Tập huấn về đấu thầu

Tập huấn về đấu thầu

TẬP HUẤN VỀ ĐẤU THẦU22-27/6/2009 tại TP Buôn Ma Thuột Đắk LắkMr ERIC GAGNON – Procurement specialist ADB cán bộ mua sắm cuả ADB84.4.3933-1374 Ext 165Email ; egagnon@adb.orgMiss NGUYỄN HỒNG ANH – Điều phối viên ADBMr Vũ Xuân Thôn – Phó ban QL các DALNMr Hùng , SơnThắng - PDịchMr Vũ xuận Thôn Tình hình giải ngân chậm 2-4%; do thực hiện chưa đúng về công tác đấu thầu mua sắm.Về xây dựng, điều chỉnh KH, các gói thầu còn nhiều lung túng.Qua đấu thầu, nắm trình tự, xây dựng, phê duyệt KH đấu thầu. Xem xét lại các goí thầu, sự phù hợp. Điều chỉnh các goí thầu và cam kết phải thực hiện,Trách nhiệm đơn vị nếu không hoàn than2h.ERICVấn đề tuyển tư vấn va 2mua sắmSự chậm trễ, 70-80% dự án ADB; lien quan v9ề đấu thầu.; Kinh tế xã hộiẢnh hưởng suy thoái kinh té; thì Dự án sẽ tác động hỗ trợ cho người dân. Việc thúc đẩy giải ngân DA tác động tốt đến đời sống vùng DA.NỘIDUNGCHUYÊN ĐỀ 1Nhà thầu từ 1 nguồn duy nhất SSSNguyên tắc thực hiện công tác MSDT.đốivới nguồn NS, ADB Tìm cách hài hoá về thủ tục VN ADBChiều- bài tập về Lựa chọn tư vấnMai-MS hang hoá, công trình nhỏCác Ban tỉnh• Vấn đề giải quyết hồ sơ tư vấn đấu thầu trồng rừng; Thực hiện TOR• Vấn đề lập KH đáu thầu, điều chỉnh sẽ mất nhiều thời gain. Cách giải quyết???• Gia 1đấu thầu. Sự điều chỉnh; Phân cấp : UB tỉn phân cấp về Sở TD-PD.• Thư ADB chấp thuận 1 mau HD tưu vấn cuả PPMU. Đề nghị thống nhất cho 1 mẫu chung về các HD tư vấn nhỏ để kịp thời vụ.• Vấn đề xây dựng TOR (sẽ có nhiều thiếu sót); Cách áp giá trong xây dựng Dự toán? Chi tiết?? Không đu 3khả năng lập dự toán chi tiết. Mà phải chờ nhà thầu chào thầu. QH Sử dụng đất > 50.000 USD / KH sỏ ngành duyệt ?NOTE from Eric and WORKSHOP (thông qua ý kiến cua 3các Ban tỉnh)• Những vấn đề khó khăn triển khai trong thủ tục đấu thầu cuả ADB; PHƯƠNG PHÁP• Thủ tục GOV and ADB• Giải quyết những vấn đề hiện nay để tăng tốc DA. • Trao đổi kinh nghiệm giữa cácBan QLDA DP.• Xem xét một số gói thầu nhỏ, đơn giản hoá thủ tục muasắm, hồ sơ tài liệu cho các gói thầu nhỏ (TR 2009);.• Trao đốikinh nghiệm cuả ERIC về cách trển khai các goí thầu.• ADB chưa có ý kiến về một số vấn đề điạ phương.)delays to approve).• Phươgn pháp MS than2h qui trình từng buớc.• Cách xử lý khi giá thầu > NS dự kiến.• Bộ tài liệu mẫu về hồ sơ mời thầu• Việc chuẩn bị TOR, gia 1goí thầu dự kiến.BÀI 1 : DỊCH VỤ TƯ VẤNTài liệu Guidelines on the use of ConsultantsYêu cầu cuả các DA – phải có sự cạnh tranh.ERIC và Mr TUỆ^Nguyên tắc HDChất lượng DV caoKinh tế hiệu quảCơ hội cạnh tranhKhuyến khích tư vấn trong nướcMinh bạchĐánh giá thực hiệnCácc điểm chínhPhạm vi áp dụngMâu thaũn lợi íchCạnh tranh không công bằngHợp lẹMua sắm sai qui địnhGian lận và tham nhũngĐánh giá thực hiệnKey issuesApplcabilityConflitch of interstUnfair competitive advantageEligibllityMisprocurementFraud and corruptionPerformanceNếu có sai khác về qui định Theo qui định cuả nhà tài trợMâu thuẫn cac1 nhà chào thầuKhông thực hện HD với các Cty, nhà thầu, thuộc cơ quan nhà nước(Bộ KHDT ) sự cạh tranh ít. ADB Không hcấp nhận.ADB hỗ trợ cac1 vấn đê 2liên quan : hướng dẫn, tập huấn  để các Ban tuân thủ theo các qui định cuả ADB.Bộ phận Giám