Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word BUINGUYENSUY doc Thanh tra chÝnh phñ B¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi cÊp bé N©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ thanh tra tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i[.]
Thanh tra phủ Báo cáo tổng kết đề tài cấp Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nớc việc giải khiếu nại tố cáo Chủ nhiệm đề tài: bùi nguyên suý 6599 08/10/2007 hà nội - 2007 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Ngay từ thành lập đến với việc Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, Đảng có nhiều thị, nghị để đạo, hướng dẫn quan việc giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 lần sửa đổi bổ sung qua năm 2004, năm 2005 văn pháp luật ngành, lĩnh vực quy định đầy đủ, chi tiết khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành Nhà nước; việc tra trách nhiệm quan, tổ chức nói chung quan hành Nhà nước nói riêng công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên ngành cấp cịn có nhận thức khác công tác tra trách nhiệm, đồng thời đạo tổ chức thực chưa thống Chúng ta phải thấy tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng quan hành Nhà nước, có liên quan mật thiết đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, vấn đề như: nội dung tra, phương pháp tra, cách thức tiến hành tra bảo đảm hiệu việc tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo chưa hiểu áp dụng cách đầy đủ, thống Bộ, ngành, địa phương Chính cần phải nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác này, từ có biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo” công việc cần thiết Kết nghiên cứu đề tài, mặt đáp ứng yêu cầu giải vấn đề lý luận chung tra, kiểm tra trách nhịêm giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác góp phần tích cực, quan trọng vào nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng vấn đề đặt từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo Mục đích nội dung nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Trên sở nêu lên phương hướng giải pháp nhằm nâng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo 2.2 Nội dung nghiên cứu - Làm rõ khái niệm tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; làm rõ vai trị, vị trí nội dung tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá kết đạt hạn chế công tác tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo rút nguyên nhân hạn chế - Nêu lên phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo 3- Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ chí Minh quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt nam Nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền dân chủ nhân dân nói chung lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nói riêng 3.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch quy nạp Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tra trách nhịêm giải khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực quản lý hành nhà nước Trong tập trung chủ yếu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan Bộ, ngang Bộ Uỷ ban nhân dân cấp số quan hành nhà nước khác Tiến độ thực Trên sở Quyết định số 245/QĐ - TTCP ngày 24 tháng 01 năm 2006 Thanh tra Chính phủ, nhóm nghiên cứu triển khai theo giai đoạn từ tháng 2/2006 đến tháng 2/2007 Đến Đề tài có cộng tác tích cực nhà nghiên cứu nhà quản lý, Ban chủ nhệm đề tài tổ chức hai Hội thảo định hướng nghiên cứu thông qua Đề cương nghiên cứu, Hội báo cáo tổng thuật đề tài; - Các nhà khoa học, nhà quản lý, Thanh tra viên cao cấp, Thanh tra viên tham gia nghiên cứu viết với số lướng tuơng đối phong phú, toàn diện Dưới báo cáo Tổng quan kết nghiên cứu đề tài CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA, KIỂM TRA TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1- Cơ quan hành Nhà nước 1.1.1- Khái niệm quan hành Nhà nước máy Nhà nước Theo Hiến pháp hành, Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cũng theo qui định Hiến pháp, máy nhà nước bao gồm hệ thống quan: Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Chủ tịch nước, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp, hệ thống Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Như vậy, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Hệ thống quan hành Nhà nước gồm: Ở trung ương có Chính phủ (gồm Bộ Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc phủ); địa phương có Uỷ ban nhân dân theo