Định Hướng Chính Sách Phát Triển Các Thành Phần Kinh Tế Việt Nam: Phần 2.Pdf

Phần II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở VIỆT NAM: XU HƯỚNG VÀ VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở VIỆT NAM SAU HƠN 30 NĂM ĐỔI MỚI (MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN) TS Lê Minh Nghĩa* Mở đầu Quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam khái quát loạt bước chuyển lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi sau: - Thứ nhất, bước chuyển từ sản xuất theo mơ hình kinh tế vật, phi thị trường sang sản xuất theo mơ hình kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn tăng trưởng kinh tế với thực công tiến xã hội bước sách Trong đó, nhận thức chất kinh tế thị trường nội hàm tính định hướng xã hội chủ nghĩa xác định ngày cụ thể hóa qua kỳ đại hội Đảng thực trở thành nhận thức lý luận có sức sáng tạo, khơng làm sáng rõ đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam mà bổ sung cho kho tàng lý luận chủ nghĩa xã hội * Hội đồng Lý luận Trung ương 181 - Thứ hai, bước chuyển từ đơn sở hữu với phân biệt đối xử sang đa sở hữu, đa thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế tự kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật Có thể nói, bước chuyển đổi thực khâu đột phá nhận thức lý luận kinh tế, tạo động lực cho công đổi - Thứ ba, bước chuyển từ quản lý theo chế tập trung quan liêu, bao cấp, làm cho người ỷ lại, thụ động, sang quản lý theo chế thị trường, địi hỏi tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm người - Thứ tư, bước chuyển từ phân phối bình quân, cào bằng, không thừa nhận đến thừa nhận đa dạng hóa hình thức phân phối mà phân phối theo lao động chủ yếu, gắn với phân phối theo vốn, tài sản - Thứ năm, bước chuyển từ khơng chấp nhận “bóc lột”, khơng chấp nhận phân hóa giàu nghèo, sang chấp nhận “bóc lột”, chấp nhận phân hóa giàu nghèo mức độ định - Thứ sáu, bước chuyển từ quan điểm đảng viên không làm kinh tế tư nhân sang đảng viên làm kinh tế tư nhân - Thứ bảy, bước chuyển từ quan điểm kinh tế “khép kín” sang cách nhìn mở, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, chấp nhận kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Thứ tám, bước chuyển từ quan điểm “Nhà nước làm thay thị trường”, “Nhà nước làm tất cả”, độc quyền sang quan điểm Nhà nước chủ yếu thực vai trò quản lý, kiến tạo môi trường phát triển, khắc phục khuyết tật thị trường, đa dạng hóa chủ thể làm kinh tế, giảm độc quyền nhà nước, xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp - Thứ chín, bước chuyển từ việc coi Nhà nước đóng vai trị phân bổ nguồn lực chủ yếu, sang thị trường đóng vai trị phân bổ nguồn lực chủ yếu 182 - Thứ mười, bước chuyển từ quan điểm cơng nghiệp hóa đường “Ưu tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý, sở phát triển nông nghiệp công nghiệp nhẹ”, sử dụng vốn Nhà nước sang chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức phát triển nhanh, bền vững, sử dụng nguồn vốn xã hội hóa theo chế thị trường - Thứ mười một, bước chuyển từ chủ trương phát triển mơ hình kinh tế tăng trưởng theo chiều rộng với suất, chất lượng hiệu thấp, thâm dụng tài nguyên lao động giản đơn, sang mơ hình kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều sâu với suất, chất lượng hiệu cao, phát triển nhanh, bền vững gắn với bảo vệ môi trường Trong bước chuyển trên, lại bao hàm bước chuyển nhỏ, cụ thể, khắc họa nên toàn nội dung đổi tư nhận thức lý luận - thực tiễn kinh tế Đảng 30 năm qua Tuy nhiên, khơng phải bước chuyển tách biệt, khơng có liên hệ, tác động lẫn Về thực chất, chúng tổ hợp lại, quyện chặt với nhau, tạo thành chỉnh thể hệ thống tư nhận thức lý luận - thực tiễn phát