sát đánh giá cuả ADB sẽ tiến han2h; Ban QLDA TW chuẩn bị các tài liệu, các bưóc lien quan, thời gian trình ADB phê duyệt. Tài liệu quản trị Dự ánHƯỚNG DẪN DỰ ÁN Project Administration Instructions PAI 2.02, Part B Revised January 2009 Page 1 of 3 RECRUITING CONSULTING FIRMS PART B: TYPES OF TECHNICAL PROPOSALSGENERAL GUIDELINES ON RECRUITING CONSULTANTSGENERAL PRINCIPLESExamples of conflicts of interest or potential conflicts of interest includeExamples of conflicts of interest or potential conflicts of interest include• consultants that can also provide goods, works, and/or nonconsulting services in additionto consulting services; such a consultant will not be selected to provide consultingservices as well as goods, works, and nonconsulting services for the same project;• consultants engaged for an assignment that conflicts with another of the consultant’sassignments; for example, a consultant that- prepares the engineering design for a project will not be engaged to prepare anindependent environmental assessment of that project;- is advising a government on privatizing assets may not purchase or advisepurchasers of the assets; and- prepares terms of reference (TOR) for an assignment will not be engaged for thatassignment; and• consultants with a business or family relationship with an ADB or borrower’s staffmember who is involved in (i) preparing TOR, (ii) recruiting a consulting firm for theassignment, or (iii) supervising the consultant during an assignment; such a consultantwill not be selected for the assignment unless ADB is satisfied that the conflict has beenresolved.2.03 Recruiting Individual Consultants A: For Technical Assistance Assignments [ PDF: 53kb | 7 pages ]7 April 2006 24 February 2009 B: For Loan/Grant Project Assignments [ PDF: 41kb | 4 pages ]7 April 2006 25 February 2008 C: For Staff Consulting Assignments [ PDF: 50kb | 7 pages ]7 April 2006 24 February 2009 D: For In-House Training Assignments Under the Administrative Budget [ PDF: 34kb | 4 pages ]Chuẩn bị gói dịch vụ tư vấn Preparing a Consulting Services PackageXác định nhu cầuKết quả đầu ra dịch vụPhạm vi, KH triển khai Scope Work, Pre Imple.ScheYếu tố đầu vào InputLoại hình tư vấn Type ConsultantKinh phí, NS BudgetDT Điều khoản tham chiếu giao việc TORTORPhươn gpháp lưạ chọn Method of selectionLoại đề xuất Type of ProposalThông qua Finalizing the consulting Services Package Q. ADB khi duyệt DKTC có kèm theo dự toán ?A. ADB duyệt hồ sơ yêu cầu (DKTC 5 cuả hồ sơ); sẽ không xem xét chi tiết về dự toán. Khi rà soát đánh giá HD sẽ xem xét chi tiết cuả HĐ đó.- GVN sẽ phê duyệt.Thực hiện bất kỳ tư vấn nào, các hD đó đều phải gửi cho ADB phê duyệt, Không ảnh hưởng viêc5 CPVN phê duyệt.Phương pháp lựa chọnConsultants’ Qualifications Selection (CQS)2.28 This method may be used for small assignments21 where (i)highly specialized expertise is required for the assignment andrecruitment of “boutique” consulting firms that provide depth ofexpertise in specific areas is contemplated; (ii) recruitment time iscritical and the assignment is, typically, short-term; (iii) fewconsultants are qualified; and (iv) the preparation and evaluationof