La lequangduc tt

1 CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết tổng quan nghiên cứu chủ đề luận án 1.1.1 Sự cần thiết nghiên cứu chủ đề luận án Việt Nam quốc gia có đa dạng khí hậu, thổ nhưỡng nên loại làm thuốc phân bố rộng khắp nước Vùng phân bố chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố khí hậu đặc tính sinh trưởng phát triển loài thuốc Tập trung nhiều nơi có địa hình núi cao, nơi tập trung nhiều quần thể rừng (khu vực miền núi phía Bắc; tỉnh đồng sơng Hồng, phía tây tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, ; Các tỉnh Kon Tum, Lâm Đồng, An Giang; ) Theo kết điều tra đến năm 2016 Việt Nam ghi nhận 5000 loài thuốc nấm làm thuốc, có khoảng 70 lồi có tiềm khai thác phát triển trồng tạo nguồn nguyên liệu làm thuốc phục vụ nhu cầu sử dụng nước hướng tới xuất với trữ lượng ước tính 18.372 / năm Mặc dù có khả trồng nhiều loại dược liệu cách làm manh mún, tự phát, thiếu liên kết thị trường dược liệu không ổn định nên việc trồng dược liệu gặp nhiều khó khăn Việc kiểm soát chặt chẽ chất lượng dược liệu lưu hành, kiểm sốt chặt chẽ dược liệu khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ, dược liệu nhập lậu giải pháp trực tiếp giúp cho dược liệu nuôi trồng, khai thác nước phát triển, chiếm lĩnh thị trường Những năm qua, Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm phát triển trồng dược liệu như….Mặc dù vậy, đến nguồn dược liệu nước ta đáp ứng khoảng 25%, số lại phụ thuộc vào nguồn dược liệu nước với khoảng 75% nhu cầu cần thiết nhập từ Trung quốc, Ấn Độ số nước khác Có nhiều nguyên nhân hạn chế đến khai thác tiềm để phát triển ni, trồng dược liệu nước ta, có nguyên nhân từ vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Những năm qua, nhà nước có chủ trương đắn, ban hành luật Dược năm 2005 Nghị định số 79/2006/NĐ-CP ngày 08/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật dược, có đoạn: “Phát triển ngành dược thành ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn, ưu tiên phát triển công nghiệp dược ” Riêng với việc phát triển nuôi, trồng dược liệu có nhiều định Đảng Nhà nước, kể từ Nghị định đến thông tư, định Chính phủ ngành có liên quan ban hành, tạo khung sách để phát triển nuôi, trồng dược liệu Tuy nhiên, sách cịn nhiều bất cập thực tiễn, kể từ hệ thống sách, đến tổ chức quản lý kiểm tra giám sát phát triển trồng dược liệu Điều dễ thấy tình trạng phân công phân cấp phối hợp quản lý phát triển trồng dược liệu trùng chéo; công tác kiểm tra, giá, sát thực quy hoạch, kế hoạch nhiều lúc nhiều nơi, nhiều địa phương bng lỏng…Trước thực trạng đó, việc nghiên cứu chủ đề: “Vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu địa bàn số tỉnh miền Bắc Việt Nam” có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn 1.1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu phát triển trồng dược liệu Luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề theo hai góc độ I)Phát triển trồng dược liệu nội dung phạm trù phát triển trồng dược liệu; điều kiện phát triển trồng dược liệu; ý nghĩa phát triển trồng dược liệu phát triển kinh tế - xã hội; ii) Các nghiên cứu liên quan đến vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu nội dung vai trò nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu, Luận án cho nhìn chung, nghiên cứu thực dừng lại việc phân tích phát triển ngành công nghiệp dược liệu, để quy hoạch phát triển ngành dược liệu nói chung mà chưa sâu phân tích nhà nước có vai trị phát triển ngành dược liệu, quản lý nhà nước có tác động tới phát triển trồng dược liệu trồng dược liệu? Vấn đề đặt nội dung thể vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu? Thực trạng vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu nước ta năm qua đạt gì? Cịn tồn hạn chế gì? Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế đó? Làm để hồn thiện vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu nước ta năm tới? Đó vấn đề mà luận án hướng vào để làm sáng tỏ 1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận án sở thực trạng vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu nay, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu nước ta năm tới Nhiệm vụ luận án: (i) Làm rõ cở sở lý luận thực tiễn vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu (ii) Phân tích thực trạng vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu địa bàn số tỉnh miền Bắc Việt Nam nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế (iii) Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu số tỉnh miền Bắc Việt Nam năm tới 1.2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vai trò nhà nước với phát triển trồng dược liệu Có nhiều cách tiếp cận khác vai trị nhà nước Dưới góc độ kinh tế trị học, luận án tiếp cận vai trò nhà nước việc xây dựng hệ thống luật pháp chế sách; xây dựng tổ chức thực quy hoach kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Thêm nữa, nhà nước bao gồm nhà nước trung ương nhà nước địa phương (tỉnh, thành phố, quận huyện thị xã xã phường) Trong luận án này, tác giả chủ yếu tiếp cận vai trò nhà nước cấp địa phương Tuy nhiên việc thực vai trò nhà nước cấp địa phương tách rời tham gia quản lý ngành trung ương, luận án ý đến vai trò ngành phối hợp với địa phương để phát triển trồng dược liệu Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Tuy nhiên phát triển trồng dược liệu bao gồm nhiều nội dung, luận án nghiên cứu vai trò nhà nước nuôi trồng dược liệu mà không nghiênc ứu việc thu hái chế biến dược liệu Về không gian: Nghiên cứu số tỉnh miền Bắc Việt Nam, lấy tư liệu thực tiễn qua điều tra, khảo sát