triển thống trình đổi mới1 Trong số bước chuyển này, bước chuyển thứ hai “chuyển từ đơn thành phần sang đa thành phần”, có vị trí vơ quan trọng Nó hệ bước chuyển “từ sản xuất vật Xem Ban Chỉ đạo tổng kết lý luận: Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; Ban Chỉ đạo tổng kết: Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa qua 30 năm đổi (1986-2016); TS Đinh Thế Huynh, GS.TS Phùng Hữu Phú…(Đồng chủ biên): 30 năm đổi phát triển Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2015 183 sang sản xuất giá trị Đây bước ngoặt đánh dấu tư phát triển Đảng Nhà nước việc nhận thức phát triển kinh tế nhiều thành phần Đây tư đột phá làm cho “sản xuất bung ra”, sở để hình thành quan hệ sản xuất mới, khai thác tiềm nguồn lực thành phần kinh tế vào công xây dựng phát triển đất nước Do vậy, khuôn khổ viết tập trung bàn sâu bước chuyển thứ hai: xung quanh vấn đề phát triển thành phần kinh tế nước ta từ đổi đến Một số vấn đề lý luận - thực tiễn phát triển thành phần kinh tế nước ta từ đổi đến Phát triển kinh tế nhiều thành phần chủ trương lớn Đảng cơng đổi mới, vấn đề có tính chiến lược lâu dài suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam 2.1 Quá trình nhận thức Đảng phát triển kinh tế nhiều thành phần Cơng đổi tồn diện đất nước ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (năm 1986) Từ chỗ chủ quan, nóng vội, mong muốn phát triển kinh tế theo hướng “đơn thành phần”, muốn nhanh chóng xóa bỏ thành phần “phi xã hội chủ nghĩa”, làm cho kinh tế phát triển chậm dần lâm vào khủng hoảng trầm trọng Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật, Đại hội VI Đảng nêu rõ: “Trong nhận thức hành động, chưa thật thừa nhận cấu kinh tế nhiều thành phần nước ta tồn thời gian tương đối dài, chưa nắm vững vận dụng quy luật phù hợp quan hệ sản 184 xuất với tính chất trình độ lực lượng sản xuất”1 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng coi “nền kinh tế có cấu nhiều thành phần đặc trưng thời kỳ độ” bao gồm thành phần kinh tế chia thành hai nhóm: nhóm kinh tế xã hội chủ nghĩa (kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể); nhóm kinh tế phi xã hội chủ nghĩa (được gọi thành phần kinh tế khác), bao gồm: kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa; kinh tế tư tư nhân; kinh tế tư nhà nước; kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc Trong đó, xác định nhiệm vụ thời kỳ đầu đổi kinh tế xã hội chủ nghĩa với kinh tế quốc doanh làm nòng cốt phải giành vai trò định kinh tế quốc dân, cụ thể chiếm tỷ trọng lớn sản xuất lưu thơng2 Hội nghị Trung ương lần thứ sáu khóa VI (năm 1989) Đảng có bước phát triển cụ thể hóa hơn, chủ trương phát triển thành phần đan xen nhiều loại hình hỗn hợp, đan kết hình thức với gắn với hình thức sở hữu Xác định kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo cần có lực lượng đủ sức chi phối thị trường, song khẳng định: vai trò chủ đạo không thiết phải luôn chiếm tỷ trọng lớn ngành nghề Những ngành nghề mà kinh tế hợp tác, kinh tế gia đình, kinh tế tư nhân làm tốt, có lợi cho kinh tế nên tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (tháng 6/1991), lần xuất cụm từ: “Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.73 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, ph.I, tr.53-56 185 xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước”1 lần đề cập đến việc bước thành lập xí nghiệp, công ty cổ phần Quan điểm khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội VII Đảng Cương lĩnh nêu rõ, kinh tế Việt Nam có năm thành phần: kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo; kinh tế tập thể không ngừng củng cố mở rộng; kinh tế cá thể cịn có phạm vi tương đối lớn, bước vào