Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Phan Thị Huệ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 2011 | PDF | 151 Pages buihuuhanh@gmail.com Đà Nẵng- Năm 2011 MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Đối nghèo vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vịng luấn quản: Đói nghẻo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm từ lại gây đói nghèo Vì vậy, giảm nghèo vấn đề thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung đặc biệt quan tâm, thành phó có nghiều sách giải pháp giảm nghèo, số hộ nghèo tồn chí có xu hướng tái nghèo Vậy ngun nhân dẫn đến nghèo đói làm cách để giảm nghèo câu hỏi cần sớm có đáp án để giúp người dân thoát nghèo cách bền vững góp phan đưa Thành phố Đà Nẵng ngày phát triển Đề trả lời câu hỏi đó, chọn nghiên cứu dé tài: "Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nẵng Đề tài ¡ làm rõ lý luận giảm nghẻo công tác giảm nghẻo Đà Nêu phân tích sách giảm nghèo thành phố áp dụng thời gian qua Trinh bay mặt hạn chế công tác giảm nghèo Đà Nẵng Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận thực tiễn giảm nghèo đề tài đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm giảm nghèo hiệu Tông quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Giảm nghèo vấn đề thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung đặc biệt quan tâm trình phát triển kinh tế Chính có nhiều cơng trình, báo nghiên cứu vấn đề Tiêu biểu có số cơng trình sau: - Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói giám nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia,1997 Cuốn sách đánh giá đầy đủ thực trạng nghèo đói nơng thơn Việt Nam nêu biện pháp xóa đói giảm nghèo cho vùng nông thôn nước ta đến năm 2000 ~ Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo nên kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - PGS.TSKH Lé Du Phong ~ PTS Hoang Van Hoa (đồng chủ biên), Kinh rể thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miễn núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Các tác giả đánh giá thành tựu trình đổi nước ta, tiềm vùng miền núi phía Bắc phân hóa giảu nghèo vùng ~ TS Lê Xuân Bá (cùng nhóm tác giả), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả phản ánh tổng quan nghèo đói giới, đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay; nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình, từ đưa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Hồng Thị Hiên, Xóa đói giảm nghèo đông bào dân tộc it người tỉnh Hịa Bình - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 TS.Lê Quốc Hội cộng sự, Tác động cú tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đổi mới, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nghiên cứu hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo; Sử dụng mơ hình kinh tế lượng đề ước lượng kiểm định tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh Việt Nam Từ đưa giải pháp nhằm giải hiệu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Ngồi cịn nhiều báo đăng tạp chí viết vấn đề nghèo đói Việt Nam như: - PGS.TS Phạm Quý Thọ - Đại học kịnh tế Quốc dân, Thue trang giảm nghèo Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 95, 5/2005 Bài viết dựa vào hệ thống số liệu điều tra thời kỳ 1992 - 2002 số liệu thống kê báo cáo gần nhất, khái quát thực trạng nghèo nước ta thành vấn đề như: giảm nghèo thành thị nhanh nông thôn, số hộ nghèo phần lớn nơng thơn, phân hóa giàu nghèo nơng thơn thành thị vùng có xu hướng gia tăng - Trinh Quang Chỉnh, Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 272, 10/2005 ~ TS Đàm Hữu Đắc, Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Lao động xã số 272, 10/2005 Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam phong phú, đa dạng nhiều khía cạnh đói nghèo Từ mối quan hệ tăng trưởng nghèo đói đến phân hóa giàu nghèo, thực trạng nghèo đói Việt Nam sé tinh thành Lào Cai, Quảng Bình, Hịa Bình Tuy nhiên vấn đề giảm nghèo Thành phố Đã Nẵng chưa có cơng trình nghiên cứu nghèo giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Đối với đô