ba cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), huyện (quận), xã (phường, thị trấn) Đối với cấp quyền địa phương có quan chun mơn tổ chức hoạt động theo luật định Nếu nội dung toàn diện quản lý nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp hành quyền hành pháp hành động, hoạt động quản lý cụ thể máy hành pháp Nền hành Nhà nước bao hàm tồn quan thuộc quyền máy hành pháp từ Trung ương tới địa phương, toàn thể chế hoạt động máy với tất người làm việc, sở vật chất, phương tiện cho hoạt động máy Với tư cách quan chấp hành Quốc hội quan hành Nhà nước cao nhất, Chính phủ nắm quyền thống quản lý nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh hoạt động đối ngoại Nhà nước; quản lý hệ thống thống máy hành Nhà nước từ Trung ưong đến sở khuôn khổ hệ thống trị hành Cần nhấn mạnh rằng, hành Nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tức nhiệm vụ trị Một mặt, Nhà nước tổ chức công quyền, nắm pháp quyền công cụ cai trị, quản lý giai cấp thống trị Mặt khác, Nhà nước tổ chức đại diện cho lợi ích chung tồn xã hội, quản lý toàn xã hội, bảo vệ quyền người quyền cơng dân Hai mặt gắn bó với thống Hành gắn với trị, phục vụ trị cách chủ động; tự giác tham gia trị thân vừa mang tính trị, vừa mang tính nghiệp vụ, kỹ thuật tương đối độc lập 1.1.2- Đặc điểm quan hành Nhà nước Cơ quan hành nhà nước Nhà nước thành lập, chịu kiểm tra quan Nhà nước thành lập quan hành cấp nhằm thực chức quản lý Nhà nước hoạt động chấp hành điều hành Vị trí pháp lý quan hành Nhà nước Hiến pháp, luật quy định Cơ quan hành Nhà nước cấp, có vị trí, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền khác hoàn toàn chịu trách nhiệm trước quan cấp trước nhân dân thuộc lãnh thổ hoạt động Cơ quan hành Nhà nước có thẩm quyền pháp lý, xuất phát từ quyền lực Nhà nước Thẩm quyền pháp lý quan hành Nhà nước thể điểm cụ thể sau đây: - Cơ quan hành nhân danh Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật hành có tính chất bắt buộc thực quan, cá nhân thuộc quyền toàn xã hội phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định - Sau văn bản, quan hành Nhà nước tổ chức thực tự kiểm tra việc thực văn đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh Mặt khác, công tác kiểm tra, giám sát thực văn yêu cầu tiến hành quan bảo vệ pháp luật quan Nhà nước huy động, sử dụng Tất quan hành Nhà nước có mối liên quan chặt chẽ với (quan hệ trực thuộc dưới, trực thuộc ngang, quan hệ chéo) tạo thành hệ thống thống nhất, theo thứ bậc có trung tâm đạo Chính phủ nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ chấp hành điều hành cách mau lẹ, quán hiệu Đó hệ thống máy quản lý phức tạp, nhiều đầu mối biên chế lớn Hạt nhân quan hành Nhà nước cơng chức Các quan hành Nhà nước quan Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước phương pháp đơn phương định – phương pháp định chiều Cơ quan hành Nhà nước tổ chức thành nhiều cấp theo đơn vị hành Quan hệ quan hành cấp trên, cấp dưới, quan hệ huy, đạo, quan hành cấp phải tuân thủ tuyệt đối đạo quan hành cấp Cơ quan hành Nhà nước hệ thống quan có nhiều đặc điểm khác tổ chức khác - Cơ quan hành Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, quan hành Nhà nước tổ chức thành hệ thống quan để thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực - Mỗi quan quản lý lĩnh vực khác có đặc điểm riêng biệt cấu tổ chức, xếp bố trí nhân sự, tiêu chuẩn chế độ, trách nhiệm cụ thể viên chức v.v - Sự phát triển hệ thống quan hành Nhà nước gắn liền với phát triển xã hội nói chung khoa học kỹ thuật nói riêng Hoạt động quan hành Nhà nước trì cách khẩn trương, thường xuyên, liên tục Hoạt động quan hành Nhà nước gắn liền với sống hàng ngày công dân – khác với hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan tư pháp – dó, quan hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, khẩn trương để giải cách kịp thời vấn đề đời sống xã hội đặt Từ đặc điểm này, đòi hỏi phải thường xuyên đổi quan hành Nhà nước - hình thức biện pháp quản lý - đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Hệ thống quan hành Nhà nước có nghĩa vụ tổ chức nhằm đảm bảo quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân chương trình kinh tế - xã hội, phân phối cách đồng hội cho công dân Để thực nghĩa vụ hành cần có phương tiện; phương tiện hành gồm: cơng sở, cơng chức, công sản phương tiện đặc quyền Khi sử dụng phương tiện đặc quyền (ra định hành chính, cưỡng chế thi hành định hành chính, trưng thu, trưng dụng) phải