Biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viên thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử

BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÈ Bưu CHÍNH, VIÊN THƠNG, TẰN SỐ VÔ TUYÊN ĐIỆN, CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ Cao Ngọc Anh Thi * Tóm tắt: Bài viết phân tích số bất cập, hạn chế pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vỉ phạm hành bưu chỉnh, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin vù giao dịch điện tử; đồng thời đề xuất phương hưởng hoàn thiện Abstract: The article analyzes inadequacies and limitations of remedial measures in sanctioning administrative violations in the fields of post, telecommunications, radio frequencies, information technology and electronic transactions, and makes proposals for improvement Khái quát biện pháp khắc phục hậu áp dụng xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử Biện pháp khắc phục hậu hình thức cưỡng chế Nhà nước tiến hành, buộc cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải thực nghĩa vụ pháp lý định nhằm khơi phục phần tồn thiệt hại vi phạm hành gây ra1, Nếu mục đích hình thức xử phạt làm thiệt hại đến tình trạng ban đầu vốn có người vi phạm quyền sở hữu tài sản hay quyền nhân thân, mục đích biện pháp khắc phục hậu làm cho hậu xấu vi phạm hành gây khơng cịn thực tế Khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành*1 * Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Cao Vũ Minh (chủ biên), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành Thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2019, tr.15 lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử quy định biện pháp khắc phục hậu sau: - Buộc nộp lại tong số tiền tương đương tông số tiền nạp vào tài khoản Bộ xác định thuê bao (SIM), trường hợp không xác định chỉnh xác, so tiền phải nộp lại SIM áp dụng theo công thức: ỉ00.000 đồng nhân với so tháng vi phạm; - Buộc thay đơi mục đích sử dụng tái chế; - Buộc thu hổi số thuê bao, đầu sổ, kho số viễn thông; - Buộc thu hồi tài nguyên Internet, tên miền, địa Internet (IP), so hiệu mạng (ASN); - Buộc thu hồi mã số quản lý, sổ cung cấp dịch vụ; - Buộc hoàn trả địa IP, ASN, tên miền; - Buộc nộp lại phí sử dụng tần sổ thời gian sử dụng tần số giấy phép sử dụng sai nghiệp vụ, phương thức phát; 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 4/2022 - Buộc nộp lại chứng chi vô tuyến điện viên; Buộc hồn trả lại bưu gửi; - Buộc tốn đầy đủ tiền trúng đấu giá quyền sử dụng tài nguyên Internet; - Buộc tái xuất vật phâm, hàng hóa cấm nhập khẩu, tem bưu chính; - Buộc thu hồi kinh phí chi khơng đủng; - Buộc hủy kết đấu giả quyền sử dụng tần số vô tuyến điện; - Buộc nộp lại văn cho phép thực hoạt động gia công, sửa chữa sản phâm công nghệ thông tin qua sử dụng; - Buộc gỡ bỏ thông tin sai thật gãy nhầm lẫn, thông tin vi phạm pháp luật - Kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép vi phạm quy định pháp luật - Buộc nộp lại văn xác nhận thơng bảo hoạt động bưu Từ quy định trên, thấy, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thơng, tần số vơ tuyến điện, cơng nghệ thông tin giao dịch điện từ Điều tạo điều kiện cho chủ thể có thẩm quyền có thêm lựa chọn q trình xử phạt vi phạm hành chính, bối cảnh vi phạm hành lĩnh vực diễn biến phức tạp gây thiệt hại định Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực, biện pháp khắc phục hậu Nghị định số 15/2020/NĐ-CP vần tồn số bất cập định Điều làm giảm giá trị điều chỉnh pháp luật ảnh hưởng đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử 26 Một số bất cập Thứ nhất, biện pháp khắc phục hậu quy định Nghị định số 15/2020/NĐ-CP không quán, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Hiện nay, biện pháp khắc phục hậu Chính phủ quy định Nghị định tồn ba hình thức2: Một là, liệt kê biện pháp khắc phục hậu điều luật3; hai