tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch việt nam

Mục đích nghiên cứu Mục đích của khoá luận là nghiên cứu tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đến ngành dịch vụ du lịch để đề ra các giải pháp thúc đẩy ngành dịch vụ du lịch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾVÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

-*** -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

Tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế tới ngành dịch vụ du lịch của Việt Nam

Sinh viên thực hiện Trần Thị hà Vân

Giáo viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thị Mơ

Hà Nội, tháng 05/2008

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 0

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3

I KHÁI NIỆM VỀ DỊCH VỤ, DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ NGÀNH DỊCH VỤ VIỆT NAM 3

1 KHÁI NIỆM VỀ DỊCH VỤ VÀ NGÀNH DỊCH VỤ 3

2 NGÀNH DU LỊCH VÀ DỊCH VỤ DU LỊCH 6

3 NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM 12

II NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP 17

1 KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM VÀ YÊU CẦU CỦA HNKTQT ĐỐI VỚI NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH 17

2 YÊU CẦU CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM 23

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐẾN NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM 28

I CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 28

1 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI VIỆT NAM- HOA KÌ VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 28

2 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG WTO VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 30

3 CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG TRONG ASEAN VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 33

II TÁC ĐỘNG TỚI DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM DO VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ 34

1 TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC 34

1.1 ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM 34

1.2 ĐỐI VỚI NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM 39

1.3 ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ DU LỊCH

CỦA VIỆT NAM 43

1.4 ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN 49

2 NHỮNG ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC 51

2.1 Ở PHẠM VI QUỐC GIA 52

2.2 ĐỐI VỚI NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM 54

2.3 ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ DU LỊCH CỦA VIỆT NAM 57

2.4 CÁC ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC TỚI NGƯỜI DÂN 62

3 NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC 65

3.1 VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC 65

3.2 VỀ PHÍA NGÀNH DU LỊCH 69

3.3 VỀ PHÍA DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ DU LỊCH 71

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TRONG THỜI GIAN TỚI 74

I DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 74

II TÌM HIỂU KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ DU LỊCH 80

1 KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC 80

2 KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE 85

III CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 86

1 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC 86

1.1 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH VỀ DU LỊCH NHẰM TẠO ĐIỀU KIỆN CHO DU LỊCH PHÁT TRIỂN 86

1.2 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC CẠNH TRANH DU LỊCH QUỐC GIA NHẰM TẠO THƯƠNG HIỆU CHO DU LỊCH 91

1.3 HOÀN THIỆN VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG 92

2 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ PHÍA NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH 93

2.1 TỔ CHỨC CÔNG TÁC LỮ HÀNH, COI TRỌNG DU LỊCH TRONG NƯỚC 93

2.2 TĂNG CƯỜNG XÚC TIẾN, QUẢNG BÁ DU LỊCH 94

2.3 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 95

3 NHÓM GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VỚI CÁC CÔNG TY CUNG CẤP DỊCH VỤ DU LỊCH 97

3.1 ĐA DẠNG HÓA SẢN PHẨM, LOẠI HÌNH DU LỊCH 97

3.2 TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VỚI CÁC NGÀNH KINH TẾ KHÁC 100

3.3 GẮN KẾT DU LỊCH VỚI CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 103

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN

Association of South-East Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á

MICE

Meeting, Incentive, Convention, Exhibition

Hội họp, Khen thưởng, Hội nghị và Triển lãm

Association

Hiệp hội Du lịch Châu á - Thái Bình Dương

WTO

giới

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp, tôi xin bày

tỏ lòng biết ơn và sự kính trọng sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Thị Mơ đã dành thời gian và tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi nhiệt tình chu đáo trong suốt quá trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc

tế trường Đại học Ngoại Thương đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá luận tốt nghiệp của mình

Ngoài ra, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, gia đình là nguồn sức mạnh tinh thần to lớn đã giúp tôi đi đến đích cuối Tôi xin ghi nhận và chân thành cảm ơn!

