Microsoft Word Bai 3 Nguyen Ba Dien doc Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Luật 24 (2008) 160 173 160 Khai thác chung nghề cá châu Phi Một số kinh nghiệm đối với Việt Nam Nguyễn Bá Diến*, Nguyễn Hùng Cư[.]
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 Khai thác chung nghề cá châu Phi - Một số kinh nghiệm Việt Nam Nguyễn Bá Diến*, Nguyễn Hùng Cường * Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 27 tháng 11 năm 2008 Tóm tắt Khai thác chung trở thành thực tiễn phổ biến giới từ năm 60, 70 kỷ trước ngày phát triển mạnh mẽ khắp châu lục Theo nghiên cứu lý luận thực tiễn số vùng biển, khai thác chung thường diễn nơi vùng biển chồng lấn sử dụng biện pháp hồ bình để giải xung đột Tuy nhiên nghiên cứu thoả thuận khai thác chung nghề cá châu Phi, có cách hiểu rộng vấn đề Thực tế là, khai thác chung nghề cá châu Phi diễn vùng biển khơng chồng lấn, khơng có tranh chấp dường có giá trị mặt hợp tác Với việc phân tích, đánh giá hiệp định này, tác giả viết hi vọng đưa cách nhìn nhận hơn, đầy đủ khai thác chung theo nghĩa rộng “joint development” (cùng phát triển), từ rút số học kinh nghiệm Việt Nam hoạt động hợp tác nghề cá với nước khu vực cá, có nhiều lồi cá đẹp q nhiều lồi cá có giá trị kinh tế cao cá trích, cá thu, cá ngựa, cá ngừ, cá hồng, … loài cá ưa chuộng giới chiếm tỷ lệ cao tổng lượng thị phần đánh bắt tiêu thụ cá thị trường châu Âu(1) Mặc dù có tiềm lớn tài nguyên hải sản với trình độ kỹ thuật yếu kém, chủ yếu sử dụng phương tiện thô sơ, đánh bắt gần bờ với biện pháp lạc hậu, đa số quốc gia châu Phi chưa khai thác hết tiềm để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nước Mặt Châu Phi tình hình hợp tác nghề cá nước khu vực* “Lục địa đen”- châu Phi năm lục địa lớn giới, tiếp giáp với châu Âu ngăn cách với châu lục khác qua Đại Tây Dương Ấn Độ Dương rộng lớn Đây châu lục với vùng biển giàu có, nhiều tài ngun, đặc biệt dầu khí, khống sản nơi tập trung số lượng trữ lượng lớn lồi cá đại dương Vì vậy, từ lâu châu Phi tới lục địa sa mạc rừng rậm mà tiếng với giếng dầu lớn Nam Phi, Senegal, khu vực mái vòm Flora, vùng vịnh Ba Tư,… với đặc sản biển ngọc trai, bào ngư, tôm, (1) Thị trường thuỷ sản Eu - Bộ Công Thương - Cổng Thương mại điện tử quốc gia http://www.ecvn.com/ROOTSYS/book/anyone/ thitruongthuysanEU/TinhHinhSX.html * Tác giả liên hệ 84-4-35650769 E-mail: nbadien@yahoo.com 160 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 khác, theo cách xác định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Công ước Luật Biển 1982 nước châu Phi liền kề tồn nhiều vùng chồng lấn biển cần phân định [1] Tuy nhiên, việc phân định hoàn cảnh tranh chấp khơng phải dễ dàng, cần có thương lượng nhượng hai bên Trong đó, nhu cầu khai thác tài nguyên lại nhu cầu thiết quốc gia Vì vậy, giải pháp khả thi lựa chọn để vừa khắc phục yếu mặt kỹ thuật, vừa đáp ứng nhu cầu khai thác tài nguyên hợp tác với quốc gia có kinh tế xã hội phát triển quốc gia có tranh chấp nơi vùng biển chồng lấn: giải pháp hợp tác khai thác chung [2] Biện pháp hồ bình áp dụng phổ biến quốc gia châu Phi từ năm 70 kỷ XX tiếp tục đẩy mạnh năm đầu kỳ XXI Theo thống kê, đến năm 2006, châu Phi có hàng trăm hiệp định hợp tác nghề cá song phương đa phương, nhiên hiệp định ký kết nhiều hình thức khác với nội dung hợp tác đa dạng, phong phú, có số loại hình hợp tác chủ yếu sau: ● Hiệp định nhượng quyền Các dạng hiệp định nhượng quyền trở thành thực tiễn từ cuối năm 60 quốc gia tuyên bố thiết lập vùng tài phán đánh cá Đây mơ hình phổ biến nước ven biển châu Phi mối quan hệ với nước châu Âu Mơ hình có hai hình thức chủ yếu tạm gọi nhượng quyền trả phí nhượng quyền qua lại + Dạng thứ (nhượng quyền trả phí) hiệp định theo nước thành viên hiệp định cho phép tàu đánh cá nước thành viên khác vào đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế với điều 161 kiện phải tốn cho nước có vùng đặc quyền kinh tế khoản tiền định Tàu nước vào đánh cá vùng đặc quyền kinh tế quốc gia thành viên phải tuân thủ pháp luật quốc gia Điển hình loại hình hợp tác châu Phi Hiệp định quốc gia ven biển châu Phi với Cộng đồng chung châu Âu Hiệp định EU Angola năm 2002, Hiệp định EU Guinea nhiều quốc gia châu Phi khác Kèm theo Hiệp định thông thường nhiều Nghị định thư bổ sung để điều chỉnh số lượng tàu đánh cá, khối lượng cá cho phép quy định phí khác theo giai đoạn năm + Dạng hiệp định thứ hai (nhượng quyền qua lại) hiệp định theo nước ven biển châu Phi cho phép cơng dân tàu đánh cá nước thành viên Hiệp định vào đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế sở có có lại Công dân tàu đánh cá nước tiến hành đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế nước thành viên khác phải tuân thủ luật lệ nước Đây hình thức nhiều nước châu Phi áp dụng Thông thường Hiệp định Hiệp định song phương hai nước châu Phi nước châu Phi nước châu Âu có vùng biển đối diện