Những vấn đề lý luận chung
Những vấn đề chung về nông nghiệp
1.1.1 Vai trò của nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân
Nông nghiệp là ngành sản xuất gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của xã hội loài ngời Nông nghiệp là ngành kinh tế quan trọng cấu thành nền kinh tế quốc dân Mọi quốc gia trên thế giới đều có những chính sách u tiên phát triển nông nghiệp Ngay cả những nớc có nền kinh tế phát triển nh Mỹ, Nhật, Pháp… Để giải quyết những vấn đề này sản xuất nông nghiệp cũng luôn đợc chú trọng và thực tế cho thấy các sản phẩm nông nghiệp đã đóng góp rất nhiều vào kim ngạch xuất khÈu. ở nớc ta, sản xuất nông nghiệp đã có từ xa xa và đợc xem là cái nôi của nền văn minh lúa nớc Đến nay, nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân với tỷ trọng 21% GDP và hơn 56% lao động xã hội đang hoạt động trong lĩnh vực nông ngiệp Sản xuất nông nghiệp đang từng bớc chuyển từ nền sản xuất nông nghiệp tự cấp, tự túc sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn.
Vai trò của nông nghiệp đối với nền kinh tế quốc dân đợc thể hiện ở mét sè ®iÓm sau:
- Nông nghiệp là ngành sản xuất quan trọng trong quá trình sản xuất t liệu tiêu dùng thiết yếu cho con ngời (lơng thực, thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp) mà không một ngành nào có thể thay thế đợc [4]
- Nông nghiệp có ảnh hởng đến sự tăng trởng, góp phần đáng kể vào tích luỹ ban đầu cho sự nghiệp phát triển đất nớc, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các nớc đang phát triển Tích luỹ trong nông nghiệp đợc thực hiện trực tiếp thông qua thuế sử dụng đất nông nghiệp Nguồn thu này tuy không lớn nhng là nguồn ổn định và là nguồn thu chủ yếu có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của địa phơng trong thời kỳ công nghiệp hoá.
- Nông nghiệp có ảnh hởng đến nhiều ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt là ngành công nghiệp Sự phát triển ổn định, vững chắc của nông nghiệp có ý nghĩa quyết định đối với ngành công nghiệp, dịch vụ và toàn nền kinh tế quốc dân Việc giải quyết đủ lơng thực cho nhu cầu trong nớc và d thừa để xuất khẩu đợc coi là nền tảng quan trọng nhất cho sự ổn định nền kinh tế quốc dân,thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Ngoài lơng thực và thực phẩm, nông nghiệp còn cung cấp nhiều loại nguyên liệu cho các ngành công nghiệp, đặc biệt là ngành công nghiệp chế biến nông sản Sự phát triển của công nghiệp chế biến, ở mức độ rất lớn phụ thuộc vào quy mô và tốc độ của sản xuất nông nghiệp Tính phụ thuộc này sẽ càng tăng lên khi nhu cầu sản xuất và xuất khẩu nông sản với kỹ thuật cao tăng lên.
- Nông nghiệp, nông thôn là thị trờng rộng lớn tiêu thụ sản phẩm cho nÒn kinh tÕ quèc d©n.
- Nông nghiệp, nông thôn là nguồn cung cấp nhân lực cho các ngành kinh tế xã hội phát triển Quá trình phát triển kinh tế ở hầu hết các nớc đều gắn liền với sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Sự nghiệp CNH, HĐH ở nớc ta đòi hỏi nguồn lao động không ngừng đợc bổ sung từ khu vực nông nghiệp.
- Nông nghiệp phát triển tạo điều kiện để chuyển các yếu tố sản xuất sang khu vực phi nông nghiệp.
1.1.2 Những đặc thù của sản xuất nông nghiệp
So với các ngành kinh tế khác, sản xuất nông nghiệp có những nét đặc thù riêng biệt mà trong quản lý Nhà nớc cần phải quan tâm.
- Sản xuất nông nghiệp chịu tác động và chi phối mạnh của các quy luật tự nhiên và các điều kiện cụ thể nh đất đai, khí hậu, sinh vật, thời tiết.
- Lao động nông nghiệp của con ngời phụ thuộc vào quá trình tăng tr- ởng của sinh vật, cây con trong nông nghiệp có quy luật vận động riêng Đặc điểm đó có vai trò quyết định đến năng suất lao động trong nông nghiệp.
- Thời gian lao động và thời gian sản xuất không ăn khớp, tính thời vụ cao, tiềm năng lao động trong nông nghiệp còn rất lớn, nhất là những vùng chậm phát triển.
- Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản hiện ra trên một không gian rộng lớn và thời gian dài.
- Đất đai là t liệu sản xuất quan trọng không thể thay thế đợc trong hoạt động nông nghiệp Tuy nhiên, diện tích đất sản xuất nông nghiệp có xu hớng giảm do tác động của quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá.
- Chủ thể chính của sản xuất nông nghiệp là nông dân với trình độ văn hoá, khoa học và kỹ thuật rất thấp.
Ngoài những đặc thù trên, sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam còn có đặc ®iÓm sau:
- Việt Nam là một nớc đất hẹp, ngời đông, bình quân diện tích đất canh
- Việt Nam nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm quanh năm, tạo điều kiện thuận lợi cho các loại cây con phát triển Khí hậu Việt Nam lại có sự phân hoá theo độ cao và phân hoá theo hớng Bắc – Nam tạo cơ hội để phát triển nhiều loại cây trồng vật nuôi khác nhau (kể cả những loại cây ôn đới) Tuy nhiên, bên cạnh đó Việt Nam cũng là nơi gánh chịu nhiều thiên tai, điều đó cũng tác động không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp.
- Sản xuất nông nghiệp mang nặng thế độc canh lúa nớc Và trồng trọt vẫn chiếm u thế trong sản xuât nông nghiệp, cơ cấu kinh tế nông nghiệp tồn tại bất hợp lý trong thời gian dài.
- Nền nông nghiệp Việt Nam đang chuyển dần từ nền kinh tế tự cấp, tự túc sang nền nông nghiệp hàng hoá quy mô lớn gắn với thị trờng theo xu h- íng héi nhËp quèc tÕ.
1.1.3 Sự cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nớc ta gắn với thị trờng và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng vùng và của cả nớc
Vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp gắn với thị trờng là yêu cầu cần thiết đối với sự phát triển kinh tế – xã hội đất nớc bởi những lý do sau:
Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của nông nghiệp đối với đời sống kinh tế xã hội của đất nớc Trong điều kiện thế giới có nhiều biến động phức tạp, ở hầu hết các nớc trên thế giới đều quan tâm đến phát triển nông nghiệp vì đây là lĩnh vực rộng lớn, là nơi sản xuất lơng thực, thực phẩm, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và hàng hoá xuất khẩu, là nguồn tích luỹ cho công nghiệp hoá, nguồn cung cấp nhân lực và là thị trờng tiêu thụ rộng lớn cho công nghiệp và dịch vụ Có thể nói sự phát triển của nông nghiệp gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhân loại.