bảo đảm yêu cầu: mục đích sử dụng đặc quyền phục vụ nhân dân, giải công việc nhân dân, thực đặc quyền phải tuân theo điều kiện luật định, sử dụng đặc quyền ngồi mục đích cơng vụ khơng tn theo pháp luật bị chế tài 1.2- Quan niệm trách nhiệm tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 1.2.1- Quan niệm trách nhiệm quản lý nhà nước Trách nhịêm tiếp cận từ góc độ khác Từ khía cạnh xã hội, đạo đức trách nhiệm thuộc bổn phận, thái độ tích cực, chủ động cá nhân công việc Khi này, trách nhịêm hiểu thuộc phạm trù ý thức người Chúng ta thường nhắc đến người có trách nhịêm cơng việc, có trách nhiệm gia đình Điều có nghĩa họ thực tốt bổn phận Nói đến người thiếu trách nhiệm tức không làm trọn bổn phận, không thực Đồng thời đạo quận, huyện ủy, sở ngành thành lập đoàn kiểm tra để kiểm tra đơn vị trực thuộc Tiếp đó, thực Kế hoạch số 03/KH-TW ngày 30/6/2003 Ban Bí thư, Thành ủy có Kế hoạch số 40/KH-TU kiểm tra việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực giải khiếu nại, tố cáo, thành lập đoàn kiểm tra, rà sốt, đơn đốc 12 quận, huyện Sở Tài nguyên môi trường nhà đất (đây đợt phúc tra lại đợt kiểm tra theo Kế hoạch số 01, 02 năm 2002) Thực đạo Ban Bí thư Trung Ương Đảng hướng dẫn Ban đạo liên ngành Trung ương tổng kết Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội tổ chức quán triệt đến cán chủ chốt quận, huyện sở, ban, ngành Thành phố mục đích, yêu cầu, nội dung kết hoạch tổng kết Ngày 20/11/2004 Thường vụ Thành ủy Hà Nội có định số 3047/QĐ-TU việc thành lập Ban đạo Thành ủy có Kế hoạch số 68-KH/TU UBND Thành phố có Kế hoạch số 86/KH-UB ngày 24/12/2004 đạo quận, huyện, sở, ban, ngành tiến hành tổng kết từ sở, đồng thời sâu vào tổng kết chuyên đề số lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo đất đai, nhà ở, xây dựng, giải phóng mặt Ngày 10/6/2005 Thành ủy, UBND Thành phố tổ chức hội nghị tổng kết thực Chỉ thị số 09CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo (1999-2004) địa bàn Thành phố Thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo theo điều 82 Luật Khiếu nại, tố cáo: “ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý mình; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức quản lý việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo” UBND Thành phố thường kỳ tháng làm việc với UBND quận, huyện nghe báo cáo giải vụ khiếu nại, tố cáo cộm, phức tạp, vụ giải phóng mặt bằng, trật tự xây dựng đô thị Sau buổi làm việc, đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố kết luận, định hướng xử lý 132 vụ phức tạp yêu cầu quận, huyện thời hạn giải dứt điểm vụ việc nêu Đối với vụ việc điểm nóng, báo chí nêu, UBND Thành phố ban hành văn đạo yêu cầu quận, huyện, sở, ngành kiểm tra, báo cáo việc giải quyết, đồng thời giao cho Thanh tra Thành phố đơn đốc, kiểm tra, có vụ giao chủ trì tổng hợp báo cáo UBND Thành phố Kết sau: Văn đạo UBND Thành phố: Năm 2001: 37 văn Năm 2002: 52 văn Năm 2003: 86 văn Năm 2004: 125 văn Năm 2005: 171 văn tháng đầu năm 2006: 142 văn Công tác giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân, Đoàn đại biểu Quốc hội, ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên giải khiếu nại, tố cáo: Ban pháp chế HĐND Thành phố thường xuyên kiểm tra đơn vị công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Định kỳ hàng năm, kỳ họp HĐND Thành phố quận, huyện có báo cáo chun đề cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm có chương trình phối hợp cơng tác Thường trực HĐND, UBND, Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội Hà Nội, có nội dung phối hợp thực công tác giải khiếu nại, tố cáo Hội đồng thi đua khen thưởng Thành phố đưa công tác giải khiếu nại, tố cáo vào nội dung phong trào thi đua, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá thi đua đơn vị Qua giám sát, kiểm tra khiếu nại, tố cáo, Hội đồng nhân dân Thành phố Nghị số 03/2005/NQ-HĐND ngày 5/8/2005 việc tập trung giải 83 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng Thường 133 trực HĐND Thành phố Thường trực UBND Thành phố tổ chức nhiều buổi làm việc với Lãnh đạo 14 quận, huyện sở, ngành có liên quan để nghe đơn vị báo cáo cụ thể vụ Đồng thời thông báo đạo, hướng xử lý thời gian giải quyết, yêu cầu đơn vị giải dứt điểm Đoàn Đại biểu Quốc hội Hà Nội thành lập Đoàn giám sát kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2004- 2005 Đoàn giám sát làm việc với số quận, huyện, Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Ngày 4/8/2006 