(Luận văn) cân đối nguồn lực tài chính địa phương để cung cấp dịch vụ giáo dục ở các trường công lập trên địa bàn thành phố sa đéc tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi LIÊU THỊ KIM MY pl ua al n CÂN ĐỐI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG ĐỂ CUNG CẤP DỊCH VỤ GIÁO DỤC Ở CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC-TỈNH ĐỒNG THÁP n va ll fu oi m at nh Chun ngành: TÀI CHÍNH CƠNG Mã số: 8340201 z z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ gm om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HUYỀN n a Lu n va y te re Tp Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi Tác giả xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Cân đối nguồn lực tài địa ep phương để cung cấp dịch vụ giáo dục trường công lập địa bàn thành w phố Sa Đéc - tỉnh Đồng Tháp” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác n lo giả Các số liệu thống kê kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ad công bố cơng trình nghiên cứu ju y th yi pl TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2019 al n ua Tác giả n va ll fu oi m Liêu Thị Kim My at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to ng TRANG PHỤ BÌA hi LỜI CAM ĐOAN ep MỤC LỤC w DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT n lo DANH MỤC CÁC BẢNG ad DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ju y th TĨM TẮT yi pl ua al CHƯƠNG I GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài n va 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu cần trả lời n fu ll 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu m oi 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu cần trả lời at nh 1.3 Khung phân tích, liệu cách tiếp cận z 1.3.1 Khung phân tích z ht vb 1.3.2 Dữ liệu thu thập jm 1.3.3 Cách tiếp cận k 1.4 Ý nghĩa thực tiễn gm l.c 1.5 Dự kiến kết cấu luận văn om CHƯƠNG II KHUNG PHÂN TÍCH a Lu 2.1 Lý thuyết phân cấp ngân sách n 2.1.1 Khái niệm phân cấp ngân sách 2.1.4 Cân đối ngân sách nhà nước y 2.1.3 Cân ngân sách nhà nước te re nước đạt hiệu n va 2.1.2 Những điều kiện tiên để phân cấp quản lý ngân sách nhà 2.2 Lý thuyết quản lý ngân sách theo đầu t to 2.2.1 Khái niệm lập ngân sách theo đầu ng 2.2.2 Những nhược điểm phương thức lập ngân sách theo đầu 10 hi ep 2.2.3 Mục đích phương thức lập ngân sách theo đầu 11 2.2.4 Phương thức lập quản lý ngân sách theo đầu 11 w n 2.2.5 Đặc trưng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 12 lo ad 2.2.6 Bài học, kinh nghiệm số nước cải cách quản lý ju y th lập NS 14 2.2.7 Thực trạng chi giáo dục – đào tạo Việt Nam 19 yi pl 2.3 Văn pháp lý 20 al n ua CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VIỆC CÂN ĐỐI VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC n va TÀI CHÍNH ĐỂ CUNG CẤP DỊCH VỤ GIÁO DỤC Ở CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP SA ĐÉC -TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN fu ll 2011-2018 22 m oi 3.1 Khái quát chung thành phố Sa Đéc 22 nh at 3.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội thành phố Sa Đéc 22 z z 3.1.2 Tiềm năng, mạnh thành phố Sa Đéc 23 vb ht 3.2 Quy mô số lượng trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc (các cấp học) 24 k jm l.c gm 3.3 Nguồn lực tài địa phương chi cho giáo dục công lập địa bàn thành phố Sa Đéc giai đoạn 2011-2018 27 om 3.4 Thực trạng quản lý ngân sách giáo dục công lập địa bàn thành phố Sa Đéc 35 a Lu 3.4.1 Phân bổ nguồn lực tài cho trường công lập địa bàn n 3.4.3 Chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ giáo dục cấp học địa bàn thành phố Sa Đéc 44 y lập địa bàn thành phố Sa Đéc 39 te re 3.4.2 Đánh giá thực trạng việc quản lý ngân sách giáo dục công n va thành phố Sa Đéc 35 t to 3.5 Phân tích phân bổ nguồn lực tài địa phương cho giáo dục công lập địa thành phố Sa Đéc 48 ng 3.5.1 Phân tích phân bổ nguồn lực tài phương cho giáo dục hi ep công lập địa bàn thành phố Sa Đéc 48 3.5.2 Phân tích quản lý ngân sách theo đầu 51 w n 3.5.3 Đánh giá khả cân đối nguồn lực tài địa phương cho lo ad giáo dục công lập địa bàn thành phố Sa Đéc 52 y th 3.5.4 Đánh giá công tác quản lý tài trường cơng lập ju địa bàn thành phố Sa Đéc 53 yi pl CHƯƠNG IV NHỮNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NGUỒN LỰC ua al ĐỊA PHƯƠNG ĐỂ CUNG CẤP DỊCH VỤ GIÁO DỤC Ở CÁC TRƯỜNG n CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC 55 va n 4.1 Những khuyến nghị liên quan đến Trung ương quyền địa phương cấp Tỉnh 55 ll fu m oi 4.1.1 Cải thiện nguồn lực để gia tăng nguồn thu NS địa bàn TP Sa at nh Đéc 55 4.1.2 Thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu z z trung hạn (MTEF) giáo dục 56 vb ht 4.2 Những khuyến nghị liên quan đến vấn đề đổi quản lý giáo dục 58 jm k KẾT LUẬN 60 om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT t to hi ep w n BQ Bình quân BS Bổ sung GD Giáo dục Học sinh lo An ninh - Quốc phòng ad ng AN - QP HS y th HĐND ju Lương yi LCB Hội