(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố sa đéc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÂU MINH HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC007914 Tp Hồ Chí Minh, tháng 4/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÂU MINH HIẾU “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC” NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 i Trần Minh Sang (2017) “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Vũ Thị Kim Hảo (2022) Nghiên cứu ảnh hưởng số nội dung quản lý nhà nước đất đai đến phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.“Luận án tiến sĩ, Đại học Thái nguyên Tài liệu tiếng Anh ADB (2007) Compensation and valuation in resettlement: Cambodia, people’s republic of china and india capacity building for resettlement risk management (pp.82) Philippines rural Development instituate Azuela & Herrera (2009) Taking Land Around the World: International Trends in Expropriation for Urban and Infrastructure Projects 337-362 Creighton (2005) The Public Participation Handbook: Making Better Decisions Through Citizen Involvement: Jossey-Bass Inc Pub Datta cộng (2009) Land for Infrastructure Development Livelihoods and Fair Compensation India Infrastructure Report 2009 YMCA Library Building, Jai Singh Road, New Delhi 110001: Oxford University Press FAO (2008) Compulsory Acquisition of Land and Compensation (Vol 10) Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations Viitanen cộng (2010) Land Acquisition in Emerging Economies: Hanoi Declaration (Vol.51) Copenhagen, Denmark: FIG Work bank (2001) Operational policies on involuntary resettlement, OP 4,12; Work bank (2004a) involuntary resettlement sourcebook: Planning implementation in development project; Work bank (2010) Land govemance assessment framework: implementation manual for assessing gover nance in the land sector Work bank 93 PHỤ LỤC MẪU PHỎNG VẤN SÂU VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC “* Đối tượng vấn chuyên gia: - Các giảng viên chuyên ngành luật công tác Trường Đại học - Lãnh đạo UBND thành phố Sa Đéc - Lãnh đạo Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất thành phố Sa Đéc * Thông tin đối tượng vấn: - Họ tên người vấn: - Chức vụ: - Tel: Email: - Ngày vấn: Thời gian: * Câu hỏi vấn: Anh/chị cho biết tồn tại, hạn chế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Anh/chị cho biết khó khăn, vướng mắc trình tự thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư? Anh/chị cho biết bất cập triển khai thực giá bồi thường đất tài sản cho người dân nhà nước thu hồi đất? Những vấn đề đặt trình triển khai thực sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất? Những tồn tại, bất cập hỗ trợ tái định cư? Một số vấn đề đáng ý qua thực tiễn công tác giải vụ việc khiếu nại liên quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư? 94 Cảm ơn anh/chị dành thời gian cung cấp thông tin cho chúng tôi! “KẾT QUẢ PHỎNG VẤN 1/ Những tồn tại, hạn chế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cùng với phát triển chung, công tác quy hoạch ngày quan tâm dần hoàn chỉnh Theo đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Sa Đéc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt Quyết định 1126/QĐUBND-HC ngày 25/10/2017 Quyết định số 984/QĐ-UBND-HC ngày 31/8/2022, thành phố Sa Đéc quy hoạch thành 08 phân khu Sau đồ án điều chỉnh quy hoạch phê duyệt góp phần thúc đẩy thị trường bất động sản Sa Đéc sôi động làm giá đất tăng cao Đặc biệt sau quy hoạch chi tiết phân khu phê duyệt giá đất tăng cao nhanh chóng Hiện nay, để phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ta ban hành nhiều sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường động lực cho phát triển, sách liên quan đến đất đai có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, mà