Kiểm sát thi hành án treo theo luật thi hành án hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HUỆ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ P HỒ CHÍ MINH-THÁNG 6/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Mã số: 8380104 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VÕ THỊ KIM OANH Học viên: TRẦN THỊ HUỆ Lớp: Cao học Luật Hình Tố tụng hình Khóa: 29 Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Huệ CHỮ VIẾT TẮT THAHS : Thi hành án hình BLHS : Bộ luật hình TTHS : Tố tụng hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm chung kiểm sát thi hành án treo 1.2 Đặc điểm, ý nghĩa kiểm sát thi hành án treo 1.3 Nội dung kiểm sát việc thi hành án treo theo Luật Thi hành án hình 11 1.4 Sơ lƣợc hình thành phát triển quy định kiểm sát thi hành án treo 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 27 2.1 Quy định pháp luật thực định kiểm sát thi hành án treo 27 2.1.1 Kiểm sát việc Tòa án định thi hành án treo ủy thác định thi hành án treo 27 2.1.2 Kiểm sát việc thi hành án treo 33 2.1.3 Kiểm sát việc thực quy định pháp luật lao động, học tập người hưởng án treo rút ngắn thời gian thử thách 43 2.1.4 Kiểm sát biện pháp xử lý vi phạm người hưởng án treo 51 2.1.5 Kiểm sát việc cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách giải trường hợp người hưởng án treo chết 55 2.2 Thực tiễn kiểm sát thi hành án treo 56 2.2.1 Kết đạt 56 2.2.2 Nguyên nhân đạt kết 58 2.2.3 Hạn chế, thiếu sót 61 2.2.4 Nguyên nhân tồn 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO 66 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu kiểm sát thi hành án treo 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án treo 69 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Thi hành án hình 69 3.2.2 Giải pháp khác 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có định nghĩa án treo: “Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện” Điều có nghĩa người hưởng án treo người phạm tội phải chịu hình phạt tù có thời hạn miễn việc chấp hành hình phạt tù trại giam, không cần phải cách ly người phạm tội khỏi cộng đồng để giáo dục Chế định án treo pháp luật hình Việt Nam thể tính nhân đạo nhà nước ta người phạm tội Chế định có ý nghĩa lớn việc giáo dục người phạm tội việc đấu tranh, phịng ngừa tội phạm, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Thi hành án treo việc thực thi án phạt tù cho hưởng án treo thực tế Việc thi hành án treo thực quan, người có thẩm quyền theo luật định Để đảm bảo cho hoạt động thi hành án thực thi cách có hiệu thực tế, luật quy định cho Viện kiểm sát thực nhiệm vụ kiểm sát hoạt động Đây nhiệm vụ Viện kiểm sát thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp quy định Hiến pháp luật, luật Kiểm sát thi hành án treo nhánh công tác kiểm sát thi hành án hình Nhưng so với cơng tác kiểm sát thi hành án phạt tù cơng tác kiểm sát thi hành án treo có phần lỏng lẻo hơn, vấn đề kiểm sát thi hành án treo chưa thật nhận thức quan tâm mức Hơn nữa, quy định pháp luật chế định án treo nhiều bất cập nên dẫn đến hoạt động kiểm sát việc thi hành án treo thực tế cịn hình thức, qua loa, chưa thật hiệu Luật thi hành án hình 2019 Quốc hội thơng qua ngày 14/6/2019 có hiệu lực vào 01/01/2020 có sửa đổi số nội dung Luật thi hành án hình 2010 Sự thay đổi có ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm sát thi hành án treo Viện kiểm sát Việc nghiên cứu chuyên sâu hoạt động kiểm sát thi hành án treo để tìm hiểu ngun nhân khơng hiệu cơng tác từ tìm giải pháp để nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án, đảm bảo hoạt động thi hành án theo pháp luật Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm sát thi hành án treo theo Luật Thi hành án hình Việt Nam” để nghiên cứu khuôn khổ để tài luận văn thạc sỹ luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Án treo chức kiểm sát Viện kiểm sát đề tài khơng cịn xa lạ Hai đề tài có nội dung phong phú, nhà lập pháp, quan bảo vệ pháp luật nhà nghiên cứu khoa học quan tâm nhiều góc độ khác Ngồi giáo trình luật học cịn có nhiều sách chuyên khảo, luận văn, tạp chí nói vấn đề như: - Trương Đức Thuận (2003), Án treo nâng cao hiệu áp dụng án treo xét xử Tòa án quân sự, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM - Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2004), Án treo thi hành án treo Thành phố Hồ Chí Minh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM - Trần