đồng nhân dân pl MN Ngân sách n ua Ngân sách nhà nước va NSNN al NS Mầm non Quản lý QLHC Quản lý hành SN GD - ĐT Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo SN KH - CN Sự nghiệp Khoa học - Công nghệ SN MT Sự nghiệp môi trường SN VH - TT Sự nghiệp Văn hóa – Thể thao SN PT - TH Sự nghiệp Phát – Truyền hình SN ĐB XH Sự nghiệp đảm bảo xã hội SN KT Sự nghiệp kinh tế TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TB Trung bình UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng n QL ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC BẢNG t to ng Bảng 2.1 Lập ngân sách hàng năm khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp Bộ, hi ep ngành Bảng 2.2 Những tác động ban đầu cải cách MTEF Châu Phi w n Bảng 3.1 Số lượng trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc lo ad Bảng 3.2 Số lớp học cấp học địa bàn thành phố ju y th Bảng 3.3 Số giáo viên cấp học địa bàn thành phố Bảng 3.4 Số học sinh cấp học địa bàn thành phố yi pl Bảng 3.5 Số thu NS cấp huyện giai đoạn 2011-2018 al ua Bảng 3.6 Số chi NSNN cấp huyện giai đoạn 2011-2018 n Bảng 3.7 Chi thường xuyên theo ngành giai đoạn 2011-2018 (tỷ lệ % n va tổng chi ngành) fu ll Bảng 3.8 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD giai đoạn 2011 – 2018 m oi Bảng 3.9 Số chi đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa lớn trường lớp cấp nh học địa bàn thành phố giai đoạn 2011 -2018 at z Bảng 3.10 Chi thường xuyên SNGD cấp học giai đoạn 2011 -2018 z ht vb Bảng 3.11 Số chi nghiệp giáo dục khác k nghiệp giáo dục đến năm 2010 jm Bảng 3.12 Dự kiến nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cho gm Bảng 3.12 Tỷ lệ huy động học sinh độ tuổi mầm non đến trường om l.c Bảng 3.13 Tỷ lệ huy động học sinh độ tuổi phổ thông đến trường Bảng 3.14 Chất lượng chăm sóc giáo dục giáo dục mầm non a Lu Bảng 3.15 Chất lượng chăm sóc giáo dục giáo dục phổ thông n y tổng chi ngành) te re Biểu đồ 3.1 Chi thường xuyên theo ngành giai đoạn 2011-2018 (tỷ lệ % n va DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT t to Bất kỳ quốc gia, nhà nước cần có nguồn lực tài để ng hi đảm bảo chi cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung nghiệp phát ep triển giáo dục nói riêng, vấn đề cân đối nguồn lực tài nhu cầu cấp thiết giai đoạn Luận văn nghiên cứu mối quan hệ phân cấp w n ngân sách quản lý ngân sách theo đầu ra, từ phân tích cân đối phân bổ lo ad nguồn lực tài địa phương để cung cấp dịch vụ giáo dục trường công y th lập địa bàn thành phố Sa Đéc – tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018 Nghiên ju cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu qua năm để phân tích, yi pl đánh giá kết đạt hạn chế tồn việc ua al quản lý ngân sách theo đầu giáo dục công lập địa bàn thành phố Sa n Đéc Trên sở đó, đề xuất khuyến nghị để việc cân đối nguồn lực tài n va địa đầu tư cho giáo dục phù hợp với yêu cầu đổi đất nước ll fu Từ khóa: phân cấp ngân sách, quản lý ngân sách theo đầu ra, cân đối oi m nguồn lực tài chính, chất lượng giáo dục ASBTRACT nh at Any country or state needs to have financial resources to ensure expenditure z for socio-economic development in general and education development in z ht vb particular, therefore, it is an urgent need to change the financial resources in the jm current period The thesis studies the relationship between budget decentralization k and output budget management, thereby analyzing the balance and allocation of gm local financial resources to provide education services in public schools in Sa Dec l.c city of Dong Thap province in the period of 2011-2018 The study uses descriptive om statistical methods, compares data over the years to analyze and evaluate the a Lu achieved results as well as remained limitations in managing output budget for n public education in Sa Dec city On that basis, propose recommendations for the va balance of local financial resources in education investment in line with the n resources balance, education quality y Keywords: budget allocation, output managing budgets, financial te re country's renewal requirements CHƯƠNG I t to ng GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU hi 1.1 Lý chọn đề tài ep Trước yêu cầu đổi kinh tế thị trường theo xu hướng “mở”, “hội w nhập quốc tế” tạo tiền đề đòi hỏi Nhà nước cần phải đẩy mạnh phân cấp n lo quản lý nhà nước quyền Trung ương quyền địa phương, nhằm ad y th để tạo điều kiện cho quyền địa phương cấp phát huy tính sáng tạo; tính ju động; nâng cao quyền tự chủ - tự chịu trách nhiệm tài thực yi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương pl ua al Nhìn chung, năm qua quyền địa phương cấp phát huy n tính sáng tạo chủ động khai thác tốt nguồn lực góp phần nâng cao hiệu n va quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, tinh thần thực quan ll fu điểm chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp quản lý nhà nước oi m Nếu xét tổng thể