UBND Thành phố báo cáo trực tiếp với Đòan giám sát kết giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố năm 2004- 2005 Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố quận, huyện bố trí tiếp dân trụ sở, phân công lãnh đạo cán tiếp dân theo quy định Đặc biệt bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, công tác tiếp dân tổ chức thường xuyên giải kịp thời khiếu nại, tố cáo cử tri người ứng cử Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân ủy ban Mặt trận Tổ quốc coi trọng cơng tác hịa giải tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ, nhằm hạn chế vụ việc khiếu nại ủy ban Mặt trận Tổ quốc Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc cấp phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn xây dựng, củng cố hướng dẫn hoạt động hòa giải sở Với 2.300 tổ hòa giải 231 xã, phường, thị trấn bao gồm 11.560 tổ viên hòa giải cán mặt trận, Thanh tra nhân dân, hội viên Người cao tuổi, hội viên Hội nông dân, Cựu chiến binh, Đoàn niên bám sát địa bàn dân cư, thơn, xóm, tổ dân phố, hịa giải hàng chục ngàn mâu thuẫn nội nhân dân, góp phần quan trọng hạn chế đơn khiếu nại, tố cáo Nhiều tổ hòa giải giỏi xã Văn Đức, Bồ Đề (Gia Lâm), xã Tam Hiệp (Thanh Trì), phường Thanh Xuân Bắc (Thanh Xuân),…Trong thời gian qua, Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố đạo, hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc cấp tiến hành đợt giám sát, kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở giải khiếu nại, tố cáo quận, huyện, sở, ngành xã, phường, thị 134 trấn Triển khai thực Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngày 21/4/2006 Chính Phủ ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy chế “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” Công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Thành phố, Thanh tra quận, Thanh tra huyện thực Điều 82 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Thanh tra Nhà nước cấp giúp Thủ trưởng quan cấp quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo” Điều 62 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “ Thanh tra Nhà nước cấp, ngành có trách nhiệm: …kiểm tra, tra trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp thủ trưởng cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp cần thiết, đề nghị thủ trưởng cấp triệu tập thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp họp để đề xuất biện pháp tổ chức, đạo, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp.” Trong thời gian qua, Thanh tra Thành phố, Thanh tra quận, huyện đưa kế hoạch tra việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo vào chương trình, kế hoạch tra hàng năm Chủ tịch UBND Thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện phê duyệt Trong kế hoạch tra việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo bao gồm tra tòan diện mặt sau: a) Thanh tra công tác tiếp dân, xử lý đơn: Nội dung tra việc bố trí trụ sở, địa điểm tiếp công dân; sổ sách ghi chép tiếp công dân; lịch tiếp dân thường kỳ lịch tiếp dân Lãnh đạo; quy định, nội quy, hướng dẫn văn pháp luật khiếu nại, tố cáo để cơng dân tham khảo thực phịng tiếp công dân; việc xử lý đơn nhận trực tiếp nhận đường bưu điện chuyển; việc 135 thực mẫu biểu như: phiếu hướng dẫn, phiếu báo tin, báo cáo vụ thuộc thẩm quyền, phiếu chuyển đơn tố cáo,… Kết tiếp công dân năm qua sau: Nội dung Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 tháng đầu năm 2006 Thành phố 4487 4262 6082 5257 5293 4389 Sở, ban, ngành 3926 3593 2267 2150 2389 306 Quận, huyện 5240 6856 8237 8580 7708 7133 Phường, xã, thị trấn 16033 15900 14391 15655 17501 13710 29686 30611 30977 31642 32891 25538 Tổng cộng b) Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Nội dung tra: Thanh tra vụ việc thuộc thẩm quyền; việc ban hành định thụ lý; việc thực thời gian xem xét theo luật định kết luận vụ tố cáo định giải khiếu nại; chất lượng xem xét vụ việc; công việc nghiệp vụ, quy trình giải như: lập biên bản, tổ chức đối thoại, dự thảo kết luận, hội nghị tư vấn, công bố dự thảo kết luận, trách nhiệm cán thụ lý, người lãnh đạo việc xem xét, xác minh ban hành kết luận, định theo thẩm quyền Kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thành phố Thanh tra Thành phố thực hiện: 136 Nội dung Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 tháng đầu năm 2006 Số đơn khiếu nại 155 131 258 199 172 206 Đã giải 144 121 242 184 155 142 Số vụ tố cáo 17 23 18 12 15 Đã giải 12 