Phát triển công nghiệp đã đưa lại nhiều sản phẩm phục vụ con người, nhưng đồng thời nó cũng đưa đến sự cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và các chất thải có khả năng làm ô nhiễm môi trường. Công nghiệp càng phát triển, sản phẩm thu được càng nhiều thì môi trường cũng ngày càng bị suy thoái nghiêm trọng. Bảo vệ môi trường (BVMT) không còn là vấn đề của tương lai mà là vấn đề hiện hữu. Môi trường bền vững đồng nghĩa với chỗ đứng lâu dài và giá trị gia tăng của Việt Nam trong chuỗi giá trị mạng sản xuất toàn cầu.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển công nghiệp đưa lại nhiều sản phẩm phục vụ người, đồng thời đưa đến cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên chất thải có khả làm nhiễm mơi trường Công nghiệp phát triển, sản phẩm thu nhiều mơi trường ngày bị suy thối nghiêm trọng Bảo vệ mơi trường (BVMT) khơng cịn vấn đề tương lai mà vấn đề hữu Môi trường bền vững đồng nghĩa với chỗ đứng lâu dài giá trị gia tăng Việt Nam chuỗi giá trị mạng sản xuất toàn cầu Theo bộ, ngành, địa phương, vấn đề đặt việc xử lý chất thải rắn chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, chủ yếu chôn lấp Chất thải sinh hoạt nhiều địa phương chưa xử lý hiệu quả, chôn lấp ngây nguy hại môi trường sau Bên cạnh kinh phí, nhân lực, cơng cụ dành cho cơng tác quản lý mơi trường cịn hạn chế Chi thường xuyên cho công tác bảo vệ môi trường 1% ngân sách hàng năm Đây mức thấp cần thiết phải có chế xã hội hóa, huy động nhiều nguồn Thành phố Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước, sớm nhận thức cần thiết phát triển công nghiệp (PTCN) gắn với BVMT nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) thành phố Trong năm qua, thành phố Hà Nội có nhiều chủ trương, biện pháp phát triển nhanh bền vững ngành kinh tế; Thành phố phát triển 17 khu công nghiệp (KCN), khu cơng nghệ cao với tổng diện tích gần 3.500ha Trong đó, KCN với tổng diện tích 1,264 hoạt động ổn định Tỷ lệ lấp đầy 95% đất công nghiệp gồm KCN Thăng Long-Nội Bài; Thạch Thất Quốc Oai; Nam Thăng Long; Sài Đồng B; KCN Hà Nội - Đài Tư; Quang Minh I; Phú Nghĩa; Khu công viên công nghệ thông tin PTCN địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết đáng khích lệ, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố; tạo nhiều việc làm tăngthu nhập cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, trình PTCN địa bàn thành phố Hà Nội làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội gây ONMT, xúc tổn thất môi trường ngày gia tăng ONMT nước, đất, khơng khí cao tình trạng vi phạm quy định BVMT làng nghề, sở sản xuất công nghiệp Báo động tình trạng ONMT thành phố Hà Nội nhiễm khơng khí (bụi khí độc khu vực nội thành, cơng trường xây dựng, khu vực làng nghề, KCN, đốt rơm sau thu hoạch); ô nhiễm nước mặt hồ đô thị, sơng kênh nước, nhiễm nước ngầm; ô nhiễm chất thải rắn, rác thải sinh hoạt không phân loại đô thị; ONMT bãi rác; ô nhiễm rác thải sinh hoạt khu vực dân cư nông thôn Theo thống kê quan chức năng, thành phố Hà Nội có 266/1350 làng nghề gây ONMT nghiêm trọng, với khoảng 60.000 m3 nước thải chưa qua xử lý, xả trực tiếp môi trường hàng ngày Bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội xác định nhiệm vụ cần thiết, đạo thực liệt Tuy nhiên, từ thực tiễn quản lý, triển khai cho thấy, thành phố Hà Nội cịn thiếu tư quy hoạch mơi trường; quản lý mơi trường thị cịn chưa đồng bộ; lực lượng lực chuyên môn cán quản lý mơi trường nhiều đơn vị cịn yếu; nhận thức, ý thức BVMT cộng đồng hạn chế, doanh nghiệp người dân Vì vậy, tình trạng ONMT địa bàn có xu hướng gia tăng, thành phố Hà Nội chưa có quy định riêng công cụ chế tài xử lý vi phạm môi trường Từ vấn đề nêu trên, mạnh dạn chọn đề tài “Phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội”, thực góc độ khoa học chun ngành Kinh tế trị Đây đề tài nghiên cứu dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam PTCN BVMT Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng 2.