trình đổi phân cấp quyền Trung ương nh quyền địa phương cịn tồn hạn chế, bất cập như: phân cấp chưa at gắn kết với quyền tự chủ - tự chịu trách nhiệm; chưa tạo chủ động cho z z quyền địa phương phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước vb ht Một số địa phương bị phụ thuộc kinh tế nông nghiệp chậm phát jm triển, kinh tế hạ tầng chưa phát triển, nên chưa tự cân đối nguồn lực tài cịn k gm phải nhận bổ sung kinh phí từ ngân sách cấp Do đó, Trung ương phân cấp l.c nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục cho địa phương, địa phương gặp om khơng khó khăn cân đối nguồn lực để cung cấp dịch vụ giáo dục tốt cho a Lu trường công lập Từ vấn đề cho thấy cân đối nguồn lực tài địa n phương nhu cầu cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, va tác giả chọn đề tài: “Cân đối nguồn lực tài địa phương để cung cấp dịch n y Tháp” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế te re vụ giáo dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc - tỉnh Đồng 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu cần trả lời t to 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu ng Mục tiêu đề tài xem xét việc lập dự toán phân bổ nguồn tài địa hi ep phương cho giáo dục có hạn chế khía cạnh nguồn lực trách nhiệm chi tiêu để cung cấp dịch vụ đạt chuẩn Bên cạnh đó, viết đề cập đến cân đối w n nguồn lực ngân sách địa phương khả cung ứng dịch vụ giáo dục tốt lo ad sở soạn lập ngân sách theo đầu (theo học sinh) y th 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu cần trả lời ju - Nguồn lực tài địa phương phân bổ cho nghiệp giáo dục trường yi pl công lập địa bàn thành phố Sa Đéc sở lập dự toán nào? ua al - Làm để cân đối nguồn lực địa phương để áp dụng phương thức soạn n lập dự toán phù hợp thực tế trường công lập thành phố Sa Đéc để cung n va cấp dịch vụ giáo dục tốt hơn? fu ll 1.3 Khung phân tích, liệu cách tiếp cận oi m 1.3.1 Khung phân tích địa phương (ngân sách quận, huyện) at nh - Lý thuyết phân cấp ngân sách để phân tích việc cân đối nguồn lực tài z z - Lý thuyết quản lý ngân sách theo đầu để phân tích phân bổ nguồn vb ht lực tài cho trường cơng lập đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ giáo jm dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc – tỉnh Đồng Tháp giai k l.c 1.3.2 Dữ liệu thu thập gm đoạn 2011-2018 om Thu thập liệu từ khâu lập dự toán khâu toán ngân sách n giai đoạn từ 2011-2018 a Lu cấp học: Mầm non, Tiểu học Trung học sở địa bàn thành phố Sa Đéc, y kê thành phố Sa Đéc te re thành phố Sa Đéc; Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Sa Đéc, Chi Cục Thống n va Số liệu thứ cấp từ ngành hữu quan như: Phịng Tài - Kế hoạch 47 Trên sở đạo phòng Giáo dục Đào tạo thành phố t to giải pháp sáng tạo đơn vị mà kết tham gia giáo viên học sinh ng kỳ thi văn hóa, thể chất cấp tỉnh, khu vực đạt kết cao như: đạt giải hi ep Hội thi “Học sinh giỏi thí nghiệm thực hành năm học 2016-2017” cấp Tỉnh; đạt 01 giải khuyến khích Hội thi “Hùng biện tiếng Anh” cấp Tỉnh; đạt 03 giải cá w n nhân 03 giải tập thể Ngày hội giao lưu học sinh cấp tỉnh; đạt giải lo ad thi “Giải Vật lý qua Internet” cấp quốc gia; đạt 06 giải thi Olympic ju Tỉnh,… y th tiếng Anh Internet (IOE) cấp quốc gia; đạt 16 giải Hội thi Tin học trẻ cấp yi pl - Về công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, thành phố Sa Đéc ua al có 22 trường đạt chuẩn quốc gia (Mầm non: 06/11 đơn vị, tỷ lệ 54,55%; Tiểu học: n 09/14 đơn vị, tỷ lệ: 64,29%; Trung học sở: 04/05 đơn vị, tỷ lệ 80%; Trung học va n phổ thông: 3/3 đơn vị, tỷ lệ 100%) fu ll - Về việc thực bán trú, Thành phố có 13/14 trường Tiểu học thực m oi bán trú với 3.028 học sinh tham gia, đạt tỷ lệ 32,33%, góp phần tạo điều kiện at nh thuận lợi cho cha mẹ học sinh tập trung lao động, sản xuất, kinh doanh - Về cơng tác xã hội hóa nghiệp giáo dục tiếp tục quan tâm đẩy mạnh z z Thông qua hoạt động cấp Hội khuyến học, cấp quyền thường vb ht xuyên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp jm thành phố quan tâm đến công tác xã hội hóa giáo dục Cơng tác khuyến học, khuyến k gm tài, xây dựng xã hội học tập địa phương phát huy hiệu tích cực việc l.c hỗ trợ cho giáo dục phát triển Các mô hình “Gia đình hiếu học, dịng họ hiếu học”, om phong trào “Nuôi heo đất khuyến học” nhân rộng trường học a Lu cộng đồng dân cư; tổ “Dân phịng - Khuyến học” trì hoạt động, hỗ trợ tích n cực vận động nhân dân quan tâm chăm lo việc học em gia đình, trợ học cho học sinh nghèo có hồn cảnh khó khăn,… Ngồi cịn có mô y hoạt động, hỗ trợ điều kiện sở vật chất để nâng cao chất lượng giảng dạy, hỗ te re phố xã hội hóa 4,8 tỷ đồng để chi hỗ trợ cho nhà trường tổ chức n va hạn chế tình trạng lưu ban, bỏ học Hàng năm, ngành Giáo dục Đào tạo thành 48 hình “Bếp ăn khuyến học” phục vụ 15.000 lượt học sinh góp phần đáng kể t to việc hỗ trợ cho học sinh có hồn cảnh khó khăn, an tâm học tập Từ ng năm 2016 đến nay, địa bàn Thành phố