Khái niệm, giải nghĩa và việc sử dụng thuật ngữ 'vùng đặc biệt khó khăn'

VIỆN DÂN TỘC *** BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ “NGHIÊN CỨU KHÁI NIỆM, GIẢI NGHĨA VÀ SỬ DỤNG THUẬT NGỮ VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN” Người thực hiện: Ths Hà Quang Kh Phó trưởng phịng QLKH&HTQT, Viện Dân tộc 8621 Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Phần Mở đầu I Tính cấp thiết (sự cần thiết chuyên đề) ………………………………… II Mục tiêu nghiên cứu …………………………………………………………3 III Phạm vi, đối tượng ………………………………………………………… IV Phương pháp nghiên cứu ………………………………………………… V Nội dung nghiên cứu ……………………………………………………… VI Sản phẩm ………………………………………………………………… Phần thứ nhất: Khái niệm, đặc điểm giải nghĩa thuật ngữ Khái niệm …………………………………………………………………… Những nguyên nhân dẫn đến hình thành vùng đặc biệt khó khăn Phần thứ hai: Thực trạng việc xây dựng tiêu chí phân vùng đặc biệt khó khăn đề xuất cứ, nguyên tắc phân vùng Tiêu chí phân vùng Ủy ban Dân tộc ………………………………… 10 Đề xuất cứ, nguyên tắc, tiêu chí phân định vùng sau …… 14 Phần thứ ba: Kiến nghị sử dụng thuật ngữ Kiến nghị với Ủy ban Dân tộc …………………………………………… 16 Kiến nghị với quan làm công tác dân tộc ………………………… 16 Kiến nghị với quan truyền thơng, báo chí ………………………… 16 Kết luận ……………………………………………………………………… 16 Tài liệu tham khảo …………………………………………………………… 18 PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết (sự cần thiết chuyên đề) Khái niệm vùng thường sử dụng việc phân định khu vực VD: nhằm mục đích giúp nhà quản lý việc lập quy hoạch (vùng đô thị) hay dùng để hỗ trợ cho việc lập kế hoạch trị, sách để cân với nhu cầu tài nguyên giải xung đột nhiều mặt vấn đề sử dụng tài nguyên … Trong quản lý nhà nước, thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” thường sử dụng nhằm mục đích để xây dựng, áp dụng chủ trương, sách có kế hoạch đầu tư phát triển sát hợp với điều kiện cụ thể Từ đó, có kế hoạch đạo, động viên, hỗ trợ, hướng dẫn nhân dân địa phương đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thu hẹp khoảng cách vùng, miền nước Tuy nhiên, thuật ngữ chưa định nghĩa cụ thể mà có tiêu chí để xác định Trong việc nghiên cứu xây dựng, áp dụng chủ trương, sách …, dùng khu vực theo ranh giới hành khơng hồn tồn hợp lý đơn vị hành khơng phản ánh tình hình điều kiện kinh tế - xã hội … thực xác Các vấn đề tình hình điều kiện kinh tế - xã hội … thực tế thường vượt khỏi ranh giới hành xác định Do đó, việc nghiên cứu để đưa khái niệm thống thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” cần thiết II Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ khái niệm, giải nghĩa thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” cách sử dụng thuật ngữ III Phạm vi, đối tượng Nghiên cứu sở lý luận sở kế thừa tài liệu thứ cấp thực tiễn sử dụng thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” văn quản lý nhà nước IV Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa, - Phương pháp chuyên gia, - Phương pháp phân tích, - Phương pháp tổng hợp V Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu, giải nghĩa số thuật ngữ liên quan - Các thuật ngữ có liên quan - Các thuật ngữ vùng, khó khăn đặc biệt khó khăn thường sử dụng nào, để làm gì, chúng hiểu nào? - Việc sử dụng thuật ngữ thực tế; - Phân tích, xác định vấn đề đặt việc đưa khái niệm, giải nghĩa thuật ngữ + Đề xuất nguyên tắc phân vùng + Các