Những vấn đề chung về cơ cấu kinh tế, cơ cấu kinh tế nông nghiệp và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Sự phát triển sản xuất dẫn đến quá trình phân công lao động Tuỳ vào tính chất sản phẩm, chuyên môn kỹ thuật mà chia thành từng ngành, lĩnh vực khác nhau Nhng trong nền sản xuất, các ngành, các lĩnh vực này không thể hoạt động một cách độc lập mà phải có sự tơng tác qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau, tuỳ thuộc vào nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển Từ đó đòi hỏi nhận thức đầy đủ về mối quan hệ giữa các bộ phận Sự phân công và mối quan hệ hợp tác trong hệ thống thống nhất là tiền đề cho quá trình hình thành cơ cấu kinh tÕ.
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm cơ cấu kinh tế Một cách khái quát, cơ cấu kinh tế thờng đợc hiểu là tổng thể các ngành, các lĩnh vực, các bộ phận của hệ thống kinh tế với vị trí, tỷ trọng tơng ứng của chúng trong mối quan hệ hữu cơ tơng đối ổn định [13]
- Cơ cấu kinh tế đợc phân chia thành:
+ Cơ cấu kinh tế ngành: Phản ánh tỷ trọng mối quan hệ giữa các ngành kinh tế trong nền kinh tế quốc dân Thông thờng khi xác định cơ cấu kinh tế ngành ngời ta phân chia thành 3 ngành chính là nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng và dịch vụ Mỗi ngành lại phân chia thành những phân hệ nhỏ khác nhau Sự biến đổi tỷ trọng của 3 ngành này tạo nên cơ cấu kinh tế trong những thời kỳ phát triển nhất định.
+ Cơ cấu phân theo thành phần kinh tế: Phản ánh mối quan hệ, tỷ trọng giá trị đóng góp của các thành phần kinh tế Có thể phân chia các thành phần kinh tế thành 2 khu vực lớn là khu vực Nhà nớc và khu vực ngoài Nhà n- ớc, hoặc cũng có thể phân chia một cách cụ thể hơn ở nớc ta, nếu xét theo thành phần kinh tế thì cơ cấu kinh tế bao gồm 6 bộ phận:
Thành phần kinh tế Nhà nớc;
Thành phần kinh tế tập thể;
Thành phần kinh tế t nhân;
Thành phần kinh tế hộ gia đình;
Thành phần kinh tế liên doanh, liên kết;
Thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài.
+ Cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ: Phản ánh khả năng kết hợp, khai thác tài nguyên, tiềm lực kinh tế xã hội của các vùng phục vụ cho mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân thống nhất ở nớc ta, cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ đợc phân chia dựa vào điều kiện tự nhiên, tập quán sản xuất và trình độ phát triển của các vùng.
Cơ cấu kinh tế mang tính khách quan phản ánh trình độ phát triển của xã hội và các điều kiện phát triển của một quốc gia Sự tác động từ chiến lợc phát triển kinh tế hay sự quản lý của Nhà nớc có tác dụng thúc đẩy hoặc kìm hãm sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong một thời gian nhất định chứ không thể làm thay đổi đợc hoàn toàn nó.
Mặt khác, mỗi cơ cấu kinh tế lại mang tính lịch sử xã hội nhất định Cơ cấu kinh tế đợc hình thành khi quan hệ giữa các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế đợc thiết lập một cách cân đối và sự phân công lao động diễn ra một cách hợp lý.
Sự vận động và phát triển của lực lợng sản xuất là xu hớng phổ biến ở mọi quốc gia Song mối quan hệ giữa con ngời với con ngời, giữa con ngời với tự nhiên trong quá trình tái sản xuất mở rộng ở mỗi giai đoạn lịch sử, ở mỗi quốc gia lại có sự khác nhau Sự khác nhau đó bị chi phối bởi quan hệ sản xuất, đặc trng văn hoá xã hội và bởi các yếu tố lịch sử của mỗi dân tộc Các n- ớc có hình thái kinh tế giống nhau song luôn có sự khác nhau trong việc hình thành cơ cấu kinh tế bởi vì điều kiện kinh tế – xã hội, chiến lợc phát triển của mỗi nớc có sự khác nhau.
Cơ cấu kinh tế đợc hình thành một cách hợp lý khi chủ thể quản lý Nhà nớc có khả năng nắm bắt các quy luật khách quan, đánh giá đúng nguồn lực trong nớc và nớc ngoài để tác động trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình hình thành cơ cấu kinh tế Nhng sự tác động này không mang tính áp đặt duy ý chí mà là sự tác động mang tính định hớng.
- Xu hớng vận động của cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế luôn vận động nhng là sự vận động trong mối quan hệ cân đối ổn định Các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế luôn biến đổi, phá vỡ thế cân bằng và lại đợc điều chỉnh để tạo ra sự cân đối ổn định.
Xu hớng vận động của nền kinh tế thế giới là tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân Nói nh vậy có nghĩa là về giá trị sản lợng tất cả các ngành đều phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu của con ngời và sự gia tăng dân số Song về cơ cấu tỷ trọng giữa các bộ phận phải có sự thay đổi nghĩa là sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ nhanh hơn sự phát triển của ngành nông nghiệp.
Hiện nay ở các nớc trên thế giới, quá trình CNH, HĐH đã giúp các nớc này sản xuất ra một khối lợng hàng hoá tơng đối lớn vì vậy trong cơ cấu kinh tế của họ các ngành sản xuất nh nông nghiệp và công nghiệp có xu hớng giảm mạnh, trong khi đó các ngành dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân lại tăng lên nhanh chãng.
Còn ở nớc ta, do đang trong quá trình CNH, HĐH nên các ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ cần phải tăng nhanh hơn nữa để cơ bản xây dựng nớc ta trở thành một nớc công nghiệp vào năm 2020.
Riêng trong ngành nông nghiệp, vừa phải giảm tỷ trọng của ngành trong nền kinh tế, vừa thay đổi cơ cấu bên trong của ngành theo hớng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi.
1.2.2 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất đợc hình thành sớm nhất trong lịch sử phát triển kinh tế của nhân loại Vì vậy, nó luôn có vai trò quan trọng trong hoạt động của nền kinh tế quốc dân của hầu hết các nớc trên thế giới, đặc biệt là đối với các nớc đang phát triển nh nớc ta hiện nay Cho nên phát triển nông nghiệp là một bộ phận quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội nớc ta hiện nay.