tiếp liền Ví dụ điển hình cho loại hiệp định khu vực châu Phi Hiệp định Estonia Thuỵ Điển năm 1993, Estonia Phần Lan năm 1994, Estonia Faroe Islands năm 1992, Giambia Senegal năm 1998,… Sau Công ước Luật Biển 1982 ký kết việc ký kết hiệp định nhượng quyền, đặc biệt dạng hiệp định cho phép đánh cá sở nộp thuế trở thành thực tiễn phổ biến nhiều khu vực giới Đặc biệt loại hiệp định phù hợp với nước châu Phi có nguồn tài nguyên cá phong phú mà khả khai thác yếu 162 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 dẫn đến lãng phí nguồn tài nguyên quý giá Có thể nói, hiệp định nhượng quyền giải pháp hay, vừa bảo đảm quyền chủ quyền lợi ích hợp pháp quốc gia ven biển, vừa đáp ứng nhu cầu nước đánh cá tầm xa tiếp tục khai thác số cá dư khu vực nước ven biển ● Hiệp định hợp tác nghề cá mặt khoa học kỹ thuật Khoa học kỹ thuật nghề cá nhũng yếu tố quan trọng để vừa đảm bảo khai thác hiệu nguồn tài nguyên cá, vừa bảo vệ môi trường biển bảo tồn tài nguyên sinh vật hệ sinh thái biển Với trình độ non yếu, phương tiện kỹ thuật, phương pháp lạc hậu mơ hình hợp tác hữu ích nhiều nước áp dụng Các hiệp định hình thức thường hiệp định quốc gia châu Phi với quốc gia châu Âu có trình độ kinh tế, kỹ thuật phát triển Tuy nhiên, mơ hình tồn hai dạng quốc gia thực biện pháp hỗ trợ kinh tế, kỹ thuật cho quốc gia mà không yêu cầu trao đổi Tuy nhiên hiệp định theo cách thức không nhiều Dạng thứ hai bên hỗ trợ phương tiện kỹ thuật, đào tạo, nghiên cứu cho bên kia, đổi lại nước thành viên cho tàu đánh cá nước đối tác khai thác chung vùng biển thuộc chủ quyền nước Đây hình thức áp dụng phổ biến nước châu Phi với Xô Viết (nay Liên bang Nga) hoạt động khai thác chung tiến hành vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán nước châu Phi Ở có tồn mơ hình khai thác chung, phạm vi chuyên đề ta phân tích số Hiệp định theo hình thức này, điển hình Hiệp định Xơ Viết Angola năm 1976, Chính phủ Xơ Viết Chính phủ Guinea năm 1981 ● Các hiệp định có quy định thiết lập vùng đánh cá chung Đây hình thức hợp tác mà thành viên ký kết thoả thuận thiết lập vùng đánh cá chung, hai bên tiến hành thăm dò, khai thác, quản lý hoạt động liên quan đến việc thăm dò, khai thác phù hợp với luật pháp quốc tế theo điều kiện, cách thức định hai bên thoả thuận [2] Hình thức gọi khai thác chung (Joint development) Trên giới có khoảng 40 hiệp định khai thác chung dầu khí nghề cá, khai thác chung dầu khí hình thức phổ biến Tuy nhiên hiệp định khai thác chung nghề cá châu Phi có số lượng khơng nhiều, có khai thác chung nghề cá phạm vi Hiệp định khai thác chung hỗn hợp Senegal Guinea Bissau năm 1993, hoạt động khai thác chung nghề cá lại chủ yếu nằm hiệp định hỗ trợ kỹ thuật phần nói Vì vậy, chuyên đề sâu phân tích hiệp định liên quan tới hoạt động khai thác chung nghề cá sau: - Hiệp định Chính phủ Xơ Viết Chính phủ Angola liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1976 - Hiệp định quản lý hợp tác Senegal Guinea Bissau ngày 14/10/1993 - Hiệp định Chính phủ Xơ Viết Chính phủ Guinea liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1981 Nội dung số hiệp định khai thác chung nghề cá châu Phi Với tính chất điều ước quốc tế xác lập quan hệ hợp tác, thăm dò, khai thác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên biển, thỏa thuận khai thác chung xây dựng cách linh hoạt theo ý chí N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 quốc gia, tuân theo nguyên tắc luật quốc tế Về lý luận thực tiễn, loại hình khai thác chung vơ đa dạng chúng cịn tuỳ thuộc vào đặc điểm địa lý, tài nguyên thiên nhiên vùng biển, tính chất phức tạp tranh chấp, điều kiện kinh tế, xã hội mối quan hệ khác quốc gia tham gia khai thác chung,… Theo quan niệm truyền thống khai thác chung tiến hành vùng biển chồng lấn hai quốc gia có vùng biển tiếp liền hay đối diện để có biện pháp tạm thời giải bất đồng tranh chấp phân định Tuy nhiên, thực tiễn ngày nay, khai thác chung cần hiểu rộng hơn, không khai thác chung nơi vùng biển chồng lấn, nơi cịn có tranh chấp đường biên giới, mà cịn tiến hành vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán nước nhu cầu, khả năng, mối quan hệ hợp tác nước mà nước thoả thuận xác lập vùng khai thác chung Thực tế hợp tác nghề cá châu Phi minh hoạ điển hình cho cách hiểu mở rộng Để làm rõ tình hình khai thác chung nghề cá châu Phi, đồng thời để có cách nhìn khai thác chung, viết sâu phân tích số hiệp định khai thác chung nghề cá châu Phi sau 2.1 Hiệp định Chính phủ Liên Xơ Chính phủ Angola liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1976 Angola quốc gia ven biển nằm Tây Nam châu Phi Với bờ biển trải dài 1600 km giáp với biển Đại Tây Dương nhiều đảo lớn nhỏ, nơi tập trung trữ lượng lớn nguồn tài nguyên biển phong phú dầu khí, khống sản, hải sản,… Angola quốc gia có tiềm kinh tế biển vơ lớn Tuy nhiên, vào năm 70 kỷ XX, Angola cịn quốc gia có kinh 