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn PTCN gắn với BVMT; Luận án sâu phân tích, đánh giá thực trạng PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội; từ đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận PTCN gắn với BVMT Đặc biệt làm rõ khái niệm, cần thiết, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến PTCN gắn với BVMT địa bàn cấp thành phố - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia địa phương nước PTCN gắn với BVMT - Đánh giá thực trạng PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án PTCN gắn với BVMT nghiên cứu góc độ khoa học chuyên ngành Kinh tế trị, tức luận án nghiên cứu mối quan hệ, gắn kết PTCN với BVMT 3.2 - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2011 đến 2020 giải pháp đến năm 2030 Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu PTCN gắn với VMT - địa bàn thành phố Hà Nội; luận án sâu nghiên cứu nội dung yếu tố ảnhhưởng đến PTCN gắn với BVMT; đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội 4.1 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Cơ sở lý luận Luận án dựa lý luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Căn lý luận luận án đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam PTCN, BVMT Đồng thời nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, lý thuyết phát triển kinh tế đại 4.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị là: Trừu tượng hóa khoa học phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, kết hợp lơgíc lịch sử; thống kê, so sánh, xây dựng bảng, biểu đồ để chứng minh lập luận nêu ra; tổng kết thực tiễn trình PTCN xử lý vấn đề môi trường phương pháp thu nhập xử lý thông tin, thứ cấp - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp trước hết sử dụng để phân tích dịng lý thuyết PTCN, MT BVMT; mối quan hệ PTCN với BVMT từ hình thành khung lý thuyết cho đề tài luận án - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đánh giá kinh nghiệm quốc gia giới trình PTCN, bảo vệ tài nguyên, môi trường; gắn kết PTCN với BVMT, nhằm rút học cho Việt Nam Phương pháp sử dụng đánh giá thành công hạn chế Thành phố Hà Nội tiến trình PTCN gắn với BVMT - Phương pháp thu thập xử lý thông tin thứ cấp: Luận án thu thập số liệu thông tin qua số liệu thống kê Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê Hà Nội, Chi cục Bảo vệ môi trường Hà Nội, bộ, sở, ngành liên quan thơng qua văn cơng bố thức quan nhà nước, ngành chức năng… - Những đóng góp luận án Luận giải rõ khái niệm, cần thiết, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội; - Làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân từ thực trạng PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020; - Đưa quan điểm định hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm PTCN gắn với BVMT địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030, nhấn mạnh đến giải pháp liên quan đến thể chế; định hướng tăng trưởng kinh tế gắn với thân thiện môi trường Kết cấu luận án Gồm Mở đầu, Kết luận, Danh mục cơng trình khoa học tác giả liên quan đến luận án, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục Chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội; Chương 3: Thực trạng phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020; Chương 4: Quan điểm định hướng giải pháp nhằm phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở NƯỚC NGỒI 1.1.1 Về phát triển công nghiệp Jan Harmsen Joseph B.Pwell, “Sustainable development in the process industries” “Phát triển bền vững ngành công nghiệp” [149] Tác giả khẳng định vai trò PTCN phát triển bền vững Phân tích thực trạng đưa giải pháp nhằm thúc đẩy doanh nghiệp công nghiệp phát triển trước thách thức môi trường xã hội sản xuất Tác giả đưa cách thức cho doanh nghiệp sử dụng hiệu tài nguyên thông qua việc hợp tác ngành công nghiệp khác để phát triển bền vững Junichi Mor (2005), “Development of Supporting industries for Vietnam’s Industrialization” “Phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ cho cơng nghiệp hóa Việt Nam” [150] Tác giả làm rõ khái niệm công nghiệp hỗ trợ; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất số giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 1.1.2 Về môi trường bảo vệ môi trường