cách thức, phương pháp đưa định nghĩa Đề xuất khái niệm giải nghĩa thuật ngữ Chủ trương Đảng Chính phủ việc đẩy mạnh phát triển KT-XH vùng đặc biệt khó khăn Kiến nghị việc sử dụng thuật ngữ VI Sản phẩm Bố cục báo cáo phần mở đầu, kết luận gồm phần sau: Khái niệm, đặc điểm giải nghĩa thuật ngữ công tác dân tộc Quan điểm, chủ trương Đảng Chính phủ việc đẩy mạnh phát triển KT-XH vùng đặc biệt khó khăn Kiến nghị sử dụng thuật ngữ PHẦN THỨ NHẤT Khái niệm, đặc điểm giải nghĩa thuật ngữ Khái niệm Trong thực tế phân hoá điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội-lịch sử vùng lãnh thổ đất nước nên vùng thường có chênh lệch trình độ phát triển kinh tế-văn hố-xã hội Các vùng lạc hậu, chậm tiến kinh tế - xã hội thường gọi vùng đặc biệt khó khăn, thường vùng biên giới, ven biển, hải đảo, vùng cư trú đồng bào dân tộc người có vị trí quan trọng an ninh, trị, quốc phịng Do vậy, hiểu Vùng đặc biệt khó khăn Vùng có điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên đặc biệt khó khăn Từ để hiểu định nghĩa khái niệm “Vùng đặc biệt khó khăn”, chúng tơi cho cần dựa vào kết nghiên cứu số khái niệm liên quan sau: 1.1 Khái niệm Vùng: Theo từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Hồ Ngọc Đức – Vietnamese dictionary “Vùng” hiểu là: Phần đất đai khơng gian tương đối rộng, có đặc điểm định tự nhiên xã hội, phân biệt với phần khác xung quanh Hiện có nhiều khái niệm vùng chuyên biệt, cụ thể nhà khoa học, nhà quản lý định nghĩa VD: Miền Bắc Việt Nam khái niệm để vùng lãnh thổ phía Bắc nướcViệt Nam Tuy nhiên, tùy theo thời điểm lịch sử thói quen sử dụng mà khái niệm dùng để vùng lãnh thổ khác Theo Viện Nghiên cứu chiến lược Bộ Khoa học cơng nghệ, khái niệm vùng đồi hiểu “Một dải chuyển tiếp vùng núi cao với vùng đất phù sa đồng ven biển, bao gồm đồi bát úp xen kẽ với làng đồng ruộng mà thường gọi vùng bán sơn địa gồm đồi thoai thoải liền kề có nơi kéo dài đến sát biển thường có độ cao từ 25-300m so với mặt biển, có độ dốc trung bình 25-30 độ” (Như vùng gò đồi vùng sinh thái khơng phải vùng hành chính) * Khái niệm Vùng đô thị (Metropolitan area - metro area) Khái niệm dùng với thị lớn, có vai trị trung tâm vùng (metropolitan = thành phố mẹ) Vùng thị bao gồm tồn khu vực thị khu vực khác có mối quan hệ mật thiết với thành phố mẹ (kể dân cư nông thôn gần kề) Phạm vi thường vượt khỏi ranh giới hành thị Phạm vi vùng đô thị bao gồm khu vực có quan hệ mật thiết với thị lượng hố thơng qua quan hệ việc làm, dịch vụ, sản xuất khu vực Khái niệm Vùng đô thị Việt Nam chưa làm rõ Chỉ có q trình lập quy hoạch vùng đô thị lớn, khái niệm thường đề cập Tuy nhiên ta phải hiểu khái niệm ‘Vùng” quy hoạch vùng với Vùng đô thị thực tế khác Vùng (gồm Hà Nội tỉnh Hà Nam, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hà Nội Hịa Bình, Vĩnh Phúc) quy hoạch vùng bao trùm tỉnh, nhiên dự kiến quy hoạch, cịn tiêu chí để xác định thực mối quan hệ chúng đủ để gọi vùng chưa có (Nếu lấy tiêu chí Vùng đô thị Pháp áp dụng cho vùng Paris để xác định: 40% dân cư làm việc Khu vực thị) có lẽ vùng thị Hà Nội chưa thể rộng đến mức độ * Khái niệm vùng kinh tế Vùng kinh tế phận kinh tế, lãnh thổ đặc thù kinh tế quốc dân, có chun mơn hoá sản xuất kết hợp chặt chẽ với phát triển tổng hợp Ngồi vùng kinh tế cịn chia nhỏ - Vùng kinh tế ngành: Vùng kinh tế ngành vùng kinh tế phát triển phân bố chủ yếu ngành sản