thị loại việc giảm nghèo mang tính xúc tất cấp lãnh đạo quyền quan tâm Chính học viên chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn Phương pháp nghiên cứu ~ Phương pháp luận: Luận án dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử dé nghiên cứu ~ Phương pháp cụ thẻ: Đề đạt mục tiêu đề ra, dé tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, phân tích Ngồi ra, để tài sử dụng phương pháp cụ thể khác nhằm thực mục tiêu đề Nguồn thông tin liệu, cơng cụ phân tích - Số liệu thứ cấp: Sử dụng niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng, Số liệu từ Cục thống kê thành phố, Sở Lao động TB&XH Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân thành phố ~ Cơng cụ chính: sử dụng chương trình Excel, thống kê mơ tả Điểm đề tài Ngồi việc hệ thống hóa lý luận nghèo đói giảm nghèo, đề tải có điểm sau: ~ _ Nêu tình hình nghèo đói Đà Nẵng năm qưa ~_ Phân tích nhóm sách chủ yếu mà thành phố sử dụng giảm nghèo Đánh giá mặt hạn chế, nêu nguyên nhân hạn chế ~ _ Nêu số kiến nghị nhằm đem lại hiệu công tác giảm nghèo thành phố Đà Ning Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương sau : Chương l: Cơ sở lý luận giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác giảm nghèo thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUAN VE GIAM NGHEO 1.1 NHUNG VAN DE CHUNG VE NGHEO 1.1.1 Quan niệm nghèo Một vấn đề nồi lên hàng đầu giới quan tâm nghèo đói Nghèo đói diễn khắp giới gây nên nhiều hậu lớn Nó khơng ảnh hưởng trực tiếp đến người rơi vào cảnh khốn khó mà cịn ảnh hưởng đến mặt đời sóng kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái phổn vinh quốc gia Chính giảm nghèo vấn đề thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế, mục tiêu hàng đầu quốc gia Tuy nhiên muốn giảm nghèo thi phải hiểu rõ chất nghèo vấn đề liên quan đến nghèo giới mồ xẻ nhiều thập niên qua > Quan niệm nghèo giới Có nhiều khái niệm khác nghèo đói, tùy thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà có quan niệm khác nghèo đói Trước người ta thường lấy thu nhập để làm tiêu chí đánh giá nghèo đói người Người nghèo xem người có mức thu nhập thấp Quan niệm có ưu điểm dễ dàng xác định số người nghèo, chưa thể phản ánh hết khía cạnh nghèo đói Hiện quan điểm nghèo đói hiểu rộng hơn, sâu có nhiều cách tiếp cận khác ‘Theo Abapiasen, chuyên gia hàng đầu tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nghèi đói thiếu thốn hội lựa chọn tham gia vào phát triền cộng đồng Ngân hàng Thế giới đưa quan niệm nghèo sau: Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo không bao gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn dé liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực Tổ chức UNDP đưa định nghĩa nghèo: - Sự nghèo khô người: Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ ~ Sự nghèo khổ tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiêu thích đáng khả tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thỏa mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước hay nước khác Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok (Thái Lan), quốc gia khu vực thống cho rằng:"nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người XH thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương[1 !] Đây khái niệm đầy đủ đói nghèo nhiều nước thể giới sử dụng có Việt Nam Để đánh giá mức độ nghèo đói người ta chia thành loại: nghèo tuyệt đối nghẻo tương đối + Nghéo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét Nhu vậy, nghèo đói khái niệm mang tính chất tương đối không gian thoả mãn nhu cầu tối thiểu người ăn, mặc, ở, lại Nhu cầu có thay đổi khác biệt quốc gia khác Còn nghèo tương đối phản ánh chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức trung bình chung cộng đồng thời kỳ định Vì thế, người ta cho nghèo tuyệt đối có thê xố được, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội Vấn đề phải làm để rút ngắn khoảng cách giảu nghèo quốc gia giảm tỷ lệ nghèo tương đối đến mức thấp có thẻ Ngồi người ta cịn định nghĩa nghèo theo tình trạng sống Tức ngồi khía cạnh thu nhập nghèo cịn