ba tỉnh Miền Bắc Việt Nam tỉnh Bắc Giang, tỉnh Hưng Yên, tỉnh Hà Giang đại diện cho vùng dược liệu Đồng Bằng Sông Hồng, cho vùng núi cao có khí hậu nhiệt đới vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Đây địa phương đại diện cho vùng dược liệu quy hoạch theo Đề án quốc gia quy hoạch dược liệu Về thời gian: Thông tin tài liệu thu thập phân tích thực trạng năm 2011-2016 khuyến nghị đến năm 2025 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu 1.2.3.1.Xây dựng khung phân tích luận án Trong nghiên cứu này, tác giả hướng tới việc giải vấn đề nghiên cứu vai trò nhà nước với phát triển trồng dược liệu khung phân tích Sơ đồ 1: Nhân tố ảnh hưởng vai trò nhà nước - Chủ trương quan điểm phát triển trồng dược liệu - Bộ máy quản lý, lực điều hành quản lý nhà nước cấp - Phối hợp thực - Năng lực ý thức người trồng dược liệu Nội dung vai trò Nhà nước phát triển trồng dược liệu 1) Hệ thống luật pháp chế sách nhà nước phát triển trồng dược liệu; 2) Công tác tổ chức quản lý thực sách: quy hoạch, kế hoạch, triển khai, đạo thực 3) Kiểm tra, giám sát Tác động đến điều kiện phát triển - Khai thác điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương; - Xây dựng sở hạ tầng phát triển trồng dược liệu - Nhu cầu phát triển ngành công nghiệp dược liệu - Nâng cao lực tổ chức, cá nhân trồng Phát triển trồng dược liệu Quy mô phát triển Cơ cấu phát triển Hiệu phát triển Giải pháp nâng cao vai trò nhà nước Khung phân tích luận án 1.2.3.2 Phương pháp thu thập liệu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập từ công trình khoa học cơng bố từ nhà xuất bản, tạp chí chun ngành ngồi nước có liên quan đến lý luận thực tiễn vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Đồng thời tác giả tiến hành thu thập báo cáo tình hình phát triển trồng dược liệu bộ, ngành địa phương có liên quan Ngồi ra, tác giả sử dụng thơng tin từ trang Web có liên quan để cập nhật cho chủ đề nghiên cứu Thu thập liệu sơ cấp Để thu thập liệu sơ cấp tác giả xây dựng bảng hỏi điều tra khảo sát vấn đơn vị (Hộ, Doanh nghiệp) trồng dược liệu cán quản lý nhà nưóc cấp quản lý phát triển trồng dược liệu; Luận án tiến hành khảo sát, vấn 238 đơn vị, hộ gia đình trồng dược liệu 100 cán quản lý nhà nước cấp ba tỉnh miền Bắc Bắc Giang, Hưng Yên Hà Giang để thu thập thông tin liệu theo mẫu phiếu Xử lý liệu Tác giả sử dụng Exel để xử lý tài liệu điều tra vấn để rút nhận xét, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước mong muốn tăng cường vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu địa bàn số tỉnh miền Bắc Việt Nam năm tới; đồng thời so sánh trường hợp, tìm tương đồng khác biệt, tổng hợp, so sánh kết thực tiễn chủ đề 1.2.3.3 Phương pháp phân tích liệu Sử dụng phương pháp so sánh nhằm so sánh để xem xét tình hình trồng dược liệu đơn vị (cơng ty, hợp tác xã với gia đình hộ nông dân) địa phương Hưng Yên, Hà Giang, Bắc Giang, Quảng Ninh, Bắc Cạn,… địa phương năm gần có nhiều sách phát triển dược liệu để đánh giá vai trò nhà nước mơ hình sản xuất trồng dược liệu địa bàn tỉnh từ có khuyến nghị cụ thể với loại mơ hình địa phương Sử dụng thống kê mô tả thơng qua biểu bảng, sơ đồ, hình vẽ để làm rõ biến đổi phát triển trồng dược liệu vai trò nhà nước chế sách, quy hoạch, kế hoạch, tổ chức quản lý, kiểm tra giám sát tác động đến phát triển trồng dược liệu, mức độ ảnh hưởng nhân tố tác động đến việc thực vai trò nhà nước việc phát triển trồng dược liệu Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CÂY TRỒNG DƯỢC LIỆU 2.1 Phát triển trồng dược liệu ý nghĩa phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Phát triển trồng dược liệu: Khái niệm phân loại 2.1.1.1 Khái niệm trồng dược liệu Trên sở trình bày số khái niệm dược liệu, luận án cho rằng: Cây dược liệu loài thực vật dùng để làm thuốc chữa bệnh bồi bổ thể người sử dụng 2.1.1.2 Phân loại trồng dược liệu Tác giả dựa phân loại trồng theo thời gian để phân loại trồng dược liệu đề xuất biện pháp quản lý Theo trồng dược liệu phân loại thành Cây trồng ngắn ngày (thời gian cho thu hoạch khoảng từ đến ba năm), trồng lâu năm (Thời gian thu hoạch từ ba năm) 2.1.2 Nội dung phát triển trồng dược liệu 2.1.2.1 Phát triển quy mô trồng dược liệu Quy mô phát triển trồng dược liệu phản ánh độ lớn hộ, doanh nghiệp trồng dược liệu Chỉ tiêu phản ánh quy mô trồng dược liệu đo giá trị vật Về giá trị thể giá trị sản xuất hàng năm tình ngàn đồng; vật thể sản lượng, diện tích, số lượng lao động, quy mô vốn…của loại trồng, 2.1.2.2 Phát triển cấu trồng dược liệu Cơ cấu trồng dược liệu tỷ lệ loại trồng dược liệu Trong luận án tác giả dựa vào thời gian trồng thu hoạch dược liệu để nghiên cứu cấu trồng dược trồng ngắn ngày trồng lâu năm 2.1.2.3 Chất lượng, hiệu trồng dược liệu Chất lượng trồng dược liệu khả thỏa mãn nhu cầu người sử dụng trồng dược liệu vào việc sản xuất, chế biến dược liệu, phục vụ cho hoạt động chữa bệnh Luận án cho rằng, dù thỏa mãn nhu cầu người sử dụng chất lượng trồng dược liệu phải có đặc tính thỏa mãn nhu câu với giá phù hợp Tác giả quan niệm hiệu phát triển trồng dược liệu tiêu tổng hợp phản ánh kết sản xuất kinh doanh, thu nhập, đời sống việc làm người dân trồng dược liệu 2.1.3 Các điều kiện phát triển trồng dược liệu 2.1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Luận án khẳng định, điều kiện tự nhiên tiền đề để tổ chức trồng dược liệu Sự ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến phát triển nuôi trồng dược liệu biểu tác động trực tiếp biến động thời tiết, khí hậu, biến động nguồn tài nguyên v.v Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành nuôi trồng dược