Hilary French (năm 1992), “After the Earth Summit: the Future of Environmental Governance”, “Tương lai công tác quản lý nhà nước môi trường sau Hội nghị thượng đỉnh trái đất” [148, tr.175] Cuốn sách tổng hợp tiến trình phát triển quản lý nhà nước BVMT giới Khẳng định vai trò quản lý nhà nước công tác BVMT, nhấn mạnh cần thiết phải đổi hợp tác quốc tế quốc gia công tác quản lý nhà nước môi trường để giải vấn đề mơi trường đặc tính “xun biên giới” quy mơ tồn cầu vấn đề Chỉ rõ thành tựu khó khăn, thách thức đặt cơng tác BVMT bối cảnh tồn cầu hóa vấn đề biến đổi môitrường theo chiều hướng xấu diễn mạnh mẽ khắp toàn cầu Cuốn sách đưa số kết luận quan trọng: Thể chế hóa hoạt động BVMT, đưa quy định trách nhiệm BVMT vào Hiến pháp để nâng cao hiệu công tác này; nỗ lực toàn cầu khu vực nhằm giải hiệu khó khăn, thách thức nguồn lực tài cho hoạt động BVMT; khơng lạm dụng nguồn tài nguyên đòi hỏi mức môi trường làm cho kinh tế giới bị hạn chế Bên cạnh nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường, cần tập trung cải thiện chất lượng sống cho người nghèo biện pháp quan trọng để BVMT, tránh cho môi trường bị hủy hoại, xuống cấp Tác giả Helige Jorgens, Helmut Weidner (năm 2002), với sách “Capacity building in national Environmental policy comparative Study of 17 countries”, (Tăng cường lực sách mơi trường - nghiên cứu so sánh 17 quốc gia) [147, tr.170] Phân tích, đánh giá, tổng kết, rút học kinh nghiệm quản lý môi trường nhiều quốc gia đưa mơ hình quản lý tối ưu cho cơng tác quản lý môi trường phù hợp cho quốc gia phát triển Khái quát trình phát triển sách quản lý mơi trường trường giai đoạn 1970 - 2000 quốc gia Đông Âu giai đoạn chuyển dịch kinh tế từ quản lý tập trung sang thị trường gồm: Tiệp Khắc, Bungari, Hungari, Ba Lan; quốc gia, vùng lãnh thổ phát triển miền Nam Mỹ, Châu Á Châu Phi gồm: Bradin, Mêhicô, Môrốccô, Côxtarica, Ấn Độ, Đài Loan Việt Nam; quốc gia phát triển gồm: Canađa, Italia, Áo, Úc, Pháp, Niu Di Lân Làm rõ vấn đề trọng tâm sau môi trường: khái niệm lực quản lý sách môi trường; quan điểm cách hiểu quốc gia lực quản lý nhà nước môi trường; hạn chế lực hệ thống quản lý nhà nước môi trường khái quát tiến trình phát triển hệ thống quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 1990 đến 2000; phân tích, so sánh với quốc gia phát triển phát triển nêu số kiến nghị cho Việt Nam công tác BVMT Tác giả Mohamed Labir Bouquerra (năm 1997) với “La Polution in visible” (Nạn nhiễm vơ hình) [155, tr.173] Trái đất ngày bị ô nhiễmnặng nề Tác nhân gây nên tình trạng nhiễm hóa chất, có tới triệu hóa chất thường xuyên luân chuyển quanh ta, chúng gây tác hại cho sức khỏe, sống người môi trường Thực trạng tác hại ô nhiễm môi trường nước Mỹ, Anh, Pháp, Ấn Độ khẳng định, nhiễm từ loại hóa chất gây nhiều bệnh cho người, gây gánh nặng kinh tế Sự cần thiết cấp bách đấu tranh BVMT sống hành tinh chúng ta; đó, việc hạn chế sử dụng hóa chất cấm sử dụng hóa chất độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe người biện pháp cần thực ManFRedSchReiner (năm 2002) viết cuốn”Umweltver Waltung” (Quản lý môi trường) [154, tr.172] Môi trường tự nhiên đầu vào hệ thống kinh tế nơi tiếp nhận chất thải; nguồn tài nguyên khả tiếp nhận chất thải mơi trường tự nhiên có hạn Vì vậy, tài nguyên suy giảm, môi trường bị tải mơi trường địi hỏi cải thiện đề bù Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ONMT quan niệm giá trị sống Đã có thời kỳ nước phương Tây đưa phương châm hành động bị phê phán “tổng sản phẩm xã hội tăng trưởng nó”, ngun nhân gây tình trạng ONMT Ngày nay, có thay đổi quan niệm giá trị; thước đo tiêu chuẩn sống từ chỗ đo đại lượng tổng sản phẩm xã hội ngày thay đại lượng “chất lượng sống” Tác giả Beria Leimona, Meine Van Noordwijk (năm 2008) viết sách “Payment for environmental services: Experiences and lessons in Vietnam” (Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiệm học Việt Nam) [143, tr.174] Phân tích chất cần thiết tất yếu hoạt động chi trả dịch vụ môi trường nhằm tạo lợi ích cho cá nhân cộng đồng; tác giả tiếp cận vấn đề từ thực tiễn Việt Nam để đề xuất giải