là, không liệt kê điều luật mà áp dụng cơng thức “tùy theo tính chất, mức độ, tố chức, cá nhãn vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định cụ the điều luật đó”4; ba là, áp dụng biện pháp hỗn hợp, sau liệt kê biện pháp khắc phục hậu điều luật, vi phạm hành cụ thể lại quy định biện pháp khắc phục hậu đặc thù khơng có biện pháp liệt kê5 Theo đó, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định theo cách thứ ba, biện pháp khắc phục hậu không quy định điều luật, mà nằm tản mạn vi phạm hành cụ thê Đon cừ, điểm c khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc phải đảm bảo mức von toi thiếu ” hành vi “không bảo đảm mức von toi thiếu theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, biện pháp lại không tìm thấy phần liệt kê biện pháp khắc phục hậu Cao Vũ Minh (chủ biên), tlđd, tr 128-129 Ví dụ: Điều Nghị định số 31/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bồ sung Nghị định số 04/2020/NĐ-CP) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Vi dụ: Nghị định số 142/2017/NĐ-CP quy định xừ phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Ví dụ Nghị định số 90/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bời Nghị định số 04/2020/NĐ-CP) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y BIỆN PHẢP KHÂC PHỤC khoản Điều Nghị định sổ 15/2020/NĐCP Tuông tự, điểm a khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc tiêu hủy vật phẩm ” hành vi “gửi chấp nhận vận chuyến phát bưu gửi chứa văn hỏa phấm trải đạo đức xã hội, trái phong mỹ tục Việt Nam ”, điểm b khoản 10 Điều 14 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp “buộc tiêu hủy vật phẩm ” hành vi “kinh doanh, trao đôi, trưng bày, tuyên truyền tem bưu chỉnh có nội dung, hỉnh ảnh, ký hiệu, dấu hiệu không phù họp đạo đức xã hội, phong mỹ tục Việt Nam ” hành vi “kinh doanh, trao đôi, trưng bày, tuyên truyền tem bưu có nội dung, hình ảnh, ký hiệu, dấu hiệu gây kích động, thù hãn dân tộc, sắc tộc, tơn giảo; có nội dung sai trái chủ lãnh thô quốc gia Việt Nam ”, Việc quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tiêu hủy vật phẩm vi phạm hành nêu hợp lý, bảo đảm hậu quà vi phạm hành khắc phục cách triệt để Tuy nhiên, điều đáng tiếc biện pháp không liệt kê khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP Theo thống kê tác giả, Nghị định sổ 15/2020/NĐ-CP có tới 10 biện pháp khắc phục hậu quy định tản mạn điều luật, không liệt kê khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP, bao gồm biện pháp: Buộc phải bảo đảm mức vốn tối thiểu, buộc tiêu hủy vật phẩm, buộc hồn trả cước phí thu khơng đúng, buộc phải đảm bảo sở hạ tầng viễn thông đáp ứng nhu cầu kết nối, cập nhật thông tin từ Cơ sở liệu thuê bao chuyển mạng, buộc hồn trả nộp lại cước phí thu khơng đúng, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi thực hành vi vi phạm, buộc thu hồi thiết bị lưu thông thị trường, buộc hủy bỏ thông tin cá nhân thực hành vi vi phạm, buộc hủy kết thi tuyển quyền sử dụng tần số vô tuyến điện Cách quy định cho thấy tản mạn, thiếu thống pháp luật, dẫn đến tình trạng Nghị định người đọc Chính phủ quy định biện pháp khắc phục hậu quả, ngược lại nguyên tắc “dễ tiếp cận, dễ thực hiện” trình ban hành văn quy phạm pháp luật6 Bên cạnh đó, điểm g khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP liệt kê biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại phí sử dụng tần sổ thời gian sử dụng tần số khơng có giấy phép sử dụng sai nghiệp vụ, phương thức phát ”, Tuy nhiên, Nghị định lại khơng có điều luật xác định hành vi vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu nêu Điều dẫn đến việc người có thẩm quyền khơng thể áp dụng biện pháp khắc phục hậu trình xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định số 15/2020/NĐ-CP Cách quy định khiếm khuyết cần loại bỏ, lẽ, trường hợp có “lãng phí” biện pháp khắc