Theo phân ngành kinh tế quốc dân của quốc tế cũng nh của nớc ta, nền kinh tế quốc dân đợc chia thành 3 khu vực chính:
- Khu vực I: bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp và ng nghiệp.
- Khu vực II: gồm công nghiệp và xây dựng.
- Khu vực III: gồm tất cả các ngành dịch vụ phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng cá nhân.
Vai trò và nội dung quản lý Nhà nớc đối với quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
1.3.1 Vai trò quản lý của Nhà nớc
Quản lý Nhà nớc về kinh tế trong thời đại ngày nay trở thành nhân tố cơ Đối với nớc ta, quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là vấn đề rộng lớn, phức tạp, chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau nh: thể chế, chính sách, điều kiện tự nhiên, khoa học công nghệ, vốn và các điều kiện kinh tế – xã hội, yếu tố vùng địa lý, yếu tố thị trờng và quan hệ quốc tế… Để giải quyết những vấn đề này thì vai trò quản lý Nhà nớc càng có ý nghĩa quyết định Vai trò đó đợc thể hiện trong việc Nhà nớc thực hiện một cách đầy đủ, đúng chức năng quản lý của mình đối với nền kinh tế nói chung và đối với nông nghiệp nói riêng Để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, cần thiết phải đổi mới vai trò quản lý của Nhà nớc theo hớng xây dựng một thể chế nông nghiệp, nông thôn hợp lý và đổi mới hoạt động của chính quyền các cấp, củng cố và tăng cờng vai trò của chính quyền các xã.
1.3.2 Nội dung quản lý Nhà nớc về phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
- Một là, quản lý Nhà nớc về quy hoạch phát triển nông nghiệp
Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp nhằm đa ra các định hớng lớn có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với sự phát triển kinh tế – xã hội ở nông thôn mà còn ảnh hởng lớn tới bớc tiến chung của cả nớc Vì vậy, vấn đề quy hoạch phát triển nông nghiệp cần đợc xem xét trong mối liên hệ chặt chẽ với quy hoạch xây dựng vùng nông thôn mới ở nớc ta hiện nay.
- Hai là, hớng dẫn, hỗ trợ quá trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phải đợc gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Điều này đợc thể hiện trong quan điểm chỉ đạo của Đảng: “ChuyểnĐẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, gắn sản xuất với thị trờng để hình thành sự liên kết nông – công nghiệp – dịch vụ và thị trờng ngay trên địa bàn nông thôn và trên phạm vi cả nớc; gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới… Để giải quyết những vấn đề này”
- Ba là, phát huy vai trò của các thành phần kinh tế trong nông nghiệp
Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần góp phần xây dựng hệ thống quan hệ sản xuất phù hợp với sự phát triển của lực lợng sản xuất đó.
Trớc tiên, thực hiện công tác quản lý Nhà nớc đối với các thành phần kinh tế cần nắm vững địng hớng XHCN trong việc xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần nh Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đã nêu:[15]
+ Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Trong kinh tế nông nghiệp, mỗi thành phần kinh tế đều có vai trò riêng và đều đợc khuyến khích phát triển theo định hớng XHCN.
+ Chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế Nhà nớc, kinh tế hợp tác Kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo cùng với kinh tế hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng Nhà nớc tạo điều kiện kinh tế và pháp lý thuận lợi để các nhà kinh doanh t nhân yên tâm đầu t làm ăn lâu dài.
+ Xác lập, củng cố và nâng cao địa vị làm chủ của ngời lao động trong nền sản xuất xã hội, thực hiện công bằng xã hội ngày một tốt hơn.
+ Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lực khác vào kết quả sản xuất – kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội Phân phối và phân phối lại hợp lý các thu nhập, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói, giảm nghèo.
+ Tăng cờng hiệu lực quản lý vĩ mô của Nhà nớc, khai thác triệt để vai trò tích cực đi đôi với khắc phục và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị trờng Bảo đảm sự bình đẳmg về quyền và nghĩa vụ trớc pháp luật của mọi doanh nghiệp và cá nhân, không phân biệt thành phần kinh tÕ.
+ Giữ vững độc lập, chủ quyền và bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trong quan hệ với bên ngoài.
Thứ hai, thực hiện chủ trơng, chính sách đối với từng thành phần kinh tế trong sản xuất nông nghiệp.
- Bốn là, phát triển khoa học công nghệ, khuyến khích phục vụ sản xuất và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp
Bớc vào thế kỷ 21, trớc yêu cầu bức bách về phát triển một nền nông nghiệp hàng hoá chất lợng cao, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam, đòi hỏi lĩnh vực khoa học công nghệ phải đợc phát triển nâng lên tầm cao mới, tạo ra bớc đột phá về giống cây trồng, vật nuôi, các tiến bộ về bảo vệ thực vật, thú y, các công nghệ chế biến, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bền vững… Để giải quyết những vấn đề này ngang tầm với khu vực và thế giới Nghị quyết số09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 của Chính phủ đã chỉ rõ nhiệm vụ và yêu cầu phát triển khoa học công nghệ nh sau: “ChuyểnTrong thập kỷ tới phải đa trình độ khoa học công nghệ của nhiều ngành trong nông nghiệp Việt Nam đuổi kịp các nớc trong khu vực và nâng cao mức đóng góp của tiến bộ khoa học công
50% Tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lợng công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng đến tận cơ sở và hộ nông dân, nhằm giúp nông dân hiểu và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lợng và hạ giá thành sản phẩm nông nghiệp” [6].
- Năm là, hỗ trợ và thúc đẩy phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
+ Để phát triển nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, Nhà nớc cần có những chính sách, giải pháp hỗ trợ và thúc đẩy công nghiệp phát triển, nhất là công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản đồng thời phát triển mạnh mẽ các dịch vụ nông thôn Bằng cách này có thể thu hút lực lợng tại chỗ chuyển sang sản xuất công nghiệp và làm dịch vụ, hình thành các thị tứ, đô thị vùng nông thôn, liên kết với các khu công nghiệp và đô thị lớn, thực hiện điện khí hoá, cơ khí hoá và thuỷ lợi hóa trong sản xuất nông nghiệp.
+ Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nh: thuỷ lợi, giao thông nông thôn, điện, chợ, trờng học… Để giải quyết những vấn đề này đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm cho nông nghiệp tăng trởng và phát triển Từ đặc điểm cơ bản của kết cấu hạ tầng là vốn đầu t lớn, thời gian thu hồi vốn chậm hoặc gián tiếp, đòi hỏi Nhà nớc phải quan tâm và u tiên đầu t nguồn vốn ngân sách vào xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu t và tạo nên thị trờng thông suốt, tạo mối liên kết nhanh chóng với các vùng trong nớc và vơn ra thế giới Kết cấu hạ tầng càng hoàn thiện thì quy mô, tốc độ tăng trởng kinh tế nông thôn và sản xuất nông nghiệp càng có điều kiện mở rộng và tăng hiệu quả Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với những vùng sản xuất hàng hóa lớn về lơng thực, thực phẩm và nông sản xuất khẩu.