cụ thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tại Điều 14, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước định mục đích sử dụng đất thơng qua quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất” Theo khoản Điều Luật số 35/2018/QH14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch (Luật số 35) quy định nguyên tắc lập; hệ thống, thời kỳ, thẩm định thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Để làm thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất,…” “Đồng hành với mặt tích cực phương án quy hoạch sử dụng đất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trình thực quy hoạch tồn số hạn chế định có tác động tiêu cực đến xã hội số cơng tác như: bố trí đất tái định cư thu hồi đất; bố trí đất cho hộ tách hộ; giải việc làm cho hộ thuộc diện giải tỏa, vậy, thành phố phải có giải pháp mang tính đồng để giải tốt tồn nhằm đạt mục tiêu đề 95 Trong công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch sử dụng đất đai cần có phối hợp chặt chẽ hai ngành xây dựng ngành TN-MT để xây dựng mối quan hệ hai loại hình quy hoạch gắn kết thống tiêu phân khu chức phân loại đất hai loại quy hoạch 2/ Khó khăn, vướng mắc trình tự thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Trình tự thủ tục lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Luật đất đai hướng dẫn Quyết định số 13/2017/QĐUBND ngày 11 tháng năm 2017 UBND tỉnh Đồng Tháp công khai, minh bạch, quy định, nhiên để đảm bảo chặt chẽ quy định cần cá nhân, tập thể phải quan tâm, tập trung thực góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Trình tự lập, thẩm định, trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua nhiều bước đôi lúc thực chưa đáp ứng tiến độ đề Công tác xây dựng phương án tái định cư chưa xây dựng đồng bộ, quỹ đất hạn chế nên số dự án khơng có khu tái định cư riêng mà phải tận dụng tái định cư dự án khác.” “Đối với công tác xác nhận, thẩm định điều kiện bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất khoản hỗ trợ kèm theo phương án bồi thường Các địa phương chưa thực thời gian theo Điều 8, Quyết định số 13/2017/QĐUBND ngày 11 tháng năm 2017 UBND tỉnh Đồng Tháp, thường chậm có sai sót phải làm lại Đặc biệt trường hợp tỉnh Đồng Tháp việc xác nhận gặp nhiều khó khăn thời gian tính xác, chưa quy định 3/ Những bất cập triển khai thực giá bồi thường đất tài sản cho người dân nhà nước thu hồi đất Vấn đề bất cập giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư, dù trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, quy định Luật Đất đai chưa thể đảm bảo phù hợp với “giá thị trường” Trong đó, pháp luật hành không quy định 96 cụ thể thời điểm định giá đất, tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thường thời điểm nên việc tiến hành khảo sát định giá đất bồi thường chưa thống thực tiễn áp dụng Công tác khảo sát, xây dựng giá đất cụ thể áp dụng bồi thường thời gian qua triển khai thực nhiều vướng mắc, việc thu thập thông tin đất khảo sát, người điều tra cung cấp thông tin giá đất phiếu khảo sát đem đối chiếu với hồ sơ chuyển nhượng 02 giá trị phần lớn khơng trùng khớp nên việc trình phê duyệt giá đất cụ thể gặp nhiều khó khăn Phương pháp định giá đất phụ thuộc vào vấn người dân, đa số có tâm lý khai thấp giá giao dịch thực tế nên độ tin cậy chưa cao, chưa sát thị trường Để xác định cách đầy đủ giá đất phổ biến thị trường điều kiện bình thường việc khó khăn thị trường bất động sản thực hoạt động chưa công khai minh bạch Dẫn đến việc theo dõi, cập nhật, tổng hợp chưa đầy đủ xác kịp thời thông tin giao dịch quyền “sử dụng đất địa bàn, đất Đối với đất nơng nghiệp, có giao dịch chuyển quyền sử dụng đất, không phổ biến, chênh lệch lớn bảng giá đất UBND Tỉnh phê duyệt với giá đất cụ thể cơng trình dẫn đến khơng khó khăn cơng tác khảo sát thẩm định giá Khi