Quản lý nhà nƣớc của ủy ban nhân dân thành phố hồ chí minh về công chứng

VŨ NGUYỄN ĐẠI LỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH VŨ NGUYỄN ĐẠI LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ CƠNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA 31 TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VŨ NGUYỄN ĐẠI LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ CƠNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN NHẬT THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tp Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2022 Tác giả Vũ Nguyễn Đại Lộc LỜI CẢM ƠN Trong lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Nhật Thanh người trực tiếp hướng dẫn, nhận xét tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Phịng Đào tạo sau đại học Quý thầy, cô giáo giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức bổ ích thời gian học tập, nghiên cứu trường Cuối xin cảm ơn quan, gia đình, bạn bè người thân động viên, khích lệ tạo điều kiện vật chất, tinh thần chia sẻ kinh nghiệm giúp thực tốt đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, giới hạn mặt thời gian kiến thức thân nhiều hạn chế nên chắn Luận văn khơng tránh khỏi sai sót định Chính vậy, tơi kính mong nhận đóng góp ý kiến từ Q thầy, anh chị học viên để đề tài hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu c c c c Tình hình nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu c Phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Cơ cấu luận văn 10 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH VỀ CÔNG CHỨNG 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa quản lý Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công chứng 11 1.1.1 Khái ni m công ch ng khái ni m ý ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 11 Đặc ểm ý ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 17 Va trò ý ĩa q ả ý ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 19 1.2 Nguyên tắc, nội dung, hình thức phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công chứng 21 1.2.1 Nguyên tắc ý ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 21 1.2.2 Nội dung ý 1.2.3 Hình th c à ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 25 q ả ý ớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công ch ng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ CƠNG CHỨNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 43 2.1 Tình hình cơng chứng hoạt động cơng chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng chứng 47 2.2.1 Thực trạng thực hi n nội dung ý ớc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng ch ng 47 2.2.2 Thực trạng áp d ng hình th c q ả ý ớc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng ch ng 71 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng chứng 78 2.3.1 Những mặt tích cực 78 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 82 2.4 Giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng chứng 88 2.4.1 Kiến nghị hoàn thi n pháp lu t 88 2.4.2 Giải pháp hoàn thi n áp d ng pháp lu t 90 2.4.3 Các giải pháp kỹ thu t khác 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 PHẦN KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TĨM TẮT Cơng chứng hoạt động bổ trợ tư pháp nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội, góp phần chủ động phịng ngừa tranh chấp hành vi vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ việc giải tranh chấp, xử lý hành vi vi phạm, trì kỷ cương pháp luật xã hội Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “Hồn thiện thể chế cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Trong giai đoạn nay, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) cơng chứng nói chung QLNN Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hồ Chí Minh cơng chứng nói riêng tình hình yêu cầu quan trọng cần thiết Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận, pháp lý hoạt động công chứng, QLNN, tổ chức hành nghề công chứng đưa khái niệm, đặc điểm QLNN hoạt động công chứng, nội dung thực QLNN UBND Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động cơng chứng Từ đó, đánh giá thực trạng QLNN UBND Thành phố hoạt động công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực tiễn thực vai trò QLNN UBND Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện QLNN nói chung QLNN UBND Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động cơng chứng nói riêng để thực cơng tác quản lý tốt thực tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 02/6/2005, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị xác định: “Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mô hình QLNN cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Thực Nghị số 49-NQ/TW, Quốc hội ban hành Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật Công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20/6/2014 Sự