- Sáu là, giải quyết các vấn đề văn hoá - xã hội ở nông thôn:
Bên cạnh việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, Nhà nớc cần tăng cờng quản lý và nâng cao đời sống văn hoá - xã hội nông thôn trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, dân chủ ở cơ sở… Để giải quyết những vấn đề này
Kinh nghiệm quản lý Nhà nớc về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của một số nớc trên thế giới
1.4.1 Kinh nghiệm của Thái Lan [9]
Thái Lan là một quốc gia nằm trong khu vực Đông Nam á, thuộc khối ASEAN, diện tích tự nhiên là 514.000 km 2 ; trong đó, diện tích đất canh tác là 20.800.000 ha, gấp 2,86 lần Việt Nam, bình quân đất canh tác trên đầu ngời là 0,64ha/ngời Hiện nay, Thái Lan đã trở thành nớc phát triển trong khu vực với thu nhập bình quân đầu ngời là trên 2.450 USD (năm 1998) mặc dù 40 năm tr- ớc Thái Lan cũng chỉ là một nớc nông nghiệp lạc hậu, kém phát triển nh nớc ta.
Qua nghiên cứu tài liệu chúng ta thấy thời kỳ đầu bớc vào phát triển kinh tế, Thái Lan đã chọn mô hình công nghiệp hoá đô thị và tập trung xây dựng một số ngành công nghiệp trọng yếu nh động lực, hoá dầu… Để giải quyết những vấn đề này nhng mô hình này vấp phải nhiều trở lực, nhất là làm cho nền nông nghiệp què quặt, phân tán, kém phát triển Trớc tình hình đó, Chính phủ Thái Lan đã chấp nhận những biện pháp đặc biệt để giải quyết tình hình tụt hậu của nông nghiệp trong kế hoạch 5 năm lần thứ t (1977 – 1981) để giải quyết tình trạng nghèo khó của 15 triệu hộ nông dân Do thay đổi chính sách phát triển kinh tế nên các tiềm năng trong nông nghiệp bắt đầu phát huy tác dụng và đạt đợc những kết quả đáng kể, qua đó từng bớc đa Thái Lan từ một nớc nông nghiệp còn lạc hậu trở thành nớc nông nghiệp phát triển với nhiều sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp có chất lợng, có sức cạnh tranh và hớng mạnh về xuất khẩu (với thị tr- ờng tiêu thụ trên 100 nớc) Ngày nay, Thái Lan trở thành một trong những nớc đứng đầu về xuất khẩu gạo, sắn, tôm, gà đông lạnh, cao su, trái cây, hoa, cây cảnh… Để giải quyết những vấn đề này
Tóm lại, qua nghiên cứu tài liệu và thực tế quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Thái Lan hơn
40 năm qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quý báu:
- Quá trình phát triển kinh tế đất nớc phải toàn diện và trên quan điểm
“Chuyểnnông thôn là xơng sống của đất nớc”.
- Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn thông qua các chính sách đòn bẩy nh chính sách đầu t, chính sách tín dụng, thị trờng, giá cả; chính sách thuế, chính sách khuyến nông… Để giải quyết những vấn đề này Điển hình Chính phủ đã quan tâm đến việc ổn định giá vật t – lơng thực (mặc dù tự do hoá thị trờng) thông qua việc thành lập uỷ ban về giá gạo, ngân hàng nông nghiệp và hợp tác xã có ch- ơng trình đặc biệt cho vay bằng hiện vật (vật t giá rẻ) thế chấp bằng thóc, miễn thuế các mặt hàng do nông dân sản xuất và xuất khẩu.
- Thực hiện đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, xây dựng sản phẩm chiến lợc trên cơ sở u thế về tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho mục tiêu xuất khẩu, trong đó vẫn đảm bảo ổn định sản xuất lơng thực, bảo vệ tài nguyên theo hớng phát triển bền vững.
- Đầu t kịp thời và đi trớc một bớc so với các nớc trong khu vực về công nghệ chế biến, bảo quản nông sản hiện đại để nâng cao chất lợng sản phẩm xuất khẩu, bảo đảm quyền lợi và tránh đợc rủi ro cho nông dân, giữ đợc chữ tín với khách hàng.
- Ngoài đầu t cho nông nghiệp và công nghiệp chế biến, Thái Lan còn quan tâm phát triển đồng bộ các ngành công nghiệp cơ khí, điện, giao thông, công nghệ sinh học và thị trờng phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp.
- Cho đến giai đoạn phát triển kinh tế ở mức độ cao, trọng tâm của chính sách hiện đại hoá đất nớc đã chuyển sang sản xuất sản phẩm công nghệ cao nhng Chính phủ vẫn quan tâm đến phát triển nông nghiệp nh đổi mới công nghệ sinh học, bảo quan và tiêu thụ nông sản (gạo, rau quả, thịt, tôm… Để giải quyết những vấn đề này) và hỗ trợ nông dân đầu t phát triển dới nhiều hình thức.
1.4.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Nhật Bản là nớc nằm ở vùng Đông á, diện tích tự nhiên là 372.313 km 2 , diện tích đất canh tác khoảng 4.422.000 ha chiếm 11,7% diện tích đất tự nhiên do địa hình đồi núi Vì vậy, Nhật Bản là nớc có bình quân đất canh tác trên đầu ngời vào loại thấp nhất thế giới (khoảng 390m 2 /ngời) Tuy nằm ở vùng Đông á song Nhật Bản có điều kiện tự nhiên và kinh tế – xã hội lúc xuất phát khá giống nớc ta nh đất ít, ngời đông, ruộng đất manh mún, quy mô các hộ nông dân nhỏ bé, lúa nớc là cây trồng chính.
Nhng từ sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, Nhật Bản là nớc đầu tiên ở Đông á và Châu á đa nông nhiệp đi lên CNH, HĐH Từ một nền sản xuất thủ công, cổ truyền theo phơng thức sản xuất Châu á đến nay Nhật Bản đã xây dựng đợc một nền nông nghiệp với trình độ khoa học công nghệ cao đứng đầu Châu á và mang những nét đặc thù Nhật Bản Ngày nay, Nhật Bản trở thành một trong những nớc công nghiệp phát triển hàng đầu thế giới, có thu nhập bình quân trên đầu ngời năm 1998 là 40.940 USD.
