Các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính về môi trường từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRỊNH THỊ HUỲNH NGA CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, Tháng 11 – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Trịnh Thị Huỳnh Nga - Lớp Cao học 30 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, Tháng 11 – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Thị Huỳnh Nga ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ BVMT: Bảo vệ môi trường BPKPHQ: Biện pháp khắc phục hậu VPHC: Vi phạm hành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Các khái niệm 1.2 Biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành môi trường 10 1.2.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 17 1.2.3 Các biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 21 1.2.4 Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 32 1.2.5 Thời hiệu áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 36 1.2.6 Thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành môi trường 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 45 2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.1.1 Khái quát mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.1.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 55 iv 2.2.1 Kết đạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân 55 2.2.2 Hạn chế áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân 63 2.3 Phương hướng nâng cao hiệu biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 75 2.4 Một số giải pháp việc nâng cao hiệu biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê xử phạt theo thẩm quyền 50 Bảng 2.2: Tổng hợp kết xử phạt phân theo nhóm hành vi vi phạm 51 Bảng 2.3: Thống kê số vụ việc áp dụng BPKPHQ 55 Bảng 2.4: Kết thi hành BPKPHQ .56 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài “Phần lại thiên nhiên tiếp tục sống mà khơng có chúng ta, khơng thể tồn thiếu chúng” (Sylvia A.Earle)1, nhận định cho thấy tầm quan trọng đặc biệt môi trường đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường trở thành vấn đề trọng yếu Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị rõ: “Bảo vệ môi trường quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hóa, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh tiếp nối truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hòa với tự nhiên cha ông ta” Nghị Đại hội XIII Đảng tiếp tục khẳng định: “lấy bảo vệ môi trường sống sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái; xây dựng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, thân thiện với môi trường” Thực Nghị quyết, chủ trương nêu Đảng, thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường Thành phố Hồ Chí Minh - trung tâm kinh tế lớn với mật độ dân số cao nước có chuyển biến khả quan: Cuộc vận động “Người dân Thành phố Hồ Chí Minh khơng xả rác đường kênh rạch, thành phố giảm ngập nước” đạt kết tích cực, 98% phường, xã, thị trấn cơng nhận đạt tiêu chí “sạch, không xả rác đường kênh rạch” góp phần nâng cao ý thức người dân cơng tác bảo vệ mơi trường; tình hình nhiễm mơi trường bước kiểm sốt, chương trình di dời sở gây ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố tiếp tục triển khai; chương trình giảm nhiễm mơi trường đạt nhiều kết quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh đà phát triển kinh tế nhanh mạnh, trình phát triển kinh tế thành phố làm phát sinh nhiều nguy ô nhiễm mơi trường Do đó, cơng tác bảo vệ mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh phức tạp với nhiều khó khăn, thách thức Đứng trước thực trạng đó, pháp luật cơng cụ https://www.elle.vn/bi-quyet-song/cau-noi-bao-ve-moi-truong (25/12/2021) hữu hiệu để kiểm soát, quản lý bảo vệ quyền sống môi trường lành người - quyền quan trọng Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Với ý nghĩa trách nhiệm đó, pháp luật xử lý vi phạm hành mơi trường góp phần ngăn chặn, hạn chế, răn đe hành vi vi phạm lĩnh vực này, nhiên nhiều hạn chế - đặc biệt nội dung liên quan đến biện pháp khắc phục hậu Các quy định biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường cịn nhiều bất cập, thiếu chế đảm bảo thực chưa thể tính nghiêm minh răn đe pháp luật Đồng thời, nguyên nhân khách quan chủ quan xuất phát từ điều kiện xã hội, trách nhiệm quan có thẩm quyền, ý thức người dân làm hạn chế giảm suất hiệu công tác bảo vệ môi trường giai đoạn Do đó, để cơng tác thi hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường thực cách hiệu qua giúp bảo vệ tốt quyền sống môi trường lành người địi hỏi phải có hợp tác