phục hậu cho thấy thiếu thống quy định biện pháp khắc phục hậu Nghị định số 15/2020/ND-CP Thứ hai, bất cập quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: “Bảo đảm tính thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật: bào đảm lồng ghép vẩn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thú tục hành chinh" 27 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 4/2022 vỉ phạm hành ” Nghị định so 15/2020/NĐ-CP Theo quy định pháp luật, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, quy định Điều 37 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại sổ lợi bất họp pháp thực vi phạm hành chỉnh ” cho nhiều vi phạm hành Tuy nhiên, đáng tiếc biện pháp khắc phục hậu lại không liệt kê khoản Điều Nghị định so 15/2020/NĐ-CP Nếu có chăng, khoản Điều Nghị định số 15/2020/NĐ-CP liệt kê biện pháp khắc phục hậu có chất pháp lý tưong đưong với tên gọi khác, biện pháp như: “Buộc nộp lại tổng sổ tiền tương đương tong số tiền nạp vào tài khoản Bộ xác định thuê bao (SIM), buộc nộp lại phí sử dụng tản số thời gian sử dụng tần số khơng có giấy phép sử dụng sai nghiệp vụ, phương thức phát” Như phân tích, cách quy định không phù hợp, cho thấy thiếu sót kỹ thuật lập pháp, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Điểm a khoản 10 Điều 94 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc hoàn trả buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” hành vi “khai thác, sử dụng sổ dịch vụ, sổ th bao viễn thơng khơng đủng mục đích” hành vi “sổ dịch vụ gọi tự do, số dịch vụ gọi giá cao mở chiều gọi đê gửi tin nhắn nhận tin nhắn” Tưong tự, điểm a khoản Điều 95 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc hoàn trả buộc nộp lại so lợi bất hợp pháp” 28 hành vi “không cung cấp thông tin giả cước trước tỉnh cước người sử dụng gọi điện tới tông đài dịch vụ gọi giá cao, dịch vụ giải đáp thông tin, không cung cấp thông tin giá cước người sử dụng gọi điện tới tông đài dịch vụ gọi giá cao, dịch vụ giải đáp thòng tin” hành vi “thu cước dịch vụ tin nhăn lôi tin nhắn không cung cấp dịch vụ tin nhắn cung cấp dịch vụ có nội dung khác với mã lệnh mà doanh nghiệp công bố tin nhăn người dùng bị lừa đảo” Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định biện pháp khắc phục hậu quà “buộc hoàn trả buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp” điều luật 25 hành vi vi phạm khác Câu hỏi đặt biện pháp có phải biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi vi phạm hành chính” quy định Điều 37 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) hay không? Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông Viện Ngơn ngữ học giải thích, “hồn trả” “trả lại mượn, lẩy”1, “nộp” “đưa cho người có trách nhiệm thu giữ theo quy định”* Căn theo định nghĩa trên, thấy biện pháp “buộc hoàn trả lại sổ lợi bất hợp pháp”, số lợi bất hợp pháp hoàn trả lại cho đối tượng bị chiếm đoạt; biện pháp “buộc nộp lại sổ lợi bất hợp pháp” số lợi bất họp pháp sung vào ngân sách nhà nước Điều 37 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” sau: “Cá nhãn, tổ chức vi phạm phải nộp lại số* Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2002, Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2002, Việt phổ thơng, tr.450 Việt thông, tr.741 BIỆN PHẢP KHÂC PHỤC lợi bât hợp pháp tiền, tài sản, giấy tờ vật có giá có từ vi phạm hành mà cá nhân, tố chức thực để sung vào ngân sách nhà nước hoàn trả cho đối tượng bị chiếm đoạt; phải nộp lại số tiền với giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành chỉnh tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tản, tiêu hủy trải quy định pháp luật; cá nhân, tơ chức phạm hành khơng tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện'” Như vậy, theo quy định cùa Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành bao gồm hai hành vi nộp lại cho ngân sách nhà nước