Quá trình phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản có những đặc điểm nổi bật sau:
- Từ năm 1946 – 1950: Chính phủ đã trng thu ruộng đất của địa chủ đem bán lại cho nông dân tá điền với phơng thức trả tiền dần Từ đó hình thành nền kinh tế hộ nông dân phát triển từ sản xuất tự túc lên sản xuất hàng hoá theo mô hình trang trại gia đình Ngay từ những năm 50, trong chính sách khôi phục kinh tế, Chính phủ đã coi sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hàng tiêu dùng là hàng đầu, trong đó trọng tâm là thực hiện an toàn lơng thực và phát triển tổng hợp các cây con khác.
- Quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, Chính phủ đã tập trung các chính sách, giải pháp để đa nhanh các tiến bộ khoa học công nghệ và phục vụ sản xuất, từ giống cây trồng, vật nuôi đến vật t, kỹ thuật, máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất và chế biến nông sản trên cơ sở tham khảo và vận dụng kinh nghiệm của thế giới nhng có chọn lọc, cải tiến, sáng tạo nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao với chi phí thấp Quá trình thực hiện thuỷ lợi hóa, cơ giới hoá, hoá học hoá và điện khí hoá đã đạt đợc những kết quả lớn trực tiếp thúc đẩy sản xuất, tăng năng suất lao động trong nông nghiệp.
- Chính phủ khuyến khích thành lập các hợp tác xã dịch vụ đầu vào và đầu ra để phục vụ cho sản xuất kinh doanh của các trang trại và hộ nông dân. Mạng lới các hợp tác xã cung ứng vốn, vật t, thiết bị nông nghiệp và tiêu thụ nông sản có chân rết đến từng làng xã ở Nhật Bản có hơn 400.000 hợp tác xã dịch vụ nông thôn đã cung cấp cho nông nghiệp 70% phân bón, 50% hóa chất khác, 40% thức ăn gia súc, 45% máy công nghiệp và đảm nhiệm tiêu thụ 95% sản phẩm lúa gạo, 25% rau quả, 16% sản phẩm thịt.
- Nhà nớc khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống hớng vào các hàng hoá tinh, mẫu mã đẹp, giá thành hạ để thu hút lao động nông thôn và trong việc xây dựng mô hình phát triển công nghiệp 3 tầng theo nguyên tắc liên hoàn có quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ nhau phát triển Trong đó tầng
3 là công nghiệp hộ gia đình nông dân thực hiện các hợp đồng gia công sản xuất các chi tiết máy đơn giản, yêu cầu kỹ thuật thấp cho các xí nghiệp ở tầng
Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện yên hng tỉnh quảng ninh
Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Yên Hng
2.2.1 Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nông thôn ở nớc ta nói chung và ở huyện nói riêng có sự chuyển dịch theo hớng: giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; hớng chuyển dịch trong nông nghiệp là giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng giá trị chăn nuôi và thuỷ sản.
Bằng sự cố gắng nỗ lực, kết hợp sức mạnh của hệ thống chính trị và của toàn dân, phát huy nội lực, khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh có đợc, huy động và tập trung các nguồn lực đầu t cho kinh tế – xã hội nên những năm qua, kinh tế – xã hội huyện Yên Hng liên tục tăng, thể hiện ở giá trị tổng sản phẩm của huyện qua các năm luôn tăng.
Bảng 1: Giá trị tổng sản phẩm của huyện (theo giá cố định năm 1994) (đv: triệu đồng)
Giá trị tổng sản phẩm 726.063 1.014.677 1.041.600 1.182.800 Nông nghiệp
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Yên Hng.
Nhìn chung, từ năm 2001 – 2006, giá trị tổng sản phẩm của huyện không ngừng tăng từ 726.063 triệu đồng lên 1.182.800 triệu đồng, tăng 456.737 triệu đồng, tức tăng gấp 1,63 lần Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 1,65 lần; giá trị công nghiệp – xây dựng tăng, giảm không đều, sau 6 năm giảm 5.250 triệu đồng; đặc biệt, giá trị sản phẩm ngành thơng mại – dịch vụ – du lịch tăng mạnh nhất, gấp 8 lần so với năm 2001 Điều đó chứng tỏ sự trỗi dậy mạnh mẽ cuả ngành thơng mại – dịch vụ – du lịch trong toàn nền kinh tế huyện.
Sự chuyển biến giá trị sản phẩm giữa các ngành kinh tế đã cho thấy t- ơng đối rõ nét sự chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Yên Hng từ n¨m 2001 - 2006.
Bảng 2: Cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Yên Hng (đv: %)
Thơng mại – dịch vụ – du lịch.
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Yên Hng.
Nếu nh những năm 90 trở về trớc, ngành nông nghiệp luôn chiếm tỷ trọng u thế trong cơ cấu kinh tế của huyện thì từ năm 2000 huyện đã tăng c- ờng thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Nhờ đó, tỷ trọng của ngành nông nghiệp bắt đầu giảm xuống còn 42,5% (năm 2001) Tuy nhiên, đến năm 2005, tỷ trọng ngành nông nghiệp tăng lên (đạt 47,5%) và tới năm
2006 giảm xuống còn 43% song vẫn còn cao hơn tỷ trọng năm 2001 là 0,5%.
Huyện Yên Hng cũng nh nhiều địa phơng khác tại Việt Nam, trong giai đoạn đầu thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đều chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng Năm 2001, công nghiệp – xây dựng chiếm 52,3% tỷ trọng các ngành kinh tế tại huyện với sự có mặt của trên 696 cơ sở sản xuất công nghiệp và nhiều công trình xây dựng trọng điểm nh cầu Sông Chanh, chợ Rừng, Uỷ ban nhân dân huyện… Để giải quyết những vấn đề này
Song từ năm 2001, tỷ trọng ngành này giảm mạnh Đến năm 2005, tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng trong cơ cấu kinh tế huyện còn 30,1% (giảm 22,2%) so với năm 2001 Năm 2006, tỷ trọng ngành này có tăng nhng không đáng kể và vẫn còn thấp so với năm 2001 (chỉ chiếm 31,7%, tăng 1,6% so với năm 2005, giảm 20,6% so với năm 2005) Nguyên nhân chủ yếu do giá trị sản xuất của một số đơn vị công nghiệp trên địa bàn giảm sút vì thiếu nguyên liệu, thị trờng, đổi mới mô hình quản lý nên sản xuất gặp nhiều khó khăn nh công nghiệp chế biến thuỷ sản, xí nghiệp sản xuất khung xe máy và lắp ráp xe máy… Để giải quyết những vấn đề này Ngoài ra còn do đến năm 2004, nhiều công trình trọng điểm đã hoàn thành mà cha có công trình kế cận làm giảm giá trị ngành xây dựng. Tuy nhiên, sự giảm sút này chỉ mang tính tạm thời.
Mặc dù Yên Hng là một huyện chủ yếu phát triển nông nghiệp nhng trong những năm gần đây, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng có những bớc phát triển mới với sự ra đời của hàng loạt các công ty, xí nghiệp nh: Công ty chế biến thuỷ sản Phú Minh Hng, Công ty TNHH Vân Đồn và Công ty Thơng mại Ngọc Hà chuyên chế biến thức ăn gia súc, Công ty
Cổ phần tàu thuỷ Sông Chanh… Để giải quyết những vấn đề này đã giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân và góp phần phát triển kinh tế huyện Đặc biệt, Yên Hng còn hình thành các khu công nghiệp tập trung nh khu Công nghiệp Đông Mai, cụm Công nghiệp Hà An… Để giải quyết những vấn đề này Một số đơn vị từ quy mô sản xuất nhỏ bé đã mạnh dạn đổi mới quản lý, đầu t thiết bị công nghệ hiện đại, vơn lên là đơn vị tiêu biểu trong lĩnh vực ngành của tỉnh về năng lực sản xuất và chất l- ợng sản phẩm nh: Công ty Cổ phần đóng tàu Thuỷ An đã đóng đợc tàu 3000 tấn, năng lực sản xuất tăng gấp 5 lần so với năm 2000, Công ty Cổ phần HạLong I – VIGLACERA nâng công suất từ 5 triệu viên gạch/ năm lên trên 80 triệu viên/ năm… Để giải quyết những vấn đề này Việc chuyển giao khoa học công nghệ trong công nghiệp cũng đợc huyện chú trọng nh: chuyển giao công nghệ phun cát làm sạch vỏ tàu, máy phóng dạng, máy phun sơn trong công nghiệp đóng tàu, công nghệ sản xuất gạch tuynen trong công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng… Để giải quyết những vấn đề này Nhờ vậy, ngành công nghiệp của huyện hoạt động năng suất hơn, tạo ra nhiều sản phẩm chất lợng hơn.
Qua đó có thể thấy, mặc dù tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng của huyện trong 3 năm gần đây có giảm song với tiềm năng về công nghiệp (nhất là công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp đóng tàu), cùng với sự nỗ lực đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của chính quyền huyện, ngành công nghiệp – xây dựng sẽ phát triển hơn nữa và chiếm tỷ trọng cao hơn nữa trong cơ cấu kinh tế huyện Yên Hng.
Kết quả nổi trội nhất sau 6 năm đầu thế kỷ thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện là tỷ trọng ngành thơng mại – dịch vụ – du lịch không ngừng tăng mạnh Điều này cũng phù hợp với xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên thế giới: chuyển từ khu vực sản xuất vật chất sang khu vực sản xuất phi vËt chÊt.
Trong 6 năm, giá trị sản phẩm ngành thơng mại – dịch vụ – du lịch tăng 8 lần thì tỷ trọng của ngành này tăng trên 20% Đây thực sự là một bớc đi dài trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
Từ năm 2001 – 2006, số cơ sở kinh doanh thơng mại – dịch vụ – du lịch trên địa bàn huyện tăng từ 1.797 lên 5.020 cơ sở, tăng 2,8 lần Trong đó, các cơ sở thơng mại chiếm u thế và tăng mạnh nhất với khoảng 3.523 cơ sở (năm 2006) tăng 2,55 lần so với năm 2001, chiếm 70,2% tổng số các cơ sở kinh doanh thơng mại – dịch vụ – du lịch.
Năm 2006, giá trị sản xuất ngành thơng mại – dịch vụ – du lịch đạt khoảng 170.000, riêng ngành kinh doanh vận tải đạt khoảng 36.280 triệu đồng Trong 2 năm qua, để đáp ứng nhu cầu đi lại của ngời dân, Ban Quản lý Bến xe huyện Yên Hng đã khai trơng thêm nhiều tuyến xe đờng xa nh Quảng Yên – Móng Cái, Liên Vị – Cái Rồng, Quảng Yên – Hà Nội giúp nhân dân đi lại thuận tiện hơn Cũng phải khẳng định rằng, nhờ sự đầu t và phát triển hệ thống giao thông, nhất là việc hoàn thành cây cầu sông Chanh nối liền
2 vùng Hà Bắc và Hà Nam đã giúp xe cộ lu thông thuận lợi, tạo điều kiện cho ngành dịch vụ vận tải phát triển mạnh, và hơn hết là phục vụ tốt hơn cho nhân dân địa phơng Ngoài ra, huyện còn có tiềm năng phát triển vận tải ven sông biÓn.
Đánh giá chung về tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện yên hng
Nhìn chung, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp tại huyện tơng đối rõ nét Chơng trình chuyển dịch cơ cấu giống, mùa vụ, vật nuôi, cây trồng đã có bớc tiến bộ đáng kể Các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội năm sau cao hơn năm trớc, tốc độ tăng trởng bình quân đạt 9,5%/ năm
Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành đã đợc quan tâm xây dựng Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông – lâm – thuỷ sản, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp có nhiều tiến bộ Công tác đầu t xây dựng hạ tầng trong nông nghiệp, nông thôn có nhiều cố gắng, đã tranh thủ đợc nhiều nguồn vốn (xem phụ bảng 3 kèm theo) Nhiều cơ chế chính sách đợc ban hành tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế xã hội nông nghiệp,nông thôn phát triển (chính sách đất đai, chính sách tín dụng ngân hàng, chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trờng… Để giải quyết những vấn đề này) Sự nghiệp văn hoá xã hội có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đợc cải thiện rõ nét, niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nớc đợc củng cố.
Mặc dù việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp đạt đợc nhiều thành tựu nh trên nhng nói chung vẫn còn chậm và thiếu đồng bộ Tuy đã đạt đợc một số chỉ tiêu về năng suất, sản lợng nhng chất lợng và giá trị sản phẩm cha đạt đợc mục tiêu sản xuất hàng hoá để đáp ứng yêu cầu của thị trờng.
Việc triển khai một số biện pháp lớn của cấp huyện còn chậm nh: Công tác quy hoạch còn chậm so với tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ Quy hoạch chi tiết các loại rau màu trong vùng trọng điểm còn chậm đợc triển khai, các hộ sản xuất còn mang tính tự phát Quy hoạch vùng cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản đã đợc triển khai nhng tiến độ còn chậm (mới chuyển đổi đợc trên
246 ha/500 ha cần chuyển đổi), một số địa phơng không thực hiện quy hoạch để các hộ chuyển đổi tự phát dẫn đến các ao nuôi không phù hợp với định h- ớng lâu dài Đầu t cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế – xã hội nông nghiệp, nông thôn tuy đã có nhiều cố gắng nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu thực tiễn đặt ra Một số dự án đầu t cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng còn hạn chế, cha đáp ứng kịp tốc độ đô thị hoá và hiện đại hoá nông thôn, nợ đọng trong xây dựng cơ bản còn nhiều, nhiều địa phơng khó khăn trong khả năng thanh toán.
