Thực trạng và giải pháp quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LUYỆN HỮU ĐẠI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Toàn Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 02 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Luyện Hữu Đại Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu thầy giáo, giáo, anh chị khóa trước; tập thể cá nhân lớp học bạn bè Khóa học Quản lý đất đai, K20 Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Văn Toàn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo phịng Đào tạo Sau Đại học Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Giang có phòng ban đơn vị trực thuộc Sở, trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hà Giang, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Giang tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quan Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Chi cục Thống kê thành phố Hà Giang Và cảm ơn quan, tổ chức nhiệt tình giúp đỡ, phố hợp thực nội dung phiếu điều tra Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 02 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Luyện Hữu Đại Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Chương 1: 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất đai tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc quản lý sử dụng đất tổ chức 1.1.3 Công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quy định luật văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 1.2 Những nghiên cứu quản lý, sử dụng đất đai số nước giới nước ta 10 1.2.1 Những nghiên cứu quản lý, sử dụng đất đai số nước giới 10 1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai nước ta địa phươ ng tỉnh Hà Giang 16 1.2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai quan, đơn vị tổ chức địa bàn tỉnh Hà Giang 26 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Hà Giang 32 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 32 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.3 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 33 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 33 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liêu, số liệu 34 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 35 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 35 2.3.5 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức địa tỉnh Hà Giang 45 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 45 3.2.1 Tài liệu, hồ sơ quản lý Nhà nước đất đai 45 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 52 3.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 54 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 54 3.3.2 Tình hình chấp hành pháp luật đất đai việc quản lý, sử dụng đất tổ chức 56 3.3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 68 3.3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức tổ chức sử dụng đất giao không thu tiền đất giao có thu tiền 69 3.4 Một số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất 71 3.4.2 Giải pháp đo đạc, hoàn thiện hồ sơ địa đất đai tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố 71 3.4.3 Giải pháp tăng cường biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TM Thương Mại TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt XDNTM Xây dựng nông thôn KHKT Khoa học kỹ thuật TTATGT Trật tự an tồn giao thơng BVMT Bảo vệ mơi trường XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG 40 Bảng 3.2: Dân số qua năm thành phố Hà Giang 43 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 51 Bảng 3.4: Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 52 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 55 Bảng 3.6 Tổng hợp số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức phân địa bàn thành phố Hà Giang 57 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị HC 58 Bảng 3.8: Tình hình giao đất tổ chức (giao không thu tiền, công nhận QSD đất giao, cho thuê thu tiền hàng năm lần) 60 Bảng 3.9: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức đến thời điểm điều tra tháng 10 năm 2014 61 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng theo mục đích giao, cho thuê 63 Bảng 3.11: Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép; diện