đời Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014 thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng xã hội hóa hoạt động công chứng, tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển mạnh mẽ, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động công chứng; đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tăng nhanh số lượng chất lượng; đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại; góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp; mang lại lợi ích thiết thực cho người dân; bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế; đem lại hiệu cho QLNN công chứng; phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên tham gia, hỗ trợ QLNN công chứng Tuy nhiên, Luật Công chứng năm 2014 bộc lộ hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến chất lượng QLNN hiệu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Mặt khác, công tác QLNN tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cịn nhiều bất cập như: thể chế có số quy định chưa rõ ràng, cụ thể, chưa thống nhất, chưa hướng dẫn, giải thích pháp luật; chất lượng phận cơng chứng viên cịn hạn chế, hoạt động công chứng chưa bắt kịp tiến ứng dụng công nghệ thông tin bối cảnh kinh tế chuyển đổi số, tình trạng sử dụng giấy tờ giả mạo hoạt động công chứng diễn biến ngày phức tạp, tinh vi; tình hình nhu cầu cơng chứng, chứng thực ngày gia tăng có nhiều tình phát sinh công tác QLNN nhân quan QLNN cịn mỏng lực lượng, biên chế khơng đủ để thực nhiệm vụ Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Q ả ban nhân dân T Luật học ố Hồ C ề cô c ý ớc Ủy ” làm luận văn Thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu c c c Góp phần làm rõ vấn đề lý luận QLNN hoạt động công chứng; đánh giá thực trạng QLNN UBND Thành phố hoạt động công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN hoạt động công chứng địa bàn Thành phố nói riêng, nước nói chung theo Luật Công chứng năm 2014 c Trên sở nhận thức chung QLNN, tổ chức hành nghề công chứng để đưa khái niệm, đặc điểm QLNN hoạt động công chứng Đánh giá kết đạt được, làm rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN hoạt động công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN hoạt động công chứng nói chung QLNN Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, kể từ xuất chế định công chứng (thời Pháp thuộc) đến Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật khác (bao gồm Luật Công chứng) để điều chỉnh hoạt động công chứng Trên sở quy định pháp luật tình hình thực tiễn QLNN lĩnh vực cơng chứng địa phương, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: Đề tài khoa học mang mã số 92-98-224 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam” Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng 5/1993 Đề tài nghiên cứu toàn diện 89 chỉnh, sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng cho đồng bộ, đảm bảo việc áp dụng thống phạm vi nước, cụ thể: - Thu hẹp đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Luật Công chứng quy định trường hợp miễn đào tạo nghề công chứng bao gồm người: “Đã thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; luật sư hành nghề từ ba năm trở lên, giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật, thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật” Mặc dù người có trình độ hiểu biết pháp luật cao công chứng viên nghề đặc thù, có tính chịu trách nhiệm cao; văn bản, hợp đồng, giao dịch sau cơng chứng có giá trị pháp lý chứng minh bị vô hiệu thơng qua tun bố Tịa án … Do đó, việc người khơng cần phải đào tạo không tập hành nghề chưa phù hợp - Quy định chặt chẽ đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên Hiện nay, với thời gian đào tạo nghề ngắn, khó đáp ứng yêu cầu hành nghề Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định giới hạn độ tuổi làm việc công chứng viên; đảm bảo kịp thời thay nguồn công chứng viên chất lượng cho Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, để hoạt động công chứng thực phát huy tối đa hiệu phịng ngừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch cần thiết phải sớm sửa đổi Luật Công chứng - Xác định đối tượng trọng tâm QLNN công chứng công chứng viên, kết hợp với việc tăng cường công cụ quản lý phù hợp, hiệu tổ chức hành nghề công chứng Đồng thời, việc quy định chặt chẽ thành lập đăng ký hoạt động, thay đổi thành viên hợp danh Văn phịng cơng chứng, trường hợp thu hồi giấy phép thành lập giấy đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng… nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hoạt động công chứng - Quy định nâng cao trách nhiệm tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên tự quản nghề nghiệp đạo đức hành nghề công chứng viên, bổ sung quy định chế tài để tổ chức xã hội - nghề nghiệp nâng cao vai trò quản lý đối 90 với hội viên mình; nhiên cần lưu ý việc góp phần hỗ trợ tổ chức xã hội - nghề nghiệp khơng có vai trị QLNN hoạt động công