Các nguồn lực, lợi thế của huyện cha đợc khai thác, phát huy mạnh mẽ nên sự phát triển của nhiều ngành trong nền kinh tế nói chung và trong nông nghiệp nói riêng cha tơng xứng với tiềm năng.
2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại
- Nguyên nhân khách quan: Yên Hng có điểm xuất phát thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội còn nhiều hạn chế Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội điều chỉnh chậm dẫn đến một số quy hoạch ngành triển khai gặp khó khăn Mặt khác, tình hình giá cả thị trờng có nhiều biến động, dịch cúm gia cầm H5N1, dịch lở mồm long móng và thiên tai xảy ra, việc thiếu điện vào mùa hè, thiếu nguyên liệu sản xuất, giá cả xăng dầu tăng cao dẫn đến đầu t cho sản xuất của các doanh nghiệp và hộ gia đình gặp nhiều khó khăn.Những yếu tố trên đã ảnh hởng không nhỏ đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng và sự phát triển kinh tế – xã hội huyện Yên H -
- Nguyên nhân chủ quan: Việc nhận thức và cụ thể hoá chủ trơng chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của một số cơ quan chuyên môn, một số cấp uỷ, chính quyền xã, thị trấn cha đầy đủ Do đó, trong công tác tham mu điều hành cha có giải pháp hữu hiệu để thực hiện, nhiều lúc còn thụ động, trông chờ ỷ lại cấp trên, thiếu kiên quyết… Để giải quyết những vấn đề này làm ảnh hởng không tốt đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của toàn huyện.
Quan điểm, mục tiêu và Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Yên Hng tỉnh quảng ninh
Quan điểm phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của huyện Yên Hng
tế nông nghiệp của huyện Yên Hng
Căn cứ vào vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, tiềm năng đất đai, mặt nớc và các lợi thế của huyện cũng nh dựa trên cơ sở các dự báo, các nhân tố ảnh h- ởng đến nông nghiệp trong tơng lai, định hớng phát triển của các ngành nghề và các lĩnh vực khác Việc phát triển nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên điạ bàn huyện cần quán triệt những quan điểm sau:
- Đến năm 2010, nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của huyện Vì vậy, cần có sự tập trung đầu t cho lĩnh vực này và tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá bắt đầu từ nông nghiệp, nông thôn.
- Phát triển nông nghiệp và thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp phải gắn với thị trờng và hiệu quả sản xuất, gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu của ngành nông nghiệp và dịch vụ để hình thành sự liên kết nông – công nghiệp – dịch vụ và thị trờng trên địa bàn huyện; gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới.
- Công nghiệp hoá, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần kinh tế, trong đó, không thể thiếu đợc vai trò định hớng, hỗ trợ thúc đẩy và kiểm soát quản lý của Nhà nớc, cùng với kinh tế hợp tác xã dần trở thành nền tảng Chú trọng liên kết kinh tế Nhà nớc với các thành phần kinh tế khác, tạo điều kiện khuyến khích mạnh mẽ hộ nông dân và những ngời có khả năng đầu t phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn.
- Phát huy lợi thế của huyện, đẩy mạnh phát triển chăn nuôi và thuỷ sản, áp dụng nhiều tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp hàng hoá đa dạng đáp ứng ngày càng cao nhu cầu nông sản thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Đồng thời, đảm bảo an ninh lơng thực và an toàn về môi trờng sinh thái.
- Phát triển nông nghiệp ở huyện Yên Hng phải đợc đặt trong mối quan hệ tổng thể với các huyện trong tỉnh, với khu vực Đông Bắc bộ và cả nớc.
Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của huyện Yên Hng .82 3.3 Một số giải pháp chủ yểu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Yên Hng
Trên cơ sở các mục tiêu chung của quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội năm 2010 của tỉnh và huyện Yên Hng, mục tiêu tổng quát của kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện đến năm 2010 là:
Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trởng và phát triển nông – lâm – thuỷ sản của huyện một cách bền vững, cùng với tỉnh và cả nớc bảo đảm an ninh lơng thực quốc gia; đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn; đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lợng, khả năng cạnh tranh và gắn sản xuất với thị trờng Tăng cờng và hoàn thiện một bớc cơ bản kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tạo tiền đề cho giai đoạn phát triển tiếp theo của huyện Trên cơ sở đó, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp, tăng việc làm, tăng hộ giàu, tiến tới xoá hộ nghèo, thu hẹp sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân Giữ vững ổn định chính trị – xã hội và đoàn kết nông thôn.
Mục tiêu tổng quát trên đợc thể hiện trong các mục tiêu và nhiệm vụ cô thÓ sau:
Thứ nhất là, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng nông – lâm – thuỷ sản hàng năm tối thiểu 7%, phát triển nông nghiệp bền vững theo cơ chế thị trờng, bảo đảm vững chắc an ninh lơng thực và an toàn thực phẩm cho nhu cầu trong huyện, tỉnh và tăng cờng xuất khẩu Tổng sản lợng lơng thực đến năm 2010 đạt từ 55.000 đến 60.000 tấn.
Thứ hai là, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn của huyện Phát triển nông nghiệp hàng hoá đa dạng trên cơ sở phát huy tiềm năng và thế mạnh của từng vùng sinh thái gắn với thị trờng theo hớng tăng tỷ trọng ngành thuỷ sản, chăn nuôi, cây rau màu, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông sản, giảm bớt hộ thuần nông, tăng hộ nông dân kiêm ngành nghề và dịch vụ, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế nông thôn Sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả gắn với việc bảo vệ môi trờng sinh thái và thau chua rửa mặn, nâng cao độ phì nhiêu của đất, giảm nhẹ thiên tai để phát triển bền vững Mở rộng các vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá quy mô lớn: vùng lúa đặc sản, vùng rau sạch, thuỷ sản… Để giải quyết những vấn đề này
Thứ ba là, đa nhanh các tiến bộ khoa học và công nghệ phục vụ kịp thời sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nhất là công nghệ về giống cây trồng, vật nuôi, công nghệ sau thu hoạch và công nghệ chế biến nông sản nhằm tăng năng suất sản xuất và năng suất lao động nông nghiệp, nâng cao chất lợng hàng nông sản và tăng khả năng cạnh tranh ở thị trờng trong nớc và ngoài nớc.