tích đất giao, thuê tổ chức 64 Bảng 3.12: Tình hình tranh chấpvà bị lấn chiếm diện tích tổ chức 65 Bảng 3.13: Tình hình sử dụng đất giao vào mục đích khác tổ chức 66 Bảng 3.14: Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức 66 Bảng 3.15: Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 kinh tế năm 2015 41 Hình 3.2:Biểu đồ h 2013 50 Hình 3.3: Sơ đồ thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 53 Hình 3.4: Tổ chức kinh tế nhà nước giao, cho thuê đất xây trụ sở làm việc 56 Hình 3.5: Nơi tiếp nhận trả kết thủ hành đất đai Tổ chức 58 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực chủ trương đổi đất nước, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế Việt Nam ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ kinh tế quốc doanh chiếm chủ yếu đến kinh tế tư nhân, liên doanh liên kết phát triển đóng vai trị thiếu kinh tế quốc dân Từ đó, vai trị chủ sử dụng đất đai nhiều, phong phú Nhà nước quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Nhờ có sách đổi mà đời sống người dân ngày cải thiện, kinh tế đất nước ngày phát triển Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần kinh tế quỹ đất có hạn Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, trọng giải quyết, thể qua Luật Đất đai văn Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan đến quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên đất Theo kết thống kê đất đai tồn quốc năm 2012 diện tích đất giao cho tổ chức thuê có đến 10.000.000 ha, chiếm 30% diện tích tự nhiên nước Tuy nhiên việc quản lý sử dụng nhìn chung chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy nhiều tiêu cực như: Sử dụng không ranh giới diện tích, khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép… Hà Giang tỉnh biên giới, cực bắc Tổ quốc với diện tích tự nhiên 791.488,92ha tỉnh Miền núi giao thơng lại khó khăn Trung tâm Hành - Kinh tế - Văn hóa – Chính trị tỉnh thành phố Hà Giang nên xã, phường thuộc thành phố cịn có nhiều quan, đơn vị tổ chức thành phố tỉnh đóng địa bàn, sử dụng đất làm văn phịng quan, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 , đơn vị không thực mà dựa vào nguồn tài liệu cũ địa đo đạc từ năm 1998-2001 hệ tọa độ HN72, đến khơng cịn phù hợp với trạng quản lý sử dụng năm 2001-2010 việc địa bàn thành phố phát triển kinh tế mạnh nên nhu cầu đất đai lớn để phát triển giao thông xây dựng biến động lớn nên khó khăn cho , đặc biệt việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức tổ chức sử dụng đất giao không thu tiền đất giao có thu tiền Cơng tác giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang thời gian qua có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các thủ tục hành đất đai dần khắc phục khó khăn, tạo điều kiện cho tổ chức dễ dàng tiếp cận với đất đai doanh nghiệp, tổ chức kinh tế muốn đầu tư dự án vào địa bàn thành phố Hà Giang Hiệu nhà nước: Công tác giao đất,cho thuê đất bàn thành phố Hà Giang để Nhà nước nắm quỹ đất từ thực nội dung quản lý nhà nước đất đai quy hoạch, khảo sát, đo đạc, lập hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận QSD đất, tra giải khiếu nại đất đai… đồng hiệu Từ tổ chức thực đánh giá việc thực thi pháp luật, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế - xã hội môi trường phạm vi thành phố xã; phường Hiệu tổ chức sử dụng đất: + Đối với tổ chức sử dụng đất giao không thu tiền quan hành nhà nước, tổ chức nghiệp công như: trụ sở làm việc quan nhà nước, trường học, quan nghiên cứu khoa học, bệnh viện, chợ, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trường, sân vận động, trạm y tế, dự án cơng trình đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp, nước, sơng, hồ, đê, đập, sân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 bay, bến cảng cơng trình cộng cộng khác việc hồn tất hồ sơ đất đai định giao đất, giấy CNQSD đất tạo điều kiện cho tổ chức nhà nước nắm quỹ đất mặt pháp lý để thực quản lý đất đai dễ dàng, nắm quỹ đất thuộc quyền quản lý để có sở khoa học số liệu diện tích, mục đích sử dụng giao muốn đầu tư dự án xây dựng Ngoài việc giao đất cho tổ chức hoàn chỉnh đem lại hiệu mặt xã hội lớn đem lại công ăn việc làm, kiến thức khoa học giáo dục, y tế, giao thông thủy lợi người dân hưởng