ý đến khía cạnh khác mức sống, hội học tập, quyền tự định, khả ảnh hưởng đến định trị nhiều khía cạnh khác Trong “báo cáo phát triển giới năm 2000° Ngân hàng Thế giới đưa bên cạnh yếu tố định khách quan cho nghèo yếu tố chủ quan phẩm chất tự trọng >_ Quan niệm nghèo Việt Nam Dựa khái niệm nghèo đói tổ chức giới, Việt Nam đưa khái niệm cụ thể cấp độ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Về khái niệm nghèo, Việt Nam thừa nhận khái niệm nghèo đói tổ chức ESCAP đưa Bên cạnh cịn có số khái niệm liên quan sau: ~ Hộ nghèo: tình trạng số hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Xã nghề Là xã có tỷ lệ nghèo cao (tỷ lệ hộ nghèo chiếm 40% số hộ xã), khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: ign, dung, trường, trạm, nước trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao ~ Vùng nghèo: Là địa tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Tóm lại, nghèo đói khái niệm mang tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói tuỳ thuộc vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, phong tục tập quán vùng, quốc gia, khu vực khác Đây vấn đề cần trọng công tắc giảm nghèo 1.1.2 Chuẩn nghèo 'Nhằm phân biệt người nghèo không nghèo người ta đưa tiêu chí chuẩn nghèo Các tổ chức khác sử dụng tiêu chuẩn khác đề đánh giá giàu nghèo, >_ Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới ~_ UNDP vào thu nhập bình qn đầu người theo nhóm dân cư để đánh giá nghèo đói Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số nước, châu lục tồn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Theo cách tính nảy, vào năm 1990 20% dân số giàu chiếm §2.7% thu nhập toàn giới, 20% nghèo chiếm 1.4% Như nhóm giàu gấp 59 lần nhóm nghèo nÌ Cịn Ngân Hàng Thế giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình qn tính theo đầu người năm với cách tính là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỷ giá hối đối tính theo USD Phuong phip PPP (purchasing power parity), li phương pháp tính theo sức mua tương đương tinh USD(12] Theo phương pháp Arlas, năm 1990 người ta chia mức thu nhập bình quân nước toàn giới làm loại: + + + + + + Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm nước giảu Từ 10.000 đến 20.000USD/người/năm nước giàu Từ 2.500 đến 10.000USD/người/năm nước trung bình Từ 500 đến 2.500USD/người/năm nước nghèo Dưới 500USD/người/năm nước cực nghèo Theo phương pháp thứ hai, WB muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho tồn giới Trên sở điều tra thu nhập, tiêu hộ gia đình giá hàng hóa, thực phương pháp tính "rổ hàng hóa" sức mua tương đương đề tính mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh WB tính mức tu cần thiết cho người để sống 2.100calo/ngày Với mức giá chung giới để đảm bảo mức lượng cần khoảng 1USD/người/ngày [12] Với chuẩn nghèo ước tính có khoảng 1.2 tỷ ngư \ghẻo toàn Tuy nhiên đặc điểm kinh tế xã hội khác nhau, sức mua đồng tiền quốc gia khác nên chuẩn nghèo đói theo thu nhập khác quốc gia Chẳng hạn: Theo tiêu chuẩn trưởng thành độc thân coi nghèo thu nhập trước thuế 10.991 USD Trong thu nhập năm gia đình có hai người USD, gia đình có ba người 17.163 USD Cịn (tính theo USD) Mỹ, người hàng năm 14.051 gia đình có bốn thành viên ngưỡng nghèo 22.025 USD Trong năm 2009 số người nghèo Mỹ tăng nhanh.Theo báo cáo thường niên công bồ ngày 16/9 Cơ quan Thống kê Liên bang Mỹ cho biết năm 2009 có tới 43.7 triệu người Mỹ (tương đương 1/7 dân số nước này) thuộc diện nghèo, tăng triệu người so với năm trước Tỷ lệ người nghèo kinh tế số giới 14,3% mức cao kể từ năm 1994 Chuẩn nghèo Nhật 22.000 USD năm/gia đình người Với chuẩn nghèo có gần 1⁄6 dân số Nhật, tức khoảng 20 triệu người sống ngưỡng nghèo (tỷ lệ nghèo 15,7 %) Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người tiêu mà nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Nhung nghèo đói khơng chịu tác động thu nhập mà chịu tác động nhiều yếu tố khác văn hóa, trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình qn theo đầu người cao chưa đạt phát triển tồn diện; Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, nhiễm