Thứ t là, tăng nhanh vốn đầu t phát triển nông nghiệp Hoàn chỉnh một bớc cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nhất là các công trình thuỷ lợi, giao thông nông thôn, điện… Để giải quyết những vấn đề này
Thứ năm là, phát triển mạnh các thành phần kinh tế trong nông nghiệp; trong đó chú trọng phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã và hình thức kinh tế trang trại hộ gia đình Thực hiện tốt việc đổi mới cơ chế quản lý và chính sách đối với nông nghiệp trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa trên địa bàn huyện.
Thứ sáu là, giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc ở nông thôn: tạo nhiều việc làm, giảm thời gian nông nhàn, nâng cao dân trí, thu hẹp khoảng cách về thu nhập và đời sống giữa thành thị và nông thôn, xoá hộ đói nghèo, chống tệ nạn xã hội… Để giải quyết những vấn đề này góp phần nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của dân c ở nông thôn, ổn định vững chắc chính trị – kinh tế – xã hội trên địa bàn nông thôn của huyện.
Thứ bảy là, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính phục vụ nhân dân; tăng cờng hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với nông nghiệp, nông thôn và thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện.
3.2.2 Các chỉ tiêu chủ yếu
- Giá trị tổng sản phẩm tăng bình quân hàng năm 13% Trong đó:
+ Ngành sản xuất Công nghiệp – xây dựng tăng 17%;
+ Ngành sản xuất Nông nghiệp tăng 7% (riêng chăn nuôi tăng 10%, ngành thuỷ sản tăng trên 11%);
+ Ngành kinh doanh Dịch vụ tăng 18%.
- Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế :
+ Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng 50%.
+ Nông – lâm – thuỷ sản chiếm tỷ trọng 35% (trong cơ cấu ngành nông nghiệp, thuỷ sản và chăn nuôi chiếm tỷ trọng trên 65%).
+ Thơng mại – dịch vụ – du lịch chiếm tỷ trọng 15%.
+ Tổng giá trị sản phẩm ngành nông – lâm – thuỷ sản đạt trên 600.000 triệu đồng Giá trị sản phẩm đạt trên 40 triệu đồng/ ha.
+ Tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm đạt 7% (trong đó, chăn nuôi tăng 10%, thuỷ sản tăng 11%).
+ Cơ cấu ngành nông – lâm – thuỷ sản:
Tỷ trọng ngành nông nghiệp: 48,7% (trong nông nghiệp, tỷ trọng ngành trồng trọt là 49,6%, tỷ trọng ngành chăn nuôi là 50,4%).
Tỷ trọng ngành lâm nghiệp: 2,4%.
Tỷ trọng ngành thuỷ sản: 48,9%.
- Thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngêi t¨ng 1,8 lÇn so víi n¨m 2005.
3.2.3 Phơng hớng phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Yên Hng đến năm 2010:
Thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về “ChuyểnĐẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010” và các Nghị quyết của huyện ủy về việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huyện Yên Hng tiếp tục thực hiện có hiệu quả chuyển dịch cơ cấu trong nông – lâm – thuỷ sản theo hớng sản xuất hàng hoá, tăng giá trị trên đơn vị diện tích, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thuỷ sản trong giá trị sản xuất ngành nông nghiệp. Từng bớc xây dựng thơng hiệu sản phẩm hàng hoá cho nông dân Phát triển nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trờng Hình thành rõ nét và có cơ chế, chính sách cho vùng sản xuất tập trung nh: Vùng lúa cao sản, đặc sản; vùng rau an toàn; vùng trồng hoa; vùng nuôi thuỷ sản thâm canh; vùng chăn nuôi bò, gia cầm… Để giải quyết những vấn đề này Phát triển mạnh các ngành nghề truyền thống và các dịch vụ khu vực nông thôn để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động
Trong thời gian tới, lúa vẫn là cây trồng chính, đảm bảo an ninh lơng thực cho nhân dân trong huyện Huyện thực hiện tốt công tác thau chua rửa mặn, nâng độ phì nhiêu của đất đồng thời đẩy mạnh việc dồn đổi ruộng đất để phát triển sản xuất lúa tập trung Định hớng phát triển cây lúa đến năm 2010 có diện tích gieo trồng 11.000 ha, năng suất bình quân đạt 52,4 tạ/ ha, tổng sản lợng lúa đạt từ 55.000 – 60.000 tấn.
Trong sản xuất lúa, chủ yếu dựa vào thâm canh, áp dụng tiến bộ kỹ thuật để lai tạo và gieo trồng những giống lúa mới cho năng suất và chất lợng cao, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ cho thích hợp với điều kiện tự nhiên để đáp ứng có hiệu quả, đa dạng thị trờng tiêu thụ Khuyến khích xen canh tăng vụ, mở rộng diện tích rau vụ đông, nâng hệ số quay vòng đất đến năm 2010 lên 2,6 lần/ năm, giảm áp lực sâu bệnh trên lúa và đa dạng hoá cây trồng Một số xã sản xuất lúa kém hiệu quả chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản hoặc trồng hoa màu đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn Ngoài ra, huyện còn quy hoạch một số vùng sản xuất lúa đặc sản có giá trị cao và những cánh đồng 50 triệu/ha nhằm tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho ngời nông dân.
Yên Hng có một diện tích đất trồng lúa đợc phù sa bồi tụ, bị nớc mặn xâm nhập đợc nhân dân khoanh vùng đắp đê, khai hoang, cải tạo qua nhiều thế hệ nên đồng ruộng phì nhiêu tơi tốt Vì vậy, trong những năm tới, huyện Yên Hng cần tiếp tục đầu t hệ thống đê đập và kênh mơng để thau chua rửa mặn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đầu t kiên cố hoá kênh mơng với tổng kinh phí trên 13 tỷ đồng, đồng thời, tiếp tục cải tạo, nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Yên Lập Phấn đấu đến năm 2010, cơ bản hoàn thành kênh tới tiêu nội đồng Tỉnh, huyện Yên Hng cũng quan tâm chỉ đạo và đầu t với số lợng kinh phí lớn cho việc tu bổ đê và phòng chống lụt bão
+ Cây ngô: Để đáp ứng nhu cầu ngô phục vụ cho chế biến thức ăn gia súc, định h- ớng của huyện là phát triển cây ngô lai ngắn ngày, luân canh với cây lúa với diện tích khoảng 1.200 ha và sản lợng đạt 702 tấn (năm 2010). Để giữ độ phì nhiêu của đất, trên diện tích trồng ngô lai dự kiến trồng xen canh các loại cây công nghiệp ngắn ngày nh đỗ tơng, cây lạc, mía… Để giải quyết những vấn đề này
+ Cây công nghiệp ngắn ngày và rau màu: Để chuyển dịch cơ cấu cây trồng góp phần khai thác tốt tiềm năng đất đai và lao động, đa dạng hoá sản phẩm, huyện Yên Hng định hớng phát triển các loài rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày nh sau:
