Đang tải... (xem toàn văn)
Trong hệ thống chính trị ở nƣớc ta hiện nay, cấp xã là cấp thấp nhất, song đây là cấp cơ sở, các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… và các quan hệ xã hội chủ yếu của ngƣời dân đƣợc diễn ra ở địa bàn này. Tuy là cấp thấp nhất, nhƣng là cấp đầu tiên, trực tiếp quan hệ với ngƣời dân, quán triệt chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đến với ngƣời dân và trực tiếp tiếp nhận ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Cấp xã trực tiếp tổ chức thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện; đồng thời trực tiếp giải quyết các khúc mắc, khiếu nại của ngƣời dân. HĐND xã là cầu nối giữa nhân dân và chính quyền của nhân dân; góp phần thiết thực và trực tiếp đƣa chính sách, pháp luật vào cuộc sốngvà đƣa cuộc sống vào chính sách, pháp luật. Hoạt động của HĐND xã tạo nên sức sống của chính quyền cơ sở.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với tƣ tƣởng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân, sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền địa phƣơng, đánh dấu đời HĐND cấp Điều Sắc lệnh 63 khẳng định “Để thực quyền nhân dân địa phƣơng nƣớc Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân”[19] Nhƣ vậy, từ văn này, HĐND cấp đƣợc xác định quan đại diện nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân việc thực nhiệm vụ Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung từ thực tiễn hoạt động HĐND cấp, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 tiếp tục khẳng định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp trên”[69,82] Trong hệ thống trị nƣớc ta nay, cấp xã cấp thấp nhất, song cấp sở, hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… quan hệ xã hội chủ yếu ngƣời dân đƣợc diễn địa bàn Tuy cấp thấp nhất, nhƣng cấp đầu tiên, trực tiếp quan hệ với ngƣời dân, quán triệt chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc đến với ngƣời dân trực tiếp tiếp nhận ý chí, nguyện vọng nhân dân Cấp xã trực tiếp tổ chức thực quyền làm chủ nhân dân, thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện; đồng thời trực tiếp giải khúc mắc, khiếu nại ngƣời dân HĐND xã cầu nối nhân dân quyền nhân dân; góp phần thiết thực trực tiếp đƣa sách, pháp luật vào sốngvà đƣa sống vào sách, pháp luật Hoạt động HĐND xã tạo nên sức sống quyền sở Trong 70 năm từ ngày đầu thành lập, HĐND xã khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất lƣợng hoạt động, qua khẳng định vị thế, vai trị thành tố quyền địa phƣơng, HTCT sở, đóng góp quan trọng vào ổn định phát triển địa phƣơng tất lĩnh vực Sau 35 năm thực hành đổi mới, kinh tế - xã hội nƣớc ta có biến đổi to lớn, tồn diện, tạo lực Biến đổi kinh tế - xã hội đặt tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có việc kiện tồn, hồn thiện cấu tổ chức nhƣ hoạt động HĐND cấp [7] Trong trình đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị làm dấy lên nhiều ý kiến khác vị thế, vai trò, chức HĐND cấp xã hệ thống trị, với câu hỏi nên tiếp tục hay bãi bỏ việc thực mơ hình HĐND cấp xã? Hà Nội thực mơ hình thí điểm khơng tổ chức HĐND phƣờng nhiệm kỳ 2021-2026 Vậy HĐND xã có cịn cần thiết hay khơng? Có nên tiếp tục trì mơ hình HĐND xã thành phố lớn nhƣ Hà Nội không? Để trả lời câu hỏi này, có nhiều nghiên cứu hoạt động, vị trí, vai trị HĐND xã từ tiếp cận trị học, nhà nƣớc pháp luật, luật học nhiên chƣa có nghiên cứu tiếp cận HĐND xã dƣới góc độ xã hội học, từ tiếp cận hệ thống, cấu trúc - chức Từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội„làm