liệu xem xét theo nhiều nhân tố: đất đai, nguồn lao động, phát triển sở hạ tầng, sách v.v 2.1.3.2 Cơ sở hạ tầng nuôi trồng dược liệu Trong luận án, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển trồng dược liệu bao gồm hệ thống giao thông vận tải, hệ thống cung cấp điện, nước, thoát nước, bưu viễn thơng sở nghiên cứu ứng dụng triển khai khoa học công nghệ trồng dược liệu, v.v… Luận án khẳng định trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thôn, hạ tầng tạo điều kiện cho áp dụng tiến khoa học công nghệ, giảm thiểu ô nhiễm trường, góp phần phát triển KT-XH bền vững 2.1.3.3 Sự phát triển ngành công nghiệp dược liệu Luận án cho rằng, phát triển ngành công nghiệp dược liệu nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển ni trồng dược liệu; quan trọng cho phát triển trồng dược liệu quy mô, cấu sản phẩm, chủng loại trồng dược liệu tốc độ tăng trưởng, sở để có định nhà quản lý; cung cấp cho sở trồng dược liệu thông tin thị trường, tín hiệu giá hợp lý, tạo điều kiện để hỗ trợ cho hoạt động ngành trồng dược liệu hiệu 2.1.3.4 Năng lực tổ chức, cá nhân nuôi trồng Luận án quan niệm tổ chức, cá nhân nuôi trồng người trực tiếp nhân tố định đến quy mô, chất lượng nguồn dược liệu trồng khả bảo tồn loại dược liệu quý tự nhiên Năng lực quản lý, kinh nghiệm nuôi trồng nhận thức tổ chức cá nhân ni trồng cao sản lượng chất lượng đầu sản phẩm từ trồng dược liệu tăng Trong luận án, tác giả đề cập đến hộ gia đình tổ chức Cong ty, HTX trồng dược liệu 2.1.4 Ý nghĩa phát triển trồng dược liệu phát triển kinh tế - xã hội Theo tác giả, việc phát triển trồng dược liệu i) Cung cấp nguyên liệu để phát triển ngành dược liệu;ii) Tạo việc làm, tăng thu nhập cho đơn vị, cá nhân trồng dược liệu; iii) Góp phần tăng thu NSNN, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển 2.2 Vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu: Nội dung nhân tố ảnh hưởng 2.2.1 Thực chất vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu 2.2.1.1 Khái niệm vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Luận án quan niệm vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu việc nhà nước sử dụng cơng cụ sách tổ chức quản lý việc phát triển trồng dược liệu doanh nghiệp, tổ chức sản xuất kinh doanh hộ gia đình theo quy hoạch kế hoạch phát triển trồng dược liệu phê duyệt 2.2.1.2 Phân cấp vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Để làm rõ chất vai trò nhà nước cấp phát triển trồng dược liệu, luận án cho rằng, dù cấp nào, điều kiện kinh tế thị trường vai trò nhà nước tập trung điểm then chốt i)Tạo lập khuôn khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp hộ gia đình trồng dược liệu;ii) Tổ chức xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh, xây dựng thực sách tạo hội cho loại hình doanh nghiệp hộ gia đình trồng dược liệu tiếp cận nguồn lực phát triển;iii) Và tổ chức kiểm tra, giám sát, tổng kết danh giá, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sách phát triển trồng dược liệu Tuy vậy, cấp quyền việc thực nội dung vai trị nhà nước có khác phạm vi vị trí pháp lý Về phạm vi, vai trò nhà nước trung ương có phạm vi rộng phạm vi nước, vai trò nhà nước cấp địa phương giới hạn trọng phạm vi địa phương (tỉnh, huyện xã) Về vị trí pháp lý, vai trị nhà nước cấp trung ương thực chủ yếu thông qua quy định mang tính pháp lý cao tuân thủ cách nghiêm ngặt dựa cưỡng chế Nhà nước qua hệ thống Luật, Pháp lệnh, Nghị định, thông tư, Quyết định tác động đến nước; vai trò nhà nước cấp địa phương chủ yếu thực thông qua văn quy phạm pháp luật Nhà nước hình thức định, chủ trương biện pháp quyền địa phương 2.2.2 Nơi dung vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu 2.2.2.1 Nhà nước xây dựng hệ thống sách để phát triển trồng dược liệu Trên sở khái quát tầm quan trọng sách phát triển kinh tế xã hội, có phát triển trồng dược liệu, luận án phân tích vai trị nhà nước việc xây dựng sách chủ yếu như: sách đất đai, sách vốn; sách thuế; sách ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ; sách phát triển nguồn nhân lực; sách phát triển sở hạ tầng sách thị trường sản phẩm 2.2.2.2 Nhà nước tổ chức quản lý thực sách phát triển trồng dược liệu Luận án phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu 2.2.2.3 Nhà nước kiểm tra, giám sát điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Về khía cạnh này, luận án rõ tầm quan trọng, yêu cầu nội dung công tác kiểm tra, giám sát điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu 2.2.3.1 Nhận thức, quan điểm, chủ trương phát triển trồng dược liệu Trên sở làm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng quan điểm, chủ trương Nhà nước, luận án để có chủ trương, quan điểm phát triển trồng dược liệu địa phương cần phải: i)Nắm định hướng phát triển kinh tế trồng dược liệu phạm vi nước; ii) Nắm nhu cầu phát triển dược liệu nước ngồi nước điều kiện có biến đổi quốc tế; iii) Đặc biệt phải nắm vững mạnh địa phương tiềm năng, điều thích ứng phát triển trồng dược liệu vùng khác 2.2.3.2 Bộ máy quản lý, lực điều hành quản lý nhà nước cấp Trên sở làm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức quản lý, luận án khẳng định, để thực tốt vai trò tổ chức quản lý phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển trồng dược liệu nói riêng cần phải kiện tồn máy quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lược quản lý nhằm nâng cao lực điều hành quản lý nhà nước cấp 2.2.3.3 Công tác phối hợp tổ chức thực Chỉ rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác phối hợp tổ chức thực hiện, luận án đề cập đến vấn đề then chốt phối hợp thực phát triển trồng dược liệu là: i)Phối hợp quan quản lý nhà nước, có phân cơng rõ rệt quan đại diện chủ trì đơn vị phối hợp thực hiện; ii) Phối hợp chặt chẽ Bốn nhà bên Nhà nước, Doanh nghiệp, nhà khoa học người dân 2.2.3.4 Năng lực trình độ ý thức chấp hành hộ doanh nghiệp trồng dược liệu Luận án ý vào hai vấn đề liện quan là: i)Năng lực đất đai, vốn, lao động, khả tiếp cận khoa học kỹ thuật Doanh nghiệp/hộ gia đình; ii) Ý thức chấp hành quy định quan quản lý nhà nước việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu; chấp hành tốt quy định phát triển trồng dược liệu, chất lượng quy mô phát triển trồng dược liệu 2.3 Kinh nghiệm thực tiễn vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu học rút cho tỉnh miền Bắc Việt Nam Trên sở trình bày kinh nghiệm số nước giới Mexico, Nigeria Trung Quốc số địa phương nước ta, luận án rút học bổ sung thêm cho vấn đề lý luận chủ đề là: Thứ nhất, việc phát triển trồng dược liệu muốn thành cơng phải có quản lý nhà nước; Thứ hai, cần phải xác định chiến lược phát triển ngành dược phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, làm tiền đề cho việc đưa định hướng phát triển, qui hoạch sử dụng cách hiệu dược liệu, kết hợp với đưa sách, chế quản lí phù hợp; Thứ ba, công tác quản lý cần phải có phân cơng, rành mạch, rõ ràng Bộ, ngành, phối hợp trung ương – địa phương cách sâu sắc Chương 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÂY TRỒNG DƯỢC LIỆU Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN BẮC VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình phát triển trồng dược liệu qua điều tra, khảo sát số tỉnh miền Bắc Việt Nam Luận án khái quát tình hình phát triển trồng dược liệu tỉnh Hà Giang, Bắc Giang Hưng Yên Diện tích, đất đai, cấu trồng, lao động lao động, doanh nghiệp trồng dược liệu ba tỉnh Bảng sau Bảng 3.1: Tình hình trồng dược liệu tỉnh Hưng Yên, Bắc Giang tỉnh Hà Gang ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 1.Diện tích đất nơng nghiệp Nghìn 1.1.DT trồng dược liệu Ha 2770.95 3069.08 3465.33 3812.94 1.2.% DT trồng dược liệu /DT đất nông nghiệp % 0,015 0,016 0,017 0,019 0,02 Cơ cấu diện tích trịng dược liệu % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 179093.00 192972.10 198092.12 200682.46 214137.76 4316.08 Cây ngắn hạn % 49,50 43,36 39,73 37,49 32,94 Cây lâu năm % 40,50 46,64 60,27 62,51 67,06 3.Lao động nơng nghiệp Nghìn người 331790 318786 291820 291928 283299 3.1.Số lao động (LĐ) trồng dược liệu Nghìn người 55203 63643 72815 72846 94222 % 16,64 19,96 24,95 24,95 33,26 Tổng số doanh nghiệp địa bàn D Nghiệp 1325 2415 2808 3772 4472 4.1.Số doanh nghiệp trồng dược liệu DN 25 35 39 46 52 4.2.Tỷ lệ DN trồng dược liệu/tổng số DN % 0,53 0,69 0,72 0,82 0,86 3.2 % LĐ trồng trồng dược liệu/ tổng số lao động nông nghiệp Nguồn: Tổng hợp từ két điều tra tác giả 3.2 Phân tích thực trạng vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu qua điều tra, khảo sát 3.2.1 Thực trạng vai trị nhà nước xây dựng hệ thống sách phát triển trồng dược liệu Luận án phân tích khái qt thực trạng vai trị nhà nước xây dựng thực thi hệ thống sách đất đai, vốn, thuế, ứng dụng tiến khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, phát triển sở hạ tầng, thị trường cung ứng nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm phát triển trồng dược liệu 3.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch thực quy hoạch phát triển trồng dược liệu Luận án làm rõ thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu 3.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Luận án phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát, điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu 3.3 Đánh giá vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu địa bàn số tỉnh miền Bắc Việt Nam 3.3.1 Những thành tựu hạn chế hệ thống sách phát triển trồng dược liệu chung nước Trên sở đánh giá khái quát thành tựu hạn chế vai trò nhà nước xây dựng tổ chức thực hệ thống sách phát triển trồng dược liệu, luận án phân tích cụ thể đổi với sách 3.3.1.1 Thành tựu hạn chế sách đất đai Luận án làm rõ thành tựu sách đất đai với mức điểm đánh giá tác động sách đất đai 3,82 ĐTB/5thuộc mức tác động Tuy nhiên, sách bộc lộ hạn chế định như: Một là, trình độ quản lý quan quản lý việc tổ chức thực thi sách đất đai nhiều hạn chế, nữa, điều kiện địa hình thỗ nhưỡng khó khăn, làm cho sách đất đai chưa phát huy hết hiệu mong đợi Hai là, việc giao đất giao rừng gây khó khăn cho việc bảo vệ rừng, đặc biệt rừng nguyên sinh quốc gia Ba là, nhiều địa phương thủ tục triển khai chậm, cơng tác hành cịn phức tạp, giải phóng mặt cịn chậm gây khó khăn cho doanh nghiệp đầu tư vào khu vực Bốn là, việc nghiên cứu đặc điểm đất với phù hợp thích nghi loại dược liệu chưa trọng mức đáng làm cho thiếu sở khoa học số quy hoạch hướng dẫn người dân phát triển loại dược liệu 3.3.1.2 Thành tựu hạn chế sách vốn Chính sách vốn có tác động khá, mức đánh giá người dân cán quản lý 3,81 ĐTB/5 Tuy nhiên hộ gia đình cịn gặp khó khăn vay vốn để phát triển dược liệu, bới phải chấp tài sản nhà ở; có tình trạng chung bị động chờ vốn từ NSNN, trông chờ vào ưu đãi lãi suất từ phía ngân hàng Các địa phương chưa có phương án sách chủ động góp phần giải toán thiếu vốn đầu tư cho phát triển dược liệu đặc biệt cho hộ nông dân nghèo 3.3.1.3 Thành tựu hạn chế sách thuế Chính sách thuế có ưu đãi cho người sản xuất dược liệu thông qua miễn giảm thuế cho doanh nghiệp hộ gia đình trồng dược liệu thời gian đầu, giảm thuế đất,… Vì đánh giá mức với điểm bình quân ĐTB/5 Tuy nhiên sách cịn hạn chế hộ trồng dược liệu phải đóng góp thuế, phí khác phí thủy lợi, chi phí phát sinh trực tiếp từ đầu vào đầu trình sản xuất 3.3.1.4 Thành tựu hạn chế sách ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ Nhiều sách ứng dụng tiến khoa học công nghệ triển khai địa bàn tác động đánh giá mức với điểm trung bình 3,84 ĐTB/5 Tuy nhiên, hạn chế cụ thể là: Thứ nhất, công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phát triển trồng dược liệu chưa quan tâm đầu tư đủ mạnh Việc ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến việc thu hái, sơ chế, bảo quản chế biến sau thu hoạch dược liệu, sản xuất thuốc cổ truyền, thuốc từ dược liệu chưa trọng đổi Thứ hai: người dân tiếp cận tương đối khó khăn với khoa học công nghệ, chủ yếu áp dụng máy móc kỹ thuật cán doanh nghiệp thu mua đào tạo tỉnh Hà Giang Thứ ba, người dân trồng dược liệu chủ yếu theo thói quen yêu cầu trực tiếp doanh nghiệp thu mua, việc áp dụng khoa học công nghệ chưa nhiều Bắc Giang 3.3.1.5 Thành tựu hạn chế sách phát triển nguồn nhân lực Công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển trồng dược liệu quan tâm Vì sách đánh giá mức với điểm bình quân 3,84 ĐTB/5 Tuy nhiên, Thứ nhất, trình độ sản xuất số hộ gia đình trồng dược liệu cịn hạn chế; Thứ hai, khóa đào tạo nhân lực cịn mang nặng tính hình thức; chưa thực xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân; 3.3.1.6 Thành tựu hạn chế sách phát triển sở hạ tầng Chính sách phát triển sở hạ tầng có nhiều bước tiến, đáp ứng số yêu cầu sở hạ tầng đặc biệt giao thông Các địa phương có nhiều sách đổi hạ tầng lấy đất, BOT, BTO, BT phần đáp ứng nhu cầu hạ tầng bản, góp phần khơng nhỏ vào phát triển trồng dược liệu nói riêng Nhờ sách đánh giá mức (3,74 ĐTB/5) Tuy nhiên, sách phát triển sở hạ tầng nhiều bất cập Thứ nhất, nay, sách đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho nghiên cứu phát triển giống dược liệu chưa ý đầy đủ Thứ hai, hệ thống thủy lợi gần bị bỏ lững địa hình đồi núi, dân cư sống rãi rác gần khơng có phương án để xây dựng hồn thiện hệ thống kênh mương nội đồng Thứ ba, hệ thống ánh sáng nhà lưới phục vụ cho phát triển trồng dược liệu chưa thực đầu tư phát triển địa phương Thứ tư, với phát triển doanh nghiệp dược liệu, việc thu hút lao động làm việc đòi hỏi phả có sơ sở hạ tầng kèm nhà điều kiện phục vụ cho người lao động thiếu thốn 3.3.1.7 Thành tựu hạn chế sách thị trường cung ứng nguyên vật liệu thị trường tiêu thụ ản phẩm Các địa phương khu vực có quan tâm việc cung ứng nguyên vật liệu tiêu thụ sản phẩm nên sách đánh giá mức 3,82 ĐTB/5 4,19 ĐTB/5 Tuy nhiên, thị trường đầu vào thị trường đầu cho trồng dược liệu nhiều vấn đề phải giải Thứ nhất, việc cung ứng loại gióng, phân bón, thuốc trừ sâu, thuộc bảo vệ thực vật chưa quản lý chặt chẽ, ảnh hưởng đến suất trồng mà gây tác động xấu đến môi trường, sinh thái Thứ hai, tốc độ phát triển thị trường sản phẩm chưa tương xứng với tiềm mong đợi người sản xuất; Thứ ba, nhiều sở kinh doanh buôn bán dược liệu hộ kinh doanh cá thể hoạt động tự phát gặp khó khăn điều kiện kinh doanh; Thứ tư, nguồn dược liệu trồng Việt Nam chịu chi phối nhiều thị trường nước ngoài, đặc biệt Trung Quốc Các sở chế biến dược liệu chưa phát triển mạnh để đảm bảo đầu cho trồng dược liệu 3.3.2 Những thành tựu hạn chế tổ chức quản lý nhà nước 4 3 2 1 Điểm bình quân chung Đánh giá người sản xuất M ứ c độ tạo M ứ c độ tạo M ứ c độ tạo M ứ c độ tạo 5.G óp phần 6.G óp phần G óp phần 8.G óp phần 9.G óp phần Đ iểm 3.3.2.1 Những thành tựu hạn chế chung tổ chức quản lý nhà nước Kết cho thấy điểm đánh giá công tác tổ chức quản lý nhà nước nói chung nhà nước địa phương đạt mức trung bình hạn chế sau đây: i) Do tổ chức quản lý chưa tốt nên dược liệu nuôi trồng cách manh mún, nhỏ lẻ, tự phát các hộ gia đình ii) Tình trạng sản xuất dược liệu không theo quy hoạch, không hướng đến khách hàng, trồng tràn lan, trồng theo phong trào dẫn đến hiệu quả; iii) Thiếu biện pháp bảo vệ rừng, làm suy thối mơi trường sống lồi thuốc địa, đặc hữu; iv) Thiếu chế giải pháp đảm bảo đầu cho sản phẩm có nguồn gốc từ dược liệu nước quyền lợi nhà đầu tư 3.3.2.2 Thành tựu hạn chế công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Mặc dù ý đến công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch cho trồng dược liệu vùng công tác đánh giá đạt mức trung bình Những tồn hạn chế cơng tác là: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo phát triển dược liệu địa bàn cách bền vững; tình trạng trồng dược liệu tự phát, manh mún, theo phong trào phổ biến; quy hoạch trồng chưa gắn với quy hoạch chế biến, tiêu thụ Thứ hai, tình trạng quy hoạch treo cịn tồn số địa phương 3.3.2.2 Thành tựu hạn chế công tác tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Mặc dù địa phương có chủ động triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu, song kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu Những hạn chế chủ yếu i) thiếu quan tâm cán địa phương việc tìm kiếm đầu ra, gây tình trạng đầu tư không theo quy hoạch kế hoạch; ii)trồng theo xu hướng bầy đàn phá bỏ thiếu đầu ra, giá bấp bênh, hiệu chưa tương xứng; iii) có nơi quyền chưa quan tâm đến thị trường sản phẩm nông dân 3.3.3 Thành tựu hạn chế công tác kiểm tra, giám sát điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Luận án rõ, quan quyền địa phương bám sát, cập nhật tình hình thực tiễn địa phương, giải khó khăn, vướng mắc người trồng dược liệu Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn nhiều bất cập như: Thứ nhất, thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp hộ gia đình trồng dược liệu chưa xem