có thêm 02 sở giáo dục chất lượng hi ep cao: Trường Mầm non Tổ Ong Vàng; Công ty TNHH phát triển giáo dục Trung tâm ngoại ngữ Sa Đéc tổ chức, cá nhân thành lập vào hoạt động w n Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn khó khăn, hạn chế: lo ad Thứ nhất, điều kiện sở vật chất trường học bất cập so với yêu y th cầu thực phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phát triển việc dạy học ju buổi/ngày, trường đạt chuẩn quốc gia tiến độ Việc sửa chữa, nâng cấp xây dựng yi pl mạng lưới trường lớp, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy- học ua al chậm chưa kịp yêu cầu Một số trường Mầm non xuống cấp có nhiều n điểm lẻ, điểm lẻ cách xa điểm nên khơng thể tổ chức bán trú cho trẻ va n Thứ hai, tỷ lệ trẻ tuổi đạt chuẩn phát triển thành phố chưa đạt tiêu fu ll Do số trẻ độ tuổi 3,4 chưa vào Nhà trẻ nên lúc tuổi vào trường mẫu m oi giáo khơng đạt số số theo Bộ chuẩn phát triển at nh Thứ ba, cấu bố trí giáo viên vài điểm trường chưa hợp lý Thiếu giáo viên mầm non cung không đủ cầu Số trẻ/lớp đông gây áp lực lớn lên công z z tác giáo viên, giáo viên khơng có chế độ thêm vb ht Thứ tư, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm jm phận cán quản lý giáo dục, giáo viên hạn chế, chưa đáp ứng k gm yêu cầu đổi om thiếu thực chất, chạy theo bệnh thành tích l.c Thứ năm, phương pháp giáo dục, thi, kiểm tra đánh giá kết lạc hậu, n công lập địa thành phố Sa Đéc a Lu 3.5 Phân tích phân bổ nguồn lực tài địa phương cho giáo dục gian qua có chuyển đổi mạnh mẽ y Cơ chế phân bổ nguồn lực NSNN đơn vị nghiệp công thời te re địa bàn thành phố Sa Đéc n va 3.5.1 Phân tích phân bổ nguồn lực tài phương cho giáo dục cơng lập 49 Cơ cấu chi tiêu NSNN cho giáo dục t to - Theo tính chất kinh tế, chi NSNN cho giáo dục xác định theo hai nội ng dung chi: Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển hi ep * Chi thường xuyên bao gồm: chi lương, khoản có tính chất lương đội ngũ giáo viên Ngồi ra, cịn khoản chi nhiệm vụ giáo dục như: củng cố sơ sở vật w n chất, thiết bị trường lớp như: sách giáo khoa, thiết bị dạy học… Kế hoạch chi lo ad thường xuyên lập chủ yếu dựa định mức phân bổ kế hoạch chi y th thường xuyên năm trước ju * Chi đầu tư phát triển bao gồm khoản chi đầu tư xây dựng, sửa chữa yi pl trường lớp, mua sắm trang thiết bị… Đây khoản chi nhằm củng cố phát triển quy ua al mô trường lớp, góp phần quan trọng việc phát triển ngành Tuy nhiên, để đảm n bảo phát triển giáo dục cơng cần phải có quy định việc quy hoạch va n mạng lưới trường lớp nước Cơ sở trường lớp an khang, có kiến fu ll trúc đại góp phần gia tăng tỷ lệ học sinh đến trường m oi - Theo cấp học, chi NSNN cho giáo dục theo cấp học trọng ưu tiên at nh cho giáo dục phổ cập nhằm thực tốt quyền nghĩa vụ học tập người dân, tạo điều kiện cho người dân có trình độ học vấn để tiếp z z tục học lên cấp học cao tự học Cơ cấu chi ngân sách cho cấp học vb ht có thay đổi theo xu hướng ngày tăng dần theo năm jm Bên cạnh ưu điểm việc phân bổ nguồn lực tài để cung ứng k l.c nhiều hạn chế, bất cập sau: gm dịch vụ giáo dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc, tồn om Một là, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên nghiệp giáo dục a Lu theo cấu tỷ lệ: chi tiền lương khoản có tính chất tiền lương: 82%; chi n nhiệm vụ giáo dục (không kể nguồn thu học phí): 18% Điều cho thấy chi hoạt y tiền điện, tiền nước, … Nguồn lực tự thu thành phố yếu nên việc cân đối te re sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm, n va động phụ thuộc vào quỹ lương, khơng tính theo nhiệm vụ chi thực tế như: chi mua 50 nguồn lực chưa đáp ứng phương pháp soạn lập ngân sách theo thực tế, chưa t to tính chi phí đầu học sinh ng Nguyên nhân, nguồn lực tài ln có hạn nhu cầu chi tiêu ln hi ep cao nên việc cân đối nguồn lực tài địa phương cịn gặp khơng khó khăn Dựa vào dự tốn giao Tỉnh, phịng Tài – Kế hoạch thành phố phân w n bổ cho trường công lập địa bàn thành phố sở đảm bảo chi lương, lo ad phụ cấp, khoản đóng góp số biên chế giao, số cịn lại tính chi y th phí hoạt động cho trường ju Hai là, sở giáo dục công lập giao quyền tự chủ phải yi pl tuân thủ mức trần học phí nhà nước quy định, mức thu học phí chưa ua al bảo đảm bù đắp đủ chi phí hoạt động cần thiết sở giáo dục công lập, chưa sát n với yêu cầu chi phí đặc thù ngành, nghề đào tạo chưa gắn với va n yêu cầu chất lượng thương hiệu sở giáo dục cơng lập Mặc dù, có fu ll quy định giá dịch vụ tính đúng, tính đủ chi phí sở giáo dục công m oi lập phải dành 40% số thu để lại để tạo nguồn cải cách tiền lương Ngân sách at nh nhà nước thực cấp phát theo cách bình quân, dựa vào yếu tố đầu vào mà chưa gắn kết với kết quả, hiệu hoạt động Kinh phí phân bổ hàng năm chủ yếu z z dựa vào tiêu giao tiêu tuyển sinh, tiêu biên chế, mà chưa gắn vb ht kết với kết đầu ra, chưa khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng giáo dục jm Mức học phí Nhà nước điều chỉnh theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày k l.c thu, định thu vấn đề cần bàn trường gm 02 tháng 10 năm 2015 Chính phủ chưa đáng kể việc xác định chế om Ba là, việc thu, chi ngân sách, khoản đóng góp nguồn thu từ xã hội a Lu hóa số trường đơi lúc chưa thực quy định hành Chưa thống n quan điểm “xã hội hóa giáo dục” xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 (nay y Bốn là, việc thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm te re tương xứng với chất lượng dịch vụ … n va lĩnh vực giáo dục đào tạo, người sử dụng dịch vụ trả đủ chi phí 51 thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015) gặp nhiều lúng túng, t to số đơn vị triển khai cịn mang tính hình thức Nguồn thu không ổn định, thu ng nhập tăng thêm người lao động đơn vị nghiệp trường học chênh hi ep lệch cao 3.5.2 Phân tích quản lý ngân sách theo đầu w n Quản lý ngân sách theo đầu công cụ vô quan trọng quản lý lo ad công, tạo điều kiện để sử dụng hiệu nguồn lực nhằm đạt kết mong y th muốn Quản lý ngân sách theo đầu phương thức lập ngân sách dựa sở ju tiếp cận thông tin để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng yi pl tới đạt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bởi vì, lập ua al NSNN định chất lượng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính; n quan trọng việc quản lý kiểm sốt chi phí phát sinh hàng năm va n Từ nhận định trên, để nguồn lực tài có địa phương fu ll phân bổ phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên đạt kết tốt m oi Chính phủ ban hành Luật NSNN nhiều sách khác,… Đồng thời, at nh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 nội dụng cải cách tài cơng nêu rõ: “sẽ nổ lực đến xóa bỏ chế z z phân bổ ngân sách theo số biên chế thiết lập chế để tính tốn u cầu ngân vb ht sách vào kết đầu chất lượng công việc, đảm bảo công tác giám sát jm đầu ra, chất lượng mục tiêu mục đích quan Nhà nước cải cách k l.c đơn vị sử dụng ngân sách coi họ” gm hệ thống định mức chi tiêu nhằm đảm bảo hệ thống đơn giản om Sau gần 10 năm vào thực hiện, bước đầu có kết đáng khích lệ a Lu Địa phương tích cực việc đổi cơng tác quản lý ngân sách, góp phần n quan trọng ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nguồn thu chủ thống), nghĩa áp dụng phương thức phân bổ kinh phí hoạt động theo số y dụng phương thức soạn lập ngân sách theo đầu vào (còn gọi ngân sách truyền te re ngày giảm, thu không đủ bù đắp chi Nên địa phương áp n va lực địa phương yếu, số thu từ khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh 52 lượng biên chế quan hành chính, cịn đơn vị nghiệp giáo t to dục phân bổ định mức dự tốn chi thường xuyên theo cấu tỷ lệ: chi tiền lương ng khoản có tính chất tiền lương: 82%; chi nhiệm vụ giáo dục (không kể nguồn hi ep thu học phí): 18% Sự tính tốn ngân sách chủ yếu dựa tính tốn thực năm trước nên mối quan hệ yếu tố đầu vào với đầu w n kết Sự đánh giá chủ yếu dựa vào so sánh mức độ chi tiêu khoản mục lo ad đầu vào kế hoạch với thực năm với năm khác Quyền tự y th chủ người quản lý chi tiêu ngân sách thấp Chưa áp dụng phương thức soạn lập ju ngân sách theo đầu Có nghĩa ngân sách lập sở kết hợp chặt chẽ yi pl chi thường xuyên chi đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn Liên kết ua al sách, lập kế hoạch ngân sách chặt chẽ Ngân sách kiểm soát n khối lượng toán cho đầu phù hợp với kế hoạch phân bổ ngân va n sách thông qua Các quan nhà nước quản lý ngân sách cung cấp thông fu ll tin đầu báo cáo kết thực tế đạt Chính phủ thông tin đầu m oi quan, đơn vị đánh giá kết mong muốn Sự đánh giá chủ yếu dựa at nh vào tính hiệu lực hàng hóa cơng cung cấp so sánh với mục tiêu sách Quyền tự chủ người quản lý chi tiêu ngân sách cao z z 3.5.3 Đánh giá khả cân đối nguồn lực tài địa phương cho giáo dục ht vb cơng lập địa bàn thành phố Sa Đéc jm Thành phố Sa Đéc thành phố đô thị loại II trực thuộc tỉnh Đồng Tháp, k gm nguồn thu chủ lực thành phố yếu, số thu từ khu vực cơng thương nghiệp l.c ngồi quốc doanh có xu hướng ngày giảm, thu không đủ bù bắp chi nên chưa om tự thực cân đối nguồn lực tài mà cịn phải nhận trợ cấp cân đối ngân sách a Lu từ cấp Nhưng phân cấp tài cho trường học đảm bảo sở n định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên nghiệp giáo dục theo cấu tỷ lệ: lương ta thấy bên cạnh số giáo viên số hệ số lương thấp (giáo y tổng chi nghiệp trường phân tích cụ thể tính chất tiền te re kể nguồn thu học phí): 18% Nhìn tổng thể tiền lương giáo viên chiếm tỷ lệ cao n va chi lương khoản có tính chất tiền lương: 82%; chi nhiệm vụ giáo dục (không 53 viên trường), kinh tế khó khăn lại thêm áp lực cơng việc từ phía lãnh đạo nhà t to trường phụ huynh học sinh, dẫn đến tình trạng giáo viên bỏ nghề ng Khả cân đối nguồn vốn cịn hạn chế, thủ tục hành rườm rà nên hi ep tiến độ thực thi công xây dựng, sửa chữa trường lớp, sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học cịn chậm, số lượng chưa đáp ứng u cầu Thơng thường vào