nhiều phương diện, nhiều chủ thể sở đánh giá, nghiên cứu vấn đề cách chuyên sâu từ sở lý luận đến việc thực thi thực tiễn Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu cách toàn diện sâu sắc vấn đề biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường cịn hạn chế Trước tốc độ phát triển nhanh chóng hậu nghiêm trọng mà hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây xã hội nay, nhận thấy việc nghiên cứu quy định pháp luật hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường thực tiễn thi hành để làm sáng tỏ mặt khoa học từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thật cần thiết Vì lý đó, tác giả chọn đề tài “Các biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường - Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường, có cơng trình nghiên cứu sau: - Cao Vũ Minh, “Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính, Thực trạng hướng hồn thiện”, Sách chun khảo, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật Cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích sở lý luận pháp lý số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính, kết hợp với đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp khắc phục hậu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng xử phạt vi phạm hành nói chung - Vũ Ngọc Hà, “Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tại cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích sở pháp lý thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam - Đặng Thanh Hà, “Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Tại công trình nghiên cứu này, tác giả sâu nghiên cứu pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam nay, hình thức khắc phục hậu vi phạm hành từ mơi trường gây Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp lớn vấn đề biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Dưới góc độ pháp luật hành chính, cụ thể biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Vì vậy, tác giả hi vọng nghiên cứu luận văn sau có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường, góp phần bảo vệ tốt môi trường sống người Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu * Mục đích tổng quát: Qua việc phân tích đánh giá quy định pháp luật hành, thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường, từ đưa kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thi hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thành phố Hồ Chí Minh phát triển nhanh mạnh, với tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa cao, đó, đối mặt với nhiều nguy ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu Chính vậy, thời gian qua, số lượng vi phạm hành mơi trường Thành phố ngày tăng cao, số loại vi phạm diễn biến phức tạp Tình hình vi phạm đã, gây khó khăn nhiều cho việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành mơi trường nói chung biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường nói riêng Trước thực trạng đó, cấp ủy quyền Thành phố Hồ Chí Minh tập trung lãnh đạo, đạo với nhiều chủ trương, đường lối quan trọng, xác định công tác bảo vệ môi trường quan điểm phương hướng phát triển Thành phố Với việc triển khai đồng giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm trên, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường đạt kết quan trọng: biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường quan, cá nhân có thẩm quyền thực nhìn chung thẩm quyền, thủ tục thời gian; nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm chấp hành biện pháp khắc phục hậu kịp thời quy định Qua đó, góp phần bảo đảm mơi trường sống lành cho xã hội cộng đồng Tuy nhiên, trước tình hình diễn biến phức tạp vi phạm môi trường, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành môi trường bộc lộ số tồn tại, hạn chế, hiệu thi hành chưa cao Trên sở đánh giá thực trạng việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, tồn tại, hạn chế làm rõ nguyên nhân kết quả, hạn chế có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn, tạo sở thực tiễn để xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp, phương hướng để nâng cao hiệu biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường Ở giải pháp có nhiệm vụ hoạt động chủ yếu cần phải triển khai thực nghiêm túc nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề Đây giải pháp chủ yếu, vừa cấp bách, vừa lâu dài, cần triển khai thực nhằm đảm bảo biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường thực thi cách hiệu thực tế 89 KẾT LUẬN Đứng góc độ an tồn mơi trường, Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh nằm