Quy tắc xuất xứ đối với hàng dệt may theo quy định của hiệp định cptpp và rcep

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT QUỐC TẾ -*** KIỀU NỮ MỸ HẢO MSSV: 1853801090024 QUY TẮC XUẤT XỨ ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY THEO QUY ĐỊNH CỦA HIỆP ĐỊNH CPTPP VÀ RCEP KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Hồng Thái Hy TP Hồ Chí Minh – Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp “Quy tắc xuất xứ hàng dệt may theo quy định Hiệp định CPTPP RCEP” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả thực hướng dẫn Thạc sỹ Nguyễn Hoàng Thái Hy Mọi thông tin, số liệu án tham khảo trích dẫn theo quy định Tác giả xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan NGƯỜI CAM ĐOAN KIỀU NỮ MỸ HẢO LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin phép bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn Ths Nguyễn Hồng Thái Hy Khóa luận hoàn thành hướng dẫn khoa học, tận tình đầy tâm huyết Thầy Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật Quốc tế - Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức cho bốn năm học tập Vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà hành trang quý báu để áp dụng vào thực tế cách vững tự tin Sau cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, anh chị sinh viên khóa trên, ln động viên, giúp đỡ tơi q trình làm khóa luận Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn nhiều thiếu sót hạn chế, kinh mong dẫn đóng góp Thầy, Cơ để khóa luận tơi hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2022 Sinh viên thực Kiều Nữ Mỹ Hảo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Anh Ý NGHĨA TÊN VIẾT TẮT AE AJCEP AKFTA ARO ASEAN ATIGA AWB AWSC Approved Exporter – Nhà xuất phê duyệt ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership – Hiệp định Đối tác Toàn diện ASEAN-Nhật Bản ASEAN-Korea Free Trade Agreement – Hiệp định Thương mại tự ASEAN-Hàn Quốc Agreement on Rules of Origin – Hiệp định Quy tắc xuất xứ WTO Association of Southeast Asian Nations – Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á ASEAN Trade in Goods Agreement – Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN Air waybill – Vận đơn hàng không ASEAN Wide Self-Certification – Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa ASEAN B/L Bill of Lading – Vận đơn đường biển C/O Certification of Origin – Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CAFTA-DR CBI CBSA CC Central America-Dominican Republic Free Trade Agreement – Hiệp định Thương mại Tự Cộng Hòa Dominica – Trung Mỹ Caribean Basin Initiative – Sáng kiến vùng Vịnh Caribê Canada Border Services Agency – Cơ quan Dịch vụ Biên giới Canada Change in Chapter – Chuyển đổi mã số hàng hóa cấp độ Chương CE CETA Certified Exporter – Nhà xuất chứng nhận Comprehensive Economic and Trade Agreement – Hiệp định Thương mại Tự EU-Canada Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific CPTPP Partnership – Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương CTC CTH CTHS D/O DVC EU EURATEX Change in Tariff Classification – Tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa Change in Tariff Heading – Chuyển đổi mã số hàng hóa cấp độ Nhóm Change in Tariff Sub-Heading – Chuyển đổi mã số hàng hóa cấp độ Phân Nhóm Declaration of Origin – Tuyên bố xuất xứ hàng hóa Domestic Value Content – Tiêu chí hàm lượng giá trị nội địa quốc gia European Union – Liên minh châu Âu European Apparel and Textile Organisation – Hiệp hội dệt may châu Âu FOB Free on Board – Giá cửa bên nước xuất FTA Free Trade Agreement – Hiệp định thương mại tự GATT HS code JEFTA General Agreement on Tariffs and Trade – Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Harmonized Commodity Description and Coding System – Hệ thống hài hòa mơ tả hàng hóa Janpan-EU Free Trade Agreement – Hiệp định Thương mại tự Nhật Bản-EU NAFTA North American Free Trade Agreement – Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ NTM Non-Tariff Measures – Biện pháp phi thuế quan PRO Preferential Rules of Origin – Quy tắc xuất xứ ưu đãi PSR Product Specific Rules – Quy tắc xuất xứ cụ thể mặt hàng RCEP Regional Comprehensive Economic Partnership – Hiệp định định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực ROO Rules of Origin – Quy tắc xuất xứ RTA Regional Trade Agreement – Hiệp định thương mại Khu vực RVC Regional Value Content – Tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực TTIP USMCA Transatlantic Trade and Investment Partnership – Hiệp định Đối tác Thương mại Đầu tư xuyên Đại Tây Dương United States-Mexico-Canada Agreement – Hiệp định thương mại Hoa Kỳ-Mexico-Canada WO Wholly Obtained – Quy tắc xuất xứ túy WTO World Trade Organization – Tổ chức Thương mại Thế giới Tiếng Việt Ý NGHĨA TÊN VIẾT TẮT Công văn số 8101 Công văn số 8101/BCT-XNK ngày 25/10/2019 hướng dẫn cấp C/O mẫu CPTPP Nghị định Thư Công ước Kyoto năm 1973 Đơn giản hóa Hài hịa Thủ thục Kyoto 1973 Hải quan Thông tư 03/2019/TT-BCT ngày 22/1/2019 quy định Quy tắc Thông tư 03/2019 xuất xứ hàng háo Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Thơng tư 05/2022 Thơng tư 05/2022/TT-BCT ngày 18/2/2022 quy định Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực Thông tư 06/2020/TT-BCT ngày 24/3/2020 sửa đổi, bổ sung Thông tư 06/2020 số điều Thông tư số 03/2019 ngày 22/1/2019 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương Thông tư 11/2020 Thông tư 11/2020/TT-BCT ngày 15/6/2020 quy định Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu Thông tư 19/2020 Thông tư 19/2020/TT-BCT ngày 14/8/2020 Sửa đổi, bổ sung Thông tư quy định thực Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN Thơng tư 28/2015 Thơng tư 28/2015/TT-BCT ngày 20/8/2015 quy định việc Thực thí điểm Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU QUY TẮC XUẤT XỨ ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY TRONG HỆ THỐNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Quy tắc xuất xứ hàng dệt may 1.1.1 Chuyển đổi mã số hàng hóa (Change in Tariff Classification – CTC) 1.1.2 Hàm lượng giá trị khu vực (Regional Value Content – RVC) 12 1.1.3 Quy tắc xuất xứ áp dụng riêng 13 1.2 Quy tắc xuất xứ hàng dệt may RCEP CPTPP 17 1.2.1 Quy tắc xuất xứ hàng dệt may theo RCEP 19 1.2.2 Quy tắc xuất xứ hàng dệt may theo CPTPP 25 CƠ CHẾ CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN KHI ÁP DỤNG TRÊN THỰC TẾ 36 2.1 Cơ chế chứng nhận xuất xứ Hiệp định CPTPP RCEP 36 2.1.1 Cơ chế chứng nhận xuất xứ bên thứ ba (Third-party Certification) 38 2.1.2 Cơ chế doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ (Self-Certification) 44 2.2 Vấn đề đặt với doanh nghiệp Việt Nam nhập nguyên liệu từ RCEP xuất hàng dệt may sang Canada 63 2.2.1 Duy trì chế cấp C/O truyền thống 64 2.2.2 Thực chế tự chứng nhận xuất xứ 67 KẾT LUẬN CHUNG 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thương mại quốc tế ghi nhận bùng nổ số lượng Hiệp định thương mại khu vực – RTA