mơi trường bắt cơng khác cịn phơ biến, khoảng cách nghèo ngày cảng tăng lên, 137 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [I] Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (2009), NXB Chính phủ [2] Võ Thị Thúy Anh, Phan Đặng My Phương (2010), Nơng cao hiệu chương trình tín dụng tru đãi hộ nghèo Ngân hàng sách Xã hội Thành phố Đà Nẵng, tạp chí Khoa học & công nghệ, Đại học Da Ning [3] TS Lê Xuân Bá nhóm tác giả (2001), Nghèo đói xóa déi giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông Nghiệp [4] Bao cáo đề dẫn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố [5] Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng Bộ Lao động Thương binh & Xã hội, (10/2009), Báo cáo Dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 201 1-2020, Hải Phòng [6] Trịnh Quang Chinh (10/2005), “Một số kinh nghiệm từ xóa đói giảm nghèo Lào Cai”, Tạp chí Lao động & Xã hội, Số 272 [7] Cục thống kê Đà Nẵng (2009), Khảo sát điều tra mức sống hộ gia đình (8| năm 2006, 2008, Trung tâm tính toán TP Đà Nẵng TS Đàm Hữu Đắc (10/2005), “Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lao động & Xã hội, số 272 I9] Giáo trình Dự báo phát triển kinh tế - xã hội (2003), NXB Thông kê Hà Nội [10] Giáo trình Thống kê (2005), NXB Thống kê Hà Nội [II] Nguyễn Thị Hằng (1997), lấn đề xóa đối giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia [12] Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia HCM [13] Lê Thị Hoa (2008), Giái pháp nhằm xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện trị quốc gia HCM 138 [14] Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện trị quốc gia HCM [15] TS Lê Quốc Hội cộng (2010), Tác động tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cắp [16] Niên giám thống kê Đà Nẵng năm 2008, 2009 [I7] Quyết định số 184/2004/QĐ-UB UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành chương trình giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005-2010 [I8] Nghị 37/2003/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phó Da Ning việc nâng mức chuẩn nghèo thành phó [I9] Nghị 68/2008/NQ-HĐND ngày 4/12/2008 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa VII, nhiệm kỳ 2004-2009, kỳ hop thứ 12 [20] Quyết định số 41/2005/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 2005 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành đề án giảm nghèo thành phố giai đoạn 2005-2010 thay cho QD 184 [21] Quyét định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/2/2009của UBND thành phố Đà 'Nẵng việc phê duyệt Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2015 [22] PGS TSKH Lê Du Phong (1999), Kinh té thị trường sư phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Sở Lao động - Thương binh xã hội Đà Nẵng (2010), Các báo cáo cơng tác Xóa đói giảm nghèo từ 1997-2010 [24] Sở Lao động - Thương binh xã hội Đà Nẵng (2010), Các báo cáo công tác bảo trợ xã hội tit 2000-2009 [25] PGS.TS Phạm Quý Thọ (5/2005), *Thực trạng giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & phát triển, số 95 [26] Tổng cục thống kê (2010), Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2009 [27] Lê Thị Hồi Thu (2004), *Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Báo hiểm xã hội, số 6/2004 [28] Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đả Nẵng lần thứ XX (2010-2015) 139 [29] Viện nghiện cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng (7/2010), Báo cáo Thực trạng đào tạo nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động thuộc đối tượng sách địa bàn thành phố Đà Nẵng [30 ] Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng, số tháng 12/2010, Thông tin kinh tế xã hội [31] Một số trang Website khác Website Tổng cục thống kê, cục thống kê Đà Nẵng, Sở LĐTB&XH, nhiều trang báo mạng khác LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bồ bắt kỳ cơng trình khác Tác giả luận văn Phan Thị Huệ ii MUC LUC MG DAU CHƯƠNG l: CƠ SỞ LÝ LUẬNNVEC GIAM NGHEO 1.1 NHUNG VAN DE CHUNG VE NGHEO 1.1.2 Chuẩn nghèo 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn 1.1.3.1 