chứng - Quy định việc xây dựng sở liệu cơng chứng tồn quốc với đầu mối quan Trung ương, Bộ Tư pháp để cung cấp thông tin cho việc thực công chứng công chứng viên, đầu mối lưu trữ tồn hồ sơ cơng chứng thực hiện, đồng thời sở để thực quản lý tồn hợp đồng, giao dịch cơng chứng phạm vi toàn quốc Đồng thời, quy định bước chuyển đổi số hoạt động công chứng (thực tồn quy trình cơng chứng thơng qua tảng công nghệ, cụ thể việc gửi yêu cầu công chứng, soạn thảo văn công chứng, ký bên công chứng viên, thu - nộp phí, thù lao, lưu trữ văn cơng chứng cung cấp thông tin liên quan đến hồ sơ công chứng môi trường điện tử); giá trị văn cơng chứng điện tử có giá trị văn cơng chứng giấy Bên cạnh đó, UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần xem xét, đạo Sở Tư pháp rà soát số Quyết định quy phạm pháp luật Quyết định cá biệt (như Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 UBND Thành phố quy định mức trần thù lao công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Quy chế liên tịch số 98/QĐLT-STP-HCCV ngày 10/3/2016 Sở Tư pháp, Hội Công chứng viên Thành phố quản lý hoạt động hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) để sửa đổi, bổ sung, thay văn bản, đảm bảo văn phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.4.2 Giải pháp hoàn thi n áp d ng pháp lu t 2.4.2.1 Xây dựng sách phát triển tổ chức hành nghề công chứng cách hiệu quả, phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thực tiễn địa phương cho thấy nhu cầu cơng chứng người dân ngày nhiều, yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng phải phát triển theo để góp phần phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp Điều đòi hỏi quan QLNN phải có trách nhiệm xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới cách phù hợp 91 Thực việc rà soát, bãi bỏ quy định liên quan đến quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng nay, tác giả nhận thấy UBND Thành phố Hồ Chí Minh cần xem xét ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 13/2021/QĐ-UBND ngày 18/5/2021 quy định tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đó, nâng cao tiêu chí địa trụ sở đăng ký hoạt động, lực, thâm niên chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chứng viên, thư ký nghiệp vụ để đảm bảo việc cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng sau ngày chặt chẽ, không để xảy tình trạng “con đường cơng chứng”, “ngã tư cơng chứng” mang lại hệ lụy tiêu cực tổ chức hành nghề công chứng có trụ sở gần (như việc cạnh tranh không lành mạnh) Mặt khác, tác giả ủng hộ với chủ trương Trung ương, UBND Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục trì 07 Phịng cơng chứng để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, đối trọng công chứng viên “Nhà nước” với cơng chứng viên “tư nhân”, góp phần nâng cao chất lượng hành nghề công chứng, đáp ứng tốt ngày nhiều nhu cầu Nhân dân Tóm lại, việc tăng cường xã hội hóa đảm bảo chất lượng xã hội hóa tổ chức hành nghề công chứng tạo điều kiện để tổ chức hành nghề cơng chứng phát triển theo hướng chun nghiệp hóa trở thành dịch vụ công quan trọng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia công chứng hợp đồng, giao dịch, ngăn chặn tranh chấp, rủi ro xảy 2.4.2.2 Cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thực chất, quy định pháp luật Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố; kịp thời phát ngăn chặn hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật; xử lý kiến nghị xử lý theo thẩm quyền sai phạm hoạt động hành nghề cơng chứng Đồng thời phải có chế tài xử lý thật nghiêm hành vi vi phạm công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, người yêu cầu công chứng, đặc biệt vụ việc liên quan đến tài sản người dân, doanh nghiệp; theo đó, cần nghiên cứu, bổ sung quy định thu hồi Thẻ công chứng viên cấm hành nghề công chứng vĩnh viễn hành vi 92 vi phạm nhiều lần vi phạm nghiêm trọng đạo đức hành nghề cơng chứng Như hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật đạo đức hành nghề công chứng viên Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra có trình độ cao, nắm vững quy định pháp luật công chứng để vận dụng cách linh hoạt, chuẩn xác xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng trình độ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức, viên chức, chức danh tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cơng việc xảy lĩnh vực cơng chứng Ngồi ra, để nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động công chứng cần trọng ổn định đội ngũ Thanh tra viên công chức làm công tác tra việc ưu tiên tiêu biên chế cho tra ngành Tư pháp, tránh việc điều động, luân chuyển công chức tra để tránh biến động số lượng kinh nghiệm nghề nghiệp lực chun mơn Bên cạnh đó, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có số lượng cơng chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng nhiều nước; đó, nhân quan QLNN công chứng