giá đất cụ thể phê duyệt bồi thường người dân khiếu nại nâng giá đất dẫn đến công tác giải khiếu nại giải phịng mặt gặp khó khăn kéo dài.” Do giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, giá bong bóng bất động sản chưa kiểm sốt Tình trạng đầu đất đai gây tượng sốt giá đất ảo từ dẫn đến tâm lý kỳ vọng cao người bị thu hồi đất Giá bồi thường tài sản cập nhật điều chỉnh hàng năm theo đơn giá, định mức xây dựng thời điểm cụ thể Do đáp ứng kỳ vọng, đảm bảo cho việc xây dựng người dân 97 4/ Những vấn đề đặt trình triển khai thực sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Các sách hỗ trợ đảm bảo hài lòng người bị thu hồi đất Tuy nhiên việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất:” Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền ngồi việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cịn hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo quy định Do trường hợp không xác nhận trược tiếp sản xuất đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp Không hỗ trợ nên dẫn đến việc chưa thống người dân khiếu nại 5/ Những tồn tại, bất cập hỗ trợ tái định cư Việc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ chưa đảm bảo bị động Một số dự án thiếu tái định cư phù hợp ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Một số dự án khơng có thu hồi đất làm đường phải tận dụng dự án tái định cư khác để bố trí Tình trạng so bì, khiếu nại khoản hỗ trợ, suất tái định cư xảy mà cụ thể giá tái định cư, địa điểm khu tái định cư Địa điểm bố trí khơng phù hợp với nghề nghiệp, đời sống khó khăn kinh tế nên phải bán nơi khác 98 6/ Một số vấn đề đáng ý qua thực tiễn công tác giải vụ việc khiếu nại liên quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khiếu nại nâng giá nâng giá bồi thường đất, bồi thường đất chưa đủ điều kiện bồi thường, bồi thường nhà, xin mua tái định cư Công tác giải khiếu nại có kéo dài phải xác minh, đề nghị cung cấp thông tin củng cố hồ sơ, làm rõ nội dung đơn yêu cầu người dân Công tác khiếu nại người dân nhiều tính so bì, nhiều dự án triển khai địa bàn nên tình hình giá đất biến động nhanh Do hộ dân có tâm lý so sánh với dự án, cơng trình khác tâm lý khiếu nại để bồi thường thêm tốt, khơng thơi nên đa số yêu cầu hộ dân yêu cầu nâng giá bồi thường xin mua tái định cư dù thực tế khơng có sở để giải Số lượng người dân chưa đồng thuận giá bồi thường đất có xu hướng tăng khiếu nại kéo dài giá bồi thường thấp, người dân kê khai giá giao dịch không thực tế, sách hỗ trợ chưa bù đắp Do cần bình ổn giá bất động sản thị trường sách phù hợp Nhà nước cơng tác khảo sát giá, lập, trình phê duyệt giá bồi thường cho hộ dân với giá hợp lý theo điều kiện bình thường Từ tránh việc khiếu nại nâng giá đất cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ Kết giải khiếu nại: Các khiếu nại điều kiện bồi thường đất, tài sản, xin mua tái định cư số trường hợp xem xét giải Khiếu nại giá đất, tài sản đa số không xem xét giải 99 PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN SÂU Stt Họ tên Học vị Tiến sĩ Luật Thạc sĩ Luật Cử nhân kinh tế Giới tính Châu Hồng Thân Trần Vang Phủ Lâm Thành Sơn Lê Thanh Lộc Kỹ sư Quản lý đất đai Nam Phạm Hoàng Nhất Lưu Cử nhân kinh tế Nữ Lâm Khắc Việt Kỹ sư xây dựng Nam Lê Nguyễn Minh Tùng Kỹ sư xây dựng Nam Nam Nam Nam 100 Đơn vị công tác Khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ Khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ Chánh Thanh tra thành phố Sa Đéc Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Sa Đéc Trưởng Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sa Đéc Trưởng Phịng Quản lý thị thành phố Sa Đéc Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất thành phố Sa Đéc Số điện thoại 0942246438 0939924899 0989207694 0979179579 0939162273 0913669818 0918221189 101 102 103 104 105 106 S K L 0