hoàn trả cho đối tượng bị chiếm đoạt Do đó, việc Nghị định sổ 15/2020/NĐ-CP tách biệt biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) thành hai biện pháp với tên gọi khác không phù hợp, cho thấy thiếu thống hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung Nghị định số 15/2020/NĐ-CP nói riêng Một nghị định Chính phủ bên cạnh việc tn thủ tính hợp pháp cịn phải tn thủ u cầu tính hợp lý Sự khơng xác tên gọi biện pháp khắc phục hậu vừa nêu nhiều thể hạn chế kỳ thuật lập pháp Tuy không quán tên gọi khơng làm mục đích, ý nghĩa biện pháp khắc phục hậu quả, xác thuật ngữ pháp lý vấn đề cần trọng9 Ngoài ra, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP “bỏ quên” việc áp dụng biện pháp khẳc Cao Vũ Minh (chủ biên), tlđd, tr 132 phục hậu “buộc nộp lại sổ lợi bất họp pháp có thực vi phạm hành chính” số vi phạm hành làm phát sinh số lợi bất hợp pháp Đon cử, điểm a khoản Điều 51 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định hành vi “sản xuất, nhập thiết bị thuộc Danh mục sản phãm, hàng hóa chuyên ngành công nghệ thông tin truyền thông bảt buộc phải chứng nhận công bo họp quy không chứng nhận họp quy không công bổ hợp quy không gắn dấu họp quy theo quy định trước đưa vào lưu thông thị trường” bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc thu hồi sản phâm, thiết bị lưu thông thị trường” Thực tế cho thấy, hành vi nêu trên, thiết bị đưa vào lưu thông thị trường hồn tồn làm phát sinh số lợi định cho chủ thể sản xuất, nhập khấu rõ ràng “số lợi bất hợp pháp” có thực vi phạm hành Tuy nhiên, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP không quy định áp dụng biện pháp khắc phục buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp thực vi phạm hành Do đó, việc xử phạt vi phạm hành trường hợp chưa thể khắc phục triệt để hậu vi phạm hành gây Bất cập phát sinh nhà làm luật nhận thấy mức phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi “sản xuất, nhập khấu thiết bị thuộc Danh mục sản phẩm, hàng hóa chuyên ngành công nghệ thông tin truyền thông bắt buộc phải chứng nhận công bố họp quy nhimg không chứng nhận hợp quy không công bổ hợp quy không gắn dẩu hợp quy theo quy định trước đưa vào lưu thông thị trường” đủ sức răn đe 29 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢP LUẬT SÔ 4/2022 Tuy nhiên, cần phải có phân định rõ ràng chất pháp lý hình thức xử phạt tiền biện pháp khắc phục hậu quà buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Nếu chất pháp lý cùa biện pháp phạt tiền làm thiệt hại đến tình trạng ban đầu vốn có người vi phạm quyền sở hữu việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành chinh nhằm khôi phục lại lợi ích hợp pháp bị vi phạm hành xâm hại Thứ ha, sổ vi phạm hành làm phát sinh "thông tin sai thật gây nhầm lẫn ” Nghị định so 15/2020/NĐCP lại không quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu "buộc cải chỉnh thông tin sai thật gảy nhám lân ” Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 34 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Theo đó, cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn công bố, đưa tin phương tiện, thơng tin đại chúng, trang thơng tin điện tử công bố, đưa tin Biện pháp áp dụng nhằm khơi phục lại tình trạng ban đầu mà vi phạm hành gây ra, bảo đảm thông tin sai thật, gây nhầm lần cải rõ ràng từ chấm dứt khắc phục triệt để hậu vi phạm hành Tuy nhiên, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP lại khơng có điều luật quy định biện pháp khắc phục hậu buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; mặc dù, Nghị định quy định nhiều vi phạm hành liên quan đến việc cơng bố, đăng tải, phát tán thông tin sai thật gây ảnh hường đến 30 quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức chí xâm phạm đến an ninh quốc gia, chủ quyền đất nước Đơn cừ, điểm a khoản Điều 99 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi “đưa thông tin sai thật, xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín tơ chức, danh dự nhân phâm cùa cá nhản”', đồng thời vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc gỡ bỏ đường dân đến thông tin sai thật” Tuy nhiên, trường hợp việc Nghị định quy định người vi phạm chi cần gỡ bỏ thông tin sai thật mà không kèm theo biện pháp “buộc cải chính” khơng họp lý Trong bối cảnh truyền thông xã hội phát triến mạnh mẽ nay, thông tin đăng tải có tốc độ lan truyền nhanh chóng đến đơng đảo người xem Do đó, áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc gỡ bỏ” mà đô mặc thơng tin sai thật tồn tiềm thức người tiếp cận thông tin, mà khơng có cải rõ ràng, cơng khai rõ ràng chưa giải vấn đề Bất cập dẫn đến thực trạng người có thẩm quyền xử phạt bị “trói tay” khơng tìm thấy sở pháp lý vững đe buộc người vi phạm cải “thơng tin sai thật, xuyên tạc, vu khổng, xúc phạm uy tín tổ chức, danh dự nhân phấm cá nhản” Như trường hợp này, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc gỡ bỏ thông tin sai thật” khắc phục triệt để hậu quà vi phạm hành gây Tương tự, Nghị định số 15/2020/NĐCP “bỏ quên” việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc cải chính” nhiều vi phạm hành làm phát sinh “thông tin sai thật, gây nhầm lẫn” việc áp dụng biện pháp vô BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC Cần thiết, hành vi “c/ỉử động lưu trữ, truyền đưa thông tin giả mạo, thông tin sai thật, vu khống, xuyên tạc, xúc phạm uy tín tố chức danh dự, nhân phẩm cá nhần"ỉ0, hành vi "cung cấp, chia sẻ thông tin giả mạo, thông tin sai thật, xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín quan, tô chức, danh dự, nhân phâm cá nhân"n, hành vi “giử mạo tổ chức, cá nhãn phát tán thông tin giả mạo, thông tin sai thật xâm hại đền lợi ích hợp pháp tố chức, cá nhân"n Thứ tư, Nghị định số Ỉ5/2020/NĐ-CP quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu khơng nhằm mục đích "khắc phục hậu ” mà đơn buộc cá nhân, tố chức vi phạm hành chỉnh phải cháp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước Như đâ phân tích, mục đích biện pháp khắc phục hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu mà vi phạm gây ra, làm thay đổi, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm hành xâm hại Nói cách khác, mục đích biện pháp khắc phục hậu làm cho hậu xấu vi phạm hành gây khơng cịn thực tế Mục đích Nhà nước xây dựng nên chế định biện pháp khắc phục hậu thể rõ không thỏa hiệp với tư “phạt cho tồn tại” Do đó, gọi biện pháp khắc phục hậu biện pháp khơng có khả hay khắc phục hậu quả10 13 Tuy nhiên, 12 11 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu không 10 Điểm a khoản Điều 100 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP 11 Điểm a khoản 101 Điều Nghị định 15/2020/NĐ-CP 12 Điểm n khoản Điều 102 Nghị định 15/2020/NĐ-CP 13 Cao Vũ Minh (chù biên), tlđd, tr 138 số số mang mục đích “khắc phục hậu quả” mà nhằm buộc cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước Đơn cử, điểm c khoản Điều 27 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 140.000.000 đồng đến 170.000.000 đồng hành vi “không đảm bảo sở hạ tâng viên thông đáp ứng nhu cầu kết nối quan, tỏ chức quản lý, vận hành, khai thác mạng viên thông dùng riêng phục vụ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh", đồng thời vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu "buộc phải đảm bảo sở hạ tầng viễn thông đáp ứng nhu cầu kết nối, cập nhật thông tin từ Cơ sở liệu thuê bao chuyên mạng" Trong trường hợp này, thấy vi phạm hành thực hậu xảy khơng thể khắc phục Do đó, biện pháp khắc phục hậu "buộc phải đảm bảo sở hạ tầng viễn thông đáp ứng nhu cầu kết nổi, cập nhật thông tin từ Cơ sở liệu thuê bao chuyên mạng" không hướng đến mục đích khắc phục hậu vi phạm hành gây mà áp dùng nhằm mục đích buộc cá nhân, tổ chức