địa bàn Thành phố mỏng lực lượng, biên chế không đủ để thực nhiệm vụ Với tình hình thực tế Thành phố Hồ Chí Minh, để giảm tải áp lực cho quan QLNN đảm bảo công tác tra, kiểm tra cơng chứng thường xun, liên tục cần thiết phải phân cấp hoạt động quản lý công chứng đến cấp huyện Luật Cơng chứng quy định cấp quản lý thấp cấp tỉnh Đây yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu công tác theo dõi, quản lý, triển khai quy định công chứng địa bàn Thành phố Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung Luật Cơng chứng theo hướng phân cấp thẩm quyền quản lý công chứng đến UBND cấp huyện; đó, Phịng Tư pháp cấp huyện giúp Ủy ban nhân cấp huyện thực cơng tác QLNN cơng chứng; kèm với quy định để phân định thẩm quyền QLNN UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện 2.4.2.3 Nâng cao nhận thức quan, tổ chức toàn xã hội vai trị, tầm quan trọng lợi ích hoạt động công chứng việc phát triển kinh tế xã hội an toàn giao dịch, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đây nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, xác định mục đích phục vụ người có u cầu 93 cơng chứng, giám sát việc tuân thủ, chấp hành nghiêm pháp luật hoạt động công chứng Bằng việc nâng cao nhận thức, cá nhân, tổ chức hiểu rõ quyền, nghĩa vụ thân việc thực hợp đồng, giao dịch hoạt động cơng chứng, đó, cần tiếp tục phối hợp với quan tổ chức tuyên truyền rộng rãi hoạt động công chứng để người dân, doanh nghiệp hiểu đúng, hiểu đủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên, hiểu rõ giá trị pháp lý hợp đồng, giao dịch thực công chứng; cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Cơng chứng văn pháp luật có liên quan đến cá nhân, tổ chức làm cho cá nhân, tổ chức nhìn nhận, đánh giá vai trị tổ chức hành nghề cơng chứng Có thể thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân, doanh nghiệp nhiều hình thức khác thơng qua hội nghị, buổi trợ giúp pháp lý (đặc biệt người dân huyện ngoại thành), thi có nội dung liên quan đến pháp luật cơng chứng, tờ gấp theo chủ đề phát tận tay người dân… 2.4.3 Các giải pháp kỹ thu t khác Từ thực trạng thiếu hụt nhân Sở Tư pháp để đảm bảo hiệu QLNN công chứng, tác giả nhận thấy UBND Thành phố, Sở Tư pháp cần tập trung đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLNN công chứng để đáp ứng yêu cầu công tác Cụ thể: - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Cơ sở liệu cơng chứng điện tử Thành phố Hồ Chí Minh (gồm Chương trình thơng tin ngăn chặn Phần mềm quản lý hồ sơ công chứng48) theo hướng chi tiết hóa nội dung, nâng cấp hiệu chương trình, phần mềm để quan QLNN có thêm cơng cụ giám sát nhanh chóng, kịp thời, hiệu việc hoạt động hành nghề công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Tiếp tục thực có hiệu Kế hoạch liên tịch số 5104/KHLT-STPSTNMT-STTTT ngày 29/10/2020 kết nối sở liệu công chứng sở liệu đất đai Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Thông tin Truyền thơng; cần định hướng hồn thiện việc chia sẻ sở liệu tiến 48 Khoản Điều Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 29/3/2018 UBND Thành phố ban hành Quy chế cung cấp thông tin, khai thác, sử dụng, quản lý sở liệu công chứng điện tử Thành phố Hồ Chí Minh 94 đến liên thơng thủ tục cơng chứng, thủ tục đất đai, xác định thuế, nộp tiền vào kho bạc nhà nước… - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực tốt công tác quản trị người dùng, phần mềm sở liệu công chứng, lưu liệu định kỳ; hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng việc sử dụng phần mềm; rà sốt, nhắc nhở việc chia sẻ thơng tin sở liệu công chứng; xây dựng giải pháp dự phịng cho cố xảy với sở liệu cơng chứng Bên cạnh đó, kiến nghị UBND Thành phố Hồ Chí Minh đạo quan chun mơn khẩn trương nghiên cứu quy trình thực liên thơng có u cầu cá nhân, tổ chức thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuế nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí việc thực thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức, giúp phát hiện, ngăn chặn giao dịch giả tạo, hợp pháp hóa giao dịch bất hợp pháp, tránh thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước.49 49 Điểm c mục Phần II Nghị số 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 Chính phủ sách phát triển nghề công chứng 95 TIỂU KẾT CHƢƠNG Các quan điểm, giải pháp hoàn thiện QLNN UBND Thành phố công chứng Thành phố Hồ Chí Minh dựa tảng chủ trương, sách Đảng Chiến lược xây dựng hồn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị số 48NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Vì vậy, đánh giá thực trạng QLNN UBND Thành phố công chứng để hồn thiện QLNN cơng chứng thời gian tới cần thực tốt quan điểm, định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp Trong đó, tập trung hồn thiện thể chế; ứng dụng khoa học cơng nghệ; đề cao vai trị tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên quản lý hoạt động công chứng Cùng với