competitive proposals is not justified. The borrower or ADB shall(i) prepare the TOR, (ii) request amplified EOIs and information onthe consultants’ experience and competence relevant to theassignment, (iii) establish a shortlist of at least three firms, and (iv)select the firm with the most appropriate qualifications andreferences based on the EOIs. The selected firm shall be asked tosubmit a combined technical-financial proposal and then be invitedto negotiate the contract. Should negotiations fail, the borroweror ADB shall start negotiations with the next ranked firm until anagreement is reached.II. PROCEDURES 2521 Usually less than $200,000.f. Single Source Selection (SSS)2.29 Single-source selection (SSS) of consultants does not providethe benefits of competition in regard to quality and cost, lackstransparency in selection, and could encourage unacceptablepractices. Therefore, single-source selection shall be used only inexceptional cases. The justification for SSS shall be examined inthe context of the overall interests of the client and the project,and ADB’s responsibility to ensure economy and efficiency andprovide equal opportunity to all qualified consultants.2.30 SSS may be appropriate only if it presents a clear advantage over competition: (a) for tasks that represent a natural continuationof previous work carried out by the firm (see next paragraph), (b)in emergency cases, such as in response to disasters, (c) for verysmall22 assignments, or (d) when only one firm is qualified or hasexperience of exceptional worth for the assignment.2.31 When continuity for downstream work is essential, the initialRFP shall outline this prospect, and, if practical, the factors usedfor the selection of the consultant shall take the likelihood ofcontinuation into account. Continuity in the technical approach,experience acquired, and continued professional liability of the sameconsultant may make continuation with the initial consultantpreferable to new competition subject to satisfactory performancein the initial assignment. For such downstream assignments, theborrower shall ask the initially selected consultant to preparetechnical and financial proposals on the basis of TOR furnished bythe borrower, which shall then be negotiated. If the initialassignment was not awarded on a competitive basis, or if thedownstream assignment is substantially larger in value, acompetitive process acceptable to ADB shall normally be followedin which the consultant carrying out the initial work is not excluded 26 Guidelines on The Use of Consultants by Asian Development Bank and Its Borrowers22 Dollar thresholds defining “very small” shall be determined in each case, taking intoaccount the nature and complexity of the assignment, but shall not exceed $100,000.LỰA CHỌN DỰA TRÊN 1 NGUỒN DUY NHẤT SSSSingle source Selection SSS • HD cung cấp cây giống = trên cơ sở HD cạnh tranh.• ADB thốn gnhất cho thực hiện PP SSS, nhưng theo dõi giám sát chặt.• Công rtình xây lắp nhỏ, có htể áp dụng SSS???• Phải tuân htủ theo ADB phê duyệt. nếu đã được phê duyệt thì thực hiện theo hình thức đó.