Kim Huệ (2007), Kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình sự, Luận văn tốt nghiệp, Trường đại học luật TP.HCM - Triệu Ngọc Nhi (2007), Hoàn thiện chức Viện kiểm sát tố tụng hình theo định hướng cải cách tư pháp, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM - Huỳnh Văn Út (2013), Án treo pháp luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP HCM - Nguyễn Thị Riêng (2019), Thi hành án treo theo luật Thi hành án hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật TP.HCM - Nguyễn Ngọc Anh, Công Phương Vũ, Nguyễn Thị Thu Phương (2010), Bình luận luật thi hành án hình năm 2010, NXB Chính trị quốc gia – thật - Nguyễn Ngọc Hịa (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội - Trần Văn Nam (2017), Viện kiểm sát nhân dân trình hình thành, phát triển đổi theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, sách chuyên khảo, NXB Trẻ, TP.HCM - Phan Trung Hiền, Trần Văn Trung (2019), “Những bất cập kiến nghị hoàn thiện chế định án treo”, Tạp chí kiểm sát, số 57, Tr 21- 28 - Mã Văn Hùng (2019), “Những vướng mắc, bất cập thực luật Thi hành án hình 2010”, Kiểm sát online, ngày 01/6/2019 Ở cơng trình nghiên cứu, viết có đề cập đến án treo chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhiều khía cạnh, góc độ khác chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu chức kiểm sát thi hành án treo Viện kiểm sát Vì vậy, việc nghiên cứu chức Viện kiểm sát cần thiết không bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu, viết nêu Mục đích nghiên cứu đề tài Khi chọn đề tài này, học viên muốn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án treo Viện kiểm sát, từ đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án treo giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý liên quan đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân việc tổ chức thi hành án treo Về thời gian: Tác giả nghiên cứu sở khảo sát thực tế, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án treo Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi, Tp.Hồ Chí Minh từ năm 2017 đến 2021 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn khoa học pháp lý khác Các vấn đề dự kiến cần giải Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Nhận thức chung kiểm sát thi hành án treo Chương Quy định pháp luật thực định kiểm sát thi hành án treo thực tiễn áp dụng Chương Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát thi hành án treo 74 ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” Xuất phát từ quan điểm Đảng nêu trên, đội ngũ cán làm công tác tư pháp nói chung đội ngũ Kiểm sát viên nói riêng phải đảm bảo số lượng chất lượng đảm bảo thực theo quy định pháp luật Kiểm sát viên bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Việc nâng cao chất lượng kiểm sát viên cần phải nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ Về nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức địi hỏi mang tính thường xuyên, liên tục cán tư pháp nói chung Kiểm sát viên nói riêng Để đảm bảo chất lượng công tác kiểm sát thi hành án treo đòi hỏi người Kiểm sát viên phải tự rèn luyện ý thức trị, nhận thức tính trị cơng việc Rèn luyện ý thức trị nghĩa địi hỏi người Kiểm sát viên phải luôn nắm vững quan điểm Đảng để vận dụng vào thực tiễn hoạt động kiểm sát việc đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền tự dân chủ công dân đồng thời phải nắm bắt đầy đủ đường lối, sách Đảng, vận dụng vào công tác kiểm sát để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Rèn luyện nâng cao ý thức trị giúp cho Kiểm sát viên thực chức năng, nhiệm vụ ngành cách có lý, có tình; giúp Kiểm sát viên vận dụng pháp luật đắn, tránh để lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật Việc rèn luyện ý thức trị ln phải đơi với rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát Thời gian qua, đội ngũ Kiểm sát viên ngành kiểm sát nói chung phận làm kiểm sát việc thi hành án treo nói riêng có lập trường trị vững vàng, kiên định, có phẩm chất đạo đức tốt, có lương tâm sáng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý, lẽ phải, biết tự vượt qua khó khăn trở ngại, giữ vững phẩm chất, tác phong người cán kiểm sát Tuy nhiên, thực tế cịn số Kiểm sát viên thối hóa, biến chất, bị sa ngã trước cám dỗ vật chất tầm thường dẫn đến vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật phải bị xử lý, số trường hợp bị truy 75 cứu trách nhiệm hình Đó xem thực