163 tế phát triển so với quốc gia giới Trong lĩnh vực ngư nghiệp nói riêng, người dân Angola có truyền thống đánh bắt cá khu vực biển Đại Tây Dương, đến nay, đánh bắt thô sơ, nhỏ lẻ đặc điểm bật nghề cá quốc gia Trong Liên Xơ quốc gia có kinh tế phát triển giới, lại có nhu cầu khai thác tiêu thụ thuỷ hải sản lớn Điều lý giải nguyên nhân hai nước khơng có chung đường biên giới biển, khơng tồn tài tranh chấp, khơng có vùng biển chồng lấn lại đến ký kết hiệp định hợp tác nghề cá Hiệp định hợp tác ngư trường cá Angola Liên Xô năm 1976 kết mối quan hệ hợp tác hai nước đồng thời xuất phát từ nhu cầu hai quốc gia để phục vụ cho lợi ích quốc gia Hiệp định ký kết vào ngày 26 tháng năm 1976 với 14 điều khoản Đây Hiệp định hợp tác nghề cá theo nghĩa rộng thường thấy mối quan hệ nghề cá Liên Xơ nước châu Phi mà khơng hồn toàn tập trung vào khai thác chung số thoả thuận khai thác chung nghề cá điển hình giới, chọn lọc số yếu tố khai thác chung hai nước từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam tương lai Hiệp định chia thành phần, 14 điều quy định nội dung liên quan đến hoạt động khai thác chung nghề cá hỗ trợ kỹ thuật hai quốc gia Điều Hiệp định xác định vùng khai thác chung khu vực rộng lớn bao gồm toàn vùng biển Angola bờ Đại Tây Dương Đây vùng biển tập trung nhiều loài cá nguồn hải sản quý cá ngừ, cá thu, loài tơm nhiều lồi hải sản khác Vì khai thác chung khu vực theo Hiệp định có tiềm lớn Tại vùng này, phía Liên Xơ có trách nhiệm trợ giúp Angola khoa học, kỹ thuật, đào tạo, nghiên cứu thăm dò tài 164 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 nguyên cá Đáp lại, Angola cho phép tàu đánh cá Liên-Xô khai thác cá với tàu đánh cá Angola Vùng biển Angola, neo đậu sử dụng cảng Angola với số lượng điều kiện thích hợp hai bên thoả thuận Để quản lý vùng khai thác chung hoạt động đánh bắt, nghiên cứu khoa học, hỗ trợ kỹ thuật khu vực này, “Uỷ ban hỗn hợp” (Joint Commision) bao gồm đại diện bên thành lập Đồng thời, hai bên đề ý tưởng việc thành lập công ty khai thác chung Liên Xô Angola lại không quy định cụ thể Tuy nhiên, công ty này, theo đề xuất hai bên công ty liên hợp đảm nhận việc đánh bắt, chế biến bán sản phẩm từ việc khai thác chung hai quốc gia Hai bên có quy định vấn đề tài đề cập đơn giản, theo “các lợi nhuận thu từ việc bán sản phẩm từ cá toán cho bên có liên quan việc tiến hành đánh cá chung” (Điều 7) Đây điều khoản tài sơ sài, khơng cụ thể, khơng thể quyền bên Đồng thời điều khoản khơng rõ “các bên có liên quan đánh cá chung” bên gây phức tạp trình thực thi hiệp định trường hợp có tham gia nhà thầu, công ty khai thác quốc gia thứ ba,… Đây nhược điểm lớn Hiệp định Theo thoả thuận hai bên, Hiệp định có hiệu lực từ ngày 26/5/1976, kéo dài năm tiếp tục có hiệu lực trừ bên đưa thông báo trước tháng việc không tiếp tục thực Đặc thù thoả thuận Liên Xô Angola đặc thù hiệp định hợp tác hỗ trợ kỹ thuật kết hợp với khai thác chung điều khoản hỗ trợ kỹ thuật thường chi tiết Ở Hiệp định này, Liên Xô không hỗ trợ việc nghiên cứu khoa học vùng biển Angola mà hỗ trợ nhân lực đào tạo cho Angola việc cử nhà khoa học Xô Viết làm việc tàu nghiên cứu thuỷ sản nhà khoa học làm việc với chuyên gia Angola để xây dựng biện pháp khả thi kinh tế, kỹ thuật việc khai thác khu vực cá; chi phí cho việc đào tạo chuyên gia Angola cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho việc xây dựng lại phục hồi xí nghiệp chế biến cá bờ tàu đánh cá trình bảo dưỡng,… Sự hỗ trợ Liên Xơ có ý nghĩa lớn nghiên cứu khoa học kinh tế thuỷ sản Angola, đồng thời thể mối quan hệ tốt đẹp, tinh thần hữu nghị hai nước Mặc dù đạt thành tựu hợp tác đáng kể, hiệp định chứa đựng điểm bất cập như: nội dung chung chung, không chi tiết, thiếu điều khoản luật áp dụng giải tranh chấp, quy định việc quản lý chưa thực chặt chẽ Những thiếu sót gây nhiều rắc rối, phức tạp cho bên trình thực thi Hiệp định 2.2 Hiệp định Chính phủ Liên Xơ Chính phủ Guinea liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1981 Guinea quốc gia nằm khu vực Tây Phi, có biên giới tiếp liền với nhiều nước vùng bờ biển phía Tây giáp với biển Đại Tây Dương Đây quốc gia có diện tích khơng lớn nước giàu có tài nguyên thiên nhiên dầu khí, khống sản sản phẩm nơng nghiệp mặt hàng Guinea(2) (2) http://www.un.org/special-rep/ohrlls/ldc/LDCs List/profiles/guinea.htm%3Fid%3D324&h=355&w=33 0&sz=12&hl=vi&start=2&um=1&tbnid=_ltBf6icuEKu- N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 Cũng giống quốc gia châu Phi khác, giàu có tài ngun biển trình độ lạc hậu, phương tiện đánh bắt thô sơ nên khơng thể khai thác hiệu dẫn đến lãng phí nguồn tài nguyên Vì hình thức hợp tác để có hỗ trợ kinh tế, kỹ thuật đổi lại việc cho phép quốc gia đối tác khai thác vùng biển giải pháp khả thi Guinea Đây nguyên nhân, điều kiện đời Hiệp định Chính phủ Liên Xơ Chính phủ Guinea liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1981 