Nguyên nhân liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.1.3.2 Các nguyên nhân thuộc thân người nghèo 18 1.1.4 Tác động nghèo cần thiết phải giảm nghèo 1.2 GAM NGHEO 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo 221111reeoe 28 1.2.2 Nội dung giảm nghèo 1.2.2.1 Tạo điều kiện đề hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 1.2.2.2 Tăng cường sách hỗ trợ cải thiện điều kiện sống cho người nghèo 1.2.3 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo 30 1.3 CÁC NHÂN TÓ ẢNH HƯỚNG ĐẾN GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhân tố cơchế sách 1.3.2 Cơng tác tổ chức thực 1.3.3 Ý thức vươn lên thoát nghèo „32 32 "5 1.4 KINH NGHIỆM THỀ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 33 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 233 1.4.2 Kinh nghiệm Brazil escent dA 1.4.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 135 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 2222 1.4.5 Bài học kinh nghiệm rút cho Đà Nẵng công tác giảm nghèo 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHĨ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 39 iii DIEM TU NHIEN, KINH TE - XA HOI ANH HUGNG DEN NGHEO VA CONG TAC GIAM NGHEO Ở THÀNH PHÓ ĐÀ NẢNG 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2-22 3U 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Al 2.1.2.1 Tăng trướng chuyển dịch cấu kinh tế 2A2.2, Đâu tư phát triển -. ccsc-ss-cccsrse 41 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm "_—_.` 2.1.2.4 Cơ sở hạ tằng 2.1.2.5 Văn hóa, giáo dục, y tế 2.2 THỰC TRẠNG NGHEO VA DAC ĐIỂM 45 48 HỘ NGHÈO Ở THÀNH PHĨ ĐÀ ` ~ ,ƠỎ “ 2.2.1 Biển động hộ nghèo thành phố Đà Nẵng thời gian qua 49 2.2.2 Tình hình hộ nghèo theo khu vực thành phố Đà Nẵng 2.2.3 Nghèo đói theo thu nhập 58 2.2.4 Quy mô hộ lao động hộ nghèo 2-22 2.2.4.1 Quy mô hộ nghèo 39 2.2.4.2 Lao động, việc làm hộ nghèo -ec.-ecceeee.B 2.2.5 Giới tính, văn hố sức khoẻ chủ hộ 2.2.6 Các điều kiện sống sinh hoạt hộ nghèo ss 64 2.3 THỰC TRẠNG TRIÊN KHAI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở THANH PHO DA NANG 2.3.1 Chinh sach dao tao nghé, giải việc làm cho người nghèo 2.3.2 ngư 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn thông qua dự án khuyến nơng, lâm, 70 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo ¬ Chương trình xóa nhả tạm, hỗ trợ điện, nước sinh hoạt 77 Chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho hộ nghèo Ö 2.3.5.1 Vềy tế 80 2.3.5.2 Về Giáo đực 55-55s-seesssseeeresererreesecoso.ff iv 2.3.6 Chính sách bảo trợ xã hội 89 2.3.7 Một số nguyên nhân giảm nghèo thời gian qua -.03 2.3.8 Những tồn công tác giảm nghèo nguyên nhân 2.3.8.1 Những tỒn 5-52 setereereerrerrrrerreeeeeeoee.ĐỂ 2.3.8.2 Nguyên nhân tần 100 CHƯƠNG 113MOT SO GIAI PHAP GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2011 ~ 2015 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHỀO 3.1.1 Dự báo tình hình hộ nghèo thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2020 113 3.1.1.1 Căn để dự bá 3.1.1.2 Phương pháp dự báo 3.1.1.3 Kết dự bác 3.1.2 Những quan 'm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước 120 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Đà Nẵng 3.1.4 Phương hướng thực se 3.2 MỘT SÓ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU ĐỀ Taye HIEN MUCCTIÊU GIAM ¢ NGHEO GIAI ĐOẠN 2010 -2015 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu php 122 3.2.1.1 Đào tạo nghề giải việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao CONG NGNE 3.2.1.2 Chính sách tin dụng tru dai hộ nghềo 124 3.2.2 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 125 3.2.2.1 Chính sách hỗ trợ vẻ y tế cho người nghèo ev s dS 3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ vẻ giáo dục cho người nghèo „127 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạ 27 3.2.2.4 Chính sách trợ giúp pháp lý „128 3.2.2.5 Chính sách bảo trợ xã hội -.-ccccccccccsseeeeeeeeceeeeeeee 28) 3.2.3 Giải pháp công tác tổ chức thực 3.2.3.