trạng đáng buồn ngành kiểm sát nguyên nhân dẫn đến tình trạng để lọt tội phạm làm oan người vô tội, vi phạm quyền cơng dân, làm suy giảm lịng tin nhân dân quan tiến hành tố tụng, có ngành kiểm sát Qua đó, cần có biện pháp xử lý nghiêm minh Kiểm sát viên vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Về nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Việc hồn thiện trình độ, lực Kiểm sát viên có ý nghĩa vơ quan trọng q trình hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc thi hành án treo nói riêng Đây khâu mấu chốt có ý nghĩa định đến vấn đề chất lượng hoạt động VKSND việc thi hành án treo Nếu trình độ lực đội ngũ cán Kiểm sát viên đảm bảo việc kiểm tra, giám sát việc thi hành án treo có chất lượng, mang lại hiệu quả, ngược lại, lực, trình độ chuyên môn Kiểm sát viên không đảm bảo chắn việc kiểm sát thi hành án treo mang tính hình thức, khơng mang lại hiệu Muốn nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án treo cần quan tâm xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên thực công tác cách thiết thực sách cụ thể tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát thi hành án treo cho đội ngũ làm công tác định kỳ hàng năm Đồng thời, tổ chức học tập rút kinh nghiệm đơn vị điển hình thực tốt có hiệu công tác Những kiến thức lĩnh vực thi hành án hình khơng nghiên cứu sách, báo, tài liệu văn mà cần phải trau dồi tích lũy từ kinh nghiệm thực tế nhiều năm áp dụng Vì vậy, cần có sách đãi ngộ, quan tâm động viên kịp thời để số cán làm công tác kiểm sát thi hành án treo n tâm, gắn bó với cơng tác nhiệm vụ giao Đội ngũ Kiểm sát viên làm việc lĩnh vực địi hỏi phải ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định pháp luật, đặc biệt quy định Luật THAHS văn pháp luật khác có liên quan Từ vận dụng linh hoạt quy định pháp luật vào thực tiễn áp dụng, để phát yêu cầu chấn chỉnh kịp thời vi phạm, tồn thi hành án treo Hạn chế đến mức thấp trường hợp vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người hưởng án treo làm ảnh hưởng đến uy tín trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật nói chung VKSND nói riêng 76 Từ phân tích nêu cho thấy, việc hồn thiện trình độ, lực Kiểm sát viên có vai trị ý nghĩa quan trọng công tác kiểm sát thi hành án treo VKSND, làm tốt cơng tác hồn thiện trình độ, lực kiểm sát viên VKSND sở cho có ý nghĩa định đến chất lượng cơng tác kiểm sát VKSND nói chung kiểm sát hoạt động thi hành án treo nói riêng, góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực ngày đầy đủ chặt chẽ Tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật Xây dựng pháp luật thực pháp luật công việc quan trọng Nhà nước ta Pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh quan, tổ chức cá nhân Việc ban hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật quan trọng, quan trọng làm để pháp luật thực thi đời sống, phát huy tác dụng tích cực tiến trình đổi đất nước, giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật hình thức phổ biến giáo dục pháp luật Theo quy định pháp luật hành Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thực nhiệm vụ giải thích pháp luật Nhưng thực tế Ủy ban thường vụ Quốc hội không thực nhiệm vụ Hiện chủ yếu tuân thủ giải thích văn Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên bộ… quy định kết hợp hướng dẫn, giải thích nội dung cụ thể thực luật Do đặc thù hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc thi hành án treo nói riêng phức tạp, thực tiễn phong phú đa dạng quy định pháp luật, mặt khác Luật THAHS đưa vào thi hành từ năm 2010 sửa đổi năm 2019, tuổi đời Luật THAHS cịn so với Bộ luật truyền thống nên nhiều quy phạm pháp luật thi hành án treo cịn quy định thiếu cụ thể, khơng đầy đủ, cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật chưa đầy đủ đạt hiệu mong muốn Bên cạnh đó, số vấn đề đòi hỏi quan tư pháp Trung ương Bộ Cơng an, VKSND Tối cao, Tịa án nhân dân tối cao phải hướng dẫn chậm, luật THAHS ban hành thi hành 02 năm chưa có nghị định hướng dẫn thi hành, văn hướng dẫn khác, sử dụng văn 77 cũ Do vậy, thời gian chưa có văn hướng dẫn ngành, địa phương có cách hiểu vận dụng khác nhau, điều ảnh hưởng tới tính quán pháp luật nguyên nhân tồn tại, hạn chế kiểm sát hoạt động tư pháp việc thi hành án treo Trước yêu cầu công đổi mới, công tác phổ biến, hướng dẫn, giải thích pháp luật cần tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao hơn, nhằm làm cho cán nhân