xuất, ví dụ: Vùng nông nghiệp, vùng công nghiệp - Vùng kinh tế tổng hợp: Lai phân định thành khái niệm là: + Vùng kinh tế lớn Vùng kinh tế lớn vùng kinh tế tổng hợp cấp cao Mỗi vùng kinh tế lớn có quy mơ lãnh thổ bao trùm nhiều tỉnh thành phố liền kề nhau; có chung định hướng chun mơn hố sản xuất, với ngành chun mơn hố lớn có ý nghĩa nước; phát triển tổng hợp vùng phong phú, đa dạng Các vùng kinh tế lớn cịn có mối liên quan chung kinh tế-chính trị-quốc phịng Hiện nước ta có vùng kinh tế lớn Vùng kinh tế Bắc Bộ, Vùng kinh tế Bắc Trung Bộ, Vùng kinh tế Nam Trung Bộ, Vùng kinh tế Nam Bộ + Vùng kinh tế - hành Vùng kinh tế - hành vùng kinh tế vừa có ý nghĩa, chức kinh tế, vừa có ý nghĩa, chức hành Mỗi vùng kinh tế - hành có cấp quyền tương ứng: Vừa có chức quản lý kinh tế, vừa có chức quản lý hành tồn địa bàn lãnh thổ vùng Vùng kinh tế hành cịn chia thành loại Vùng kinh tế hành tỉnh Vùng kinh tế hành huyện 1.2 Khái niệm Đặc biệt: Khác hẳn trường hợp thông thường tính chất, chức mức độ VD: Một vinh dự đặc biệt Ra số báo đặc biệt Trồng thêm màu, đặc biệt sắn 1.3 Khái niệm Khó Khó khăn: Khó: Địi hỏi phải có nhiều điều kiện phải cố gắng nhiều, vất vả nhiều có được, làm được; trái với dễ Đường khó Bài tốn khó Trong trường hợp kết hợp hạn chế tình trạng phải chịu đựng thiếu thốn, nghèo nàn Kẻ khó Cảnh khó Tiền vào nhà khó gió vào nhà trống (tng.) Khó khăn: Việc khó khăn phải nỗ lực xong Hoặc điều gây trở ngại, VD: Sức khỏe khó khăn cho cơng tác 1.4 Khái niệm Xã hội tập thể hay nhóm người phân biệt với nhóm người khác lợi ích, mối quan hệ đặc trưng, chia sẻ thể chế có văn hóa Một cách trừu tượng hơn, xã hội coi mạng lưới mối quan hệ thực thể Một xã hội coi cộng đồng với cá nhân cộng đồng phụ thuộc lẫn Đặc điểm chất xã hội - Đặc điểm thứ đặc điểm lãnh thổ; - Đặc điểm thứ hai liên quan tới tái sản xuất dân cư di cư; - Đặc điểm thứ ba liên quan tới hệ thống pháp luật, văn hóa sắc dân tộc Tuy nhiên nói trên, việc phân định vùng dùng khu vực theo ranh giới hành khơng hồn tồn hợp lý đơn vị hành khơng phản ánh tồn tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội … thực xác Các vấn đề tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội … thực tế thường vượt khỏi ranh giới hành xác định Cho nên việc phân định vùng khó phụ thuộc vào ranh giới hành xác định từ trước Như vậy, vùng đặc biệt khó khăn xác định sau: + Là phần đất đai khu vực trùng khơng trùng với ranh giới hành xác định + Có đặc điểm điều kiện tự nhiên đặc biệt khó khăn VD: điều kiện khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, địa chất chia cắt hiểm trở + Điều kiện kinh tế (sản xuất, thương mại, dịch vụ …), đời sống xã hội (điều kiện sinh hoạt, nhà cửa, điện, nước, dịch vụ an sinh xã hội… ) phát triển Từ nêu khái niệm Vùng đặc biệt khó khăn: phần đất đai khu vực tương đối rộng, có đặc điểm điều kiện tự nhiên khó khăn, điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt lạc hậu, phát triển Để phân biệt vùng đặc biệt khó khăn phải có cứ, ngun tắc tiêu chí phân định cụ thể, nguyên tắc, tiêu chí phân định liên quan tới điều kiện lịch sử, quốc phịng, văn hóa, dân cư, dân tộc, điều kiện kinh tế … (sẽ đề cập đến phần 2) Những nguyên nhân dẫn đến hình thành vùng đặc biệt khó khăn Có nhiều học thuyết phát triển kinh tế lí giải nguyên nhân phát triển chưa có thống rõ ràng Ngoài nguyên nhân khách quan thường đưa vùng xếp loại “kém phát triển” điều kiện vai trò vị trí vùng tiến trình văn hóa, lịch sử (tàn phá nguồn lực kinh tế xung đột quân sự, xung đột, bất ổn trị xã hội kéo dài ) đất, nước, địa hình, khí hậu, giao thơng lai khó khăn, mạng lưới an sinh xã hội phát triển, sở hạ tầng yếu kém, khơng có việc làm, cấu định chế pháp luật thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, chua tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, việc thực thi luật pháp cịn xảy tình trạng thiếu nghiêm minh, tha hóa, tham giới cơng chức …, kìm kẹp tự kinh tế, thiếu thúc đẩy, can thiệp phủ để phát triển kinh tế, kinh tế đóng cửa thiếu tâm mở rộng giao lưu với giới bên ngoài, quản lý ngặt nghèo, thuế má nặng nề, khơng khuyến khích đầu tư, giáo dục thơng tin khơng quan tâm thích đáng bên cạnh cịn có ngun nhân chủ quan trình độ dân trí lạc hậu, tỷ lệ mang thai sinh đẻ cao, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu vốn sản xuất, ảnh hưởng phong tục tập quán lao động sản xuất sinh hoạt … ra, theo đánh giá Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 13 xác định bên cạnh nguyên nhân khách quan chủ quan nêu khuyết điểm chủ quan quản lý cấp, ngành nguyên nhân trực tiếp, quan trọng dẫn tới yếu kém, hạn chế kinh tế PHẦN THỨ Thực trạng việc xây dựng tiêu chí phân vùng đặc biệt khó khăn đề xuất cứ, nguyên tắc phân vùng Tiêu chí phân vùng Ủy ban Dân tộc Hiện bộ, ngành xác định vùng khó khăn đặc biệt khó khăn sử dụng danh mục xã, thôn, thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn quy định định: số 106/2004/QĐTTg ngày 11/6/2004, số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11/7/2006 (Chương trình 135 giai đoạn II), số 113/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007, số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008 Thủ tướng Chính phủ; số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11/01/2008 … Ủy ban Dân tộc Về tiêu chí phân định áp dụng theo Quyết định số 393/2005/QĐUBDT ngày 29 tháng năm 2005 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc “Về tiêu chí phân định vùng DTTS theo trình độ phát triển”, Quy định áp dụng để phân định thôn, bản, làng, phum, sc (gọi chung thơn) đặc biệt khó khăn phân định xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) Vùng dân tộc thiểu số miền núi thành ba khu vực theo trình độ phát triển (được gọi tắt khu vực I, khu vực II, khu vực III) để áp dụng chủ trương, sách có kế hoạch đầu tư phát triển sát hợp với điều kiện cụ thể Từ đó, có kế hoạch đạo, động viên, hướng dẫn nhân dân địa phương đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thu hẹp khoảng cách vùng, miền nước Trong phân định Vùng dân tộc thiểu số miền núi thành ba khu vực (I, II, III) lấy xã làm đơn vị Trên sở thơn, đặc biệt khó khăn Tiêu chí khác kèm theo xác định xếp xã vào khu vực I, II III có đủ 5/6 tiêu tương ứng nêu Điều Quy định Thời điểm xác định tiêu tính đến 31/12/2004 Phạm vi áp dụng: 10 Địa bàn miền núi: Là xã miền núi, vùng cao công nhận Quyết định Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Miền núi (nay Ủy ban Dân tộc) Các xã đồng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (áp dụng cho vùng đồng bào dân tộc Chăm, Khmer số dân tộc thiểu số khác Nam Bộ) 1.1 Tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn: (Thôn xác định theo Quyết định số 13/2002/QĐ-BNN ngày 06/12/2002 