w n khoảng cuối năm học, phòng Giáo dục Đào tạo thành phố phối hợp với quan, lo ad ban ngành thành phố giám định sửa chữa trường lớp, gần đến đầu y th năm học chưa sửa chữa xong, ảnh hưởng đến việc học tập cháu ju Một số tài sản mua sắm tập trung nên tiến độ thực chậm, đơn vị đăng yi pl ký từ đầu năm đến cuối năm bàn giao tài sản đưa vào sử dụng ua al Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cịn mang tính cào bằng, tính n bình qn, chưa thực có tính định hướng rõ ràng chiến lược, đầu tư mũi nhọn va n Chi hoạt động phụ thuộc vào lương, khơng tính theo nhiệm vụ chi thực tế như: chi fu ll mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí m oi nghiệm, tiền điện, tiền nước, … Chưa tính chi phí đầu học sinh at nh Việc phân cấp ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa sát thực tế, chưa phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, nên q trình thực gặp z z khơng khó khăn vướng mắc Chẳng hạn ban hành nhiều khoản phụ vb ht cấp: phụ cấp thâm niên nghề; phụ cấp giảng dạy; phụ cấp công vụ;… tạo không jm công ngành nghề, lĩnh vực (Ví dụ cơng chức khối quản lý nhà k gm nước hưởng phụ cấp công vụ 25% cịn cơng chức khối Đảng, đồn thể ngồi 25% l.c cơng vụ cịn phụ cấp thêm 30%, điều gặp khơng khó khăn cơng tác ln om chuyển, điều động) Kế tốn trường ngồi tiền lương theo hệ số cộng phụ cấp a Lu trách nhiệm 0,1 không hưởng thêm phụ cấp n 3.5.4 Đánh giá cơng tác quản lý tài trường công lập địa bàn cho Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính y 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, thay te re Ngày 14 tháng 02 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số n va thành phố Sa Đéc 54 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức t to máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đây coi ng bước cải tiến việc đẩy mạnh phân cấp cho đơn vị nghiệp công lập hi ep Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, nội dung quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ thực w n thơng thống cởi mở, tạo điều kiện khuyến khích để trường đa dạng hóa hoạt lo ad động, khai thác tiềm sở vật chất, tăng sản phẩm cung cấp cho xã hội, y th tăng nguồn thu cho trường nhằm cải thiện, nâng cao thu nhập cho người lao động ju Tuy nhiên, công tác quản lý tài đơn vị thụ hưởng ngân sách yi pl lỏng lẻo, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm người đứng đầu theo ua al Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 (nay thay Nghị định n 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015) Thủ tướng phủ quy định quy định va n chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ll fu m oi Kết luận Chương at nh Nói tóm lại, quản lý ngân sách nhà nước không đơn thu đúng, chi z z đủ mà cịn phải hướng đến mục tiêu sách phát triển địa phương vb ht ngắn hạn dài hạn Do đó, ngân sách nhà nước ngồi việc đảm bảo chi thường jm xun cịn dự tốn đầu tư trung, dài hạn, có mục tiêu khn khổ tài k gm tổng thể xác định Tuy nhiên nay, thành phố Sa Đéc áp l.c dụng phương thức soạn lập ngân sách theo đầu vào (còn gọi ngân sách truyền om thống), nên việc quản lý ngân sách địa phương lỏng lẻo, ngân sách a Lu nhà nước đầu tư cho giáo dục dàn trải, nhiều mục tiêu ưu tiên đặt n không đủ ngân sách để thực hiện, gây lãng phí nguồn tài đầu tư cho n va giáo dục y te re 55 CHƯƠNG IV t to ng hi ep NHỮNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM CÂN ĐỐI NGUỒN LỰC ĐỊA PHƯƠNG ĐỂ CUNG CẤP DỊCH VỤ GIÁO DỤC Ở CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SA ĐÉC w 4.1 Những khuyến nghị liên quan đến Trung ương quyền địa n lo phương cấp Tỉnh ad y th 4.1.1 Cải thiện nguồn lực để gia tăng nguồn thu NS địa bàn TP Sa Đéc ju - Trung ương yi Trung ương nên hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế, mở rộng sở tính pl ua al thuế; thu hẹp phạm vi ưu đãi, miễn giảm thuế cách cắt giảm bớt miễn, n giảm thuế không thiết thực, không cơng bằng; đơn giản hóa nâng cao hiệu n va công tác quản lý thu thuế ll fu Để tạo điều kiện cho phương địa phương cấp nói chung thành oi m phố Sa Đéc nói riêng, chủ động việc cân đối nguồn lực tài Trung ương nh nên đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng bước xóa dần khoản thu at phân chia theo tỷ lệ phần trăm nâng dần khoản thu ngân sách huyện hưởng z ht vb - Chính quyền địa phương cấp Tỉnh z 100% jm Chính quyền địa phương cấp Tỉnh nên đẩy mạnh cơng tác cải cách hành k gm Tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, an tồn, minh bạch ổn định, hỗ trợ l.c doanh nghiệp sản xuất kinh doanh; tạo thuận lợi để sở kinh doanh cá thể có om đủ điều kiện chuyển đổi thành doanh nghiệp, khuyến khích phát triển kinh tế hợp a Lu tác xã Tăng cường biện pháp chống thất thu thu hồi nợ đọng thuế, kiềm chế n nợ xấu phát sinh, xử lý tốt việc xóa nợ tiền sử dụng đất Tạo điều kiện cho địa va phương (thành phố Sa Đéc) việc quản lý chặt chẽ nguồn thu, tập trung khai n thành phố Sa