Trước ký kết Hiệp định này, vào ngày 2/2/1966 hai nước có Hiệp định hợp tác ngư trường cá biển Và thoả thuận tiếp nối thoả thuận trước đồng thời kết đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác hữu nghị hai quốc gia Hiệp định Xô Viết - Guinea ký kết vào ngày 25 tháng năm 1981 Moscow Hiệp định gồm điều khoản quy định nội dung khai thác chung nghề cá hợp tác kỹ thuật hai quốc gia Vùng hợp tác khai thác chung theo quy định Điều Hiệp định “vùng nước thuộc thẩm quyền đánh cá Cộng hoà nhân dân cách mạng Guinea”(3) Đây vùng biển mà nước ven biển có quyền thực quyền đánh bắt cá Vùng tương đương với vùng đặc quyền kinh tế luật biển quốc tế đại, cụ thể Hiệp định vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán Guinea vùng biển Đại Tây Dương Tại khu vực này, “hai bên trí tổ chức hoạt động nghề cá chung”, nghĩa vụ Guinea việc thực hoạt động M:&tbnh=121&tbnw=112&prev=/images%3Fq%3DG uinea%26um%3D1%26hl%3Dvi%26sa%3DN (3) Điều Hiệp định Chính phủ Liên Xơ Chính phủ Guinea liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 1981 165 là: “Guinea cho phép số lượng tàu đánh cá định Xô Viết đánh bắt vùng nước thuộc thẩm quyền đánh cá Guinea” Đổi lại, với Angola, Liên Xô hỗ trợ kỹ thuật đào tạo nhân lực nghề cá cho Guinea hướng dẫn việc nghiên cứu khoa học quản lý nghề cá vùng biển, kể vùng nước nội địa; hỗ trợ việc xây dựng cơng trình, thiết bị phát triển cơng nghiệp thuỷ sản; đào tạo chuyên gia cho Giunea,… Như vậy, so với Hiệp định Angola - Liên Xô, phạm vi hỗ trợ Liên Xô Guinea rộng hơn, bao gồm nghề cá sông hoạt động nghiên cứu vùng nước nội địa Guinea Tương nhự Hiệp định Angola - Liên Xơ, thiết chế đồng tài phán hình thức Uỷ ban Liên hợp Liên Xô - Guinea gồm đại diện quốc gia thành lập để quản lý hoạt động khai thác chung hợp tác kỹ thuật khu vực Đây quan đại diện cho hai quốc gia, có chức quản lý, điều phối, đề sách biện pháp cần thiết để thực Hiệp định Tuy nhiên, thẩm quyền uỷ ban hỗn hợp chưa đề cao phải phụ thuộc vào bên tổ chức, hoạt động việc thông qua định vấn đề liên quan đến hợp tác (Điều 7) Để tiến hành hoạt động khai thác chung Vùng, hai bên trí “thành lập sớm có thể, cơng ty liên doanh đánh cá đặt Conakry Cộng hoà Nhân dân Cách mạng Guinea” Tuy nhiên quy định bản, quan trọng nhiệm vụ, tổ chức, hoạt động, … công ty lại không đề cập cách cụ thể Điều gây khó khăn thực thi Hiệp định kéo theo việc hai bên phải ký thoả thuận bổ sung cho vấn đề Như vậy, đặc thù Hiệp định Chính phủ Liên Xơ Chính phủ Guinea liên quan đến việc hợp tác ngư trường cá năm 166 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 1981 hợp tác hỗ trợ mặt kinh tế kỹ thuật có nội dung khai thác chung Đây đặc thù chung hiệp định hợp tác Liên Xô số nước châu Phi Sở dĩ bên tham gia hiệp định lại lựa chọn hình thức xuất phát từ nhu cầu hoàn cảnh kinh tế xã hội châu Phi vào thập niên 70, 80 vừa thoát khỏi chiến tranh, phục hồi, xây dựng kinh tế cịn nhiều khó khăn điều kiện phát triển kỹ thuật vượt trội Xô Viết giai đoạn Đây lựa chọn phù hợp nước phát triển giới quan hệ với quốc gia phát triển nay, ưu điểm lớn Hiệp định Tuy nhiên giống hiệp định với Angola (như phân tích trên), Hiệp định có điểm hạn chế Mặc dù phạm vi khai thác thủy sản theo hiệp định lớn hơn, bao gồm cả hợp tác vùng biển sông, vùng nước nội địa Guinea, phạm vi không xác định rõ ràng Đặc biệt quy định số lượng tàu thuyền, biện pháp khai thác chung, điều khoản luật áp dụng giải tranh chấp không đề cập Hiệp định Đây học kinh nghiệm lớn quốc gia khác việc kỹ kết thỏa thuận hợp tác khai thác chung 2.3 Hiệp định quản lý hợp tác Senegal Guinea Bissau ngày 14/10/1993 Senegal Guinea Bisau hai nước láng giềng nằm khu vực Tây Phi với đường biên giới phía Tây bờ biển Đại Tây Dương Từ năm 1960, Senegal thuộc địa Pháp Guinea Bissau thuộc địa Bồ Đào Nha, hai nước có Hiệp ước Franco Portuguese phân định lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải thềm lục địa hai nước Tuy nhiên Hiệp định không thực thực tế tranh chấp pháp lý liên tục kéo dài nhiều năm Cùng với việc giải Tịa án cơng lý quốc tế, hai bên đưa thương lượng ban đầu việc tiếp tục tới việc phân định vùng đặc quyền kinh tế(4) Trong chờ đợi kết phân định cuối cùng, ngày 14/10/1993 hai nước đến giải pháp thực tế ký kết Hiệp định quản lý hợp tác hai bên trí thành lập Hội đồng quản lý (Agency) tiếp tục ký kết Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 Nghị định thư “là phần thiếu Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993”(5) theo quy định Điều khoản cuối Nghị định thư Vì vậy, xem xét điều khoản, quy định Hiệp định cần phải có liên hệ, so sánh kết hợp với quy định Nghị định thư Hiệp định quản lý hợp tác Senegal Guinea Bissau thỏa thuận khai thác chung hỗn hợp bao gồm khai thác chung nguồn tài nguyên từ thềm lục địa (dầu khí, khống sản) lồi cá Tuy nhiên phạm vi viết này, nghiên cứu Hiệp định khai thác chung Senegal Guinea Bissau khía cạnh nghề cá Ngay Điều Hiệp định, hai bên thống xác định Vùng khai thác chung thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế liền kề hai nước Guinea Bissau Senegal, trải dài dọc biên giới biển hai nước vùng biển phía Bắc Đại Tây Dương Vùng theo mô tả Giáo sư Masahiro Miyoshi vùng biển chung (4) http://www.unesco.org/courier/1998_08/uk/dossier /txt34.htm (5) Phần 6, Mục X, Điều 27 Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 hai quốc gia bao trùm lên đường 240o theo điều ước năm 1960 tạo thành hình giẻ quạt có góc 48o với đường kính tâm 200 hải lý tính từ tâm mũi Roxo (6) [3] Để quản lý hiệu hoạt động khai thác chung khu vực này, hai bên thành lập Hội đồng quản lý chung (Agency - Hội đồng quản lý hợp tác) có trụ sở đặt Dakar - thủ Senegal chuyển tới Guinea Bissau Hội đồng đóng vai trị tổ chức quốc tế đại diện cho hai quốc gia quan hệ quốc tế hoạt động hợp tác quản lý, khai thác nguồn tài nguyên hình thức tự thực việc khai thác, quản lý thơng qua thành viên cấp Hội đồng Xí nghiệp, cơng ty Xí nghiệp Cơng ty khác (Điều 4) Riêng lĩnh vực nghề cá, Hội đồng có trách nhiệm: - Tự tiến hành phối hợp với quốc gia quan khác, đánh giá quản lý nguồn tài nguyên cá, điều chỉnh hệ sinh thái biển phát triển nghề cá khu vực; - Thực tổ chức thực quyền đánh cá, đặc biệt điều kiện thành lập thực hoạt động tiếp cận khai thác nguồn tài nguyên cá Khu vực; - Điều khiển việc khai thác thử, thăm dò khai thác nguồn cá Khu vực; - Thực việc bán tất phần sản phẩm thu từ hoạt động đánh bắt đó(7) (6) Maritime Briefing, “The Joint Development of Offshore Oil and Gas in Relation to Maritime Boundary Delimitation” By Masahiro Miyoshi, Edited by Clive Schofield, International Boundaties Research Unit Suite 3P, Mountjoy research Centre University of Durham (7) Điều 4(b) Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 167 Với tư cách tổ chức quốc tế, Hội đồng thành viên Hội đồng Xí nghiệp hưởng đặc quyền quyền miễn trừ giống vai trò “tổ chức quốc tế” xác định áp dụng cụ thể theo quy chế chung Liên hợp quốc dành cho tổ chức quốc tế công nhận(8) Về cấu tổ chức Hội đồng gồm có hai phận là: Đại hội đồng Ban Thư ký, Đại hội đồng quan cao nhất, “cơ quan lập pháp”, đề sách, quy định, có quyền đề xuất, tham gia ý kiến hoạt động Xí nghiệp quan khác khai thác chung Đồng thời Đại hội đồng quan giám sát, quan an ninh, phụ trách vấn đề nghi thức Khu vực khai thác chung hoạt động hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế khác; Ban thư ký đóng vai trị quan hỗ trợ cho Đại hội đồng vấn đề liên quan Để tiến hành khai thác chung hiệu quả, công nguồn tài nguyên Vùng, Hội đồng quản lý chung thành lập Xí nghiệp khai thác thay mặt cho Hội đồng đại diện cho hai quốc gia trực tiếp tiến hành hoạt động Khu vực nói chung hoạt động nghề cá nói riêng Theo quy định Điều 12 Nghị định thư, Xí nghiệp quản lý Ban giám đốc đứng đầu Tổng Giám đốc Giám đốc thành viên phụ trách lĩnh vực cụ thể gồm: Giám đốc quản lý việc khai thác dầu khí, khống sản, Giám đốc chịu trách nhiệm hoạt động khảo sát, nghiên cứu, đánh bắt cá Giám đốc hành tài chính(9) (8) Điều Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 (9) Điều 12 Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 168 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 Như vậy, quản lý Hội đồng, Xí nghiệp quan trực tiếp thực việc khai thác nguồn tài nguyên cá Khu vực Xí nghiệp tự tiến hành việc thăm dị, khai thác thơng qua việc ký kết “Hiệp định nghề cá” với công ty quốc gia thành viên ký kết “Hợp đồng nghề cá” với cơng ty nhóm công ty khác để thực hoạt động khai thác với điều kiện cơng ty, đơn vị phải cấp giấy phép Quốc gia thành viên (Nếu cơng ty Quốc gia đó) giấy phép Đại hội đồng (nếu công ty quốc gia khác) việc ký kết phải đảm bảo thủ tục, nội dung hợp pháp phù hợp với quy định Hiệp định (Điều 11 Nghị định thư bổ sung) [4] Khác hẳn với điều khoản tài hai Hiệp định Angola Giunea với Xô Viết phân tích trên, Senegal Giunea Bissau quy định cụ thể, chặt chẽ vấn đề tài Trong hai nội dung đề cập rõ ràng tỷ lệ góp vốn tỷ lệ phân chia lợi nhuận Theo đó, Tỷ lệ góp vốn hai bên là: Cộng hoà Senegal: 67.5%, Cộng hoà Guinea Bissau: 32.5%; tỷ lệ phân chia lợi nhuận từ khai thác cá chia cho hai bên(10) Về tỷ lệ phân chia nguồn lợi khai thác chung nghề cá hai nước, tỷ lệ công hợp lý, đồng thời thể tính mềm dẻo thương lượng ký (10) Điều Hiệp định ngày 14/10/1993 Các nguồn tài nguyên khai thác từ khu vực chia sẻ theo tỷ lệ sau: Nguồn tài nguyên cá: 50% cho Senegal 50% cho Guinea Bissau Các nguồn tài nguyên từ thềm lục địa: 85% cho Senegal 15% cho Guinea Bissau Trong trường hợp có phát khác, tỷ lệ xem xét lại, xem xét lại phụ thuộc vào khối lượng nguồn tài nguyên phát kết hiệp định hai nước tài ngun cá, khơng giống tài ngun dầu khí (Cá lồi di cư nên khơng thể dễ dàng