lợi lớn khó tính đo đếm mặt kinh tế + Đối với tổ chức kinh tế (tổ chức sử dụng đất giao có thu tiền doanh nghiệp sử dụng đất làm sở sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ) Khi nhà nước giao mặt pháp lý nhà nước doanh nghiệp có sở pháp lý hồ sơ quản lý đất đai vị trí, diện tích, mục đích sử dụng khu đất giao Với tổ chức sử dụng đất có đất giao, cho thuê xây dựng đầu tư cơng trình vào đất để kinh doanh thu lợi nhuận nâng cao hiệu sử dụng đất kinh tế - xã hội thể sau: Bảng 3.16 Hiệu kinh tế tổ chức thuê đất 19 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1.691 216 321 316 838 Tổng số Số dự án Số tiền thuê đất (triệu đồng) Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Qua bảng 3.16 cho thấy hiệu kinh tế dựa án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Giang năm từ 2010 đến 2013 Tổng số dự án 19 dự án thuê đất, đóng ngân sách cho thành phố từ tiền thuê đất 1.691 triệu đồng; Số dự án số tiền thu từ tiền thuê đất theo chiều hướng tăng dần năm sau Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 3.4 Một số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích tránh tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép để tổ chức giao đất sử dụng lãng phí đất đai, để đất đai bị lấn chiếm, tranh chấp , cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật đất đai nâng cao nhận thức cho ngƣời sử dụng đất Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tổ chức đơn vị nhiều bất cập, phận chủ sử dụng đất chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền chủ sử dụng đất nói riêng Do đó, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai hành sâu rộng đến toàn thể chủ sử dụng đất địa bàn thành phố Vận động tổ chức, đơn vị tự giác chấp hành quy định pháp luật nói chung thực quyền sử dụng đất nói riêng việc hồn thiện hồ sơ xin cấp GCNQSD đất 3.4.2 Giải pháp đo đạc, hoàn thiện hồ sơ địa đất đai tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Kết điều tra, khảo sát tỉnh hình quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị cho thấy có khác biệt lớn mà thường diện tích quản lý, sử dụng lớn nhiều lần so với diện tích theo hồ sơ Mặt khác hồ sơ địa quan phần lớn bị rách nát, số bị thất lạc cần thiết phải đo đạc lại, hoàn thiện hồ sơ địa cho tổ chức, quan chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành kiểm tra, rà soát, đo đạc lập hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền cơng nhận quyền sử dụng đất tùy theo hình thức có thu tiền sử dụng đất khơng thu tiền sử dụng đất; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa thành phố Hà Giang có hồ sơ địa tổ chức, đơn vị theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống toàn tỉnh phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch hồ sơ đất đai (trực tiếp thông qua giấy tờ, sổ sách) sang giao dịch điện tử thông qua mạng thông tin điện tử tổ chức tư vấn, giới thiệu, nhu cầu sử dụng đất mình; 3.4.3 Giải pháp tăng cƣờng biện pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị Kết nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất cấp GCNQSD đất cho tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang cho thấy cịn chưa hồn tất kép kín Ngun nhân tình trạng phần chủ sử dụng đất không kê khai làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSD đất, phần nhà nước chưa chưa hồn thiện hồ sơ địa Do cần nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, đơn vị Mặt khác phải đơn giản hoá thục tục đến mức cao nhất, tăng cường cán chun mơn, bồi dưỡng đề họ có kỹ làm việc tốt, xử lý công việc nhanh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất tránh sử dụng lãng phí diện tích đất giao, sử dụng sai mục đích, làm hủy hoại đất đai mơi trường xung quanh - Xử lý nghiêm với người chịu trách nhiệm trước Nhà nước tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công việc sử dụng đất đất giao để quản lý mà sử sụng đất giao để hoang hóa, đất bị lấn chiếm, bị tranh chấp sử dụng sai mục đích; - Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê dư thừa so với định giao Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất không hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 KẾT LUẬN Kết luận: 1.1 Thành phố Hà Giang có quỹ đất tự nhiên 