nửa cuối nước ASEAN Điều xuất phát từ thực tế phải gánh chịu hậu nặng nề môi trường hậu chiến tranh bom, mìn, chất độc hóa học… phát triển kinh tế mạnh mẽ, thị hóa nhanh chóng song vấn đề bảo vệ môi trường chưa quan tâm cách mức khiến cho vấn đề môi trường nước ta đứng trước nguy báo động đỏ Mơi trường khơng khí, đất, nước bị nhiễm ngày nghiêm trọng; hệ sinh thái tự nhiên bị tàn phá; đa dạng sinh học ngày suy giảm; biểu biến đổi khí hậu ngày rõ nét…Đứng trước thực trạng đó, pháp luật cơng cụ hữu hiệu để kiểm soát, quản lý bảo vệ quyền sống môi trường lành người Bằng quy phạm pháp luật, pháp luật môi trường bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cá nhân thông qua việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Qua việc xử lý răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường khiến họ phải tự giác tuân theo quy định pháp luật môi trường, ngăn ngừa, hạn chế hành vi tác động xấu đến mơi trường Là hình thức cưỡng chế Nhà nước, biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường mang ý nghĩa, vai trị định việc nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường Nhằm làm rõ nội hàm mặt pháp lý biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường, chương 1, tác giả phân tích quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường phương diện: khái niệm, đặc điểm; nguyên tắc áp dụng; nội dung; thời hiệu áp dụng; thủ tục áp dụng để từ thấy ưu điểm bất cập pháp luật Bên cạnh đó, ngun nhân chủ quan khách quan khác xuất phát từ thực trạng pháp luật, hoạt động quản lý nhà nước, ý thức người dân làm cho việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành môi trường đạt hiệu chưa cao Để khắc phục bất cập trên, tác giả đưa kiến nghị hồn thiện chương 2, khái quát sau: (1) Hoàn thiện pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường; (2) Xây dựng thực quy chế phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác tra, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm việc thực biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường; (3) 90 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giao thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành môi trường; (4) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường; (5) Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường; (6) Tăng cường tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội Nhân dân việc thực biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường; (7) Tăng cường liên kết, hợp tác với tỉnh, thành phố vùng lân cận quốc tế quản lý, giải vấn đề biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành mơi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013; Bộ Luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 72/2020/QH14) ngày 17/11/2020 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Luật số 75/2015/QH13) ngày 09/6/2015 Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật số 67/2020/QH14 ngày 13/11/2020 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 20/2016/NĐ-CP ngày 30/3/2016 Chính phủ Quy định Cơ sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp 10 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dich điện tử 12 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/9/2020 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 14 Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 15 Nghị định số 04/2021/NĐ-CP ngày 22/01/2021 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 16 Nghị định số 55/2021/NĐ-CP ngày 24/5/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 17 Nghị định số 122/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 18 Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phịng, chống bạo lực gia đình 19 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/1/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng 20 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn B TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (2015 - 2019) Bộ Tư pháp (2018), Tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (Tập I), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (Tập II), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Vũ Ngọc Hà (2019), Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Đặng Thanh Hà (2016), Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Bùi Đức Hiển (2016), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 10 Nguyễn Cảnh Hợp (2017), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Tái lần thứ 1), Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 11 Nguyễn Thị Khương (2014), Vai trò Nhà nước việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 12 Q Lâm (2018), Luật Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ trọng tâm biện pháp, xử lý khắc phục hậu quả, Nxb Lao động 13 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh - Trương Tư Phước (2019), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính, Thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 14 Nguyễn Thị Ngọc (2019), Chính sách bảo vệ mơi trường số nước Châu Âu gợi mở cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 15 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2020), Kết công tác kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn Thành phố năm 2020 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2021), Kết công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn Thành phố năm 2021 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo trạng mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh năm 2021 19 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Về già hóa dân số chất lượng dân số; biến đổi khí hậu mơi trường 20 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Chương trình hành động tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo Kết luận số 56-KL/TW ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Chính trị 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng hành chính, Nguyễn Ngọc Hịa, Nxb Cơng an nhân dân 22 Dương Thị Tun (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường từ thực tiễn Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 23 Nguyễn Thị Tố Uyên (2017), Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 24 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2021), Tổng kết Nghị định 155/2016/NĐCP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Về việc tổng kết thi hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường 26 Trần Thị Hà Vân (2019), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác bảo vệ môi trường giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Tài liệu từ Internet 28 “Một số điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường”,https://thuonglo.thuathienhue.gov.vn/?gd=4&cn=115&tc=16348 (15/9/2021) “Điểm Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường”, http://daidoanket.vn/diem-moi-trong-nghi-dinh-ve-xu-phat-vi-pham-hanh-chinhlinh-vuc-moi-truong-5654378.html (16/6/2021) 30 “Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210949/Buoc-thuc-hien-bien-phap-khacphuc-tinh-trang-o-nhiem-moi-truong-trong-phap-luat-xu-phat-vi-pham-hanhchinh.html (27/12/2021) 31 “Xử phạt môi trường: Đồng nhiều giải pháp để nâng cao hiệu thực thi”, https://baotainguyenmoitruong.vn/xu-phat-ve-moi-truong-dong-bo-nhieu-giai-phapde-nang-cao-hieu-qua-thuc-thi-249603.html (08/8/2020) 32 “Gỡ vướng việc xử lý ô nhiễm môi trường”, https://nhandan.vn/go-vuongtrong-viec-xu-ly-o-nhiem-moi-truong-post359488.html (23/5/2020) 33 “Ban hành Luật thuế môi trường sở nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền”, http://vibonline.com.vn/bao_cao/ban-hanh-luat-thue-moi-truong-tren-coso-nguyen-tac-nguoi-gay-o-nhiem-phai-tra-tien-ths-vo-trung-tin-truong-dai-hocluat-tp-hcm, (26/8/2021) PHỤ LỤC PHỤ LỤC NGUỒN NHÂN LỰC THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Cơ quan STT Phòng TNMT Quận, huyện, Thành phố Thủ Đức Tổng số chuyên viên 102 Quận Quận 3 Quận 4 Quận 5 Quận 6 Quận 7 Quận 8 Quận 10 Quận 11 10 Quận 12 11 Quận Tân Bình 12 Quận Tân Phú 13 Quận Bình Tân 14 Quận Phú Nhuận Cơ quan STT Tổng số chuyên viên 15 Quận Gò Vấp 16 Quận Bình Thạnh 17 Huyện Củ Chi 18 Huyện Hóc Mơn 19 Huyện Cần Giờ 20 Huyện Nhà Bè 21 Huyện Bình Chánh 22 Thành phố Thủ Đức 15 Sở Tài ngun Mơi trường 59 Phịng Quản lý Chất thải rắn Phịng Tài ngun nước, Khống sản Biển đảo 19 14 Thanh tra Sở Chi cục BVMT (Phịng Kiểm sốt nhiễm) 19 Phịng Cảnh sát môi trường 102 Ban Quản lý KCX-KCN Ban Quản lý Khu Công nghệ cao TỔNG CỘNG 270 PHỤ LỤC THỰC TRẠNG CHẤP HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CHỦ THỂ TT Tên Doanh nghiệp vi phạm Công ty TNHH MTV Minh Đăng Jeans Công ty TNHH MTV DV Nhật Phương Trang Ơng Nguyễn Hồng Qn Công ty TNHH MTV DV Nhật Phương Trang Thành phố /Quận /Huyện Hành vi vi phạm Tiền phạt 12 giấy phép khai thác nước Nộp tiền phạt Thực biện pháp khắc phục hậu 15.000.000 chưa nộp phạt chưa thực 12 xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 10.800.000 chưa nộp phạt chưa thực 12 gây tiếng ồn vượt quy chuẩn 5.000.000 chưa nộp phạt chưa thực 12 xả nước thải vượt quy chuẩn 16.000.000 nộp phạt chưa thực 75.000.000 chưa nộp phạt chưa thực 11.350.000 nộp phạt chưa thực Công ty TNHH Suntop Việt Nam 12 Hộ kinh doanh Hoa Thủy Gò Vấp Công ty Cổ phần Thương Mại Dịch Vụ Trà Cà Phê VN Công ty Cổ phần Pizza Ngon Chấp hành QĐXPVPHC Khơng tách riêng nước thải; khơng có hợp đồng thu gom chất thải xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 9.000.