đường làm ăn hợp tác nguyên tắc tự nguyện, dân chủ có lợi; tư tư nhân kinh doanh ngành có lợi cho quốc kế dân sinh luật pháp quy định; phát triển kinh tế tư nhà nước nhiều hình thức2 Tại Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng (năm 1994), lần Đảng ta phân biệt sở hữu nhà nước với hình thức doanh nghiệp nhà nước, chủ trương tập trung xây dựng doanh nghiệp nhà nước ngành, lĩnh vực, khâu trọng yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, quốc phịng an ninh Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng (tháng 6/1996) tiếp tục khẳng định mơ hình kinh tế thị trường: “Phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, đồng thời nhấn mạnh: “Sản xuất hàng hóa khơng đối lập với chủ nghĩa xã hội, mà thành tựu phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, Sđd, ph.I, tr.317 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, Sđd, ph.I, tr.414 186 văn minh nhân loại, tồn khách quan, cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa xã hội xây dựng” Đại hội VIII xác định, kinh tế có năm thành phần kinh tế, lần xác định: - Kinh tế nhà nước (với ý nghĩa rộng hơn, bao gồm: kinh tế quốc doanh cịn có lực lượng kinh tế khác mà Nhà nước nắm tay, lực lượng tài ngân sách, ngân hàng, quỹ dự trữ Nhà nước, quỹ bảo hiểm Nhà nước, tài sản khác thuộc quyền sở hữu Nhà nước sử dụng vào phát triển kinh tế: tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, rừng, biển ), thay cho khái niệm kinh tế quốc doanh trước đây; kinh tế hợp tác; kinh tế tư nhà nước; kinh tế tiểu chủ; kinh tế tư tư nhân (khơng có kinh tế tư nhà nước) Lúc này, vị trí, vai trị xu hướng phát triển thành phần kinh tế xác định: Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo (thay cho vai trò kinh tế quốc doanh trước đây) Kinh tế quốc doanh (tức doanh nghiệp nhà nước) phận quan trọng kinh tế nhà nước Kinh tế hợp tác mà nòng cốt hợp tác xã với nhiều hình thức đa dạng từ thấp đến cao, từ tổ, nhóm hợp tác đến hợp tác xã, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi, quản lý dân chủ Kinh tế tư nhà nước có vai trị quan trọng, bao gồm hình thức hợp tác liên doanh kinh tế tư nhà nước với tư tư nhân nước hợp tác liên doanh kinh tế nhà nước với tư nước Kinh tế cá thể, tiểu chủ hỗ trợ, hướng dẫn bước vào hợp tác cách tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp nhà nước hay hợp tác xã Kinh tế tư tư nhân khuyến khích đầu tư sản xuất, làm ăn lâu dài 187 Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 4/2001) rõ: Thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Khái niệm “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” thức nêu văn kiện, xác định mơ hình kinh tế tổng qt nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (không dừng lại chỗ xem kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý), đánh dấu bước phát triển tư duy, thể rõ ràng, dứt khoát quan điểm Đảng phát triển thành phần kinh tế Đại hội IX xác định: “Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân”1; có sáu thành phần kinh tế, bao gồm: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể (thay cho kinh tế hợp tác trước đây); kinh tế cá thể, tiểu chủ; kinh tế tư tư nhân; kinh tế tư nhà nước; kinh tế có vốn đầu tư nước (đây khái niệm mới, lần sử dụng để loại hình thành phần kinh tế theo nguồn vốn này) Đại hội IX nêu rõ định hướng phát triển cụ thể thành phần kinh tế: “Kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi mới, Sđd, ph.II, tr.76 188 triển phân cơng chun mơn hóa, hợp tác hóa, liên kết hỗ trợ loại hình doanh nghiệp thành phần kinh tế chưa diễn sâu rộng có tổ chức, dài hạn Năng lực trách nhiệm đội ngũ cán quản lý nhà nước trình đổi phát triển thành phần kinh tế