xét, giải điều chỉnh bổ sung cách kịp thời Thứ hai, việc xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu chưa đưqược xử lý kiên 3.3.4 Tác động vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Biểu đồ sau đánh giá tác động quản lý nhà nước đến phát triển trồng dược liệu Đánh giá quan quản lý nhà nước Biểu đồ 3.3: Đánh giá tác động Quản lý nhà nước đến phát triển trồng dược liệu qua điều tra khảo sát (Trong đó: Mức độ tạo điều kiện khai thác điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương để phát triển dược liệu ; Mức độ tạo điều kiện xây dựng sở hạ tầng để phát triển dược liệu;3 Mức độ tạo điều kiện khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp dược liệu;4 Mức độ tạo điều kiện nâng cao lực tổ chức, cá nhân trồng dược liệu;5.Góp phần thúc đẩy quy mơ phát triển trồng dược liệu;6.Góp phần thúc đẩy việc chuyển đổi cấu trồng loại dược liệu; 7.Góp phần nâng cao hiệu trồng dược liệu;8.Góp phần tăng thu ngân sách nhà nước;9.Góp phần nâng cao lực cạnh tranh ngành dược liệu) 3.3.4.1 Tác động đến quy mô tốc độ tăng sản lượng trồng Quy mô sản lượng quy mô giá trị trồng dược liệu hộ gia đình doanh nghiệp có xu hướng tăng dần qua năm địa phương điều tra 10 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất hộ doanh nghiệp trồng dược liệu tăng hàng năm từ 4,2% đến 22,5 % , ngoại trừ năm 2014 tốc độ tăng giá trị sản xuất doanh nghiệp giảm xuống có giảm so với năm 2013, năm 2015 lại tăng trưởng trở lại 3.3.4.2 Tác động đến thay đổi cấu trồng dược liệu Tỷ trọng giá trị sản xuất trồng dược liệu lâu năm có xu hướng tăng dần kỳ nghiên cứu, dược liệu ngắn ngày có xu hướng giảm dần, kể hộ gia đình doanh nghiệp 3.3.4.4 Về hiệu trồng dược liệu Các hộ trồng dược liệu có hiệu sản xuất cao so với hộ nông dân khác Cụ thể: i) thu nhập hộ sản xuất nông nghiệp giao động khoảng từ 82 triệu đồng đến khoảng 100 triệu đồng, đó, thu nhập hộ trồng dược liệu tăng từ 129,555 triệu đồng năm 2011 đến 168,79 triệu đồng năm 2015; ii) thu nhập bình quân lao động lao động khu vực sản xuất nơng nghiệp nói chung khoảng 5,27 triệu đồng/tháng năm 2015 lao động trồng dược liệu khoảng 9,78 triệu đồng/tháng, hay cao khoảng triệu đồng 3.4 Phân tích nguyên nhân hạn chế vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu số tỉnh miền Bắc Việt Nam 3.4.1 Nguyên nhân liên quan đến chủ trương, sách, quan điểm phát triển trồng dược liệu Việc nắm bắt định hướng nước, nhu cầu thị trường tiềm mạnh địa phương phát triển trồng dược liệu chưa cụ thể nên chưa đưa chủ trương, sách thật sát việc đảm bảo nguồn lực đầu tư cho phát triển trồng dược liệu chưa tương xứng 3.4.2 Nguyên nhân liên quan đến lực quản lý, điều hành máy quản lý nhà nước cấp i)Tổ chức quản lý, điều hành máy tổ chức quản lý địa phương cồng kềnh, trách nhiệm chưa rõ ràng; ii)Đội ngũ cán quản lý chưa đủ lực đạo đức nghề nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu phát triển trồng dược liệu 3.4.3 Nguyên nhân liên quan đến công tác phối hợp tổ chức thực Thứ nhất, công tác quản lý chồng chéo, chưa rõ ràng Bộ, ngành, thiếu phối hợp trung ương – địa phương Cơ chế “chủ trì phối hợp” quy hoạch phát triển trồng dược liệu cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa có đầu mối để điều phối chung Thứ hai, phối hợp “ bốn nhà” chưa chặt chẽ vai trò chưa thật rõ ràng 3.4.4 Nguyên nhân liên quan đến lực hộ doanh nghiệp trồng dược liệu I) Năng lực đất đai, vốn, lao động, khả tiếp cận khoa học kỹ thuật Doanh nghiệp/hộ gia đình hạn chế; ii) Ý thức chấp hành quy định quan quản lý nhà nước việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu; chấp hành quy định phát triển trồng dược liệu, tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng quy mô phát triển trồng dược liệu chưa cao Chương 4: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÂY TRỒNG DƯỢC LIỆU Ở MỘT SỐ TỈNH MIỀN BẮC VIỆT NAM 4.1.Bối cảnh phát triển dự báo nhu cầu trồng dược liệu Việt Nam năm tới 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội Việt Nam năm tới Phân tích bối cảnh nước, luận án thuận lợi khó khăn phát triển trồng dược liệu tỉnh Phía Bắc Việt Nam để có quan điểm, phương hướng giải pháp phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn hồn thiện vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu năm tới 4.1.2 Dự báo nhu cầu khả phát triển trồng dược liệu Việt Nam năm tới Luận án dự báo nhu cầu nước quốc tế dược liệu năm tới để đề xuất mục tiêu phát triển trồng dược liệu 4.1.3 Mục tiêu phát triển trồng dược liệu đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Căn vào tình hình phát triển trồng dược liệu tỉnh tra khảo sát, dựa số giả định luận án đề xuất tỷ lệ diện tích, cấu diện tích trồng tỷ lệ lao động trồng dược liệu tỉnh miền Bắc bảng sau Bảng 4.1 Dự báo số tiêu phát triển trồng dược liệu Chỉ tiêu Diện tích trồng dược liệu Số lao động trồng dược liệu ĐVT 2015 2020 2030 Ha 4316,08 6722,81 16310,67 Nghìn người 265,824 498,479 1752,881 11 Chỉ tiêu 3.Tỷ lệ diện tích trồng dược liệu/ DT đất nông nghiệp vùng Tỷ lệ tăng diện tích bình qn năm Cơ cấu trồng dược liệu Cây lâu năm Cây ngắn hạn Tỷ lệ lao động phát triển trồng dược liệu/lao động nơng nghiệp Tỷ lệ tăng lao động bình quân năm 2015 2,0 2020 2,1 2030 2,6 % 0,01 0,02 0,05 % % % % 67,06 32,94 18,57 3,1 67,06 32,94 33,57 3,0 67,06 32,94 53,57 2,0 ĐVT % Nguồn: Dựa kết điều tra tính tốn tác giả 4.