pháp BVMT thông qua hoạt động chi trả môi trường Các tác giả đề xuất, đưa vấn đề chi trả dịch vụ hệ sinh thái vào sách chương trình Việt Nam; hoạt động thực nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền (những người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái họ phải trả chi phí cho dịch vụ này); người gây ônhiễm trả tiền (bất kỳ phá hoại môi trường phải bồi thường cho thiệt hại họ gây ra) Trên sở đó, tác giả cho rằng, Việt Nam sẵn sàng sử dụng số cơng cụ tài kinh tế cần thiết để thực thi hoạt động chi trả phí dịch vụ hệ sinh thái Nhưng vấn đề đặt mà thiếu khung pháp lý, thiếu sở pháp lý cho cộng đồng để tham gia ký kết hợp đồng 1.1.3 Mối quan hệ phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trường Tác giả Koos Neetjes (năm 2000) với cơng trình: “Environment and livelihoods: strategies for sustainable development” (môi trường sinh kế - chiến lược phát triển bền vững [152, tr.171] Phản ánh mối quan hệ đói nghèo thay đổi mơi trường; phân tích khái qt lý thuyết môi trường phát triển, phát triển bền vững; phát triển bền vững dựa vào ba yếu tố cốt lõi: tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội, BVMT TNTN Tác giả cho rằng, hệ sinh thái nơi sinh sống loài động thực vật hoang dã bị ảnh hưởng nghiêm trọng môi trường bị ô nhiễm, TNTN bị hủy diệt; ngồi ra, cịn ảnh hưởng đến đất canh tác tượng thiếu nước Dẫn đến biến động xã hội chưa thấy mà người nghèo cộng đồng trực tiếp sống dựa vào TNTN phải chịu ảnh hưởng nhiều nhất; tình trạng xảy phần lớn nước phát triển Môi trường cần thiết cho sống người, không bảo vệ mơi trường khơng thể cải thiện sống người; bảo vệ phục hồi môi trường hệ sinh thái điều kiện tiên để phát triển bền vững, giảm bớt khó khăn sống người Bài viết “Có phải suy thối mơi trường hệ tất yếu tăng trưởng kinh tế: Nghiên cứu thông qua đường cong Kuznets môi trường - EKC” [156, tr.135] Mohan Munasinghe (năm 1999) cho rằng, cải cách kinh tế diện rộng thường góp phần thúc đẩy lợi ích kinh tế, xã hội môi trường Nghiên cứu “Tăng trưởng kinh tế, sức chống đỡ môi trường” [151, tr.133], nhóm tác giả Kenneth Arrow, Bert Bolin, Robert Costanza, Partha Dasgupta, Carl Folke, C.S.Holling, Bengt-Owe Jansson, Simon Levin, Karl-Goran Maler, Charles Perrings, David Pimentel (năm 1995) kết luận tự hóa kinh tế sách khác thúc đẩy tăng trưởng sản lượng quốc gia khơng thể thay cho sách mơi trường Bài “Tăng trưởng kinh tế, tính cạnh tranh quốc tế 10 bảo vệ môi trường: Nghiên cứu phát triển chiến lược đổi với mơ hình WARM” [144, tr.130] Carlo Carraro, Marzio Galeotti (năm 1997) cho thấy, người ta thường cho sách bảo vệ môi trường thường gây cản trở cho tăng trưởng kinh tế Kết cho thấy sách kích thích nghiên cứu phát triển mơi trường, tiến cơng nghệ việc phổ biến chúng cho phép cơng ty với khuyến khích đắn làm giảm tác động tới môi trường, giữ vững tính cạnh tranh chúng thị trường Khi bàn việc “Xem xét lại sách mơi trường: Vai trị đổi công nghệ” [145, tr.131], tác giả Carlo Carraroa Domenico Siniscaico (năm 1994), nhận thấy vai trò đổi công nghệ tổ chức ảnh hưởng tới khơn ngoan sách mơi trường Dựa chứng xác thực, thực tế cho thấy mơ hình tốn kinh tế sử dụng phân tích sách mơi trường chưa xác định yếu tố định tới ảnh hưởng đổi đưa ước tính đáng tin cậy hiệu ứng sách 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.2.1 Về phát triển công nghiệp Phát triển công nghiệp, CNH, HĐH cách thức phổ biến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ tiến hành nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, ổ định xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao vị trường quốc tế Các cơng trình nghiên cứu PTCN, CNH, HĐH nhà khoa học chia thành ba nhóm chính: (i) Các cơng trình nghiên cứu PTCN, CNH, HĐH cấp độ quốc gia (ii) Các cơng trình nghiên cứu PTCN cấp độ địa phương bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (iii) Các cơng trình nghiên cứu chun sâu cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể liên quan đến PTCN 1.2.1.1 Phát triển công nghiệp cấp quốc gia Tổng quan cơng trình nghiên cứu, luận án nhận thấy nhà khoa học