13.392,8 ha, có đến 89,45% sử dụng cho mục đích nơng nghiệp Đất sử dụng cho phi nơng nghiệp chiếm 9,62% cịn lại 0,93% đất chưa sử dụng Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố tuân thủ Luật Đất đai năm 2003, bước vào nề nếp thể qua mặt: xác định địa giới hành thành phố đơn vị hành cấp xã, phường; Cơng tác khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập đồ địa chính; Cơng tác xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 cho xã, phường hồn thành; cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 tiếp nhận giải 2334/2595 1.2 173 1792,77ha; ; Tổ chức c - Theo mục đích sử dụng 0,14ha Và đ 1.3 Trong nhóm tổ chức với 173 đơn vị, tổ chức nhà nước giao đất cho thuê có thu tiền có 140 đơn vị cấp GCNQSD đất, chiếm 80,92% số quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất nhà nước thành phố Hà Giang Diện tích cấp GCNQSD đất quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 đạt 276,99ha, chiếm 15,45% tổng diện tích đất giao cho quan, đơn vị thuê Trong nhóm Tổ chức trị, Tổ chức xã hội, Tổ chức trị xã hội, Tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, Tổ chức kinh tế có số đơn vị cấp GCNQSD đất cao với 100,0% số lượng tổ chức giao, thuê đất; nhóm Tổ chức nghiệp cơng có 59 đơn vị, tổ chức có 41 đơn vị cấp GCNQSD đất, chiếm 69,5% số đơn vị tổ chức quản lý, sử dụng đất với diện tích cấp giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất đạt 136,24 ha, chiếm 48,02% tổng diện tích quản lý Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường quản lý 4,97 chưa cấp GCNQSD đất 1.4 Đa số tổ chức, đơn vị sử dụng đất tuân thủ pháp luật đất đai việc sử dụng đất mục đích, khơng để đất bị lấn chiếm, không chuyển nhượng trái phép diện tích đất nhà nước giao cho thuê Tuy nhiên số 173 tổ chức có đơn vị vi phạm quản lý sử dụng đất đai, nhóm Tổ chức kinh tế cho có tổ chức, nhóm quan hành tổ chức, nhóm Tổ chức nghiệp cơng tổ chức 1.5 Kết nghiên cứu xác định số tồn quản lý, sử dụng đất việc cho th lại bỏ hoang cịn có số tồn bất cập diện tích đất sử dụng không phù hợp với định giao đất, hồ sơ địa khơng có khơng đầy đủ bị rách nát….Để khắc phục tồn nói trên, nghiên cứu đề xuất số giải pháp gồm: Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức người sử dụng đất; Giải pháp đo đạc, hoàn thiện hồ sơ địa đất đai tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố; Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức, đơn vị đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị Giải pháp sách pháp luật Kiến nghị Trên sở đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội văn luật đất đai năm 2013 ban hành có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2014 ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang thơng qua việc phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn kiến nghị; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Giang cần tham mưu cho UBND thành phố Hà Giang sách cụ thể để quản lý quỹ đất công nhằm nắm chắc, quản chặt nguồn Tài nguyên đất đai hạn chế buông lỏng quản lý đất đai tiêu cực sử dụng đất tổ chức, để sử dụng hiệu quả, mục đích Sớm bổ sung hồn thiện hồ sơ địa để xây dựng vận hành sở liệu địa địa bàn thành phố để phục vụ cho công quản lý đất đai địa bàn thành phố; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định đồ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng năm 2014 quy trình định mức định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng sở liệu Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định chi tiết lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Cục thống kê tỉnh Hà Giang (2012) Niên giám thống kê năm 2012; 10 Cục thống kê tỉnh Hà Giang (2013) Niên giám thống kê năm 2013; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định quy định giá đất; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định quy định tiền sử dụng đất; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định quy định thuê tiền đất, thuê mặt nước; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003; 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013; 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 33/BC-STNMT ngày 23 tháng năm 2012 Về việc Tổng kết nhiệm vụ công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 ngành tài nguyên môi trường tỉnh Hà Giang; 19 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 261/BC-STNMT ngày 09 tháng 10 năm 2013 Kết kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 360/BC-STNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 Tổng kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014; 21 Trung tâm khí tượng thủy văn tỉnh Hà Giang (2013) Tổng hợp tình hình khí hậu thủy văn năm 2013; 22 Trung tâm khí tượng thủy văn tỉnh Hà Giang (2014) Tổng hợp tình hình khí hậu thủy văn năm 2014; 23 UBND tỉnh Hà Giang (2006), Quyết định số 2123/2006/QĐ-UBND ngày 17/8/2006 Về việc quy định mức hỗ trợ nhà nước thu hồi đất công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang; 24 UBND tỉnh Hà Giang (2007), Quyết định số 3664/2007/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 Quy định mức hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư đất vườn, ao liền kề với đất khu dân cư Nhà nước thu hồi đất; mức bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 25 UBND tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số 2567/2008/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 690/2007/QĐ-UBND ngày 20/3/2007 UBND tỉnh V/v hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 26 UBND tỉnh Hà Giang (2008), Quyết định số 2568/2008/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 Về việc Quy định mức giá phương pháp tính bồi thường tài sản vật kiến trúc, cối, hoa màu, thuỷ sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 27 UBND tỉnh Hà Giang (2009), Quyết định số 3011/2009/QĐ-UBND ngày 20/8/2009 Về việc quy định hạn mức giao đất ở; xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo quy hoạch cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang; 28 UBND tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số 1152/2010/QĐ-UBND ngày 22/4/2010 Về việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 29 UBND tỉnh Hà Giang (2012), Quyết định số 1129/2012/QĐ-UBND ngày 13/6/2012 việc Quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 30 UBND tỉnh Hà Giang (2013) Báo cáo kết thực thống kê đất đai năm 2013; 31 UBND thành phố Hà Giang (2013) Báo cáo kết thực thống kê đất đai năm 2013; 32 UBND tỉnh Hà Giang (2013), Quyết định số 1211/2013/QĐ-UBND ngày 25/6/2013 Về việc quy định diện tích tối thiểu sau tách loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 33 UBND thành phố Hà Giang (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011- 2015) thành phố Hà Giang; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2008) Báo cáo, số liệu tổng hợp kết kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng đơn vị tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất tỉnh Hà Giang (năm 2008); 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang (2008) Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng đơn vị tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Hà Giang (năm 2008); 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang (2010), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng Thị xã Hà Giang (Đô thị loại III) lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2010-2015) Đảng thành phố Hà Giang; 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang (2013), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-AN năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 UBND thành phố Hà Giang; 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế Xã hội (dự kiến đến hết kế hoạch năm 20102015 phương hướng phát triển năm 2016-2020 UBND thành phố Hà Giang; 39 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (năm 2008), Báo cáo thuyết minh Điều tra, khảo sát thực trạng nguy xói mịn đất, đề xuất biện pháp chống xói mịn, bảo vệ môi trường bền vững tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008-2009; Tài liệu INTERNET Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp (www.moj.gov.vn) Tài liệu Internet số 28/GP-BC ngày 25/03/2005 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHIẾU ĐIỀU TRA Việc quản lý, sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Tên tổ chức: Địa trụ sở : Họ tên người đại diện tổ chức: Nội dung điều tra - Đơn vị, tổ chức cho biết đất sử dụng, quản lý: + Được sử dụng từ ngày tháng năm nào? …………/………/……………; + Được Nhà nước giao đất theo hình thức nào? a Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất? □ b Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất? c Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần? d Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm? □ □ □ + Tổng diện tích đất quản lý, sử dụng: ………… m2; + Hiện sử dụng vào mục đích gì?