21 15 12 Tổng số khiếu nại, tố cáo 172 154 266 217 184 221 Đã 156 142 249 199 167 151 giải Kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền sở, ban, ngành sau: Nội dung Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 tháng đầu năm 2006 Số đơn khiếu nại 37 124 225 856 1422 96 Đã giải 29 119 221 796 1378 86 Số vụ tố cáo 34 158 96 226 297 11 Đã giải 33 138 89 162 279 Tổng số khiếu nại, tố cáo 71 282 321 1082 1719 107 137 Đã giải 62 257 310 958 1657 92 Kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận, huyện Nội dung Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 tháng đầu năm 2006 Số đơn khiếu nại 296 425 636 741 844 566 Đã giải 255 388 568 596 629 379 Số vụ tố cáo 159 109 68 566 111 146 Đã giải 129 98 58 475 93 92 Tổng số khiếu nại, tố cáo 455 534 704 1307 955 712 384 486 626 1071 722 471 Đã giải Kết giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND xã, phường, thị trấn: Nội dung Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 tháng đầu năm 2006 Số đơn khiếu nại 555 536 443 551 522 212 Đã giải 507 487 437 463 417 190 Số vụ tố cáo 218 349 370 405 382 222 Đã giải 192 297 338 371 318 172 Tổng số khiếu nại, tố 773 885 813 956 904 434 138 cáo Đã giải 699 784 775 834 735 362 c) Thanh tra công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo: Nội dung tập trung: Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tập huấn năm 2001: 4989 lượt; năm 2002: 2553 lượt; năm 2003: 4941 lượt; năm 2004: 6000 lượt; năm 2005: 5457 lượt Tổng cộng năm là: 23940 lượt người Nhiều đơn vị tổ chức in sách khiếu nại, tố cáo, tờ gấp tuyên truyền; công tác tra, kiểm tra trách nhiệm quận, huyện, sở, ngành đơn vị trực thuộc; công tác tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kết luận xử lý tố cáo địa bàn đơn vị d) Đánh giá chung: Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quận, huyện, sở, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, tra cấp chủ động tham mưu giúp cấp ủy, quyền cấp tích cực tổ chức thực Do công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội vào nề nếp, có chuyển biến tích cực, vụ khiếu nại, tố cáo phát sinh giải kịp thời, luật, nhiều vụ việc tồn đọng giải dứt điểm; vụ khiếu kiện đông người, phức tạp tập trung giải quyết, khơng để trở thành “điểm nóng” Phương pháp đối thoại trực tiếp giải khiếu nại đơn vị tổ chức thực bước đầu có hiệu tốt Tuy nhiên, qua tra, kiểm tra trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo số tồn tại, hạn chế, cần khắc phục như: Công tác tiếp dân số đơn vị chưa chu đáo, để công dân phàn nàn, số vụ khiếu nại, tố cáo chậm thụ lý giải 139 giải thời hạn quy định Một số vụ giải chất lượng chưa cao, đơi chỗ thiếu xác Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, xử lý tố cáo có sai phạm cịn khơng triệt để, gây xúc cho người dân Một số nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Nguyên nhân khách quan: * Nhà nước ta bước chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề công tác quản lý phải thay đổi, nhiều mâu thuẫn nảy sinh phải giải Trong chế, sách, pháp luật ban hành chưa đồng bộ, chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu thực tế Trình độ quản lý theo chế cịn có nhiều bất cập, dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo kể hạn chế, khuyết điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo * Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004), Nghị định hướng dẫn thi hành Chính Phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài ngun mơi trường, Bộ Tài liên tục thay đổi Vì việc thực sách đền bù giải phóng mặt áp dụng theo thời điểm khác dự án, dẫn đến công dân cho việc áp dụng sách đền bù khơng cơng phát sinh khiếu kiện phức tạp * Việc giải khiếu nại, tố cáo công việc phức tạp, động chạm đến quyền lợi người nên trình giải quyết, kết luận, định gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ quan: * Một số cấp ủy Đảng chưa thực trọng lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo; chưa tập hợp sức mạnh quyền, đồn thể, tổ chức xã hội việc giải khiếu nại, tố cáo Trong đạo giải chưa coi trọng biện pháp giáo dục thuyết phục, hòa giải để giải vụ việc phát sinh từ sở Một số vụ việc quan điểm giải 140 khác quan có liên quan, cấp cấp không bàn bạc thống nhất, dẫn đến giải không dứt điểm, chưa trọng đến việc củng cố, kiện toàn đội ngũ, chăm lo cho đội ngũ cán tiếp dân, cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo * Một số thủ trưởng quan, đơn vị thiếu