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo 3.2.3.2 Đây mạnh huy động nguôn lực cho công tác giảm nghèo 3.2.3.3 Tăng cường tham gia người 3.2.3.4 Tăng cường phân cắp quản lý 3.2.3.5 Giám sát đánh giá đân «55s sẻ KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ . -22.2srrsrerrererrererr Kết Một số kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) 129 130) 132 vi DANH MUC CAC TU VIET TAT BTXH BHYT DN GDP GNP HDI HĐND 1LO KHHGT KT-XH LĐTBXH LTTP MTTQVN NHCSXH NN&PTNT ODA TW UBND UNDP USD WTO XĐGN Bảo trợ xã hội Bảo hiểm y tế Da Ning Tong sản phẩm quốc nội Tổng sản phâm quốc dân Chỉ số phát triển người Hội đông nhân dân Tơ chức lao động quốc tễ Kế hoạch hóa gia đình Kinh tế - xã hội Lao động thương binh xã hội Lương thực thực phẩm Mặt trận tô quốc Việt Nam Ngân hàng sách Xã hội Nơng nghiệp phát triên nông thôn 'Vễn hỗ trợ từ nước Trung ương Ủy ban nhân đân Liên hợp quốc Đô la Mỹ Tổ chức thương mại thé giới Xóa đói giảm nghèo vii DANH MUC CAC BANG Số hiệu bảng Tên bảng 1.1 51 Trang | Chuân nghèo Việt Nam qua giai đoạn | Co sấu GDP theo ngành thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2006 - 2010 2.2 _ | Vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 " |,„ 23 45 Dan số thành phô Đà Năng theo giới tính khu vực giai đoạn 1997 - 2009 2.4 | Tình hình xóa hộ đói giai đoạn 1997-2000 2.5 _ | Tinh hinh giảm hộ nghèo giai đoạn 1997-2000 2.6 | Tình hình giảm hộ nghèo giai đoạn 2001-2004 42 50 sI 52 2.7 | Số hộ nghèo theo chuẩn tính dén 31/12 hang nim $S 2g — 2.11 |Š9 sánh tý lệ hộ nghèo thành phố Đà Nẵng khu vực Nam Trung | Sdh6 nghéo chia theo Quận, huyện năm 2009 [Š9 sánh mức thu nhập bình quân đầu người BN véi ei] nước Vùng duyên hải Nam Trung | Tỷ lệ hộ nghèo phân theo quy mô hộ 59 2.12 | Bình quân nhân khâu hộ chia theo nhóm thu nhập 60 2.13 | Tỷ lệ hộ nghèo chia theo nghề nghiệp hộ 61 2.14 | Tỷ lệ hộ nghèo chia theo số người hoạt động kinh tế hộ 62 2.15 | Tỷ lệ hộ chia theo giới tính chủ hộ, 62 2.9 519 2.16 2.17 2.18 Tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm ti chủ hộ [ Tỷ lệ hộ nghèo theo trình độ học chủ hộ Một số điêu kiện sông sinh hoạt hộ nghèo 38 63 63 64 viii 2.19 220 2.21 222 223 2.24 22s 3a 227 2.28 229 2.30 331 2.32 233 [ Số người nghèo đào tạo nghề Tình hình thực sách hỗ trợ tín dụng năm 2009 ƒ Tình hình hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo giai đoạn Tình hình hỗ trợ vẽ nhà hội đồn thê cho hộ nghèo Tình hình hỗ trợ nhà ở, điện nước, cơng trình vệ sinh (20052010) | Số lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí _ | Tình hình hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo từ Hội đồn thể | Thhình hỗ trợ miễn giảm học phí, khoản đóng góp cho em hộ nghèo giai đoạn từ 1997 đến 2010 Hỗ trợ giáo dục Hội, đoàn thê cho em hộ nghéo | Số đối tượng trợ cấp thường xuyên cộng đông ĐN |_ KinhPl phí thực trợ cấp p thường ig xuyên xuyi cộng ig đông dong qi qua năm [ Số đối tượng trợ cấp thường xuyên sở xã hội |_ _ | Kinh phí thực trợ cấp thường xuyên sở|_ BTXH | Tình hình thiệt hại thiên tai "Tỷ lệ nghèo theo chuân trạng nghèo theo kết qua «| ene > a điều tra Tyý lệlệ hộhộ thuộc diện nghèo phường trợ giúp giúp năm igh xã phường, 2006 dén hộ nghèo thuộcộc diệndiệ xã, phường phường trợ giúp giúp 23s | TỷTY lệlhộng " giáo dục năm 2006 đến 69 76 76 78 79 81 | s 86 89 90 91 | 93 100 102 105 ix 2.36 [ Thống kê hộ nghèo theo nguyên nhân Jạg _ | CƠ cấu người tần tật theo dị dạng dị tật địa giới hành 3.1 [Một số tiêu dự báo thành phổ Đà Nẵng 3.2 | Chuẩn nghèo thành thị nông thôn qua giai đoạn 3.3 [Kết dự báo số hộ, tý lệ hộ nghèo số hộ nghèo 3.4 | Giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 3.5_— [Giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 107 | 13 118 119 119 120 DANH MỤC CÁC BIẾU DO Số hiệu ; biên Tên biểu ` Trang _ | Số đư ấn đấutư trực tếp nước cấp phép địn | thành phố giai đoạn 1999- 2009 2.2 | Tình hình hộ nghèo năm thành phố Đà Nẵng 33 2.3 | Số lượt hộ nghèo hướng dẫn cách làm ăn qua năm | 71 —_ | Điều đỗ thể tình hình mua thẻ BHYT cho người nghèo | tir nam 1997 -2010 2s —_ | Thể tổng số người già neo đơn địa bin think phd | năm xi