dân hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thơng qua để kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật Cụ thể, để công tác giải thích, hướng dẫn thống pháp luật cần đổi tổ chức theo hướng: - Đối với UBTVQH: Cần thực quan chuyên trách giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc giải thích pháp luật Cơ quan hoạt động chuyên nghiệp với chuyên gia pháp lý đầu ngành, hiểu biết sâu sắc thực tiễn áp dụng pháp luật Cơ quan có liên kết chặt chẽ với ngành hữu quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật lĩnh vực Trong giải thích pháp luật liên quan đến việc xử lý vấn đề liên quan đến việc thi hành án treo quan Bộ Cơng an, VKSNDTC, TANDTC - Đối với VKSND Tối cao: Phải chủ động phối hợp với quan tiến hành tố tụng Trung ương để ban hành văn hướng dẫn vấn đề liên quan đến pháp luật thi hành án hình Để làm việc đó, phải thường xuyên tổng hợp khó khăn, vướng mắc, bất cập trực tiếp kiểm sát tập hợp vướng mắc, bất cập địa phương tồn ngành q trình áp dụng pháp luật, đồng thời nghiên cứu văn quy phạm pháp luật có vướng mắc để kịp thời đề xuất lãnh đạo liên ngành thống hướng dẫn áp dụng Tăng cường, đổi công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp VKSND xác định hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý đạo, điều hành có vai trị ý nghĩa quan trọng, yếu tố định đến việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Ngành Theo quy định pháp luật “Viện trưởng Viện kiểm sát chịu trách nhiệm tổ chức đạo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hình sự” “Khi thực nhiệm vụ mình, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Do đó, để tăng cường 78 hiệu công tác quản lý, đạo điều hành, thời gian tới ngành Kiểm sát nhân dân cần quán triệt triển khai thực tốt số nội dung sau: - Mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phải nhận thức hoạt động quản lý, đạo điều hành Viện trưởng thống đạo thực hiện; cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị phải tuyệt đối tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng; Viện trưởng VKS cấp chịu quản lý, đạo điều hành Viện trưởng VKS cấp trực tiếp; Viện trưởng VKS địa phương chịu quản lý, đạo điều hành tập trung thống Viện trưởng VKSND tối cao - Để thực có hiệu công tác quản lý, đạo điều hành Viện trưởng, địi hỏi Viện trưởng phải có phân công, phân nhiệm cách hợp lý, khoa học; đồng thời, phải nắm đầy đủ, sâu sát tồn diện vấn đề, nội dung cơng việc, vấn đề quan trọng, phức tạp để đạo kịp thời - Hoạt động quản lý, đạo điều hành Viện trưởng VKSND cấp VKSND cấp thể thông qua việc xây dựng, triển khai kiểm tra việc thực Chỉ thị, Kế hoạch, Chương trình cơng tác, thơng qua việc thực chế độ thông tin báo cáo quản lý cơng tác ngành… Để thực có hiệu hoạt động này, đòi hỏi VKS địa phương toàn quốc đơn vị trực thuộc VKSND tối cao phải nghiêm chỉnh chấp hành Quy chế chế độ thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát Đồng thời, VKS cấp phải thường xuyên tiến hành kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS cấp để kịp thời uốn nắn sai phạm, thiếu sót q trình thực nhiệm vụ Thơng qua cơng tác kiểm tra nghiệp vụ theo dõi tình hình qua chế độ thông tin báo cáo, phát vi phạm, VKSND tối cao phải kịp thời có thơng báo rút kinh nghiệm để VKS cấp sửa chữa, khắc phục kịp thời Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, tổng kết rút kinh nghiệm công tác quản lý thi hành án treo kiểm sát việc thi hành án treo Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan công tác kiểm sát thi hành án treo Để thực có hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án treo ngồi biện pháp nghiệp vụ việc phối hợp với quan hữu quan quan trọng cần thiết Vì vậy, cần thực tốt mối quan hệ sau: 79 - Phối hợp với Cơ quan THAHS: Giữa VKS Cơ quan THAHS việc phối hợp theo định kỳ cần tiến hành phối hợp theo vụ việc Khi xảy vụ việc khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật, bị khiếu nại, tố cáo không giải ổn thỏa hai đơn vị cần nhanh chóng xin ý kiến đạo cấp ủy, bàn cách giải quyết, xử lý vụ việc pháp luật, đồng thời cắt cử, phân cơng kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm để giải vụ việc Thường xuyên trao đổi thông tin Cơ quan THAHS VKS, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp chung quan để việc thi hành án treo nói riêng việc thi hành án hình nói chung thống theo quy định pháp luật - Phối hợp với Ủy nhân nhân dân cấp xã: Định kỳ VKSND cấp huyện phân công Kiểm sát viên đến địa bàn xã để trực tiếp kiểm sát việc tổ chức thi hành án treo người hưởng án treo địa phương, kiểm sát việc chấp hành án người hưởng án treo địa phương, thống kê số lượng người chấp hành án xã để kịp thời phát vi phạm xã, kiến nghị, yêu cầu xã khắc phục vi phạm, đảm bảo hoạt động thi hành án theo pháp luật Tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc cho Viện kiểm sát, đồng thời đề nghị cấp phụ cấp đặc thù cho kiểm sát việc thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng Trong năm gần đây, thực chủ trương cải cách tư pháp từ có Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp Trên thực tế, trụ sở làm việc VKS cấp huyện trụ sở làm việc VKS cấp tỉnh đầu tư xây dựng bản, phương tiện làm việc trang bị máy photo, máy vi tính chế độ sách cán VKS ngày hoàn thiện Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm mối tương quan mức sống với ngành khác, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu, đời sống cán cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác cần thiết, đặc biệt cán bộ, Kiểm sát viên kiểm sát việc thi hành án hình phải trực tiếp tiếp xúc với phạm nhân Trong đó, có nhiều người phạm tội nghiện ma tuý mắc 80 bệnh lây nhiễm lao, HIV/AIDS Trong điều kiện vậy, gặp tình nguy hiểm mơi trường có yếu tố độc hại, căng thẳng tâm lý Mặc khác, cán bộ, KSV kiểm sát THAHS phải thường xuyên cơng tác xã xa Vì vậy, cần phải có sách cán làm cơng tác kiểm sát việc thi hành án hình nói chung kiểm sát thi hành án treo nói riêng, đảm bảo sống cho họ an tâm công tác 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Viện kiểm sát có vai trò quan trọng hoạt động kiểm sát việc thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng, bảo đảm cho việc thi hành án có hiệu Nếu việc thi hành án hình nói chung việc thi hành án treo nói riêng theo quy định pháp luật sở đảm bảo cho án, định Tòa án thực thi thực tế cách có hiệu quả, pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ngược lại, việc thi hành án hình việc thi hành án treo không quy định pháp luật, tạo nên kinh nhờn pháp luật gây tiêu cực cho xã hội, xâm phạm đến quyền người, quyền cơng dân làm lịng tin nhân dân vào pháp luật Từ nghiên cứu nêu thấy cịn có số vướng mắc, bất cập, không thống thực tiễn áp dụng, cần bổ sung cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc thi hành án treo Luật THAHS quy định chế, vật chất, phương tiện, sách đãi ngộ cho cán bộ, nhân viên, công chức kiểm sát cho phù hợp với tình hình Qua nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đưa số đề xuất sửa đổi, bổ sung có liên quan đến việc triển khai, áp dụng pháp luật thi hành án hình sự, với đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc thi hành án treo thời gian tới 82 KẾT LUẬN Hoạt động thi hành án hình nói chung hoạt động thi hành án treo nói riêng có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động tư pháp toàn trình giải vụ án Thi hành án treo hoạt động đưa án, Quyết định có hiệu lực thi hành thực thực tế, công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án định Tịa án chấp hành, tính nghiêm minh pháp luật thực thi, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Việc thi hành án treo có lịch sử hình thành phát triển với đời pháp luật, ngày hoàn thiện pháp luật Thi hành án hình Việt Nam, thực nguyên tắc, quy định hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việc sâu nghiên cứu lý luận, phân tích quy định cứ, đối tượng áp dụng, thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành việc thi hành án treo vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền Viện kiểm sát việc kiểm sát hoạt động này, từ hiểu cách sâu sắc quy định pháp luật hoạt động thi hành án treo làm sở cho hoạt động thực tiễn Nghiên cứu lý luận phát mâu thuẫn, bất cập điều luật để có hướng sửa đổi hồn thiện pháp luật thi hành án hình sự, có quy định thi hành án treo vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền Viện kiểm sát lĩnh vực việc làm cần thiết Thực tiễn thi hành án treo năm qua đạt kết to lớn việc tổ chức thi hành án, cải tạo cho nhiều người chấp hành án hòa nhập cộng đồng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp họ suốt q trình chấp hành án Song bên cạnh đó, thực tiễn thi hành án treo năm qua bộc lộ khơng tồn tại, khiếm khuyết, hạn chế quy định áp dụng cần khắc phục Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát việc thi hành án treo để đánh giá cách khách quan thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân địa bàn TP Hồ Chí Minh nói chung huyện Củ Chi nói riêng từ năm 2017 đến 2021, đề tài mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân tồn vướng mắc trình thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án treo nói riêng vị trí, vai trị, trách nhiệm, thẩm 83 quyền Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành án treo đảm bảo pháp luật góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo thực ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật Trên sở đó, đưa kiến nghị đề xuất số giải pháp chủ yếu làm sở để hoàn thiện mặt lý luận góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực chức kiểm sát việc thi hành án treo trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu hoạt động kiểm sát thi hành án treo Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng hình Việt Nam vấn đề lớn phức tạp Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Võ Thị Kim Oanh, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Cô dành cho Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến q Thầy Cơ Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Luật Hình Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Phú Giáo tạo điều kiện cho lấy số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh mình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 9/11/1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 31/12/1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18/12/1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15/4/1992 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Bộ luật Tố tụng hình (Luật khơng số) ngày 28/6/1988 Bộ luật Tố tụng hình (Luật số 19/2003/QH11) ngày 26/11/2003 Bộ luật Tố tụng hình (Luật số 101/2015/QH13) ngày 27/11/2015 Bộ luật Hình (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27/11/2015 10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình (Luật số 02/2021/QH15) ngày 12/11/2021 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình (Luật số 12/2017/QH14) ngày 20/6/2017 12 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật không số) ngày 15/7/1960 13 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số 3-LCT/HĐNN7) ngày 04/7/1981 14 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số 34/2002/QH10) ngày 02/4/2002 15 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số 63/2014/QH13) ngày 24/11/2014 16 Luật Thi hành án hình (Luật số 53/2010/QH12) ngày 17/6/2010 17 Luật Thi hành án hình (Luật số 41/2019/QH14) ngày 14/6/2019 18 Luật bảo hiểm xã hội (Luật số 58/2014/QH13) ngày 20/11/2014 19 Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội ngày 09/12/2020 ưu đãi người có cơng với cách mạng 20 Nghị định số 256-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố 21 Nghị định số 321-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/8/1959 thành lập Viện công tố phúc thẩm Viện công tố cấp 22 Nghị đinh 61/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo 23 Nghị 02/2007/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TANDTC ngày 02/10/2007 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm “Thi hành án định Tòa án” Bộ luật tố tụng hình 24 Nghị 02/2018/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TANDTC ngày 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án treo 25 Nghị 01/2018/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TANDTC ngày 24/4/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 Bộ luật hình tha tù trước thời hạn có điều kiện 26 Thông tư 63/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 07/9/2011 quy định loại biểu mẫu, sổ sách công tác thi hành án hình 27 Thơng tư 64/2019/TT-BCA Bộ Công an ngày 28/11/2019 quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hỗn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ thay đổi nơi cư trú 28 Thông tư 181 /2019/TT-BQP Bộ Công an ngày 03/12/2019 quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hỗn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ quân đội quản lý, thi hành thay đổi nơi làm việc 29 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT – BCA – BQP – TANDTC – VKSNDTC Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 14/8/2012 hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo B Danh mục tài liệu tham khảo 30 Nguyễn Ngọc Anh, Cơng Phương Vũ, Nguyễn Thị