xác định cách xác trữ lượng vùng biển hai nước liền kề) Vì vậy, theo đánh giá số học giả giới, việc phân chia tương đối hợp lý, tạo mối quan hệ hữu nghị hợp tác hai nước tạo thuận lợi việc thực thi hiệp định Tuy nhiên, Hiệp định có quy định bổ sung tỷ lệ phân chia Điều 1: “Trong trường hợp có phát khác, tỷ lệ xem xét lại, xem xét lại phụ thuộc vào khối lượng nguồn tài nguyên phát được” Đây lối thoả thuận theo hướng mở mà hai quốc gia áp dụng khéo léo để điều chỉnh tỷ lệ cách hợp lý cần thiết Đây nội dung nên xem xét áp dụng cho thoả thuận khai thác chung nghề cá khác giới Vấn đề luật áp dụng giải tranh chấp vấn đề quan trọng cần thiết thoả thuận quốc tế nào, Hiệp định này, hai bên có điều khoản chặt chẽ vấn đề Theo quy định Điều 24 Nghị định thư, phân rõ luật áp dụng lĩnh vực dầu khí nghề cá Theo đó, lĩnh vực khai thác dầu khí luật áp dụng luật Senegal, luật Guinea Bissau áp dụng cho hoạt động khai thác thử, thăm dò khai thác nguồn tài nguyên cá Trong trường hợp xảy tranh chấp, bên thống giải biện pháp thương lượng trực tiếp, trọng tài Tồ án cơng lý quốc tế với phận không giải hai bên pháp trên(11) Đây chế giải tranh (11) Điều Nghị định thư bổ sung tổ chức hoạt động Hội đồng thiết lập theo Hiệp định ngày 14 tháng 10 năm 1993 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 chấp tiến bộ, phù hợp với xu hồ bình giới Các quy định Nghị định thư chi tiết rõ ràng loại tranh chấp Điều thể tính chất chặt chẽ Hiệp định Nghị định thư nói riêng mối quan hệ hợp tác, đồng thuận hai nước nói chung Theo thoả thuận hai bên, Hiệp định có hiệu lực kể từ ngày ký, “có thời hạn 20 năm tự động gia hạn” Đây thời hạn dài (thời hạn hiệp định khai thác chung dài 50 năm theo Bản ghi nhớ Thái Lan Malaissia năm 1979) đủ để hai bên tiến hành hoạt động từ thăm dò, nghiên cứu đến khai thác nguồn tài nguyên Quy định việc Hiệp định tự động gia hạn tạo điều kiện “mở” cho hai bên vào nhu cầu, lực, tình hình thực thi, giá trị kinh tế nguồn tài nguyên lại để tiếp tục thực việc khai thác chung Ngoài nội dung Nghị định thư ngày 12/6/1995 - phận tách rời Hiệp định ngày 4/10/1993 quy định chi tiết số điều khoản khác bổ sung cho việc hợp tác nghĩa vụ bên mục đích hợp tác (Điều 16); an toàn (Điều 17); giám sát (Điều 18); tìm kiếm giải cứu (Điều 19); dịch vụ vận chuyển (Điều 20); thư mục, tài liệu ngân hàng liệu (Điều 21); nghiên cứu khoa học biển (Điều 22); bảo vệ môi trường biển (Điều 23) Với tất nội dung phân tích đây, Hiệp định khai thác chung Senegal Giunea Bissau Hiệp định có nhiều ưu điểm bật như: tính đầy đủ, chi tiết nội dung hiệp định nghị định thư, điều khoản rõ ràng với cách thức khoa học, dễ hiểu; mơ hình quản lý khu vực khai thác chung mẻ, ưu việt; vấn đề giải tranh chấp cụ thể hoá 169 phương án giải tững loại tranh chấp, chủ thể tranh chấp; Hiệp định đề cập đến tất vấn đề khác có liên quan đến khai thác chung nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường, ngăn ngừa ô nhiễm,… Cho đến nay, Hiệp định vào thực thi gần 15 năm có thành cơng định Năm 1995 Senegal Guinea Bissau thành lập Agence de Gestion et de Cooperation (AGC) để khai thác chung dầu thăm dị đánh cá vùng tranh chấp Tháng 5/1998, Cơng ty Dầu khí Benton Hoa Kỳ ký hợp đồng sản xuất dầu với AGC để khoan mỏ Dome Flore(12) Việc khai thác dầu đánh bắt cá vùng khai thác chung hai nước bước đầu có kết khả quan hai nước tổ chức quy mô Hoạt động đem lại lợi ích lớn cho kinh tế hai quốc gia Như với nhiều ưu điểm kết thực tế đạt đây, Hiệp định hợp tác quản lý Senegal Guinea Bissau ngày 4/10/1993 Nghị định thư bổ sung năm 1995 hiệp định điển hình khai thác chung giới nội dung, hình thức, mơ hình quản lý hiệp định hiệu thực thi hiệu kinh tế, xã hội mà Hiệp định mang lại Đây coi điển hình mà Việt Nam quốc gia hữu quan khu vực Biển Đông cần tham khảo tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khai thác chung tương lai (12) Senegal, Gambia and Guinea Bissau join vast new oil economies, Kofi Akosah-Sarpong, Alexander’s Gas and oil connections/ 1996-2007 http://www.gasandoil.com/goc/news/nta41087.htm 170 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 Kinh nghiệm tham khảo vận dụng Việt Nam việc ký kết Hiệp định khai thác chung nghề cá với nước khu vực Biển Đông 3.1 Nhận định khai thác chung nghề cá nhìn từ thực tiễn nước châu Phi Từ việc phân tích Hiệp định khai thác chung nghề cá điển hình châu Phi rút điều lý thú bổ ích khái niệm khai thác chung, với cách nhìn cách hiểu rộng hơn, là: Thứ nhất, khai thác chung không tiến hành vùng biển chồng lấn có tranh chấp theo quan niệm truyền thống mà tiến hành vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán nước theo thoả thuận hai bên Hợp tác khai thác chung nghề cá châu Phi dường nghiêng mặt hợp tác Đây điểm tích cực mà quốc gia khác giới học tập để phát triển mối quan hệ nghề cá theo nghĩa rộng “joint development” (cùng phát