……………………………………; + Thời hạn sử dụng: ……………………………………………………….; Giấy tờ quyền sử dụng đất? 2.1 Đơn vị, tổ chức có khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất? - Khơng có □; □ - Có 2.2 Đơn vị, tổ chức giao đất chưa? - Đã giao □; □ - Chưa giao 2.3 Đơn vị, tổ chức cấp giấy chứng nhận QSD đất chưa? - Đã cấp □; □ - Chưa cấp 2.4 Trường hợp thuê đất thì: Đơn vị, tổ chức ký hợp đồng chưa? - Đã ký □; - Chưa ký Tình hình sử dụng đất đơn vị, tổ chức: a - Đúng mục đích giao, cho thuê b - Khơng mục đích giao, cho th Số hóa Trung tâm Học liệu □ □; □; http://www.lrc-tnu.edu.vn/ c - Cho đơn vị khác thuê sử dụng tồn hay phần diện tích □; d - Chưa sử dụng □; Thủ tục giao cho thuê đất, cấp GCNQSD đất 4.1 Đơn vị, tổ chức đánh giá trình tự thủ tục xin giao, cho thuê đất cấp GCNQSD đất? a Rất khó khăn, phức tạp? b Khó khăn, phức tạp? c Ít Khó khăn, phức tạp? d Khơng khó khăn, phức tạp? □; □; □; □; 4.2 Khó khăn, phức tạp trình tự thủ tục xin giao, cho thuê đất cấp GCNQSD đất là? □; a Do sách pháp luật đất đai Nhà nước? b Trình tự, thủ tục tỉnh ban hành nhiều thủ tục? c Do phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ban ngành? d Khó khăn, phức tạp việc bồi thường GPMB? e Do quỹ đất hạn chế? g Do quy hoạch chưa đồng bộ? h Do quy định bảo vệ môi trường thực dự án? b Do giá đất cao so với thị trường giao dịch, chuyển nhượng? □; □; □; □; □; □; □; h Khó khăn, phức tạp khác xin nêu cụ thể ………………….…………… …………… ………………………… ……………………………… ; Tình hình tra, kiểm tra sử dụng đất đai, đánh giá hiệu sử dụng đất việc thực nghĩa vụ tài đất đai? 5.1 Đánh giá việc tra, kiểm tra đất đai cấp, ngành a Thường xuyên □; b Thỉnh thoảng □; c Không □; 5.2 Cơ quan, đơn vị bị tra, kiểm tra đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ a Nhiều lần □; b Thỉnh thoảng □; c Chưa □; 5.3 Tự đánh giá hiệu sử dụng đất quan, đơnvị; a Rất hiệu □; b Hiệu □; c Ít hiệu □; 5.4 Tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai? a Chưa thực □; b Đã thực □; 5.5 Số tiền thực nghĩa vụ tài đất đai; ……….………… đ (Bằng chữ: …………… … ……………………… …………………… ; Đơn vị, tổ chức có quan tâm nhiều đến sách quản lý đất đai, đọc nghiên cứu loại tài liệu hay văn nào? Những đề xuất, kiến nghị quan Nhà nước: 7.1 Chính sách quản lý đất đai 7.2 Thanh toán nghĩa vụ tài chính: 7.3 Diện tích quản lý, sử dụng (rộng,hẹp bị lấn, bị chiếm, có tranh chấp ) 7.4 Những kiến nghị, đề xuất khác: Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) Hà Giang, ngày tháng năm 2014 cung cấp thông tin Người điều tra Thủ trưởng quan đơn vị tổ chức (Ký tên, ghi rõ họ tên đóng dấu có Luyện Hữu Đại Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ; ; Cho điểm theo phiếu điều tra thu được: Mỗi phiếu điều tra cho 01 tổ chức; - Các câu hỏi từ câu 01 đến câu 06 trả lời đầy đủ, chi tiết câu 1,5 điểm; câu số 07 1,0 điểm; tổng số 07 câu 10 điểm; Sau cho điểm theo phiếu điều tra, tiến hành so sánh hiệu kinh tế quản lý, dụng đất đai Tổ chức có vốn Nhà nước với Tổ chức có 100% vốn tư nhân, Tổ chức đơn vị quan nghiệp giao đất không thu tiền sử dụng đất với Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Từ đánh giá hiệu việc quản lý, sử dụng đất có kiến nghị, đề xuất với Nhà nước cơng tác quản lý đất đai./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... hội thành phố Hà Giang - Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Giang - Hiện trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức từ năm 2010 đến 2014 địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. .. quản lý, sử dụng đất đai 52 3.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 54 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất. .. địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 33 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 33 2.3 Phương pháp nghiên