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố) Cụ thể thơn đặc biệt khó khăn thơn cịn tồn Tiêu chí sau: Tiêu chí 1: Về đời sống xã hội: - Tỷ lệ hộ nghèo từ 70% trở lên - Và cịn tồn tiêu sau: + Trên 25% số hộ có nhà cịn tạm bợ, tranh, tre, nứa + Trên 10% số hộ du canh du cư định cư du canh + Trên 50% số hộ thiếu nước sinh hoạt + Trên 50% số hộ chưa có điện sinh hoạt Tiêu chí 2: Về điều kiện sản xuất: cịn tồn tiêu sau: - Trên 20% số hộ thiếu đất sản xuất theo mức bình quân quy định địa phương - Trên 50% diện tích canh tác hàng năm hộ gia đình thơn chưa có hệ thống thủy lợi - Tập quán sản xuất cịn lạc hậu, chưa có cộng tác viên khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chưa phát triển sản xuất hàng hóa Tiêu chí 3: Về điều kiện kết cấu hạ tầng (KCHT): - Chưa có đường giao thơng nơng thôn loại B từ thôn đến trung tâm xã [Loại đường: theo quy định Bộ Giao thông vận tải] - Và cịn tồn 2/3 tiêu sau: + Chưa đủ phòng học cho lớp tiểu học có cịn tạm bợ [Theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo] 11 + Chưa có hệ thống truyền từ xã đến thơn + Chưa có nhà văn hóa thơn phục vụ sinh hoạt cộng đồng 1.2 Tiêu chí phân định khu vực: * Xã khu vực III - Có từ 1/3 số thơn đặc biệt khó khăn trở lên - Có tỷ lệ hộ nghèo từ 55% trở lên - Cơng trình kết cấu hạ tầng thiết yếu: Thiếu có cịn tạm bợ từ 6/10 loại cơng trình KCHT thiết yếu trở lên [10 cơng trình KCHT thiết yếu bao gồm: đường giao thông loại B đến trung tâm xã, hệ thống điện, chợ, trường học, trạm y tế, thuỷ lợi nhỏ, nước sinh hoạt, nhà văn hoá, trạm truyền thanh, trụ sở xã] - Các yếu tố xã hội: Có yếu tố sau: + Chưa đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở [Theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo] + Chưa đủ điều kiện khám chữa bệnh thông thường [Theo quy định Bộ Y tế] Trên 50% số thơn chưa có y tế thơn + Trên 50% số hộ chưa hưởng thụ tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng [Theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo] + Trên 50% cán hệ thống trị sở chưa có trình độ từ sơ cấp trở lên - Điều kiện sản xuất khó khăn, tập quán sản xuất lạc hậu, cịn mang nặng tính tự cấp, tự túc, chưa phát triển sản xuất hàng hóa - Địa bàn cư trú: Thuộc địa bàn Vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, điều kiện địa hình chia cắt vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo không thuộc địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn, trung tâm huyện lỵ, khu công nghiệp, cửa phát triển * Xã thuộc khu vực II xã: - Khơng có có 1/3 số thơn đặc biệt khó khăn - Có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến 55% 12 - Về kết cấu hạ tầng thiết yếu: Thiếu có cịn tạm bợ từ 3/10 loại cơng trình KCHT thiết yếu trở lên - Các yếu tố xã hội: Có yếu tố sau: + Chưa đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở + Từ 10 đến 50% số thơn chưa có y tế thôn đảm bảo điều kiện khám chữa bệnh thông thường + Trên 80% số hộ thường xuyên hưởng thụ tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng + Từ 30% cán hệ thống trị sở chưa có trình độ từ sơ cấp trở lên - Điều kiện sản xuất: Đã bắt đầu hình thành vùng sản xuất hàng hóa, hầu hết đồng bào áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đã có hệ thống khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư đến thôn - Địa bàn cư trú: Các xã liền kề thuộc thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp, trung tâm huyện lỵ, cửa phát triển, xã có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển sản xuất đời sống * Xã thuộc khu vực I xã: - Khơng có thơn ĐBKK - Tỷ lệ hộ nghèo 30% - Kết cấu hạ tầng: Đã hình thành đáp ứng yêu cầu cấp thiết, phục vụ tốt điều kiện sản xuất đời sống đồng bào - Các yếu tố xã hội: Có yếu tố sau: + Đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở + 100% số thơn có y tế thôn đảm bảo điều kiện khám chữa bệnh thông thường + 100% số hộ thường xuyên hưởng thụ tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng; + Trên 70% cán hệ thống trị sở có trình độ từ sơ cấp trở lên - Điều kiện sản xuất: Đã hình thành vùng sản xuất hàng hóa, tiếp cận với kinh tế thị trường 13 - Địa bàn cư trú: Là xã liền kề thuộc địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp, trung tâm huyện lỵ, cửa phát triển thuộc địa bàn có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển sản xuất đời sống Đề xuất cứ, nguyên tắc, tiêu chí phân định vùng sau Từ khái niệm phân tích đề xuất nguyên tắc phân định vùng sau 2.1 Căn cứ: Phân vùng phải dựa vào yếu tố tạo vùng, vùng hình thành phát triển sở tác động tổng hợp yếu tố Những yếu tố tạo vùng quan trọng là: + Tổ chức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ bao trùm vấn đề liên quan tới phân công lao động theo lãnh thổ, phân bố lực lượng sản xuất, phân bố dân cư, quan hệ sản xuất Nhiệm vụ tổ chức hành nhà nước vùng lãnh thổ, quản lí sản xuất theo lãnh thổ, hình thành tổ chức kinh tế theo lãnh thổ, xác định đối tượng quản lí theo lãnh thổ Bộ phận cấu thành quan trọng Tổ chức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ tổ chức sản xuất theo lãnh thổ Tổ chức sản xuất theo lãnh thổ bao gồm nhiệm vụ xây dựng cấu ngành cấu lãnh thổ kinh tế quốc dân, phân bố sản xuất dân cư, hợp tối ưu thành phần vật chất sản xuất người vào q trình sản xuất, quản lí sản xuất mà trọng tâm lập kế hoạch xây dựng sách vùng + Yếu tố tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên khác (núi cao, sông rộng, khác biệt miền tự nhiên…) + Điều kiện đời sống xã hội (mức sống, điều kiện nhà ở, điện, nước phục vụ cho sinh hoạt), điều kiện sản xuất (diện tích đất canh tác, hệ thống thủy lợi), kết cấu hạ tầng gồm điện, đường, trường, trạm y tế, phát thanh, nhà văn hóa) + Quan hệ kinh tế thương mại Các quan hệ kinh tế thương mại có ảnh hưởng đến hình thành, quy mơ hình thành vùng (VD: hoạt động thương mại, xuất nhập, khẩu) 14 + Yếu tố khoa học công nghệ + Yếu tố dân cư, dân tộc Nguồn lao động xã hội, đặc biệt nguồn lao động có chất lượng ngày đóng vai trị quan trọng hình thành vùng Nước ta có 54 dân tộc với tập quán sản xuất tập quán tiêu dùng khác + Yếu tố lịch sử, quốc phòng + Phân vùng phải dựa vào kết phân vùng tổng hợp đất nước 2.2 Các nguyên tắc phân vùng Khi tiến hành phân vùng cần phải tuân theo nguyên tắc sau: - Phân vùng phản ánh trung thực tính chất khách quan hình thành vùng; đồng thời phải phục vụ nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế, xã hội vùng nước - Phân vùng phải dự đoán phác hoạ viễn cảnh tương lai vùng, kết hợp tính viễn cảnh với tính lịch sử - Phân vùng phải đảm bảo cho mối liên hệ nội vùng phát sinh cách hợp lý, phát triển vùng nhịp nhàng cân đối tổng thể thống Trên thực tế, vùng, địa phương có nét đặc thù riêng tạo nên mạnh mình, mạnh điều kiện