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu tỉnh miền Bắc năm tới 4.2.1 Quan điểm hồn thiện vai trị nhà nước phát triển trồng dược liệu tỉnh miền Bắc năm tới Thứ nhất, vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Việt Nam nói chung, tỉnh phía Bắc nói riêng vấn đề vừa vừa lâu dài để giải việc làm, tăng thu nhập cho nông dân vừa thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai, nhà nước cần có biện pháp tích cực thực chủ trương sách phát triển dược liệu, có trồng dược liệu, thành ngành kinh tế Thứ ba, quản lý nhà nước đảm bảo cho phát triển trồng dược liệu theo hướng bền vững, thể trồng dược liệu vừa tăng quy mô, tốc độ phát triển, vừa đảm bảo chất lượng nguyên liệu đầu vào cho ngành dược liệu; đồng thời có sách khuyến khích sử dụng thuốc dược liệu sở y tế khám chữa bệnh Thứ tư, nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển trồng dược liệu, đẩy mạnh xuất dược liệu sản phẩm từ dược liệu Thứ năm, để phát triển trồng dược liệu nhà nước cần hồn thiện chế sách khuyến khích hỗ trợ, đặc biệt trọng hỗ trợ vốn, hỗ trợ đầu tư cho khoa học – công nghệ để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm dược liệu từ khâu trồng trọt, thu hái chế biến sản phẩm 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Việt Nam 4.2.2.1 Phương hướng hoàn thiện hệ thống sách phát triển trồng dược liệu Căn vào ý kiến cán quản lý, hộ gia đình doanh nghiệp thứ tự ưu tiên hồn thiện sách trồng dược liệu, luận án đề xuất nội dụng cụ thể để hoàn thiện hệ thống sách phát triển trồng dược liệu, chủ yếu hướng vào khắc phục tồn tại, hạn chế sách đất đai; thị trường; ứng dụng tiến khoa học công nghệ; thuế ; phát triển nguồn nhân lực; phát triển sở hạ tầng vốn 4.2.2.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thực sách phát triển trồng dược liệu Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu i) Cần hoàn thiện theo hướng đảm bảo phát triển bền vững trồng dược liệu; ii) Khắc phục tình trạng quy hoạch treo hiên Thứ hai, tổ chức triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu: i)Chính quyền địa phương cần chủ động xúc tiến thu hút doanh nghiệp cá nhân đầu tư vào phát triển trồng dược liệu, đặc biệt thu mua, chế biến sâu, tạo thành phẩm dược liệu để đảm bảo thị trường cho trồng dược liệu; ii) Có kế hoạch tổ chức buổi tập huấn, truyền đạt thông tin quy hoạch vùng dược liệu, kế hoạch phát triển dược liệu tới đơn vị, cá nhân trực tiếp tham gia vào trình trồng dược liệu; iii) Đẩy mạnh cơng tác tun truyền để người dân nắm quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu, người dân chủ thể tham gia trực tiếp vào trình trồng dược liệu, họ không tham gia, quy hoạch, kế hoạch thành công 4.2.2.3 Phương hướng tăng cường kiểm tra, giám sát điều chỉnh, bổ sung, xử lý vấn đề nảy sinh trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu Thứ nhất, thường xuyên kiếm tra, giám sát trình thực quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu địa phương xử lý kịp thời kiên tình trạng quy hoạch treo số dự án ảnh hưởng tiêu cực tới kết thực quyền địa phương với phát triển trồng dược liệu Thứ hai, cần có giải pháp cụ thể quy hoạch kế hoạch phát sinh vấn đề để có chế điều chỉnh phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tránh tình trạng đăng ký đất để trồng dược liệu sau chuyển mục đích sử dụng, gây ảnh hưởng xấu tới quy hoạch chung địa phương Thứ ba, thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp hộ gia đình sản xuất dược liệu cần xem xét, giải điều chỉnh bổ sung cách kịp thời 12 Thứ tư, vi phạm quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng dược liệu cần xử lý kiên để đảm bảo tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước phát triển trồng dược liệu 4.3 Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Việt Nam 4.3.1 Đảm bảo đồng bộ, quán, hiệu lực, hiệu phát triển bền vững chủ trương, sách, quan điểm phát triển trồng dược liệu Thứ nhất, tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, bước tiến tới hệ thống văn quản lý dược liệu đồng thống Thứ hai, sách trồng dược liệu cần hướng vào khuyến khích xây dựng phát triển vùng trồng dược liệu tập trung, với quy mô dủ lớn theo nguyên tắc, tiêu chuẩn thực hành tốt trồng trọt thu hái thuốc Tổ chức Y tế Thế giới (GACP-WHO) loài dược liệu quy hoạch, gắn liền với sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm để bảo vệ quyền lợi người trồng dược liệu Thứ ba, xây dựng sách ưu tiên sản xuất, chế biến, đăng ký, lưu hành sản phẩm dược liệu sản phẩm từ dược liệu đáp ứng với thực tiễn phù hợp quy định hành, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh, thúc đẩy thị trường tiêu dùng thuốc đông y, thuốc từ dược liệu Việt Nam Thứ tư, xây dựng ban hành chế, sách có tác dụng khuyến khích tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, tiếp nhận, làm chủ ứng dụng công nghệ để sản xuất nguyên liệu dược liệu làm thuốc; thực có hiệu nghiên cứu ứng dụng giới hoá khâu làm đất, bón phân, thu hoạch ;hiện đại hố khâu thu hái, sơ chế để đảm bảo phẩm cấp nguyên liệu, đầu tư thiết bị kiểm tra chất lượng nguyên liệu theo tiêu chuẩn quốc tế Thứ năm, xây dựng chế sách khuyến khích cho hoạt động tiếp thị, xúc tiến thương mại, xây dựng quảng bá thương hiệu sản phẩm dược liệu Việt Nam để phát triển thị trường sản phẩm 4.3.2 Nâng cao lực máy quản lý, lực điều hành nhà nước cấp phát triển trồng dược liệu Thứ nhất, tập trung xây dựng quy định tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng trồng dược liệu như: xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phân cấp nguyên liệu phù hợp tiêu chuẩn quốc tế Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát thực có hiệu việc ngăn ngừa việc nhập lậu dược liệu không đạt tiêu chuẩn vào nước ta; tiến tới loại bỏ tình trạng dược liệu chất lượng từ biên giới, nhập khơng