luận án tiến sĩ xã hội học, với mong muốn tiếp cận nghiên cứu hoạt động HĐND xã từ góc nhìn hệ thống, cấu trúc - chức để làm rõ thực trạng chức HĐND xã, qua khẳng định vị thế, vai trị HĐND xã HTCT sở; trả lời câu hỏi HĐND xã cần đƣợc tiếp tục thực HTCT nƣớc ta Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn hoạt động HĐND xã Hà Nội nay; sở đánh giá vị thế, chức xã hội HĐND xã đề xuất giải pháp bảo đảm cho HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Từ góc độ tiếp cận hệ thống, cấu trúc - chức làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HĐND xã - Đánh giá thực trạng hoạt động HĐND xã Hà Nội nay, qua làm rõvị thế, chức xã hội HĐND xã - Làm rõ tác động yếu tố đến hoạt động việc thực chức HĐND xã - Đề xuất giải pháp bảo đảm cho HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu quả, thực tốt chức thời gian tới Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 3.1 Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động HĐND xã Hà Nội nhƣ nào? Đáp ứng chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật mức độ nào? - Các yếu tố bên bên tác động đến hoạt động HĐND xã Hà Nội nhƣ nào? - Cần giải pháp để bảo đảm HĐND xã Hà Nội hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới? 3.2 Giả thuyết nghiên cứu - Hoạt động HĐND xã Hà Nội nếp, hiệu quả, với chức quan quyền lực, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân - Ảnh hƣởng yếu tố đến hoạt động HĐND xã Hà Nội có khác biệt tính chất hệ - Vận hành chế hoạt động HTCT xã bảo đảm cấu xã hội HĐND xã hợp lý giải pháp quan trọng để đảm bảo HĐND xã hoạt động chất lƣợng, hiệu thời gian tới Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động HĐND xã 4.2 Khách thể nghiên cứu HĐND xã thuộc thành phố Hà Nội 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Hoạt động HĐND xã gồm: i, Hoạt động định (ban hành nghị quyết); ii, Hoạt động giám sát; iii, Hoạt động liên hệ với cử tri + Các yếu tố tác động đến hoạt động HĐND xã gồm: i, Hệ thống trị xã (cấp ủy Đảng; UBND; UBMTTQ); ii, Cấu trúc xã hội HĐND xã (cấu trúc xã hội HĐND, hoạt động đại biểu); iii, Cử tri (ý thức trị, cộng đồng làng xã), đặc điểm địa phƣơng (địa lý, kinh tế, văn hóa, trị, ) - Phạm vi không gian: Các xã thuộc thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 Biến số khung phân tích 5.1 Mơ tả biến số Biến độc lập - Hệ thống trị xã: Cấp ủy đảng, UBND, UBMTTQ - Hội đồng nhân dân xã: Cấu trúc xã hội HĐND, hoạt động Đại biểu HĐND - Cử tri: Ý thức trị, cộng đồng làng xã Biến phụ thuộc - Hoạt động định: i, Quyết định kinh tế; ii, Quyết định văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; iii, Quyết định nhân - Hoạt động giám sát: i, Giám sát kỳ họp; ii, Giám sát hai kỳ họp - Hoạt động liên hệ với cử tri: i, Tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận kiến nghị cử tri đơn thƣ; ii, Đôn đốc giải kiến nghị, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân; iii, Tuyên truyền, vận động cử tri Biến can thiệp - Chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nƣớc thành phố Hà Nội - Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 5.2 Khung phân tích Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc Thành Phố Hà Nội Hoạt động định: - Quyết định kinh tế, - Quyết định văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng - Quyết định nhân Hệ thống trị xã: Cấp ủy đảng Ủy ban nhân dân MTTQ, đoàn thể Hội đồng nhân dân xã: Cấu trúc xã hội HĐND Hoạt động Đại biểu Hoạt động giám sát - Giám sát kỳ họp - Giám sát hai kỳ họp Hoạt