liên kết hầu hết khu vực kinh tế toàn giới với Theo thống kê, vào năm 1990 có 20 hiệp định thương mại tự – FTA bên thông báo đến GATT/WTO số nhanh chóng tăng lên 159 vào năm 20071 Theo số liệu đăng tải website WTO, tính đến ngày 1/3/2022 giới có đến 354 RTA/FTA có hiệu lực tổng số 577 RTA/FTA thơng báo đến WTO, tính riêng hàng hóa dịch vụ2 Trong gia tăng nhanh chóng số lượng đó, FTA hình thành kỷ 21 với mở rộng nội hàm sang nhiều nội dung “thế hệ mới” (next generation issue) gọi FTA hệ FTA hệ với cam kết sâu rộng toàn diện nhiều lĩnh vực, bao hàm cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ “FTA truyền thống” vấn đề “phi truyền thống”: lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước,3 Trong xu hướng đó, Hiệp định RCEP CPTPP hai số FTA tiêu biểu với quy mô tiềm năm rộng lớn (mega FTAs) thiết lập nên khối liên kết kinh tế hàng đầu giới, phạm vi khóa luận này, tác giả tập trung nghiên cứu FTA RCEP CPTPP Bên cạnh mở rộng nội hàm cam kết đến vấn đề mới, RCEP CPTPP đẩy mạnh việc cắt giảm hàng rào thuế quan đến mức tối đa lĩnh vực cam kết truyền thống thương mại hàng hóa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông thương mại nội khối Các cam kết trao đổi lợi ích quốc gia dành cho doanh nghiệp họ cần thiết lập cơng cụ rà soát để đảm Lorand Bartels & Federico Ortino, Regional Trade Agreements and The WTO Legal System (Hiệp định thương mại khu vực hệ thống pháp lý WTO), Oxford University Press (2006), p.1 Regional Trade Agreements http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm (Truy cập ngày 21/6/2022) VCCI, Các hiệp định thương mại tự hệ tác động kinh tế Việt Nam, TTWTO VCCI - Các hiệp định thương mại tự hệ tác động kinh tế Việt Nam (trungtamwto.vn), (truy cập ngày 21/6/2022) 1 11 Thông tư 19/2020/TT-BCT ngày 14/8/2020 Sửa đổi, bổ sung Thông tư quy định thực Quy tắc xuất xứ hàng hóa Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN 12 Thơng tư 28/2015/TT-BCT ngày 20/8/2015 quy định việc Thực thí điểm Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN II Tài liệu tham khảo A Tài liệu tiếng Việt “Các cam kết Việt Nam số lĩnh vực Hiệp định CPTPP”, Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương, xem tại: Hội dệt may thêu đan TP HCM, “Ngành dệt may gặp khó với quy tắc xuất xứ”, 2019, xem tại: Lê Thị Hồng Ngọc, Phạm Văn Đồng, Brian Staples, Sổ tay quy tắc xuất xứ FTA Việt Nam thành viên Dự án hỗ trợ sách thương mại Đầu tư Châu Âu, 2017, tr.32-33 Nguyễn Thị Hồng Phụng, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân “Quy tắc xuất xứ hàng hóa giải pháp cho hàng dệt may Việt Nam”, 2014, tr.54 Nguyễn Thùy Dương, “Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa CPTPP Những khó khăn đặt Việt Nam”, Tạp chí Luật học, 2020, 1/2020, tr.13-27 Thân Đức Việt, Hội thảo: “CPTPP – Cơ hội mở rộng thị trường Châu Mỹ cho hàng xuất Việt Nam, ngày 27/4/2021 78 Trần Thị Thuận Giang, Ngô Nguyên Thảo Vy, “Hiện thượng chệch hướng thương mại từ quy tắc xuất xứ ưu đãi chặt chẽ: Tương mai hàng dệt may ASEAN Việt Nam bối cảnh hội nhập”, Tạp chí Khoa học pháp lý, 2017, 04(107), tr.19-27 VCCI, Sổ tay Doanh nghiệp: Tận dụng CPTPP để xuất nhập hàng hóa Việt Nam & Canada, 2021, tr22 B Tài liệu tiếng Anh Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Guide to using RCEP to export and import goods, 2021, tr.14, xem tại: Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Guide to using RCEP to export and import goods, 2021, tr.14, xem