tự nhiên, khống sản, điều kiện kinh tế, xã hội, nguồn nhân lực, sở hạ tầng, hay khả tiếp cận thị trường quốc tế (Tuy nhìn tồn cục, địa phương có xu phát triển với “bộ khung” giống nhau, chồng chéo, trùng lắp nhau, khơng có phân cơng, chun mơn hóa để thực mối liên kết ngành kinh tế Mặt khác phát triển lại không đồng yếu tố có liên quan với sở hạ tầng giao thơng, điện nước, bưu viễn thông, dịch vụ an sinh xã hội, logistics khác) - Phân vùng đặc biệt khó khăn nên xố bỏ không thống với phân chia địa giới hành - Phân vùng phải bảo đảm quyền lợi dân tộc cộng đồng quốc gia có nhiều dân tộc 15 PHẦN THỨ BA Kiến nghị sử dụng thuật ngữ Kiến nghị với Ủy ban Dân tộc Rà soát văn bản, tài liệu để hiệu chỉnh sử dụng thuật ngữ cho Ban hành qui định sử dụng thống thuật ngữ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, thống sử dụng hệ thống quan làm công tác dân tộc Kiến nghị với quan làm công tác dân tộc Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, thống sử dụng hệ thống quan làm công tác dân tộc Rà soát văn bản, tài liệu để hiệu chỉnh sử dụng thuật ngữ cho Kiến nghị với quan truyền thơng, báo chí Ban hành qui định sử dụng thống thuật ngữ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, thống sử dụng hệ thống quan làm công tác dân tộc Rà soát văn bản, tài liệu để hiệu chỉnh sử dụng thuật ngữ cho KẾT LUẬN Thuật ngữ vùng đặc biệt khó khăn dùng phổ biến văn họat động đạo, điều hành hệ thống trị nước ta Việc tìm hiểu khái niệm, giải nghĩa thuật ngữ vùng đặc biệt khó khăn bước đầu nhằm làm rõ vấn đề đầu tiên, lý thuyết, lý luận, cung cấp luận khoa học, góp phần giúp cho cán quản lý nhà nước, cán nghiên cứu khoa học thống nhận thức, hoàn thành tốt việc vạch tiếp tục điều chỉnh ranh giới hợp lý toàn hệ thống vùng; định hướng phát triển vùng ứng với kế hoạch phát triển dài hạn kinh tế quốc dân xây dựng, hoạch định, thực sách vùng đặc biệt khó khăn, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Trên sở phân vùng, Nhà nước có kế hoạch 16 tổ chức, lãnh đạo quản lý theo vùng sát thực nhằm đạt hiệu cao thu hẹp khoảng cách vùng, miền nước 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Hùng Cường - Các khái niệm mở rộng phạm vi đô thị Nguyễn Văn Nam, Ngô Thắng Lợi http://www.ktpt.edu.vn/website/226 phattrien-vung-kinh-te-trong-diem mot-giai-phap-cho-mo-hinh-phat-trien-toandien-o-viet-nam.aspx Quyết định số 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29 tháng năm 2005 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy banDân tộc http://translate.googleusercontent.com www.daihoc.com.vn - Giáo trình Địa lý kinh tế http://tailieu.vn/xem-tai-lieu http://vi.wiktionary.org/wiki Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 18 ... việc nghiên cứu để đưa khái niệm thống thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” cần thiết II Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ khái niệm, giải nghĩa thuật ngữ “Vùng đặc biệt khó khăn” cách sử dụng thuật ngữ. .. cứu, giải nghĩa số thuật ngữ liên quan - Các thuật ngữ có liên quan - Các thuật ngữ vùng, khó khăn đặc biệt khó khăn thường sử dụng nào, để làm gì, chúng hiểu nào? - Việc sử dụng thuật ngữ thực... điểm, chủ trương Đảng Chính phủ việc đẩy mạnh phát triển KT-XH vùng đặc biệt khó khăn Kiến nghị sử dụng thuật ngữ PHẦN THỨ NHẤT Khái niệm, đặc điểm giải nghĩa thuật ngữ Khái niệm Trong thực tế phân