chưa thực đáp ứng nhu cầu tình hình nhiệm vụ Trong suốt 30 năm đổi mới, xây dựng kinh tế nhiều thành phần, rút số học kinh nghiệm quan trọng cho việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế sau đây: (1) Cần làm rõ sở lý luận thực tiễn số vấn đề lớn (trong có khái niệm thành phần kinh tế) trước khái quát thành đường lối, nghị văn kiện thức khác Trung ương, để tạo thuận lợi thống nhận thức, tránh lúng túng, vênh triển khai cấp, ngành, đơn vị địa phương thời kỳ giai đoạn phát triển (2) Phát triển quản lý thành phần kinh tế phải dựa sở tơn trọng khơng ngừng hồn thiện, nâng cao hiệu lực thực tế hệ thống luật pháp kinh tế, cải thiện môi trường kinh doanh (3) Tăng cường đa dạng hóa, bình đẳng hóa hợp tác, gắn kết kinh tế doanh nghiệp, loại hình tổ chức kinh doanh thành phần kinh tế quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển chung thành phố (4) Phát huy cao tiềm lợi so sánh thành phần kinh tế địa phương, gắn với hợp tác vùng trình phát triển kinh tế - xã hội chủ động chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 426 (5) Phát triển thành phần kinh tế cần chủ động bám sát xu hướng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (6) Bảo đảm hài hòa phát triển thành phần kinh tế với quan tâm phát triển văn hóa, đào tạo trọng dụng nhân tài, đồng thời giải vấn đề xúc xã hội - môi trường, nâng cao chất lượng yêu cầu phát triển bền vững Một số dự báo đề xuất phát triển thành phần kinh tế Hà Nội thời gian tới Xu hướng chung phát triển thành phần kinh tế thời gian tới là: - Đều quan tâm nhiều hơn, thực chất chất lượng, hiệu đa dạng hóa kinh doanh, đồng thời có phân hóa mạnh thành nhóm có quy mơ, chất lượng, hiệu kinh doanh khác nhau, phát triển không đồng thành phần thành phần kinh tế - Đang thích ứng tốt với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày có cạnh tranh song song với hợp tác thành phần kinh tế thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp - Có tương hợp, đan xen, xâm nhập, liên kết chuyển hóa lẫn ngày linh hoạt thành phần kinh tế, loại hình sở hữu phương thức tổ chức sản xuất kinh doanh - Về tổng thể, ngày hình thành rõ nét cấu kinh tế hai tầng, với tầng số doanh nghiệp lớn, tập đoàn kinh tế, đa sở hữu (chủ yếu hình thức công ty cổ phần, công ty mẹ - công ty con) có tiềm lực tài mạnh, lực khoa học công nghệ cao, kỹ kinh doanh 427 phản ứng thị trường tốt, hội nhập kinh tế quốc tế nhanh, có sức cạnh tranh hoạt động hiệu quy mơ tồn quốc với quốc gia khác; tầng doanh nghiệp vừa nhỏ, có mức độ cơng nghệ trung bình, hoạt động ngành phụ trợ sản xuất sản phẩm tiêu thụ thị trường nước * Về kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước tiếp tục lực lượng sản xuất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Về số lượng, doanh nghiệp nhà nước giảm dần, lực cạnh tranh hiệu kinh doanh tăng Trong năm tới, hoàn thành việc xếp, điều chỉnh cấu, đổi doanh nghiệp nhà nước, giữ lại số doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư 100% vốn có cổ phần chi phối số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Trên địa bàn Thủ đô xuất số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có tham gia thành phần kinh tế Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích giảm dần, nhường chỗ cho doanh nghiệp cổ phần, đa sở hữu hoạt động theo chế đấu thầu sản xuất sản phẩm cung cấp dịch vụ cơng ích đáp ứng nhu cầu xã hội Các doanh nghiệp nhà nước ngày hoạt động đầy đủ theo chế mới: xóa bao cấp; cạnh tranh bình đẳng thị trường, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh; nộp thuế có lãi, phát huy tốt quy chế dân chủ doanh nghiệp * Về kinh tế tập thể: Kinh tế tập thể tiếp tục đổi phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, thực chất hơn, quy mô phù 428 hợp với thực tiễn thị trường lực đơn vị; giảm dần hợp tác xã nơng nghiệp quy mơ tồn xã; bên cạnh đó, giảm thiểu dần hợp tác xã quy mô nhỏ, hoạt động không hiệu quả, đồng thời xuất số hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp thương mại, dịch vụ quy mô lớn, sở vật chất đại hình thành liên hiệp hợp tác xã, hoạt động theo chế thị trường, mang dáng dấp đời sống doanh nghiệp cổ phần Sẽ xuất nhiều hợp tác xã hoạt động lĩnh vực (như: y tế, giáo dục, giao thông vận tải, kinh doanh nhà ) với kiểu tổ chức chế vận hành ngày đa dạng Đặc biệt, hợp tác, gắn kết ngành kinh tế (tín dụng - sản xuất - thương mại ) hợp tác xã với loại hình doanh nghiệp ngày mở rộng, chặt chẽ, đa dạng hiệu Ranh giới mơ hình hợp tác xã doanh nghiệp vừa nhỏ ngày mờ dần * Về kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi: Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tiếp tục phát triển theo hướng chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, hình thức liên doanh, liên kết trì Các doanh nghiệp 100% vốn nước (kể doanh nghiệp cổ phần nhà đầu tư nước với nhau) tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn lĩnh vực cơng nghiệp xuất nói riêng, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nói chung; xuất nhiều doanh nghiệp Việt Nam đại lý, chi nhánh công ty doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, ngành sản xuất phụ trợ Hệ thống kinh doanh theo mơ hình cơng ty mẹ (đóng trụ sở Hà Nội) - cơng ty mạng lưới chi nhánh, đại lý, văn phòng đại diện hoạt động xuyên vùng, xuyên quốc gia (dưới 429 hình thức sở hữu cổ phần hỗn hợp, đa sở hữu), với khu vực kinh tế tư nhân nước ngày trở thành động lực mạnh mẽ cho định hướng đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Thủ Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước liên doanh với nhà đầu tư tư nhân nước, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi từ nước cơng nghiệp phát triển ngày mở rộng hoạt động lấn sang lĩnh vực xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật thị dịch vụ trình độ cao, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường toàn quốc quốc tế * Về kinh tế tư nhân: Khu vực kinh tế tư nhân (hiểu theo nghĩa rộng bao gồm hộ cá thể) tạo động lực phát triển kinh tế ngày quan trọng Thủ đô nước tương lai không xa Các hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực ngày phát triển mạnh theo hướng đại ổn định hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, luật định quốc gia quốc tế có liên quan khác Các loại hình doanh nghiệp phổ biến thời gian tới là: công ty cổ phần (kể loại hình có tham gia cổ phần Nhà nước nước ngồi); cơng ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên cơng ty mẹ - cơng ty hay tập đồn doanh nghiệp Cũng xuất kiểu tổ chức kinh doanh độ, trung gian mang tính tổng hợp loại hình tổ chức kinh doanh định danh Luật Doanh nghiệp Các doanh nghiệp ngày mở rộng địa bàn phạm vi đầu tư, sản xuất kinh doanh ngồi nước Tính chất chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp đầu tư nước doanh nghiệp đầu tư nước ngồi hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 430 gần Các doanh nghiệp Hà Nội ngày chuyển mạnh sang kinh doanh dịch vụ, sản xuất máy móc hàng tiêu dùng chất lượng cao Một số doanh nghiệp tư nhân đầu đàn tăng cường liên kết mở rộng sản xuất lĩnh vực cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao, đặc biệt công nghệ thông tin - điện tử Sẽ xuất nhiều lĩnh vực ngành nghề kinh doanh như: tư vấn, bất động sản, Bên cạnh doanh nghiệp chuyên doanh sâu, xuất nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh đa ngành, tổng hợp, chí đầu tư vào