin được kiểm tra chéo với cán bộ dự án, chính quyền và cộng đồng có liên quan. Thu thập dữ liệu của tác động dự án về củng cố thể chế chỉ được thực hiện qua các cuộc phỏng vấn cá nhân, quan sát, thông tin cộng đồng và ghi chép trong các cuộc họp với chính quyền địa phương có liên quan, thay vì sử dụng một bản câu hỏi. Qua nhiều tháng giám sát, các vấn đề đáng quan tâm được đề cập một cách tự nhiên đến những đương sự để khơi gợi phản ứng và nhận thức của họ, những điều này được tư vấn ghi chú lại theo cách tự nhiên, tránh gây lo lắng vì những người có chức trách thường không thích tên họ với những phát biểu chỉ trích được viết trong một tài liệu tham khảo chính thức. Bản khảo sát cơ sở về tác động TĐC do tư vấn thiết kế bằng tiếng Anh, được thảo luận với BQLDA kỹ càng để đảm bảo có sự thông hiểu về mọi vấn đề và ngụ ý. Bản câu hỏi được thiết kế chi tiết và theo định dạng ô bảng để tư vấn có thể độc lập thực hiện các phỏng vấn sâu với sự có mặt giới hạn của nhân viên dự án và chính quyền địa phương. Bản câu hỏi có thể hơi phức tạp đốI với nhân viên dự án và người được phỏng vấn. Bản câu hỏi được dịch sang tiếng Việt để người địa phương có thể hiểu được nội dung. Sau khi thu thập dữ liệu, thông tin lại được dịch sang tiếng Anh. Trong suốt quá trình này, có nhiều chỗ thông tin được dịch ra có thể bị hiểu qua thiên kiến xét về mặt kỹ thuật và về quan điểm cá nhân. Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ MÔ TẢ CÁC KHU VỰC DỰ ÁN 6 I. MÔ TẢ CÁC KHU VỰC DỰ ÁN: Việc giám sát được thực hiện tại các khu vực dự án P.11 Q.6 và P.BHHA Q.BT liên quan đến những dự án thí điểm sau: • Dự án thí điểm nâng cấp đô thị cho nhà có thu nhập thấp (tại P.11 Q.6) • Dự án thí điểm TĐC chung cư Lò Gốm (tại P.11, Q.6) • Dự án thí điểm khu TĐC (tại P.BHHA, Q.BT) • Hỗ trợ kinh tế xã hội cho TĐC (tại P.11 Q.6 và tại P.BHHA Q.BT) I.1 KHU VỰC DỰ ÁN P.11 Q.6 Khu vực dự án này triển khai tại P.11 Q.6 Tp. HCM Việt Nam. Cả khu vực bao quanh bởi những khu phố dân cư đông đúc gồm dân lao động thu nhập thấp, nghề tự do, trình độ học vấn thấp, nhiều tệ nạn xã hội với các nhóm tội phạm như mãi dâm, mua bán ma tuý, hút chích trong giới thanh thiếu niên, trộm cướp, chửi bới nhau hàng ngày vì nhiều lí do. Một khảo sát trước đây của dự án cho biết nói chung dân ở P.11 Q.6 đã sống và làm việc lâu năm tại khu vực chủ yếu với những nghề lao động giản đơn. Người dân cũng rất nghèo và chịu nhiều tệ nạn xã hội nổi cộm như hút chích và mãi dâm. Điều kiện nhà ở đặc biệt tồi tệ, ở gần và sống ngay trên mặt kênh rạch. Khu vực có hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu vào tháng 6 và kéo dài đến tận tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4; lượng m ưa trung bình hàng năm là 1,949mm còn nhiệt độ trung bình hàng năm là 27 0 C, độ ẩm không khí trung bình là 79,5% (tham khảo của cả Tp HCM). TÌNH TRẠNG MÔI TRƯỜNG Khu vực dự án thực hiện tại những lưu vực kênh THLG bị ô nhiễm, đã lâu bị sử dụng thái quá làm nơi chứa nước thải, rác thải, đi vệ sinh và thậm chí là tuyến giao thông cho các thuyền ghe nhỏ chở hàng hoá và vật phẩm. Nhà vệ sinh và thói quen đi vệ sinh Khoảng 90% người TĐC cho biết là họ đã từng sử dụng “nhà cầu trên mặt nước” trước khi được TĐC. Theo quan sát thực tế, loại nhà vệ sinh này được xây dựng trên mặt nước (tại đây thì trên mặt kênh rạch, vùng trũng hoặc ao). Chỗ đi cầu chỉ làm sơ sài với hai thanh nhỏ để đặt chân. Nhà cầu này cao trên mặt nước khoảng 1-2m để phân rơi thẳng trực tiếp xuống mặt nước. Cửa nhà cầu chỉ cao khoảng 1m, đủ để người khác bi ết nó đang có người bên trong hay không. Cấu trúc nhà vệ sinh được dựng sơ sài từ các vật liệu cũ, chủ yếu là các thanh gỗ. Chủ nhà làm cầu tiêu và cho phép hàng xóm sử dụng. Chủ nhà là người phải dọn dẹp và duy tu nhà vệ sinh. Hầu hết người được phỏng vấn than phiền về loại cầu tiêu này không sạch, hôi, phải sửa chữa cùng với ngôi nhà. Buổi tối và đặc biệt khi không có đèn sáng, người ta ít vào nhà vệ sinh vì kém an toàn do cấu trúc sơ sài và do muỗi. Trẻ con thường bắt đầu sử dụng nhà cầu này vào khoảng tuổi lên 5 và lớn hơn với sự khuyến khích của cha mẹ. Cho trẻ nhỏ hơn thì họ sử dụng bô và sau đó đổ bô vào cầu tiêu nói trên. Muỗi rất nhiều, cắn cả ngày lẫn đêm nhưng sốt xuất huyết và sốt rét không bị nhiều, rất hiếm, chỉ có 2 đến 3 trường hợp được Hội Chữ thập đỏ của phường báo cáo lại và chuyển lên tuyến chăm sóc y tế huyện. Người dân địa phương có hiểu biết về nguyên nhân gây bệnh sốt rét và mùng chống muỗi được sử dụng vào ban tối tại tất cả các hộ dân. [...]