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 6.600.000 nộp phạt chưa thực Chấp hành QĐXPVPHC TT Tên Doanh nghiệp vi phạm Thành phố /Quận /Huyện Hành vi vi phạm Tiền phạt Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Cà phê Thức Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 6.000.000 10 Công ty Cổ phần 32 Gị Vấp 11 Cơng ty Tâm An Thiện Gị Vấp Cơng ty liên doanh TNHH 12 KFC Việt Nam Hộ kinh 13 doanh Sáu Mây 14 15 16 17 18 Công ty TNHH Z Công ty Cổ phần TM DV Trà Cà phê VN Doanh nghiệp tư nhân sản xuất thương mại Hiệp Lực Công ty TNHH TM SX Hải Nam Công ty Cổ phần TM DV Trà Cà phê VN Gò Vấp Gò Vấp Gò Vấp xả khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Nộp tiền phạt Thực biện pháp khắc phục hậu nộp phạt chưa thực thực cảnh cáo 6.600.000 nộp phạt chưa thực 7.800.000 nộp phạt chưa thực 4.800.000 nộp phạt chưa thực 17.000.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 10.200.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp xả nước thải, khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 23.400.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 7.200.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 7.200.000 nộp phạt chưa thực TT 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Tên Doanh nghiệp vi phạm Công ty Cổ phần TM DV Trà Cà phê VN Công ty Cp DV Nhà hàng AB Win Cơng ty CP Văn hóa Văn Lang Công ty TNHH Long Thành Đạt Chi nhánh Hộ kinh doanh Trần Phương Hải Công ty TNHH Phú An Công ty Cổ phần dịch Cà phê Cao Nguyên Công ty TNHH Long Thành Đạt Công ty TNHH Pizza Việt Nam Hut Khách sạn Hoa Bảo Công ty TNHH Pizza 29 Việt Nam Hut Chấp hành QĐXPVPHC Thành phố /Quận /Huyện Hành vi vi phạm Tiền phạt Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Gò Vấp Gò Vấp Gò Vấp Gò Vấp Gò Vấp xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Nộp tiền phạt Thực biện pháp khắc phục hậu 6.600.000 nộp phạt chưa thực 9.000.000 nộp phạt chưa thực 6.000.000 nộp phạt chưa thực 9.600.000 nộp phạt chưa thực 3.900.000 nộp phạt chưa thực 8.400.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 800.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 7.200.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 7.200.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 15.000.000 nộp phạt chưa thực Gò Vấp Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 6.600.000 nộp phạt chưa thực TT Tên Doanh nghiệp vi phạm Hộ kinh 30 doanh Cà phê Anh Em Công ty Nhà 31 đất Quân Nhân 32 33 34 Khách sạn Đông Như Công ty CP TM DV Thủ Đơ Cơng ty TNHH VK Nhà hàng Thống Việt Thành phố /Quận /Huyện Gò Vấp Gò Vấp Gò Vấp Phú Nhuận Phú Nhuận 35 Công ty CP Pergola Phú Nhuận 36 Công ty Lotteria Phú Nhuận 37 DNTN Nắng Xanh Phú Nhuận Công ty TNHH Đậu Handmade Chi nhánh 39 Công ty Thực phẩm Vàng Hộ kinh doanh Phan 40 Thị Kim Oanh Công ty TNHH 41 Chuẩn Dịch vụ Việt Nam 38 Phú Nhuận Tân Bình Chấp hành QĐXPVPHC Hành vi vi phạm Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Nộp tiền phạt Thực biện pháp khắc phục hậu 3.600.000 chưa nộp phạt chưa thực 7.200.000 nộp phạt chưa thực 9.600.000 nộp phạt chưa thực 3.250.000 nộp phạt chưa cung cấp 27.500.000 nộp phạt chưa cung cấp 30.000.000 nộp phạt chưa cung cấp 39.000.000 nộp phạt chưa cung cấp 3.000.000 nộp phạt chưa cung cấp 9.100.000 nộp phạt chưa cung cấp 55.000.000 chưa nộp phạt chưa thực Tiền phạt Tân Bình Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 25.500.000 nộp phạt chưa thực Tân Bình Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 65.000.000 chưa nộp phạt chưa thực TT 42 43 44 45 46 Tên Doanh nghiệp vi phạm DNTN Khách sạn Tây Hồ Công ty TNHH Viên Ngọc Xanh Chi nhánh Công ty TNHH MTV XNK Tài Phát – Khách sạn Thành Tài Hộ kinh doanh Nguyễn Văn Quang DNTN Dịch vụ Việt Anh Thành phố /Quận /Huyện Tân Bình Tân Bình Chấp hành QĐXPVPHC Hành vi vi phạm Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật Nộp tiền phạt Thực biện pháp khắc phục hậu 27.500.000 chưa nộp phạt chưa thực 8.400.000 chưa nộp phạt chưa thực Tiền phạt Tân Bình Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 27.500.000 chưa nộp phạt chưa thực Tân Bình Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 12.500.000 chưa nộp phạt chưa thực Tân Bình Xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 315.000.000 chưa nộp phạt chưa thực