động liên hệ với cử tri: Tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận kiến nghị cử tri, đơn thƣ Cử tri : Ý thức trị Đơn đốc giải kiến nghị cử tri, đơn thƣ công dân Cộng đồng làng xã Tuyên truyền, vận động cử tri Chức HĐND xã Giải pháp đảm bảo HĐND xã hoạt động chất lƣợng, hiệu Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý luận - Quan điểm, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng, Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội HTCT, HĐND xã - Lý thuyết hệ thống; Lý thuyết cấu trúc - chức 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính Phân tích số liệu, tài liệu - Thu thập, phân tích số liệu thống kê HĐND xã Hà Nội nhiệm kỳ 2011- 2016, 2016 - 2021 - Thu thập nghị quyết, văn pháp luật, báo cáo, tổng kết HĐND xã Hà Nội nhiệm kỳ 2011- 2016, 2016 - 2021 - Thu thập, phân tích nghiên cứu khoa học HĐND xã Hà Nội từ năm 2011 đến - Thu thập, phân tích tài liệu, số liệu thống kê HĐND xã 03 huyện: Mỹ Đức, Phú Xuyên, Đông Anh xã: Hƣơng Sơn, Hùng Tiến, An Phú (Huyện Mỹ Đức); Phƣợng Dực, Khai Thái, Phú Yên (Huyện Phú Xuyên); Hải Bối, Vân Nội, Võng La (Huyện Đông Anh) Phỏng vấn sâu - Số lƣợng: 39 ngƣời, gồn: 03 Thƣờng trực HĐND huyện (mỗi huyện 01 ngƣời); 18 đại biểu HĐND xã (mỗi xã 02 ngƣời); cán UBND xã (mỗi xã 01 ngƣời); thành viên MTTQ; cán đoàn thể; đảng viên cấp ủy cấp xã - Thời điểm vấn: Tháng 10, 11, 12 năm 2019 6.2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng - Địa bàn nghiên cứu: Thành phố Hà Nội có 12 quận, thị xã, 17 huyện; 584 xã, phƣờng, thị trấn Cấu trúc hành nƣớc ta nay, dƣới quận gồm phƣờng; dƣới huyện gồm xã, thị trấn Luận án nghiên cứu hoạt động HĐND xã, tiến hành nghiên cứu định lƣợng huyện Theo khu vực địa lý, 17 huyện Hà Nội, có số huyện thuộc vùng trung du, số huyện thuộc vùng đồng bằng, ven Căn vào phân bố đó, luận án lựa chọn nghiên cứu thực nghiệm, điều tra phiếu huyện: Mỹ Đức; Đông Anh; Phú Xuyên Ở huyện, lựa chọn 03 xã theo khu vực địa lý để điều tra Cụ thể nhƣ sau: + Huyện Mỹ Đức: Xã Hƣơng Sơn (phát triển dịch vụ du lịch - chùa Hƣơng, đạt chuẩn NTM); Xã Hùng Tiến (thuần nông, chƣa đạt chuẩn NTM); Xã An Phú (xã miền núi, nhiều đồng bào dân tộc, kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn) + Huyện Phú Xuyên: Xã Phƣợng Dực (có nghề phụ xen lẫn nông nghiệp, chƣa đạt chuẩn NTM); Xã Khai Thái (thuần nông, đạt chuẩn NTM); Xã Phú Yên (làng nghề da giầy tiếng, đạt chuẩn NTM) + Huyện Đơng Anh (huyện NTM): Xã Hải Bối (có diện tích lớn đất bị thu hồi cho dự án huyện Thành phố); Xã Vân Nội (vùng trồng rau an tồn); Xã Võng La (ven đơ, có khu công nghiệp Bắc Thăng Long) - Cách thức điều tra: Điều tra Phiếu (Bảng hỏi) + Đối tƣợng điều tra phiếu: i, Điều tra toàn đại biểu HĐND có mặt địa bàn khảo sát thời điểm điều tra; ii, Điều tra cán giữ cƣơng vị chủ chốt công chức UBND, UBMTTQ, tổ chức, đồn thể trị - xã hội xã; iii, Điều tra 25 ngƣời dân theo lựa chọn ngẫu nhiên từ ngƣời tiếp xúc trực tiếp trình khảo sát thực tiễn + Loại phiếu: Căn vào nội dung luận án thông tin cần thu thập, phiếu điều tra đƣợc xây dựng thành 02 loại: loại phiếu dành cho đại biểu HĐND xã cán UBND xã; loại phiếu dành cho ngƣời dân + Về thang đo: Luận án sử dụng thang đo đánh giá hoạt động HĐND xã 03 mức: Tốt; Chƣa tốt; Khó đánh giá Tốt: Các hoạt động với quy định pháp luật, quy trình, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng cử tri cảm thấy hài lịng, đồng thuận Chưa tốt: Có khâu, nội dung hoạt động chƣa thật quy trình, chƣa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng cử tri cảm thấy chƣa thật hài lịng, khơng thật đồng thuận Khó đánh giá: Sự chƣa thật tƣờng minh tốt chƣa tốt; chƣa đủ liệu tự tin để đánh giá tốt, chƣa tốt; lƣỡng lự đánh giá + Thời điểm điều tra, khảo sát: Tháng 10, 11,12 (quý 4) năm 2019 - Kết điều tra: 230 đại biểu HĐND xã; 129 cán công chức UBND, UBMTTQ, tổ chức, đồn thể trị - xã hội xã; 228 ngƣời dân Bảng 2.1 Cơ cấu mẫu điều tra Đối tƣợng điều tra Cơ cấu xã hội Giới tính Tuổi Học vấn Đại biểu HĐND Cán công chức xã (230 ngƣời) (129 ngƣời) SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % Nam 181 79,4% 92 71,9% Nữ 47 20,6% 36 28,1% Không trả lời Dƣới 25 1,3% 1,6% 26 - 30 10 4,3% 15 11,6% 31 - 40 75 32,6% 51 39,5% 41-50 62 26,9% 25 19,4% Trên 50 73 32,7% 36 27,9% Không trả lời Tiểu học 0,4% 0,8% THCS 13 5,7% 2,3% THPT 66 28,6% 15 11,68% CĐ, ĐH 141 61,3% 102 79,1% Sau đại học 2,6% 4,7% Không trả lời Đảng viên 2 194 94,6% 105 89% Dƣới năm 51 22,2% 28 21,7% Thâm niên - 10 năm 49 21,3% 33 25,6% công tác 11 - 15 năm 74 32,2% 36 27,9% 16 - 20 năm 19 8,3% 10 7,8% Trên 20 năm 32 13,9% 22 17,1% Không trả lời Dân tộc Kinh 203 88,2% 112 86,8% Khác 27 11,8% 17 13,2% Nguồn: Điều tra khảo sát tác giả luận án, quý năm 2019 Bảng 2.2 Cơ cấu xã hội mẫu điều tra ngƣời dân Cơ cấu xã hội Giới tính Tuổi Học vấn Số lƣợng Tỷ lệ % Nam 132 57,9% Nữ 96 42,1% Dƣới 25 0,4% 26 - 30 24 10,5% 31 - 40 76 33,3% 41-50 57 25% Trên 50 70 30,7% Tiểu học 2,6% THCS 48 21,1% THPT 100 43,9% Cao đẳng 24 10,5% Đại học 45 19,7% Khơng trả lời Đảng viên 21 9,2% Đồn viên 27 11,8% Không 104 45,6% 135 59,2% 53 23,2% Ngành nghề thủ công 10 4,4% Nghề khác 30 13,1% Làm ruộng Nghề nghiệp Buôn bán, dịch vụ Nguồn: Điều tra khảo sát tác giả luận án, quý năm 2019 Cụ thể với địa bàn khảo sát: Huyện Đông Anh: 115 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 75 ngƣời dân; Huyện Phú Xuyên: 121 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 75 ngƣời dân; Huyện Mỹ Đức: 123 đại biểu HĐND, cán bộ, công chức xã; 78 ngƣời dân 10 Điểm mới, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 7.1 Điểm luận án - Điểm lý luận Nghiên cứu hoạt động HĐND xã dƣới góc độ tiếp cận cấu trúc - chức năng, xác định tiêu chí đánh giá hoạt động HĐND xã từ chức theo quy định pháp luật Kết nghiên cứu gợi mở hƣớng nghiên cứu xã hội học hệ thống trị sở Việt Nam, HĐND xã thành tố - Điểm thực tiễn Sử dụng phƣơng pháp xã hội học đánh giá hoạt động HĐND xã Hà Nội từ góc độ tiếp cận cấu trúc - chức năng, kết quả, hạn chế vấn đề đặt từ thực tế, định hƣớng cho việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND xã thời gian tới 7.2 Ý nghĩa lý luận - Luận án góp phần hệ thống vấn đề lý luận HĐND nói chung, hoạt động HĐND HĐND cấp xã nói riêng - Với việc ứng dụng lý thuyết xã hội học vào nghiên cứu chất lƣợng hoạt động HĐND; luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu xã hội học nói chung chuyên ngành Xã hội học trị nói riêng 7.3 Ý nghĩa thực tiễn - Những kết luận luận án đƣợc kiểm chứng nghiên cứu thực tế thực trạng yếu tố tác động đến chất lƣợng hoạt động HĐND cấp xã sở quan trọng cho việc nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến cấu tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung, HĐND cấp xã nói riêng - Góp phần nâng cao nhận thức cho cấp ủy, ban, ngành, đoàn thể, quan hệ thống trị, đại biểu HĐND ngƣời dân vị trí, vai trị HĐND; từ có quan tâm thích đáng hoạt động HĐND địa phƣơng - Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho đại biểu HĐND ngƣời làm quan dân cử trình thực nhiệm vụ