tích cực công tác giải khiếu nại, tố cáo nên chấp hành chưa nghiêm túc đạo cấp trên, không thực triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, kết luận phải xử lý tố cáo * Một số cán giao nhiệm vụ trực tiếp tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo ngại khó, ngại phức tạp, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, số không an tâm công tác lại thiếu kiến thức, kinh nghiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Một số kinh nghiệm qua công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Một là: Phải đưa Kế hoạch tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo vào chương trình, kế hoạch hàng năm Chủ tịch UBND Thành phố, UBND quận, huyện duyệt Đồng thời có đề cương, mẫu biểu yêu cầu đơn vị báo cáo, gửi trước cho đơn vị Cuộc tra cần làm tòan diện nội dung việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo Hai là: Từng thời gian năm, có đợt kiểm tra trách nhiệm lĩnh vực, chuyên đề, ví dụ như: kiểm tra trách nhiệm việc thực văn đạo UBND Thành phố; kiểm tra trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo số vụ cụ thể quan báo chí đưa tin; kiểm tra trách nhiệm công tác tiếp dân xử lý đơn ,… Ba là: Trong trình tra, kiểm tra trách nhiệm trước hết đơn vị báo cáo văn theo nội dung yêu cầu, sau đồn cần dành thời gian để xem xét sổ sách ghi chép, thời gian từ định thụ lý, kết luận, định giải quyết, xem xét điểm vài hồ sơ để đoàn kết luận khách quan xác 141 Bốn là: Qua tra, kiểm tra trách nhiệm phải giúp cho đơn vị có nhận thức quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội việc phát triển kinh tế- xã hội đơn vị, địa phương Năm là: Qua tra, kiểm tra trách nhiệm phải giúp cho đơn vị chấn chỉnh, có nề nếp việc thực quy trình giải quyết, quy định pháp luật, kết luận xử lý phải có lý, có tình, có tính khả thi thực hiện; coi trọng công tác vận động giáo dục, thuyết phục, hịa giải sở, có đạo chặt chẽ cấp ủy, phối hợp đồng quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, tạo đồng thuận nhân dân Một số giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước theo cấp hành chính: Nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước * Giải pháp thứ nhất: Tăng cường đạo kiên từ cấp xuống cấp dưới, có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật điều hành: Cần xây dựng hành có kỷ luật yêu cầu thời gian pháp luật chưa đồng Cần có đạo chặt chẽ, thống cấp ủy Đảng quyền, phối hợp với tổ chức đoàn thể từ xuống thực quy chế dân chủ sở, phân định rõ thẩm quyền, quy định trình tự thao tác công việc, công khai theo quy định pháp luật, qua tạo điều kiện cho công dân phát huy quyền làm chủ tập thể, giám sát kiểm tra theo quy định pháp luật Quy định xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật điều hành, làm chậm trễ gây ách tắc, nhũng nhiễu dân phát báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền xử lý 142 * Giải pháp thứ hai: Thực nghiêm túc cơng cải cách hành chính: Thực Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành quy chế thực “cơ chế cửa” quan hành nhà nước địa phương, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 triển khai tổ chức thực Theo quận, huyện, sở, ngành ban hành cơng khai quy định, quy trình thực “quy chế cửa”, chuẩn hóa thủ tục hành chính, công khai cổng giao tiếp điện tử Hà Nội postal Triển khai thực Chương trình số 04-CTr/TU ngày 10/5/2006 Thành ủy Hà Nội “Đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp giai đoạn 2006- 2010” cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng * Giải pháp thứ ba: Tăng cường phân công, phân cấp theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm Làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước; xếp lại máy hành chính, tách chức quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho đơn vị Xác định rõ chức vị trí cơng việc, quy định rõ trách nhiệm để bố trí cán cho phù hợp, xây dựng ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, công chức * Giải pháp thứ tư: Tăng cường tính kỷ luật với đấu tranh chống tham nhũng, chống lãng phí, bước xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý trình chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu sang chế thị trường; đổi công tác cán công chức; tăng cường đổi cấp ủy Đảng, quyền; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật; phát huy quy chế dân chủ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí 143 Thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hành theo