tại: Canada Border Services Agency, Importing commercial goods into Canada, ngày 12/3/2021, xem tại: David R.Hamill, Antonio J.Rivera, David Llorente, Birgit Matthiesen, Robert E.Shervette, IV, “New Textile and Apparel Rules for the USMCA”, Afslaw, ngày 23/4/2020, xem tại: EURATEX, Position Paper on Textile & Clothing Rules of Origin in TTIP, 06/2015, xem tại: 79 European Commission, Guideline on Approved Exporter, tr.4, xem tại: Government of India Department of Commerce, Initiation Notification: Anti Dumping Cases “Elastomeric Filament Yarn from China PR South Korea Taiwan and Vietnam”, ngày 27/1/2016, xem tại: Hildegunn Kyvik Nordås, The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing, 2004, tr.3 Japan Customs, Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership (CPTPP) Guideline on “Self-Certification System”, 2021, tr.5-11 10 Japan Customs, Origin Verification, xem tại: 11 Lorand Bartels & Federico Ortino, Regional Trade Agreements and The WTO Legal System, Oxford University Press, 2006, p.1 12 Office of Textiles and Apparel, Summary of the U.S - CAFTA-DR Free Trade Agreement, xem tại: 13 Omnitrans, Canadian Import/Export Trade News, ngày 10/5/2019, xem tại: 14 Rules of Origin, “RCEP Parties’ and Signatory States' Status on CO Issuance and CO/DO Acceptance at the EIF”, Rcepsec, xem 80 tại: 15 Singapore Customs, Handbook for Singapore Customs Authorised SelfCertification regimes, 2021, tr.6, xem tại: 16 Stefano Inama, Rules of Origin in International Trade, 2009, tr.84 17 UNCTAD, Rules of Origin and Origin Procedures Applicable to Exports from Least Developed Countries, 2011, tr.7, xem tại: 18 WTO, World Trade Statistical Review 2021, Chapter V: Statistical tables, 2021, tr.77-78, xem III Website http://www.wto.org https://trungtamwto.vn https://www.trade.gov https://www.afslaw.com http://www.wcoomd.org https://vinatex.com.vn https://www.gso.gov.vn https://www.agtek.org.vn https://www.dgtr.gov.in 10 https://unctad.org 11 https://rcepsec.org 12 https://www.dfat.gov.au 13 https://www.customs.gov.sg 81 tại: 14 https://www.jetro.go.jp 15 http://cert.korcham.net 16 https://www.customs.go.jp 17 https://sso.agc.gov.sg 18 http://cptpp.moit.gov.vn 19 https://www.omnitrans.com 20 https://ec.europa.eu 21 https://www.cbsa-asfc.gc.ca 82 PHỤ LỤC 1: MỘT SỐ MẪU C/O – D/O RCEP C/O FORM RCEP: Áp dụng cho quốc gia Thành viên RCEP89 89 Nguồn: https://rcepsec.org/wp-content/uploads/2021/12/RCEP-CO-Form_Final-20-Dec-2021.pdf D/O mẫu Hàn Quốc90 90 Nguồn:http://cert.korcham.net/common/file/download.htm?fileName=Declaration+of+Origin_RCEP_Recomm ended+Form_KCS_220518.docx&filePath=%2Fsavedata%2Fboard%2F2022%2F05%2F20%2FAC1C51EBCF83-E650-D12B-198A5F999AFC.docx PHỤ LỤC 2: MỘT SỐ C/O MẪU CPTPP C/O mẫu New Zealand91 91 Nguồn: https://www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/CPTPP/CPTPP-Origin-Certification-template.docx C/O mẫu Australia92 92 Nguồn: https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/attachment-c-guide-to-using-cptpp-certification-of-originfor-template-example.docx C/O mẫu Nhật Bản93 93 Nguồn: https://www.customs.go.jp/roo/procedure/Guideline_en.pdf C/O mẫu CPTPP Việt Nam94 94 Nguồn: https://trungtamwto.vn/download/18334/4_Ph%E1%BB%A5%20l%E1%BB%A5c%20IV_M%E1%BA%ABu%20CO%20m%E1%BA%ABu%20CPTPP%20c%E1%BB%A7a%20VN.docx Mẫu Câu hỏi Xác minh Xuất xứ hàng hóa Nhật Bản95 95 Nguồn: https://www.customs.go.jp/roo/english/verification/verification.pdf