kiểm sốt Thứ ba, tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn dài hạn tổ chức y tế, công ty lực quản lý, điều hành cán quản lý nhà nước, giúp cho đội ngũ cán quản lý nhà nước, người trực tiếp thực hoạt động giám sát, quản lý, xây dựng thực định hướng kế hoạch,… Thứ tư, tổ chức tập huấn cho cán chuyên trách việc xử lý tình phát sinh trình quản lý nhà nước phát triển trồng dược liệu 4.3.3 Tăng cường phối hợp quản lý nhà nước để phát triển trồng dược liệu Quy định rõ trách nhiệm ngành xây dựng quan chuyên trách đạo phối hợp ngành, lĩnh vực; giao cho Bộ Y tế chủ trì việc hồn thiện chế sách quy hoạch phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ trồng dược liệu nước nói chung, địa phương nói riêng, sở phối hợp với ngành khác 4.3.4 Tăng cường phối hợp bốn nhà phát triển trồng dược liệu Luận án đề xuất xác định rõ vai trò nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp nhà nông phối hợp nhà giao cho nhà doanh nghiệp đóng vai trị trung tâm phối hợp “ bốn nhà” để phát triển trồng dược liệu 4.3.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm hộ gia đình sở trồng dược liệu Để nâng cao lực gia đình sở trồng dược liệu, cần hồn thiện sách phát triển trồng dược liệu trình bày mục 4.2.2.1 nhằm cải thiện khả tiếp cận nguồn lực người sản xuất chế biến dược liệu Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao trình độ nhận thức hộ gia đình doanh nghiệp trồng chế biến dược liệu, gắn trách nhiệm quyền lợi người dân với phát triển trồng dược liệu KẾT LUẬN Luận án tác giả hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu, bao gồm vấn đề nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu Bên cạnh đó, tác giả phân tích thực tiễn vai trị nhà nước số nước số địa phương nước ta từ rút học kinh nghiệm vai trò nhà nước với phát triển trồng dược liệu để vận dụng cho số tỉnh miền Bắc Việt Nam Trên sở khái quát tình hình phát triển trồng dược liệu số địa phương phía Bắc Việt Nam Hà Giang, Hưng Yên, Bắc Giang, luận án phân tích thực trạng vai trò quản lý nhà nước phát triển 13 trồng dược liệu Bằng thông tin, tài liệu thu thập được, luận án năm qua, nhà nước phát huy vai trị phát triển trồng dược liệu thông qua việc xây dựng hệ thống sách, tổ chức quản lý kiểm tra giám sát việc phát triển trồng dược liệu, nhờ làm tăng quy mơ, biến đổi cấu, nâng cao hiệu thu nhập tạo việc làm cho người lao động nơng nghiệp Tuy nhiên vai trị nhà nước lĩnh vực cịn hạn chế: sách phát triển trồng dược liệu sách đất đai, sách vốn, sách thuế, sách phát triển ứng dụng KHCN, sách phát triển nhân lực, sách phát triển sở hạ tầng sách thị trường cịn nhiều bất cập Cơng tác quản lý triển khai phát triển kiểm tra giám sát chưa đáp ứng yêu cầu Vì thế, tác động phát triển trồng dược liệu chưa cao Nguyên nhân hạn chế có liên quan chưa đồng bộ, quán chủ trương, sách; bất hợp lý lực máy chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp quan quản lý nhà nước phối hợp “4 nhà” chưa chặt chẽ rõ ràng; đồng thời lực nhận thức doanh nghiệp/hộ gia đình trồng dược liệu chưa cao Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, dựa chủ trương định hướng quyền địa phương, Nhà nước, luận án trình bày quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu để tăng cường vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu tỉnh miền Bắc nước ta năm tới Luận án cho rằng, để nâng tỷ lệ diện tích trồng dược liệu so với diện tích đất nơng nghiệp từ 0,02% tỷ lệ lao động trồng dược liệu so với tỷ lệ lao động nông nghiệp từ 33,26% lên 0,12 % 48,26% vào năm 2020, lên 0,65% 68,26% vào năm 2030 tỉnh miền núi phía Bắc cần có quan điểm nhận thức rõ vai trò nhà nước phát triển trồng dược liệu, coi vấn đề vừa vừa lâu dài để giải việc làm, tăng thu nhập cho nông dân, thực chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn theo hướng CNH, HĐH; có biện pháp thiết thực phát triển dược liệu thành ngành kinh tế; phát triển bền vững trồng dược liệu sở gắn kết phát triển trồng dược liệu với thị trường tiêu thụ cơng nghiệp chế biến, đa dạng hóa cấu sản phẩm bảo đảm an toàn chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn sản xuất thuốc Tổ chức Y tế Thế giới (GACP – WHO); cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển trồng dược liệu, đẩy mạnh xuất dược liệu sản phẩm từ dược liệu Để làm điều đó, quyền cấp cần tập trung hồn thiện hệ thống sách, quy hoạch, tổ chức thực kiểm tra giám sát trồng dược liệu nhằm phát triển bền vững trồng dược liệu; đồng thời cần nâng cao lực máy quản lý, tăng cường phối hợp cấp ngành, giao cho Bộ Y tế người chủ trì cơng tác hồn thiện sách quy hoạch phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ trồng dươc liệu sở phối hợp với ngành có liên quan; tăng cường phối hợp nhà, lấy nhà doanh nghiệp làm trung tâm nâng cao lực, ý thức doanh nghiệp, hộ gia đình trồng dược liệu Mặc dù có nhiều cố gắng, cơng trình nghiên cứu cịn số hạn chế: Về phương pháp, có sử dụng bảng hỏi để thu thập tài liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phương pháp thống kê so sánh thống kê mô tả để phân tích định tính Nếu sử dụng sâu phương pháp định lượng để kiểm định làm liệu, công cụ phương pháp nhân tố khám phá để đo lường tác động vai trò nhà nước đến phát phát triển trồng dược liệu chất lượng luận án cao Về phạm vi, hiên tại, nước có 63 tỉnh, Thành phố, 31 tỉnh phía Bắc, luận án thu thập tài liệu điều tra khảo sát tỉnh Thành phố Thông tin, liệu thu thập thời gian 2011-2015 Vì kết nghiên cứu với vùng tỉnh nghiên cứu giai đoạn nghiên cứu 20112015 Tác giả hy vọng hạn chế tiếp tục hoàn thiện sau cơng trình nghiên cứu