Đéc, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông liên vùng, y Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho dự án trọng điểm tạo động lực phát triển te re thác nguồn thu chủ lực 56 liên huyện, hạ tầng phục vụ du lịch Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại kêu t to gọi đầu tư xây dựng khu đô thị mới, khu tái định cư, nhà xã hội, … ng Khuyến khích thành phố Sa Đéc khai thác tiềm năng, mạnh, phát huy hiệu hi ep làng nghề truyền thống sản xuất kinh doanh hoa kiểng, sản phẩm từ bột, chế biến gạo gắn với phát triển đa dạng loại hình dịch vụ tham quan du lịch gắn w n với Đề án phát triển Làng nghề bột Sa Đéc, Đề án phát triển du lịch thành phố Phát lo ad triển nông nghiệp, đô thị theo hướng ứng dụng công nghệ cao gắn với Đề án Tái y th cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp ju Bên cạnh, việc đẩy mạnh khai thác nguồn thu cần đẩy mạnh công tác xã yi pl hội hóa giáo dục nguyên tắc đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình ua al quan, đơn vị địa bàn thành phố Sa Đéc báo cáo tài Bởi n cơng khai báo cáo tài sở quan trọng để người dân (với va n tư cách người đóng thuế), ngồi việc biết số thu thuế quyền fu ll địa phương sử sụng nào, cịn giám sát hoạt động sử dụng tài sản m oi nhà nước đơn vị tham gia góp ý vào vấn đề mang tính quốc at nh sách cho nhà nước Bên cạnh đó, cịn giúp nhà tài trợ biết số tiền tài trợ họ sử dụng vào việc sử dụng nào? Do đó, quyền địa z z phương nên cơng khai số liệu dự tốn thu – chi ngân sách, công khai số liệu vb ht toán ngân sách hàng năm, báo cáo tài chính,… để người dân biết số thu k jm thuế địa phương sử dụng chi khoản nào? l.c hạn (MTEF) giáo dục gm 4.1.2 Thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung om Xuất phát từ hạn chế phương pháp soạn lập ngân sách theo đầu n - Trung ương a Lu vào Tác giả xin đề xuất số khuyến nghị sau: giáo dục Sửa đổi chế phân bổ dự toán ngân sách nhà nước chi thường xuyên y phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) te re nghệ thông tin, đội ngũ cán quản lý với tư trình độ đủ để tiếp cận với n va Trung ương nên hoàn thiện hệ thống khuôn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công 57 chi đầu tư cấp học ngành giáo dục Tăng cường công tác giám sát t to quan quyền lực Nhà nước, người dân, cộng đồng dân cư xã hội Đặc biệt ng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước việc phân bổ sử dụng hi ep nguồn lực tài để chi đầu tư cho giáo dục Bên cạnh đó, Trung ương sớm thực Kế hoạch số 07-KH/TW ngày w n 27/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương thực Nghị Hội nghị lần lo ad thứ sáu Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, y th xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” ju Thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung yi pl ương thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW Đảng khóa ua al XII “Về cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực n lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” Đồng thời, giảm bớt va n khoản phụ cấp, chi bồi dưỡng,… fu ll - Chính quyền địa phương cấp Tỉnh m oi Chính quyền địa phương cấp Tỉnh nên đẩy mạnh việc cân đối nguồn lực bố at nh trí nguồn vốn cho ngân sách thành phố Sa Đéc để chi đầu tư xây dựng trường lớp, mua sắm trang thiết bị, sách giáo khoa,…cũng hỗ trợ kinh phí tiền lương cho z z đối tượng phục vụ, nấu ăn bảo vệ trường công lập địa bàn thành ht vb phố Sa Đéc jm Sớm triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn k gm vị nghiệp dịch vụ công Nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị việc sử l.c dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất, chủ động phân bổ nguồn lực tài om đơn vị theo nhu cầu thực tế, đảm bảo tiết kiệm, thiết thực hiệu a Lu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội dung phân cấp quản lý nhà n nước lĩnh vực, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt y phát triển kinh tế - xã hội te re cấp, ngành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy n va Đồng thời phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm 58 Tăng cường cơng tác đào tạo cho đội ngũ kế tốn có đủ kỹ cơng t to việc phân bổ ngân sách, sử dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn; ng cán quản lý giáo dục có đủ kiến thức, kỹ để quản lý tài nhà hi ep trường 4.2 Những khuyến nghị liên quan đến vấn đề đổi quản lý giáo dục w n Để hướng đến nâng cao chất lượng quản lý giáo dục địa bàn thành phố Sa lo ad Đéc Tác giả xin đề xuất số khuyến nghị sau: y th Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực đồng phân cấp quản lý, ju hoàn thiện triển khai chế phối hợp ngành địa phương quản yi pl lý nhà nước giáo dục theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ua al gắn với trách nhiệm tăng cường công tác tra, kiểm tra; tăng quyền tự chủ n trách nhiệm xã hội sở giáo dục đơi với hồn thiện chế cơng khai, va n minh bạch, đảm bảo giám sát quan nhà nước, tổ chức trị xã ll fu hội Nhân dân m oi Thứ hai, tập trung vào quản lý giáo dục: chuẩn hóa đầu điều kiện at nh đảm bảo chất lượng sở ứng dụng thành tựu khoa học giáo dục, khoa học quản lý, khoa học công nghệ; công khai chất lượng giáo dục, điều kiện z z sở vật chất, nhân lực tài trường học; thực giám sát xã hội vb ht chất lượng hiệu giáo dục; thực tốt công tác kiểm định chất k jm lượng giáo dục gm Thứ ba, thực quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, đào om phát triển kinh tế - xã hội l.c tạo nguồn nhân lực địa phương giai đoạn phù hợp với định hướng n cao hiệu quản lý giáo dục a Lu Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông nhằm nâng kinh nghiệm uy tín ngồi Tỉnh tham gia phát triển giáo dục địa phương y non; có sách đặc biệt nhằm thu hút nhà giáo, nhà khoa học, chuyên gia có te re giáo viên cán quản lý theo quy định Nhà nước với giáo viên mầm n va Thứ năm, thực đầy đủ sách ưu đãi vật chất tinh thần cho 59 Thứ sáu, đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng lực chuyên môn nghiệp vụ cho t to đội ngũ nhà giáo cán quản lý thường xuyên, định kỳ để nâng cao lực ng giảng dạy, giáo dục học sinh quản lý điều hành đổi giáo dục Chú hi ep trọng nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong tư cách đội ngũ nhà giáo Thứ bảy, tăng cường giáo dục kỹ sống, kỹ ứng xử với thân, w n môi trường chung quanh thơng qua việc lồng ghép vào chương trình dạy học lo ad khóa, để rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cho học sinh y th Thứ tám, tiếp tục đổi phương pháp dạy học; thi, kiểm tra đánh giá kết ju học tập, rèn luyện theo hướng phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng yi pl tạo lực tự học người học ua al n Kết luận Chương IV n va fu ll Tóm lại, phân cấp quản lý tài giáo dục có nhiều tác động tích cực đến m oi chất lượng cung cấp dịch vụ giáo dục Tuy nhiên, Việt Nam trình at nh phân cấp quản lý tài giáo dục chưa có hệ thống sách đồng triệt để, hiệu phân cấp chưa cao Để phân cấp quản lý tài thực có tác z z động tích cực đến chất lượng cung cấp dịch vụ giáo dục Chính phủ cấp vb ht quản lý cần xem xét xây dựng sách cho đồng với nhu cầu phát triển k jm giáo dục nước nhà om l.c gm n a Lu n va y te re 60 KẾT LUẬN t to ng Với mục tiêu phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, hi ep đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nên Đảng Nhà nước ta ln tìm biện pháp để tăng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo Mặc dù, w n ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục lo ad Nhưng so với tình hình thực tế địa phương nguồn lực tài cho nghiệp y th giáo dục đào tạo thành phố Sa Đéc thấp, nên việc lập dự toán phân ju bổ nguồn lực tài địa phương cho giáo dục cịn nhiều hạn chế Do đó, cần yi pl phải nghiên cứu biện pháp để phân bổ nguồn lực ngày tốt hơn, chi tiêu ua al ngân sách hợp lý, hiệu quả, công bằng, minh bạch, tránh đầu tư dàn trải, thất thốt, n lãng phí quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo va Đề tài “Cân đối nguồn lực tài địa phương để cung cấp dịch vụ giáo n ll fu dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc - tỉnh Đồng Tháp” oi m nghiên cứu nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương at nh Đề tài giải số vấn đề thể nội dung sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận lý thuyết phân cấp ngân sách lý z z thuyết quản lý ngân sách theo đầu vb ht - Qua phân tích thực trạng việc cân đối sử dụng nguồn lực tài để cung jm ứng dịch vụ giáo dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc – tỉnh k gm Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018, tác giả tìm hạn chế, khó khăn địa om trường công lập l.c phương việc cân đối nguồn lực tài để cung cấp dịch vụ giáo dục n dịch vụ giáo dục trường công lập địa bàn thành phố Sa Đéc: a Lu - Đề xuất số khuyến nghị nhằm cân đối nguồn lực địa phương để cung cấp Ba là, Đổi quản lý giáo dục y trung hạn (MTEF) giáo dục te re Hai là, Thay đổi phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu n va Một là, Cải thiện nguồn lực để gia tăng nguồn thu NS địa bàn TP Sa Đéc TÀI LIỆU THAM KHẢO t to ng Danh mục tài liệu tiếng Việt hi ep Niên giám thống kê năm 2016 Chi Cục Thống kê thành phố Sa Đéc Niên giám thống kê năm 2017 Chi Cục Thống kê thành phố Sa Đéc w n 3.http://www.zbook.vn/ebook/hoan-thien-co-che-quan-ly-ngan-sach-nha- lo ad nuoc-cho-giao-duc-va-dao-tao-cua-viet-nam-6251/ y th Danh mục tài liệu tiếng Anh ju Aiden Rose (2003), Results – Oriented Budget Practice in OECD countries, yi pl 2/2003, p.18 n ua al Budget Formats: Choices and Implications, Local budgeting-Anwar Shah, 2007 Chapter va n Public Expenditure Management Handbook – WB, 1998, p46 fu ll Aileen Rose (2003), Result – Orientation Budget Practice in OECD countries – Working Paper 209 oi m nh MTEF: From Concept to Practice, Philippe Le Houerou, 02/2002 at z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re