triển); Thứ hai, khai thác chung không đơn giản biện pháp dàn xếp tạm thời cho việc phân định giải tranh chấp mà biện pháp hợp tác hiệu Điều có nghĩa khơng quốc gia ven biển có vùng biển chờ phân định tranh chấp sử dụng khai thác chung mà nước khơng có tranh chấp, khơng có chung biên giới biển áp dụng khai thác chung để đáp ứng nhu cầu lợi ích kinh tế; Thứ ba khai thác chung không dừng lại hoạt động đánh bắt mà gắn liền với hoạt động hợp tác kinh tế, kỹ thuật, nghiên cứu, thăm dò tài nguyên mở rộng hợp tác chế biến tiêu thụ sản phẩm thuỷ sản; Bên cạnh hoạt động khai thác chung ln phải gắn bó với biện pháp bảo vệ môi trường bảo vệ tài nguyên sinh vật Các quốc gia ven biển châu Phi Hiệp định khơng có nhiều điểm tương đồng hoàn cảnh địa lý, lịch sử với Việt Nam vùng biển Đông Tuy nhiên xem xét Hiệp định ta rút số kinh nghiệm để vận dụng Việt Nam vùng biển nhiều tranh chấp xung đột 3.2 Một số kinh nghiệm áp dụng với Việt Nam Vùng biển Việt Nam vùng biển có tiềm lớn thuỷ sản khu vực biển Đông Dựa vào nguồn tài nguyên này, kinh tế biển nước ta có vị trí quan trọng kinh tế đất nước, đóng góp phần lớn vào có mặt Việt Nam thị trường giới Theo tài liệu nghiên cứu "đặc điểm nguồn lợi cá biển Việt Nam, trữ lượng khả khai thác", cho biết - vùng biển nước ta có 15 ngư trường khai thác Hầu hết ngư trường nằm dọc theo vùng nước ven bờ, gần đảo, có độ sâu 200 mét Các ngư trường tập trung vùng biển Vịnh Bắc Bộ, Vùng biển miền Trung, Vùng biển Nam Bộ Vùng vịnh Thái Lan Đây khu vực tập trung trữ lượng cá lớn đồng thời khu vực xảy nhiều tranh chấp với nước láng giềng biên giới biển Có nhiều tranh chấp giải việc phân định phân định biển với Indonesia, Thái Lan Trung Quốc Một số tranh chấp khác giải biện pháp hồ bình khai thác chung Bản ghi nhớ thoả thuận khai thác chung dầu khí Việt Nam Malaixia, Hiệp định khai thác chung nghề cá Việt Nam - Trung Quốc năm 2000 Tuy nhiên, với tất biện pháp này, tranh chấp chưa hẳn chấm dứt, nhiều tranh chấp tồn vùng khác tranh chấp bên Quần đảo Trường Sa, N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 xung đột quần đảo Hồng Sa,… Trong vùng biển giàu tiềm lại bị khai thác không hiệu xung đột thường xuyên xảy vấn đề bảo vệ môi trường suy giảm tài nguyên mức độ nguy hiểm không sớm có biện pháp kịp thời Mặt khác, khu vực phân định khai thác chung có triển vọng khai thác chung, biện pháp hồ bình coi biện pháp phù hợp chiến lược hợp tác phát triển Việt Nam với nước láng giềng Vì vậy, vấn đề hợp tác nghề cá, hợp tác khai thác chung Việt Nam nước khu vực có triển vọng, cần nghiên cứu xem xét cách nghiêm túc Từ việc xem xét tất điều khoản, ưu nhược điểm hiệp định khai thác chung nghề cá châu Phi trên, rút số học kinh nghiệm Việt Nam để ký kết hiệp định khai thác chung sau: ● Về việc xác lập vùng đánh cá chung Vùng đánh cá chung hiệp định khai thác chung Việt Nam với nước ngồi cần xác định xác tỉ lệ diện tích đánh bắt bên, toạ độ vùng đánh bắt, có tính đến hồn cảnh hữu quan vị trí địa lý đảo, cửa sơng, luồng hàng hải, tình trạng tài nguyên cá, truyền thống đánh bắt ngư dân bên… Chẳng hạn, vùng chồng lấn chưa phân định, việc thiết lập vùng đánh cá chung cần phải dựa sở ngun tắc cơng bằng, có tính đến cách tồn diện yếu tố liên quan nêu Đặc biệt, tiến hành hợp tác khai thác chung với nước khác khu vực vùng biển chồng lấn hoàn cảnh kinh tế, kỹ thuật cho phép Nếu áp dụng hình thức này, ta kết hợp với hợp tác mặt kỹ thuật nước châu 171 Phi áp dụng để tranh thủ nâng cao kỹ thuật, biện pháp đánh bắt nước có điều kiện đại hơn, từ nâng cao lực, kinh nghiệm khai thác phục vụ cho mục tiêu đánh bắt xa bờ chiến lược tiến biển, làm chủ biển Việt Nam ● Quy định quyền nghĩa vụ bên Đây quy định quan trọng cho việc xác lập quyền nghĩa vụ bên khai thác chung, điều khoản vấn đề cần phải rõ ràng, cụ thể quy định số lượng tàu thuyền, sản lượng đánh bắt tối đa bên cần xác định cụ thể để dễ dàng cho việc thực thi Hiệp định ● Cơ chế quản lý khai thác chung Đây học kinh nghiệm quý rút từ hiệp định khai thác chung châu Phi, đặc biệt khai thác chung Senegal Guinea Bissau Ở Hiệp định ta vận dụng mơ hình quản lý vơ chặt chẽ hai quốc gia với nhau, hai quốc gia với Hội đồng - quan đại diện cho hai quốc gia; Hội đồng Xí nghiệp - cơng ty khai thác chung; Hội đồng, Xí nghiệp với cơng ty đơn vị tham gia vào hoạt động hai thác chung,… Mơ hình đồng quản lý thơng qua một Liên doanh quốc tế áp dụng phổ biến giới Hiệp định thể tính ưu việt, hiệu chặt chẽ thành viên tham gia hoạt động khai thác chung, vừa đảm bảo tính độc lập, vừa đảm bảo tính phụ thuộc, gắn bó quan Đặc biệt tìm hiểu áp dụng mơ hình chặt chẽ cho vùng có triển vọng khai thác chung nhiều bên phức tạp khai thác chung ba bên Thái Lan, Việt Nam, Malaisia vùng thềm lục địa chồng lấn ba nước Tuy nhiên việc áp dụng mô hình địi hỏi nghiên cứu sâu sắc trình độ quản lý cao tất bên trình ký kết thực thi hiệp