quy định pháp luật góp phần giảm vụ việc khiếu nại, tố cáo Nhóm giải pháp tra, kiểm tra trách nhiệm * Giải pháp thứ nhất: Lập kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật Khiếu nại, tố cáo toàn diện lĩnh vực: Theo Luật Thanh tra, Chương trình, Kế hoạch cơng tác tra hàng năm phải Chủ tịch UBND Thành phố, UBND quận, huyện, Thủ trưởng phê duyệt Do cần đưa công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo vào Kế hoạch công tác tra năm để tạo điều kiện cho cấp tra chủ động, quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo giúp thủ trưởng cấp tốt Ngoài ra, kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm hàng quý tiến hành lĩnh vực như: công tác tiếp dân xử lý đơn; công tác thực văn đạo; công tác giải khiếu nại, tố cáo số vụ việc cụ thể,… * Giải pháp thứ hai: Thực quy trình, quy định, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra: Trong công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cần tuân thủ quy trình, quy định, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức công tác giải khiếu nại, tố cáo; Kết luận khách quan, xác kiến nghị biện pháp khắc phục, tổ chức phúc tra sau 30 ngày việc yêu cầu thực * Giải pháp thứ ba: Tăng cường tính kỷ luật điều hành, phối hợp tra, kiểm tra công tác quản lý, tăng cường cơng tác tra cơng vụ Cần tăng cường tính kỷ luật điều hành, thực nghiêm túc nhiệm vụ, thị cấp trên, có báo cáo định kỳ tién độ thực Các đơn vị cần chủ động đề xuất khó khăn, vướng mắc thực thi công việc giao Hà Nội năm qua thí điểm cơng tác tra cơng vụ, góp phần tăng cường trách nhiệm cơng tác quản lý cán 144 công chức, giảm bớt khiếu nại, tố cáo khơng đáng có Làm tốt cơng tác quản lý, tránh sai sót cơng việc giải thủ tục hành cơng dân có nghĩa quyền lợi ích hợp pháp công dân không vi phạm * Giải pháp thứ tư: Tăng cường công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ nghiệp vụ, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn: Thực Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/6/2006 cần cải cách hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Yêu cầu đặt cần hoàn chỉnh quy chế, quy trình cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Cán bộ, công chức cần đào tạo đào tạo lại theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn giao Các quan, đơn vị vào nhiệm vụ, chuyên mơn nghiệp vụ để xây dựng quy trình tác nghiệp cụ thể; tổ chức buổi trao đổi, thông tin xử lý nghiệp vụ cán bộ, công chức, giúp cho cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ nghiệp vụ vận dụng xử lý trường hợp tương tự * Giải pháp thứ năm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức nhân dân: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể từ Thành phố đến sở phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức nhân dân pháp luật khiếu nại, tố cáo Các chủ trương, sách pháp luật ban hành có liên quan đến đất đai, xây dựng, giải phóng mặt bằng,… hướng dẫn cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Coi trọng cơng tác hịa giải, củng cố tổ hịa giải Các đồng chí Bí thư cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Phân công giải dứt điểm thời gian sớm để trả lời cho dân Khẩn trương tổ chức thực triệt để 145 vụ khiêú nại, tố cáo có kết luận, có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật * Giải pháp thứ sáu: Kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật: Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp ủy, quyền, HĐND, UBND, ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp quan hành nhà nước theo cấp hành Kiên xử lý cán thiếu trách nhiệm, gây chậm trễ, né tránh việc giải khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp phát có vi phạm tham nhũng, có dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố * Giải pháp thứ bảy: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo: Thực dự án tin học hóa quản lý nhà nước, dự án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức ứng dụng công nghệ thông tin quan hành Thực việc nối mạng từ xã, phường đến quận, huyện, thành phố làm tốt công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Qua kiểm tra mạng phát vụ trùng lặp, vụ giải hết thẩm quyền, vụ chậm giải quyết, phân loại xử lý đơn xác hơn,… Qua cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo; qua khảo sát, nghiên cứu thực trạng công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước theo cấp hành địa bàn Thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm./ 146