... tiết và sự thuận tiện.Qua 23 NHÀ Ở - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ trao đổi với người dân tái định cư, 80% cho rằng họ được hưởng ngôi nhà tái định cư an toàn và vệ sinh Những người nói rằng nhà tái định cư không tốt bằng nhà cũ của họ đưa ra một số lý do sau: 1 Nhà cũ rộng hơn, ổn định và tiện nghi hơn 2 Ở tại nhà... - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ có móng bê tông để sau này có điều kiện thì nâng cấp Cho đến nay có 12 ngôi nhà có tầng bê tông trong số các nhà đã điều tra Nhà cao nhất trong khu tái định cư có 3,5 tầng không kể tầng trệt của một hộ giàu chỉ có vài nhân khẩu! Tại khu tái định cư P.BHHA Q.BT, diện tích nền đất cấp. .. Ở - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Nhìn chung, người tái định cư ở cả hai khu đều vui mừng với cấp nước và điện của dự án Họ đánh giá cao việc các dịch vụ này được lắp đặt nhanh chóng và miễn phí CUNG CẤP NƯỚC Khả năng tiếp cận nước máy để ăn, uống và tắm giặt đã được cải thiện đáng kể 100% người dân tái định cư. .. thuận lợi để các hộ giám sát Do đường chưa làm xong, chi phí và công lao động bỏ ra để chuyên chở vật liệu và tài sản bị đội lên Quản lý việc xây dựng nhà không thực sự hiệu quả đốI với các nhà xây đợt đầu trong việc giám sát nhà 25 NHÀ Ở - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ thầu xây dựng, cụ thể là giám sát công việc của... TDC - Công trường xây dựng xung quanh có các phương tiện vận chuyển và xây dựng gây tiếng ồn, cả ngày và cho đến tận nửa đêm Ban ngày thì máy móc vận hành ồn ào còn ban tốI thì xe tảI chở vật liệu đến đổ ầm ầm để ngày hôm sau thi công 21 MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Các đống rác thải: Theo báo cáo. .. Đây là vấn đề lớn, đặc biệt cho chung cư nơi có nhiều ngườI cùng chung sử dụng một hệ thống thoát nước Tắc nghẹt đã xảy ra chỉ sau 4 tháng sử dụng chung cư 22 MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ II.2 NHÀ Ở Chung cư: Từ 17/1/2005, người dân nhanh chóng di chuyển vào chung cư mới xây sau khi giao lại nhà cũ trong... tế, dân tại khu vực đã quen với tập quán ném rác hàng ngày vào các hồ ao trũng chung quanh để lấp, dần dần họ sẽ có thêm đất theo cách thức “ít tốn 17 MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ kém nhất” này Theo ghi nhận từ giám sát tại các khu TĐC của dự án và cả ở các nơi hộ tự lo đến TĐC, tập quán này vẫn tồn... TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ 3 Mùi hôi từ hai thùng rác công cộng không được che đậy (nắp bị trộm lấy đi bán ve chai phế liệu) 4 Rác thải rắn bị vứt bỏ vô ý thức do người lớn, trẻ em và những người sống tầng trên, khách qua lại chung cư từ khu vực lân cận Rác thải rắn có thể thấy khắp nơi trong chung cư Khu... Thiệt hại liên quan đến môi trường do mất hồ sen rất đáng kể đối với khu vực, gây ra các tác động về sinh thái khi phải thu hồi đất hoặc cho dự án Trước đó hồ sen đóng một vai trò phụ quan trọng là điều tiết thoát nước mưa cho các nhà xung quanh Cũng có mất mát 10 MÔ TẢ CÁC KHU VỰC DỰ ÁN Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ TĐC như mất... nhà gia tăng và khu vực trở nên an cư ổn định TạI P.11 Q.6: 20 MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Trong suốt 2005 khu vực làm bờ kè của dự án chỉ thấy toàn vật liệu và máy móc xây dựng TrờI mưa còn làm cho khu vực bị lầy lộI tắc nghẽn đến nỗI ra vào khu vực chung cư thật là phiền phức cho những ai phảI đến . tổ chức. Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC 14 II. TÁC ĐỘNG TĐC ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG. các hộ chung cư xả phân thải rải rác trong khu vực. Dự Án Nâng Cấp Đô Thị và Làm Sạch Kênh Tân Hóa-Lò Gốm BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ MÔI TRƯỜNG - TÁC ĐỘNG TĐC 16 3 Nam – Giai đoạn Mở rộng (VIE/01/006) TÁC ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ - NÂNG CẤP ĐÔ THỊ BÁO CÁO GIÁM SÁT TỔNG QUAN Viết báo cáo: Nguyễn Thị Ngọc Diệp THÁNG 3/2006 TỪ VIẾT TẮT