định 172 N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 ● Các điều khoản luật áp dụng giải tranh chấp Đây điều khoản quan trọng mà Hiệp định Liên Xô với Angola Guinea không đề cập tới Điều gây khó khăn, phức tạp cho việc áp dụng luật giải tranh chấp Vì ký kết hiệp định với nước, cần phải quy định rõ ràng luật áp dụng luật bên quy chế luật chung bên lập hay vấn đề luật áp dụng phân theo vùng địa lý? Cũng tương tự vậy, Hiệp định cần có quy định cụ thể giải tranh chấp Hiệp định Senegal Guinea Bissau, lựa chọn giải tranh chấp thương lượng, trọng tài hay Toà án? Tuy nhiên xu khuyến khích giải thương lượng Tất vấn đề quan trọng cần làm rõ điều khoản Hiệp định Nghị định thư hợp tác khai thác chung ● Quy định việc nghiên cứu, trao đổi thơng tin tình hình tài nguyên thuỷ sản tình hình khai thác thuỷ sản Vùng đánh cá chung Đây vấn đề không đề cập thoả thuận hợp tác nghề cá, thông qua việc nghiên cứu, trao đổi này, bên nắm cách chắn tình trạng tài nguyên thuỷ sản tình hình đánh bắt vùng, từ có biện pháp quản lý, bảo tồn thích hợp, góp phần tích cực vào ngăn chặn tranh chấp đánh cá suy giảm tài nguyên cá Để làm tốt giải pháp này, bên cần thoả thuận thiết lập tổ chức khoa học chuyên điều tra, nghiên cứu tài nguyên sinh vật biển, tổ chức giúp bên thu thập, cung cấp thông tin liệu khoa học liên quan đến tình trạng tài nguyên cá toàn khu vực; sở đưa khuyến nghị cho quan quản lý nghề cá khu vực ký kết việc xác định cá phép đánh bắt; thúc đẩy, giúp đỡ phối hợp chương trình nghiên cứu quốc gia khu vực Sự diện tổ chức giúp cho bên đưa định biện pháp bảo tồn quản lý tài nguyên cá cách khách quan, phù hợp nhược điểm Hiệp định khai thác chung châu Phi mà cần khắc phục ● Vấn đề quản lý, bảo tồn đàn cá di cư xa, đàn cá xuyên biên giới Một vấn đề cần lưu ý thoả thuận song phương đa phương hợp tác nghề cá việc quản lý, bảo tồn loài cá di cư xa, lồi cá xun biên giới, lồi cá vào sơng sinh sản loài cá biển sinh sản [4] Vấn đề không đề cập đến Hiệp định châu Phi lại nghĩa vụ đặt cho quốc gia Công ước Luật Biển 1982 Vì áp dụng khai thác chung nên lưu ý đến yếu tố sở tình hình tài nguyên cá khu vực ký kết, đưa giải pháp phù hợp cho việc quản lý, bảo tồn phát triển loài cá ● Các điều khoản khác Ngoài ra, vấn đề khác biện pháp bảo vệ môi trường biển, an toàn an ninh, cứu hộ cứu nạn hàng hải, tự hàng hải; tự đặt cáp ngầm; quyền qua không gây hại, nghiên cứu khoa học biển, … cần thiết đặt thoả thuận cụ thể tương lai Việt Nam với nước Trong năm đầu kỷ mới, ngày nhận thức tầm quan trọng biển cả, kinh tế biển, kinh tế thuỷ sản chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, để khai thác hiệu nguồn lợi này, không phụ thuộc vào nội lực đất nước mà phụ thuộc N.B Diến, N.H Cường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 160-173 vào mối quan hệ quốc tế với quốc gia khác Và khai thác chung biện pháp hợp tác quốc tế cần thiết, phù hợp với xu chung thời đại Từ học kinh nghiệm nước, cần hoạch định chiến lược đầy đủ toàn diện nhằm tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đàm phán, ký kết thực thi thoả thuận hợp tác khai thác chung với nước khu vực tinh thần hồ bình, hợp tác, thiện chí, giữ vững chủ quyền đảm bảo lợi ích dân tộc, góp phần bảo vệ hồ bình, an ninh, hợp tác phát triển khu vực giới 173 Tài liệu tham khảo [1] Công ước Luật Biển 1982 (UNCLOS 1982,) NXB Chính trị Quốc gia, 1999 [2] Hazel Fox, Joint development of offshore oil and gas, The Bristish Institute of International and Comparative Law, London 1989 [3] Masahiro Miyoshi, “The Joint Development of Offshore Oil and Gas in Relation to Maritime Boundary Delimitation”, Maritime Briefing, Edited by Clive Schofield, International Boundaties Research Unit Suite 3P, Mountjoy research Centre University of Durham, 1999 [4] R.R Churchil, A.V Lowe, The law of the sea, Edition, 1988 Joint development on fishery in Africa - Some experiences for Vietnam Nguyen Ba Dien, Nguyen Hung Cuong Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Joint development has became a reality in the world since 1960s, 1970s and it has strongly developed day by day in all continents According to theoretical researches and realities in some areas, joint development is often carried out in areas which were overlapped and joint development was used as a peaceful method to resolve disputes However, when we research about the joint development agreements in Africa, we will have the larger view about this issue In fact, in Africa, joint development was carried out in some areas which are not overlapped, not disputed, joint development seem has values for co-operation With analysing and evaluating these agreements, the authors hope that this article will give the newer, larger view of joint developmet, and give some experience lessons to Vietnam on joint development on fishery with other countries in region