Thu Phương (2010), Bình luận luật thi hành án hình năm 2010, NXB Chính trị quốc gia – thật 31 Nguyễn Văn Cảnh (2011), Giảm thời hạn miễn chấp hành hình phạt thi hành án hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 32 Nguyễn Văn Đạt (2019), Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2004), Án treo thi hành án treo Thành phố Hồ Chí Minh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 34 Lâm Trường Hà (2017), Giám sát, giáo dục người hưởng án treo theo luật Thi hành án hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.Hồ Chí Minh 35 Phan Trung Hiền, Trần Văn Trung (2019), “Những bất cập kiến nghị hoàn thiện chế định án treo”, Tạp chí kiểm sát, số 57, Tr 21- 28 36 Nguyễn Ngọc Hịa (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội 37 Phạm Thị Học (1996), Án treo Luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 38 Hướng dẫn số 03/HD-CQQLTHAHS (C11) ngày 05/4/2019 Cơ quan quản lý thi hành án hình Bộ công an Hướng dẫn số quy định thi hành án treo 39 Kiến nghị số 13/KG-VKSCC ngày 01/4/2021 Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi xã Bình Mỹ 40 Kiến nghị số 12/KG-VKSCC ngày 01/4/2021 Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi xã Trung Lập Thượng 41 Kiến nghị số 27/KG-VKSCC ngày 19/5/2021 Viện kiểm sát nhân dân huyện Củ Chi xã Phước Vĩnh An 42 Trần Văn Nam (2017), Viện kiểm sát nhân dân trình hình thành, phát triển đổi theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, sách chuyên khảo, NXB Trẻ, TP.HCM 43 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” 44 Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 45 Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính Trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 46 Lê Đình Nghĩa (2020), “Những vướng mắc cho hưởng án treo”, Tạp chí kiểm sát, Số 20, Tr 59 – 63 47 Triệu Ngọc Nhi (2007), Hoàn thiện chức Viện kiểm sát tố tụng hình theo định hướng cải cách tư pháp, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 48 Lê Văn Quang (2019), “Cần sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án hình năm 2010 cho phù hợp với khoản Điều 65 Bộ luật hình 2015”, Tạp chí kiểm sát, số 07, Tr 44 – 47 49 Quy chế 501 ban hành kèm theo định số 501/QĐ-VKSTC ngày 12/12/2017 hướng dẫn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình 50 Quy chế phối hợp liên ngành số 01/QCLN-TATP-CATP-VKSTP ngày 15/5/2014 Tòa án nhân dân – Công an nhân dân – Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác Thi hành án hình 51 Nguyễn Thị Riêng (2019), Thi hành án treo theo luật Thi hành án hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh 52 Bùi Lê Sính (2018), “Một số vấn đề lưu ý kiểm sát thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ”, Tạp chí kiểm sát, số 18, Tr 23-31 53 Trương Đức Thuận (2003), Án treo nâng cao hiệu áp dụng án treo xét xử Tòa án quân sự, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 54 Trịnh Duy Thuyên (2018), “Thực tiễn công tác thi hành án treo Thành phố Cần Thơ kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 1(310), Tr 56-60 55 Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát TP.Hồ Chí Minh (2018), Tập giảng Kỹ kiểm sát thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, hình phạt bổ sung biện pháp tư pháp, Tr.22 56 Đào Thanh Tuấn (2020), Nghĩa vụ người hưởng án treo theo luật Thi hành án hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 57 Trần Mạnh Tung (2009), Nguyên tắc nhân đạo luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP.HCM 58 Huỳnh Văn Út (2013), Án treo pháp luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học luật TP HCM Tài liệu từ internet 59 Những vướng mắc, bất cập thực Luật Thi hành án hình 2010, https://kiemsat.vn/nhung-vuong-mac-bat-cap-trong-thuc-hien-luat-thi-hanhan-hinh-su-nam-2010-52490.html, truy cập ngày 10/02/2021 60 Về truy nã người hưởng án treo bỏ khỏi nơi cư trú, https://vksdanang.gov.vn/tin-tuc/dm-kiem-sat-vien-viet/chitiet?id=43981&_c=71,87,88,89, truy cập ngày 15/2/2021 61 Vướng mắc việc buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, https://vksndtc.gov.vn/cong-tac-kiem-sat/vuong-mac-trong-viecbuoc-chap-hanh-hinh-phat-tu-c-d10-t8491.html, truy cập ngày 09/3/2021 62 Đối tượng chấp hành án phạt tù cho hưởng án treo có thuộc đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hay không, https://vksdanang.gov.vn/chi-tiet?id=29999&_c=71, truy cập ngày 20/4/2021