• Lựa chọn xếp hạngA. Các hoạt động chinh và đệ trình, xét duyệt trước, CQSChuẩn bị TOR, NSáchDanhsách ngắn 3 nhà thầu-Xếp hạng 3 CVs • 60 điểm : kinh nhgiệm• 20 điểm : vùng ngoài• 20 điểm : năng lực tong thề Đánh giá :-; Gửi ADBMẫu HD, Đàm phán HD.B Phương pháp SSS 1 nguồn duy nhất• Không cạnh tranh• Phải giải trình lý do (Justification required)• Nhà thầu nộp đề xuất tài chính và kỹ thuậtt tổng hợp dưạ trên CVs. (ADB không phê duyệt tên đơn vị, mà chỉ phê duyệt phương pháp).• Đàm phán HĐ.Một số công trình giá trị thấp ,30.000usd. SSSVấn đề tư vấ khó thực hiện vì không có đủ chi phí??? Đăng ký mời thầu, nhưng không có đơn vị tham gia. Chi phí tư vấn ~ 15 triệu.ERIC :Không có Nguyên tắc HD nhỏ ápdụng SSS.(Quan trọng là tính cạnh tranh); CHUẨN BỊ HỒ SƠ MỜI NỘP RFP ĐỐI VỚI SSS - KHUNG1. Thư mời2. Thông tin cho tư vấn3. Đề xuất kỹ htuật- Các mẫu chuẩn4. ĐX tài chính – Mẫu5. TOR6. HD mâũ7. QG than2h viên cuả ADB1. Letter of Invite (LOI)2. Instructions to Consultants (ITC)3. Technical Proposal – standard Forms4. Financial Proposal _ SF5. Term of Reference (TOR in English)6. standard Forms of contract7. List of ADB member countriesADB không đồng ý một tỷ lệ cố định trong đấu thầu.Địh mức giá cố định chi 3là lý htuyết.Ban tỉnh trình theo qui định cuả VN Gov.(và qui định cuả ADB)ADB không thể can thiệp vào việc này.ADB sẽ co 1văn bản ý kiến về vấn đề này.Bản TOR phải bằng tiếng English.13,15 22/6/2209 TTTypes of contract• Times based• Lum sum (trọn goí) : không điều chỉnh gia 1trị; (trừ phi chứngminh tư vấn không thục hiẹn việc yêu cầu)• Small assignments contractVấn đề thương thào Contract Negotiations – Đàm phánKhông can thiệp vào chi tiết cuả tư vấn (lương, tiền công…)Đàm phám lựa chọn các yếu tố tốt cuả từng nhà thầu. (từng lợi thế)Thống nhất Điều khoản tham chiếu TOR : để thống nhất (Chủ Hợp đồng xây dựng; không phải từ tư vấn); Nhà thầu phải theo để thực hiện.Phải thống nhất quá trình thương thảo  Hợp đồng  Thực hiện. (không thể thực hiện rồi ký sau).Đàm phán rõ rang.Quản lý Hợp đồngHuy động tư vấnTrang thiế bị văn phòngThủ tục thanh toán/ bảo lãnh tạm ứng.Mobilization (đánh giá tư vấn đúng yêu cầu chất lượng) – Quản lý tư vấnOffice accommodation/Facilities PREPAREING TERM OF CONSULTANTSKhông đưa gia trị HD cho tư vấn.Không nên đưa ra hướng dẫn tư vấn va 2phải làm như thế nào? nên làm cách thức thực hiện ra sao??Chỉ đưa ra các chuẩn mực, chất lượng.Lưạ chọn tư vấn là vấn đề cần xác định, nhưng không quá cứng nhắc.VẤN ĐỀ CHUẨN BỊ TORCác qui trình thủ tục trình 1 goí thầu ở cac1 ĐP tương tự như nhau.Các công việc 6 tỉnh tương tự nhau.Ban TW CPMU có thể giúp các PPMU xây dựng các ĐKTC TOR tốt.Eric đề xuất : Các tỉnh trao đổi kinh nghiệm đã thực hiện thong qua các hoạt động ngay tại Hội thảo này.Vấn đề huy đông các nguồn lực khác để xây dựng TOR, (nguồn tài chính ra sao/ Thường là từ các nhân viên QLNN.)Cách phối hợp giữa các Sở Ban ngan2h ĐP??? Trên cơ sở quan hệ cá nhân??!! Hiện nay đã Có Ban Điều hành Da tỉnh??Anh Thôn - Phó Ban TWPhó chủ tịch UBND tỉnh là Trưởng ban Điều hành DA tỉnh.  Ban QLDAPTLN tỉnh phải đề xuất những vấn đề lien quan.Những vấn đề liên quan về cách làm, cơ chế thể chế phải xem xét điều chỉnh.Các ban tỉnh cần đề xuất.EricCần có 1 bộ hồ sơ, mẫu biểu chuẩn cho các tỉnh, cho các goí thầu.Các ban tỉnh, CPMU xây dựng các mẫu biểu gửi ADB có ý kiến góp ý.BÀI TẬP LIÊN QUAN LỰA CHỌN DANH SÁCH NGẮN1 2 3 4 5ACE X 42 85 74 65SPADES 85 95 85 97 88CLUBS 95 95 50 93 76HEART 65 65 80 72 81Sư đánh giá mang tính chủ quan cuả từng thanh2 viênNhưng nhà thầu được lựa chọn, ảnh huởng KQ Dựa án.Eric : gợi ý tối đa hóa khả năngCó người quyết định trong nhóm (nhóm trưởng).PP bình quân, thảo luận  thống nhất.đồng thuận.(nguyên tắc ADB)Trình cho ADB kết quả đánh giá các thư bày tỏ quan tâm.DNNN thamgia đấu thấu dự án ADB : điều kiện : • Tự chủ tài chính, luật pháp/ Luật DN.• Họat động độc lập.• Không tham gia vào các công trình quân sự, QP.• Lúc đó thì dung vốn đối ứng/thự chiện gói thầu đó.TOMORROWĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA23-6-2009 – Phạm Đức Huân Ban TWĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA1.SSS : Biểu qui đình lựa chọn dịch vụ tư vấn theo phương pháp tuyển chọn nhà thầu tư vấn từ một nguồn duy nhất SSSBan tỉnh :• -Về bước 1 : Chuẩn bị ĐKTC (TOR) và Dự tóan : Ở đây là Dự tóan hay Khái tóan??• ADB không cần dự tóan chi tiết; nhưng VN phải có dự tóan chi tiết!!!• Nhà thầu đề xuất tài chính.• LĐ - Xin cấp mã số ADB vào bước nào?• Khi trình bản dự thảo… lúc ký HĐ với nhà thầu, gửi bản HĐ cho Ban TW là xong; (Đây là trách nhiệm của Ban TW ở bước 11 xin mã số ADB).• -Trình ADB : 2 lần, (bước 2+4; bước 9.)• Đã có thư cho phép của ADB về SSS.• LĐ - Về thời gian trả lời của PPMU, CPMU, ADB? Ngưỡng khung thời gian ra sao? ADB = 1 tuần.• Báo cáo đánh giá kỹ thuật xong, mới đánh giá tài chính.(CQS); trong lúc SSS chỉ có 1 nhà thầu thì đã gọp chung cả kỹ thuật và tài chính.Xét kỹ thuật xong thì xem xét tài chính. (Nếu không đạt thì lại chọn 1 nhà thầu khác).2. CQS• ADB đã có mẫu hợp đồng. • Kế họach mua sắm phải được duyệt trước khi lựa chọn dịch vụ tư vấn.Ban tỉnh : Q. Trong CQS nếu không đủ 3 thành viên mà chỉ có 2 thành viên, cách xử lý? A  Do đâu không có phản hồi đầy đủ của các cty?EX : gói thầu thủy điện HN, mùa hè 2008, không có nhà thầu quan tâm.Gửi thư hỏi, và câu trả lời : không có năng lực sản xuất cung cấp.- Vẫn tiếp tục quá trình đấu thầu, nhưng phải tìm rõ, giải thích.- Nếu CP quyết định yêu cầu dừng quá trình đấu thầu, thì phải thông báo ADB.- Vẫn tiếp tục tiến hành quá trình đấu thầu với 2 nhà thầu, nhưng phải thông báo lý do về ADB.Q. Nếu vượt giá Dự tóan : ADB không có giá trần. Nếu KQ đấu thầu > giá dự tóan thì ADB nhà tài trợ không chấp nhạn hủy kQ đấu thầu vì > giá dự tóan. Nếu hủy thì CP tự đấu tư.Qui định 1052/QĐ-TTgXin điều chỉnh giá dự tóan.• CQS : ADB cho áp dụng <200.000 USD; nhưng cũng có thể áp dụng cho các trường hợp vượt quá.• Về danh sách ngắn : xếp hạng 3 cTy /CQS chỉ có 1 nhà thầu;  tiếp tục quá trình và có báo cáo giải thích cho ADB.• Trường hợp tỷ giá thay đổi, thì giải quyết ra sao? ERIC GAGNONCÁCH ĐÁNH GIÁ EVALUATION SHEET FOR EXPRESSIONS OF INTEREST3 TIÊU CHÍ• Năng lực quản lý A 20 đ• Năng lực kỹ thuật B 60 đ• Yếu tố Địa lý C 20 đĐối với Cty 1 thành viên : kinh nghiệm cuả chính CTy. Trình độ của Giám đốc Cty, kết hợp họat động, khả năng giám sát công việc. Số điểm 20/A;Đối với Cty hợp tác lien doanh : Đánh gia 1năng lực Cty chính và cả các cty thành viên;Đối với năng lực kỹ htuật, địa lý : cũng vậy cho cảc CTy chính và Cty thành viên.Số lượng hợp đồng đã thực hiện ;• EX 100%; Very good 90%;Above Average : 80%; Average : 70%; below : 50%; Non-comply : 0• Đã cho tỷ trọng điểm; đánhgiá phần trăm cho từng Cty; bảng tự cho điểm.• ADB phê duyệt sau 2 tuần lịch.--> ADB cho 1 thư không phản đối. PPMU có thể ký HD  gửi 1bản copy cho ADB theo dõi lưu trữ.Đấu thầu tư vấnQuốc tếTrong nước ( 4 vị trí : Kỹ sư trưởng + trưởng đòan; Kinh tế, Môi trường )Đánh giá từng chuyên gia.chuyên môn, kinh nghiệm quốc tế, trong nước.Chuyên gia nào đánh giá cho điểm dưới 70 đ; nên đề nghị thay thế, ( yêu cầu nhà thầo bổ sung giới thiệu 2 CV khác);/ trong quá trình đàm phán hợp đồng.( kiểm tra kỹ thtuật hoặc kỹ năng quản lý tùy trường hợp.)ADB muốn biết cái báo cáo cuối cùng đã được CP phê duyệt chưa?Khi gửi ADB, ADB có y 1ki61n nhận xét  phê duyêt không chính thức  sau đó trình CP phê duyệt.--> gửi ADB.14 h 23/6/2009 HƯỚNG DẪN Thủ tục đấu thầu mua sắm Đơn giản hơn đấu thầu tư vấn.Yêu cầu có 3 báo giá. [...]... nhiệm trớc pháp luật và Chủ đầu t về kết quả thẩm tra 3 Chủ đầu t phê duyệt dự toán công trình sau khi đã thẩm tra và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả phê duyệt dự toán công trình Dự toán công trình đợc phê duyệt là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán ký kết hợp đồng, thanh toán với nhà thầu trong trờng hợp chỉ định thầu 4 Công trình hoặc hạng mục công... gói áp dụng cho các trờng hợp sau: - Công trình hoặc gói thầu đã xác định rõ về khối lợng, chất lợng, thời gian thực hiện hoặc trong một số trờng hợp không thể xác định đợc khối lợng và Bên nhận thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, tài liệu để tính toán, xác định giá trọn gói và chấp nhận các rủi ro liên quan đến việc xác định giá trọn gói; - Gói thầu hoặc phần việc t vấn thông thờng, đơn giản mà giá hợp... các trờng hợp đợc phép điều chỉnh quy định tại hợp đồng (nếu có) b) Giá hợp đồng theo đơn giá cố định áp dụng cho các công trình hoặc gói thầu không đủ điều kiện xác định chính xác về khối lợng nhng đủ điều kiện xác định về các đơn giá thực hiện công việc và Bên nhận thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, tài liệu để tính toán, xác định đơn giá xây dựng công trình cố định và các rủi ro liên quan đến việc xác... xây dựng công trình; Nu khụng tớnh giỏ n chõn cụng trỡnh, thỡ phi tớnh chi phớ vn chuyn Điều 21 Giá hợp đồng xây dựng Giá hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí Bên giao thầu trả cho Bên nhận thầu để thực hiện khối lợng công việc theo yêu cầu về tiến độ, chất lợng và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng Tuỳ theo đặc điểm, tính chất của công trình xây dựng các bên tham gia ký kết hợp đồng phải . đúng về công tác đấu thầu mua sắm .Về xây dựng, điều chỉnh KH, các gói thầu. . còn nhiều lung túng.Qua đấu thầu, nắm trình tự, xây dựng, phê duyệt KH đấu thầu. . hợp đồng; Q. về việc thay đổi giá HĐĐiều 70. Xử lý tình huống trong đấu thầuXử lý tình huống trong đấu thầu quy định tại Điều 70 của Luật Đấu thầu được thực