lĩnh vực, sản phẩm khác Các doanh nghiệp ngày đòi hỏi lực lượng lao động có trình độ, chất lượng cao Lao động doanh nghiệp thị trường lao động nói chung có tính linh hoạt nhiều dần phù hợp với chuẩn mực lao động quốc tế Nhu cầu thành lập hiệp hội người chủ sử dụng lao động ngày đậm nét Cùng với lớn mạnh thành công doanh nghiệp xuất ngày phổ biến tượng phá sản, giải thể, chia tách sáp nhập, mua bán, chuyển nhượng doanh nghiệp, cổ phần, cổ phiếu doanh nghiệp; xuất hiện tượng độc quyền kinh tế tư nhân doanh nghiệp, biểu nhiều hình thức có khả chi phối ngày rõ nét đến đời sống kinh tế xã hội địa phương đất nước Các tranh chấp kinh tế, thương mại, lao động dạng tội phạm khác trực tiếp phát sinh từ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gia tăng với mức độ phức tạp gây hậu nặng nề đòi hỏi giải pháp phòng ngừa xử lý nhanh, hiệu lực, hiệu cao hành nhà nước Bộ phận kinh tế cá thể, tiểu chủ nông thôn thành thị tiếp tục tồn với chất lượng cao, ngày đại 431 hóa làm vệ tinh cho doanh nghiệp Tuy nhiên, tốc độ phát triển tỷ trọng kinh tế có xu hướng giảm nhiều so với thành phần khác Thực tế cho thấy dấu hiệu “tới hạn” tiềm lực phát triển thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình (nhất vấn đề huy động vốn để đại hóa, đổi trang thiết bị, công nghệ, mở rộng sản xuất đáp ứng yêu cầu cạnh tranh thị trường ngày gay gắt) Bên cạnh đó, có phát triển nhanh hình thức tổ chức kinh doanh đan xen, hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu, thành phần kinh tế với nhau, nước ngồi nước; có xuất nhiều mơ hình hợp tác, liên kết công nghiệp nông nghiệp, doanh nghiệp nhà nước kinh tế hộ nơng thơn Các loại hình trang trại liên hiệp trang trại với quy mô lớn, kinh doanh tổng hợp kết hợp công - nông - lâm nghiệp sinh thái trở thành mơ hình có hiệu ngoại thành tỉnh lân cận Có thể nói, khu vực kinh tế tư nhân địa bàn ngày phát triển có đóng góp quan trọng với đời sống kinh tế - xã hội địa phương đất nước Các doanh nghiệp ủng hộ chủ trương đổi phát triển bình đẳng thành phần kinh tế Đảng Nhà nước, có ý thức tuân thủ pháp luật Nhà nước ngày cao Trong thời gian tới, để tạo đột phá phát triển thành phần kinh tế, cần có đột phá nhận thức chế, sách, đặc biệt cần quan tâm đến vấn đề trọng tâm sau: Thứ nhất, cần thay cụm từ “thành phần kinh tế” cụm từ “khu vực kinh tế” “loại hình kinh tế” giảm phân 432 loại từ thành phần (khu vực) xuống số khu vực theo phương án cụ thể sau: - Phương án 1: thành 04 khu vực, gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi kinh tế tư nhân - Phương án 2: thành 03 khu vực, gồm kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân - Phương án 3: thành 02 khu vực, gồm kinh tế nhà nước kinh tế nhà nước Cần nhấn mạnh rằng, phương án phương án phổ biến hầu giới, kể kinh tế chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế kinh tế thị trường, Trung Quốc nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu Trung Âu trước Hơn nữa, thực tiễn có đan xen, xâm nhập, chuyển hóa hồ lẫn loại hình doanh nghiệp tổ chức kinh doanh thuộc thành phần kinh tế khác nhau, khiến ranh giới loại hình doanh nghiệp nhà nước ngày mờ dần Trong phương án, khu vực kinh tế nhà nước bao gồm: - Các doanh nghiệp nhà nước 100% vốn nhà nước thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước (đối với doanh nghiệp phi thương mại) Luật Doanh nghiệp chung (đối với doanh nghiệp thương mại) - Phần vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp khác (do cơng ty đầu tư tài nhà nước thành lập đại diện sở hữu quản lý, đầu tư ) - Các quỹ tài sản quốc gia khác (tài phi tài chính) thuộc sở hữu nhà nước - Các quan hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động 433 chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, bao gồm: quan quản lý hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đơn vị nghiệp công lập bán công nghiên cứu khoa học, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn lao động, Hội Cựu chiến binh tổ chức xã hội nghề nghiệp Liên minh Hợp tác xã, Hội Nhà văn, Hội Điện ảnh, Hội Liên hiệp văn học nghệ thuật, Hội Liên hiệp khoa học kỹ thuật, Hội Nhà báo, Hội Sân khấu, Hội Luật gia Tuy nhiên, thời gian tới cần nghiên cứu để “bóc tách” dần khỏi khu vực kinh tế nhà nước phận, đơn vị thuộc nhóm cuối (phi kinh doanh) cho phù hợp với thực tiễn nước quốc tế, trước hết hiệp hội nghề nghiệp, đoàn thể xã hội Đặc biệt, vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước thời gian tới cần nhấn mạnh vào nội dung mục tiêu: - Nắm giữ tài sản, tổ chức hoạt động độc quyền thuộc lĩnh vực bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội - Chủ động giữ vững cân đối cấu lớn, liên ngành, cấp quốc gia địa phương, địa bàn cần thiết Chủ động trực tiếp đảm nhận đầu tư vào dự án, địa bàn không hấp dẫn cần thiết để định hướng, mở rộng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ hai, cần thống môi trường đầu tư sở Luật Doanh nghiệp chung điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp nước, khắc phục phân biệt, mặc cảm thiếu bình đẳng thành phần kinh tế Đồng thời, cần điều chỉnh lại Luật Hợp tác xã theo hướng khắc phục tính bình 434 đẳng hình thức thiếu kinh tế tổ chức hợp tác xã, đặc biệt cần gắn quyền biểu xã viên phù hợp với mức độ đóng góp cổ phần lực thực tế họ hợp tác xã Mặt khác, cần đổi công tác cán quản lý doanh nghiệp nhà nước theo hướng tăng cường quyền tự chủ tối đa cho doanh nghiệp Thực chế độ thi tuyển, thuê giám đốc chức danh quản lý khác Gắn chặt cụ thể hóa yêu cầu trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền hạn quyền lợi giám đốc chức danh quản lý doanh nghiệp nhà nước; phó giám đốc doanh nghiệp nhà nước giám đốc lựa chọn Thứ ba, cần xúc tiến nhanh hơn, triệt để việc tách chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất kinh doanh, chức hành với chức dịch vụ cơng, xây dựng hành hiệu minh bạch, phân định làm rõ quy chế pháp lý khác loại quan, phân rõ quyền hạn trách nhiệm sở, ban, ngành, phối hợp với liên quan, tránh tình trạng quản lý chồng chéo, đùn đẩy công việc trách nhiệm; giảm bớt quyền quan công chức nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quyền “thẩm định”, “phê duyệt”, “chấp thuận”, quyền cho phép cấp phép kinh doanh, v.v.; chuyển sang hướng dẫn, kiểm tra việc thực thi pháp luật Phải làm rõ trách nhiệm công chức thi hành công vụ Đối với công chức quan nhà nước, pháp luật phải quy định không họ “làm gì”, “làm đâu”, mà làm “như nào”; đồng thời, chế thường xuyên giám sát đánh giá công việc họ Thứ tư, tăng cường hỗ trợ bảo đảm công mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp đơn vị 435 kinh doanh, không phân biệt thành phần kinh tế; sớm cụ thể hóa sở pháp lý cho phép, tạo thuận lợi, giảm thiểu chi phí để khuyến khích người có quyền sử dụng đất (nơng dân dân nội thị) góp quyền sử dụng đất với doanh nghiệp để cải tạo xây dựng mặt cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ năm, nghiên cứu thành lập Cục quản lý đăng ký kinh doanh quốc gia có chi nhánh tỉnh, địa phương, làm nhiệm vụ cấp đăng ký quản lý kinh doanh cho tất loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Sớm thành lập Cơng ty đầu tư tài nhà nước để quản lý, sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước doanh nghiệp Phát triển hệ thống quỹ đầu tư: quỹ bảo lãnh tín dụng, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ khoa học công nghệ để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Phát triển tăng cường vai trò hiệp hội ngành nghề, tạo điều kiện để hiệp hội, doanh nghiệp lớn đóng góp ý kiến xây dựng, ban hành quy định quản lý nhà nước Thứ sáu, xây dựng nâng cấp chế, sách khuyến khích phát triển dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp, trước hết dịch vụ thông tin thị trường, tư vấn khoa học, công nghệ pháp luật cho doanh nghiệp Nâng cao chất lượng công tác thống kê kinh tế nhằm cung cấp hệ thống số liệu cập nhật, xác, tồn diện thống nhất, phục vụ đắc lực hiệu công tác quản lý nhà nước tổ chức sản xuất kinh doanh Thứ bảy, xây dựng hệ thống tiêu thức đánh giá xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp khơng phân biệt thành phần kinh tế, nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp, giảm thiểu tượng lừa đảo tạo thuận lợi cho hoạt 436 động vay nợ tìm hiểu đối tác kinh doanh doanh nghiệp Nghiên cứu lập trang Web Trung ương địa phương thuế, bao gồm hai nội dung lớn thường xuyên cập nhật, xác hệ thống hóa: (i) nội dung sách, chế độ thuế dịch vụ tư vấn thuế cho doanh nghiệp đối tượng chịu thuế; (ii) danh sách, mức thuế kết thu nộp thuế tất đối tượng hộ nộp thuế địa bàn thành phố 437 MỤC LỤC Trang LỜI NHÀ XUẤT BẢN Phần I PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ: LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM -T  HÀNH PHẦN KINH TẾ: LỊCH SỬ, QUAN ĐIỂM LÝ LUẬN, TÁC ĐỘNG THỰC TIỄN VÀ NHẬN ĐỊNH - ĐỀ XUẤT GS.TS Đỗ Thế Tùng 11 - THAY ĐỔI TƯ DUY VÀ QUAN ĐIỂM LÝ LUẬN VỀ CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ TRONG BỐI CẢNH MỚI PGS.TS Bùi Tất Thắng 74 - THỬ BÀN VỀ CÁCH TIẾP CẬN VẤN ĐỀ THÀNH PHẦN KINH TẾ PGS.TS Phạm Quốc Trung 85 - CẦN CÓ CÁCH TIẾP CẬN KHÁC VỀ CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ PGS.TS Phí Mạnh Hồng 94 - TƯ DUY VỀ CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP ThS Nguyễn Trần Minh Trí 115 - THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ĐẶC SẮC TRUNG QUỐC: TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN TS Phạm Bích Ngọc 136 Phần II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở VIỆT NAM: XU HƯỚNG VÀ VẤN ĐỀ 179 438 -P  HÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở VIỆT NAM SAU HƠN 30 NĂM ĐỔI MỚI (MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN) TS Lê Minh Nghĩa 181 -C  HÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÁC VẤN ĐỀ TRONG PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở KHU VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN VIỆT NAM PGS.TS Nguyễn Cúc 217 -C  ẦN THAY ĐỔI CÁCH TIẾP CẬN CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC PGS.TS Trần Đình Thiên 232 - DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: SỨ MỆNH, CHỨC NĂNG VÀ TRIỂN VỌNG TS Phí Vĩnh Tường TS Nguyễn Đình Hịa ThS Trần Văn Hoàng 248 - PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VIỆT NAM TS Phạm Thành Công 288 - CẦN ĐIỀU CHỈNH LỚN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG FDI GS.TSKH Nguyễn Quang Thái 309 -D  OANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM: KỲ VỌNG VÀ THỰC TIỄN TS Lê Xuân Sang 322 -K  Ẽ HỞ TRONG CHÍNH SÁCH TẠO CƠ HỘI CHO ĐẦU CƠ VÀ KINH DOANH CHỤP GIẬT Ở VIỆT NAM TS Huỳnh Thế Du 362 -T  ĂNG TRƯỞNG NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM KHU VỰC KINH TẾ NÀO LÀ ĐỘNG LỰC? TS Lê Văn Hùng 379 -P  HÂN BIỆT ĐỐI XỬ THEO THÀNH PHẦN KINH TẾ TRONG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: HỆ LỤY VÀ GIẢI PHÁP TS Vũ Đình Ánh 390 -M  ỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KIẾN NGHỊ VỀ PHÁT TRIỂN CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Ở HÀ NỘI TS Nguyễn Minh Phong TS Võ Thị Vân Khánh 406 439