đề xuất giải pháp mang tính trước mắt lâu dài, cần tập trung vào việc thực giải pháp cụ thể như: kiện tồn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ cơng chức QLNN công chứng; quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác QLNN công chứng, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động này; tăng cường tra, kiểm tra; nâng cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chứng viên thông qua việc tăng cường giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề cơng chứng 96 PHẦN KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác QLNN nói chung cơng tác QLNN lĩnh vực cơng chứng nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết tích cực, đóng góp quan trọng vào việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, hoạt động công chứng địa bàn Thành phố số vướng mắc, khó khăn liên quan đến quy định pháp luật, trình tổ chức, vận hành hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên nguồn nhân lực quan QLNN Nguyên nhân tồn hạn chế chế điều chỉnh pháp luật công chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng chưa đầy đủ, toàn diện, chưa phù hợp với thực tiễn Đồng thời, thực tiễn hoạt động tổ chức hành nghề công chứng phát sinh vấn đề đòi hỏi quan QLNN phải đưa giải pháp thiết thực hoạt động để đem lại hiệu cho QLNN lĩnh vực công chứng; đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển lành mạnh, định hướng; thực hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng; đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; đem đến cho người dân doanh nghiệp dịch vụ pháp lý tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Cơng chứng, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858-QLTPK ngày 15/10/1987 hướng dẫn thực việc công chứng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574-QLTPK ngày 10/10/1987 công tác công chứng Nhà nước, Hà Nội B Tài liệu khoa học 12 Vũ Huy Bằng (1999), Những sở lý luận thực tiễn hồn thiện cơng chứng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Bích (2008), “Xã hội hóa hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 6) 14 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2009), Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Hội thảo khoa học, Hà Nội 16 Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2021), Báo cáo số 315/BTP-BTTP định hướng xây dựng Luật Công chứng (sửa đổi), Hà Nội 17 Nguyễn Mạnh Cường (2009), Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Lê Thị Bích Hạnh (2010), “Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2) 22 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2007), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 13: Chuyên đề công chứng, chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Lê Quốc Hùng (2009), “Luật công chứng vấn đề xã hội hóa hoạt động cơng chứng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 21) 24 Trịnh Duy Hưng (2010), “Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2) 25 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 8) 26 Ngô Khắc Ngọc (2013), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Phạm Xuân Phương (2010), “Hà Nội với việc thực xã hội hố cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2) 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2070/QĐ-TTg ngày 08/12/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ngành tư pháp đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 30 Phan Thuỷ (2008), “Tránh nhầm lẫn việc cơng chứng với chứng thực”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 9) 31 Nguyễn Văn Tồn (2004), “Cơng chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình cơng chứng Latinh”, Tạp chí: đặc san Thơng tin khoa học pháp lý, tr (số 1/2005) 32 Phạm Thị Mai Trang (2013), Xã hội hố cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Thành phố Hồ chí Minh 34 Đặng Văn Tường (2010), “QLNN công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 168) 35 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2019), Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động luật sư, công chứng giám định tư pháp đến năm 2030, Hà Nội C Tài liệu điện tử 36 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, “Thành phố Hồ Chí Minh”, https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A0nh_ph%E1%BB%91_H%E1%BB %93_C h%C3%AD_Minh, cập nhật ngày 21/5/2017 37 Luật Dương Gia, “Vai trị cơng chứng”, https://luatduonggia.vn/vai-trocua-cong-chung-trong-linh-vuc-dat-dai, cập nhật ngày 22/3/2016 PHỤ LỤC Phụ lục I Kết tổ chức hoạt động công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (từ ngày 01/01/ ến ngày 31/12/2021, có c p nh t tình hình tổ ch c ến ngày 31/5/2021) Phụ lục II thống kê hoạt động tra lĩnh vực công chứng (từ ngày 01/01/2015 ến hết ngày 31/12/2021) Phụ lục III thống kê kết bồi dƣỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm (từ ngày 01/01/ ến hết ngày 31/12/2021)