vi phạm hành chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước, phịng ngừa vi phạm hành diễn tương lai Tất nhiên, phòng ngừa khắc phục hậu hai mục đích hồn tồn khác Vì vậy, khơng thể coi "buộc phải đảm bảo sở hạ tầng viễn thông đáp ứng nhu cầu kết noi, cập nhật thông tin từ Cơ sở liệu thuê bao chuyển mạng" biện pháp khắc phục hậu Tương tự, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu quả, mang chất yêu cầu chấp hành quản lý nhà nước khơng có khả khơi phục lại tình trạng ban đầu vi phạm 31 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSĨ 4/2022 hành gây biện pháp: “buộc toán đầy đủ tiền trúng đấu giá quyền sử dụng tài nguyên Internet”14, “buộc nộp lại so phi nộp chậm nộp thieu”is Các giải pháp hoàn thiện Để khắc phục bất cập quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu áp dụng xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thơng, tần số vơ tuyến điện, cơng nghệ thông tin giao dịch điện tử, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thê sau: Thứ nhất, cách quy định biện pháp khắc phục hậu Nghị định số 15/2020/NĐ-CP tản mạn, khơng thống Điều gây khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt trình tra cứu, tim kiếm biện pháp khắc phục hậu để xử phạt vi phạm hành Do đó, Chính phủ cần tiến hành rà sốt, tổng hợp theo hướng liệt kê tất biện pháp khắc phục hậu điều luật Sau đó, tùy vào tính chất, mức độ vi phạm hành mà quy định biện pháp khắc phục hậu phù hợp Đồng thời, cần bãi bở biện pháp khắc phục hiệu quy định cách hình thức mà khơng có vi phạm hành cụ bị áp dụng Thứ hai, phân tích, biện pháp khắc phục hậu “buộc hoàn trả buộc nộp lại so lọi bất họp pháp ” có chất pháp lý với biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lợi so lợi bất hợp pháp có thực vỉ phạm hành chỉnh” quy định Điều 37 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Vì vậy, cần sửa lại biện pháp khắc phục hậu có tên gọi 14 Điểm a khoản Điều 50 Nghị định 15/2020/NĐ-CP 15 Khoản Điều 12 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP 32 số “buộc thu hồi nộp lại số lợi bất hợp pháp cỏ vỉ phạm hành chính” thành biện pháp “buộc nộp lại so lọi bat hợp pháp có đu-ợc thực vi phạm hành chỉnh” Thay đổi tạo nên xác, quán tên gọi biện pháp khắc phục hậu hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành Bên cạnh đó, cần tiến hành rà soát tồng thể tất vi phạm hành Nghị định số 15/2020/NĐCP để từ bổ sung biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành ” vi phạm có làm phát sinh số lợi bất hợp pháp Thứ ba, cần bo sung quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc cải thơng tin sai thật gảy nhảm lẫn” vi phạm hành có làm phát sinh “thông tin sai thật gây nhầm lẫn” Thơng qua hành vi cải người vi phạm danh dự, nhân phâm, uy tín cá nhân, tổ chức bị vi phạm khôi phục, từ bảo đảm mục đích việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu khắc phục triệt đê hậu vi phạm hành gây Thứ tư, cần loại bỏ biện pháp đơn yêu cầu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước mà không mang chất biện pháp khắc phục hậu khắc phục triệt để hậu vi phạm hành gây Việc tồn biện pháp mà áp dụng không nhằm mục đích triệt tiêu hậu xấu vi phạm hành gây khơng làm chất, ý nghĩa biện pháp khắc phục hậu quả, mà gây rối loạn hệ thống pháp luật Việt Nam16 16 Cao Vũ Minh (chủ biên), tlđd, tr 149  ... định pháp luật biện pháp khắc phục hậu áp dụng xử phạt vi phạm hành bưu chính, vi? ??n thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thê sau:... bưu Từ quy định trên, thấy, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành bưu chính, vi? ??n thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện. .. tồn số bất cập định Điều làm giảm giá trị điều chỉnh pháp luật ảnh hưởng đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, vi? ??n thơng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử