Quyền kháng nghị của viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGUYỄN THỊ LỢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH r LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ NGUYỄN THỊ LỢI QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ KHÓA 30 TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 10/2022 NGUYỄN THỊ LỢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ Mã số: 8380103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Thanh Hoa Học viên: NGUYỄN THỊ LỢI Lớp: Cao học Luật Dân Tố tụng Dân Khóa: 30 TP Hồ Chí Minh, Tháng 10/2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự” cơng trình nghiên cứu thân, có hƣớng dẫn từ giảng viên hƣớng dẫn TS Đặng Thanh Hoa Những số liệu tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu, nhận xét, đánh giá hoàn toàn trung thực, tác giả thu thập đƣợc thể đầy đủ phần danh mục tài liệu tham khảo Luận văn đƣợc rà sốt tính trùng lặp theo quy định Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 250/QĐ-DHL ngày 03/3/20151 Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực khách quan luận văn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lợi Kết tỷ lệ trùng lặp 34% đƣợc kiểm duyệt phần mềm Turnitin xem Phụ lục DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân CCTHADS Chi cục Thi hành án dân CTHADS Cục Thi hành án dân LTHADS Luật Thi hành án dân LTCVKSND năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 TAND Tòa án nhân dân THADS Thi hành án dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận chung quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 14 1.1.3 Ý nghĩa quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 18 1.2 Quy định pháp luật quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân trình thi hành án dân 21 1.2.1 Đối tượng bị kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân trình thi hành án dân 21 1.2.2 Căn kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân trình thi hành án dân 25 1.2.3 Thời hạn kháng nghị thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 33 2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 33 2.1.1 Kết kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 33 2.1.2 Vi phạm thường gặp việc Viện kiểm sát nhân dân ban hành kháng nghị thi hành án dân 34 2.1.3 Đánh giá vi phạm ban hành kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 42 2.2 Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 43 2.2.1 Xác định vi phạm pháp luật nghiêm trọng thi hành án dân 43 2.2.2 Xác định thời hạn kháng nghị thi hành án dân 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ quan Thi hành án dân chủ thể có liên quan đến hoạt động Thi hành án dân Để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, luật quy định cho Viện kiểm sát nhân dân đƣợc quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm bảo đảm cho trình thi hành án đƣợc diễn pháp luật Theo quy định nêu trên, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tuân theo pháp luật trình tổ chức thi hành án Kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân làm cho trình tổ chức thi hành án đƣợc diễn pháp luật, không làm sai lệch chất vụ việc Vì vậy, địi hỏi ngày nâng cao chất lƣợng kháng nghị đƣợc quan tâm, đạo xác định nhiệm vụ trọng tâm để Viện kiểm sát nhân dân cấp thực hiện, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sát thi hành án, tập trung phát vi phạm hoạt động Tòa án, Cơ quan Thi hành án dân quan, tổ chức, cá nhân liên quan để kịp thời ban hành kháng nghị yêu cầu khắc phục đƣợc ngành tiếp thu nhằm nâng cao vị ngành Kiểm sát nhiệm vụ quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thực kháng nghị hoạt động thi hành án số bất cập, kể đến số bất cập sau đây: Thứ nhất, quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân đƣợc Luật Thi hành án dân hành quy định cách đầy đủ quy định Viện kiểm sát ban hành kháng nghị phát định, hành vi Thủ trƣởng, Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân vi phạm pháp luật nghiêm trọng Tuy nhiên chƣa có văn pháp luật định nghĩa vi phạm pháp luật nghiêm trọng nhƣ làm để xác định vi phạm vi phạm pháp luật nghiêm trọng Thứ hai, quy định thời hạn ban hành kháng nghị phù hợp với thực tiễn hay chƣa, áp dụng thời hạn ban hành kháng nghị thực tiễn bộc lộ vƣớng mắc (i) thời hạn theo Luật quy định phù hợp với trình kiểm sát ban hành kháng nghị thực tiễn hay không, (ii) hết thời hạn đƣợc quy định Viện kiểm sát có quyền kháng nghị hay khơng, khơng có quyền kháng nghị Kiện kiểm sát xử lý vi phạm nhƣ nào, (iii) xác định kể từ ngày nhận đƣợc định phát hành vi vi phạm Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn Thạc sỹ cao học Luật, chuyên ngành Luật Dân Tố tụng dân Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Giáo trình (1) Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, nhà xuất Cơng an nhân dân Giáo trình nêu có đề cập đến kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân, theo quy định pháp luật quyền kháng nghị Đồng thời, tập thể tác giả biên soạn giáo trình phân tích rõ quy định pháp luật quyền kháng nghị Tuy nhiên, khn khổ giáo trình, tập thể tác giả biên soạn chƣa thật chuyên sâu nghiên cứu quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân nên nhiều vấn đề chƣa đƣợc làm rõ, ví dụ đối tƣợng, cứ, xác định vi phạm nghiêm trọng sở thực tiễn áp dụng quyền kháng nghị… (2) Học viện Tƣ pháp (2016), Giáo trình nghiệp vụ Thi hành án dân phần chung, tái lần thứ có sửa đổi, bổ sung, nhà xuất Tƣ pháp Giáo trình nghiên cứu cách khái quát đầy đủ quy định pháp luật thi hành án dân sự, đem đến cho ngƣời đọc hiểu biết thi hành án dân sự, từ có cách nhìn tồn diện thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, giáo trình tập trung nghiên cứu riêng toàn quy định pháp luật thi hành án dân nên vấn đề kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân chƣa thực đƣợc làm rõ 2.2 Sách chuyên khảo (3) Hồng Thị Thanh Hoa, Hồ Qn Chính, Nguyễn Văn Nghĩa (2019), Bình luận Luật Thi hành án dân sự, nhà xuất Tƣ pháp Qua tài liệu này, tác giả phân tích cụ thể tồn diện nhiều vấn đề lý luận, phân tích đánh giá, bàn luận tất quy định thi hành án dân Việt Nam Tuy nhiên, quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân tác giả làm rõ quy định pháp luật mà chƣa bình luận đƣợc bất cập cịn tồn đọng Đồng thời, nội dung quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân phần nội dung đƣợc tác giả phân tích nên thật chƣa chuyên sâu, làm rõ vấn đề vƣớng mắc, bất cập thực tế áp dụng pháp luật 2.3 Luận án (4) Hoàng Thế Anh (2015), “Kiểm sát thi hành án dân sự”, Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội Trong luận án tác giả làm rõ đƣợc sở lý luận công tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự, đồng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ kiểm sát chủ thể liên quan nhƣ: Quốc hội Hội đồng nhân dân, Tòa án, Viện kiểm sát với thực trạng kiểm sát thi hành án dân Việt Nam có vấn đề vƣớng mắc nhƣ lý luận thực tiễn Mặc dù đề tài bàn luận trình kiểm sát thi hành án dân sự, liên quan đến nhiều đối tƣợng nghiên cứu nhƣng luận án tài liệu bổ sung lý luận trình kiểm sát thi hành án dân có quy định cần ý để ban hành kháng nghị hiệu trình thực luận văn 2.4 Luận văn (5) Đỗ Văn Minh (2016), “Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sỹ luật Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận chung hoạt động Viện kiểm sát thi hành án dân thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát thi hành án dân sự, phân tích sâu theo hƣớng làm rõ quy định pháp luật 2.5 Bài viết tạp chí (6) Bùi Đức Long (2018), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát Thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, (01), tr 21-26 Tác giả nêu lên số vấn đề lý luận thi hành án kiểm sát thi hành án từ lý luận ảnh hƣởng nhƣ tới kết Thi hành án dân nay, kết thực chức kiểm sát thi hành án dân đƣa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, đổi tổ chức hoạt động công tác kiểm sát thi hành án dân nói riêng tăng cƣờng sở vật chất, phƣơng tiện, điều kiện cho công tác kiểm sát thi hành án dân (7) Đỗ Văn Kha (2017), “Những vấn đề rút từ việc ban hành kháng nghị hoạt động kiểm sát Thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, (02), tr 20-24 Tác giả nêu lên vấn đề rút từ việc kháng nghị hoạt động kiểm sát thi hành án dân Phải bám sát tiến độ tổ chức thi hành án, ban hành kháng nghị phải thời điểm tập hợp vi phạm kiến nghị phòng ngừa để hoạt động kháng nghị Viện kiểm sát công tác kiểm sát thi hành án dân ngày hiệu Nâng cao chất lƣợng kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo quyền lợi cho cá nhân, quan, tổ chức lợi ích Nhà nƣớc (8) Vũ Hùng (2008), “Công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động kiểm sát thi hành án ngành kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, (10), tr 26-29 Tác giả nêu lên nội dung trọng tâm công tác quản lý, đạo điều hành hoạt động kiểm sát thi hành án dân thi hành án hình để từ có chủ trƣơng, sách phù hợp với cơng tác nêu trên, vai trò tham mƣu Vụ kiểm sát thi hành án, Phòng kiểm sát thi hành án đƣa số đề xuất nhƣ: sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành hữu quan thực chức nhiệm vụ; lãnh đạo Viện kiểm sát cấp cần trọng kiện toàn tổ chức máy, tăng thêm số lƣợng cán làm công tác kiểm sát thi hành án kiện toàn lại hệ thống sổ sách, biểu mẫu nghiệp vụ, thống kê, báo cáo cho phù hợp với thực tiễn áp dụng quy định pháp luật (9) Nguyễn Mạnh Hùng (2017), “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm sát Thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, (01), tr 24-27 Tác giả nêu lên số kết đạt đƣợc có vai trị quan trọng nhƣ cơng tác kiểm sát thi hành án dân nay, hạn chế công tác kiểm sát thi hành án dân vấn đề vƣớng mắc khó giải ảnh hƣởng tới kết Thi hành án Qua tác giả đƣa số việc cần tập trung thời gian tới nhƣ: tiếp tục quán triệt nội dung Luật Thi hành án dân văn hƣớng dẫn cho làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự, đề nghị xây dựng thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn luật thi hành án dân sự, đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định thủ tục thi hành án Thông tƣ liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPVKSTC-TATC ngày 26 tháng năm 2010 Quy định thủ tục thi hành án phối hợp liên ngành thi hành án dân Nhƣ vậy, quy định pháp luật quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân đƣợc tìm hiểu nhiều sách, báo, cơng trình nghiên cứu nêu Các tác giả đƣa nhiều đánh giá, nhận xét bổ ích, giúp làm rõ nhiều khía cạnh đề tài Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện đề tài mà dừng lại việc nghiên