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cách mạng khoa học kĩ thuật đem lại thành tựu kì diệu cho nhân loại Việc

cơ giới hoá và tự động hoá ngày càng phát triển đem lại năng suất lao động cao, mức sống tốt hơn và thời gian rỗi của người lao động nhiều hơn Do đó, các chuyến

du lịch phát triển nhanh cả về số lượng lẫn độ dài của các chuyến du lịch cùng dịch

vụ du lịch ngày càng phát triển hơn

Trong những năm qua, cùng với nhiều đường lối và chủ trương được đưa ra trong công cuộc Đổi mới ở đất nước ta do Đảng Cộng Sản Việt Nam cũng xác định

du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn Quả thật, Du lịch Việt Nam sẽ phát triển bùng nổ nhờ vẫn giữ được hương vị và sắc màu Á Đông đặc trưng mà nhiều nước châu Á khác đang mai một dần, cùng với phong cảnh núi non hấp dẫn, những bãi cát dài còn nguyên sơ…bên cạnh một cục diện chính trị ổn định, kinh tế tăng trưởng nhanh và con người nơi đây hiền hoà, hiếu khách

Cùng với sự phát triển ngày càng nhanh của du lịch, sự vận động và phát triển của các Tổ chức du lịch quốc tế và khu vực là một tất yếu khách quan Xu hướng này làm tăng khả năng liên kết của ngành du lịch trên toàn thế giới Ngành dịch vụ du lịch của Việt Nam cũng đang trên con đường hội nhập với du lịch thế giới Sự phát triển thành công của ngành du lịch Việt Nam sẽ đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng của Việt Nam Tuy nhiên, những gì ngành du lịch đạt được vẫn còn hết sức khiêm tốn, chưa thực sự tương xứng với tiềm năng du lịch của đất nước Thực tế cho thấy tác động của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch Việt Nam rất phức tạp, có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực, mang lại những cơ hội lớn, đồng thời đặt ra những thách thức lớn đối với ngành dịch vụ du lịch Việt Nam

Để có giải pháp vượt qua thách thức và tận dụng cơ hội cho ngành du lịch, cần phải có sự nghiên cứu cụ thể về những tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đối với ngành dịch vụ này Đó là lí do để vấn đề “Tác động của quá trình

hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch của Việt Nam” được lựa chọn làm đề tài cho khoá luận này

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của khoá luận là nghiên cứu tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đến ngành dịch vụ du lịch để đề ra các giải pháp thúc đẩy ngành dịch vụ du lịch phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh của du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Khoá luận có nhiệm vụ tìm hiểu các cam kết quốc về dịch vụ du lịch mà Việt Nam đã kí kết, nghiên cứu các tác động của mở cửa dịch vụ du lịch do việc thực hiện các cam kết đó, dự báo xu hướng phát triển của ngành dịch vụ du lịch của Việt Nam, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm phát triển du lịch trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của một số nước Cuối cùng, khoá luận đề ra một số giải pháp phát triển ngành du lịch Việt Nam đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là các tác động tích cực và tiêu cực của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài giới hạn nghiên cứu tác động của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch của Việt Nam trong tương quan so sánh với các đối thủ cạnh tranh trong khu vực Đông Nam Á Khoá luận tập trung nghiên cứu chủ trương, chính sách về du lịch từ năm 2000 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá trình viết khoá luận tốt nghiệp là phương pháp thu nhập và xử lí tư liệu, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp phân tích xu thế, phương pháp s29o sánh pháp luật và phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

5 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, khoá luận gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về ngành dịch vụ du lịch Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Đánh giá tác động của hội nhập kinh tế quốc tế tới ngành dịch vụ du lịch Việt Nam

Chương 3: Giải pháp phát triển ngành du lịch Việt Nam đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế trong thời gian tới

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

I KHÁI NIỆM VỀ DỊCH VỤ, DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ NGÀNH DỊCH VỤ VIỆT NAM

1 Khái niệm về dịch vụ và ngành dịch vụ

1.1 Dịch vụ

Cho đến nay, chưa có một định nghĩa thống nhất về địch vụ Tính vô hình và khó nắm bắt của dịch vụ, sự đa dạng, phức tạp của các loại hình địch vụ làm cho việc nêu ra một một định nghĩa trở nên khó khăn

Theo lí thuyết kinh tế học, dịch vụ là một loại sản phẩm kinh tế, không phải là vật phẩm, mà là công việc của con người dưới hình thái lao động thể lực, kiến thức và

kĩ năng chuyên nghiệp, khả năng tổ chức và thương mại Theo cách chung nhất có hai

cách hiểu về dịch vụ Theo nghĩa rộng, dịch vụ được coi là lĩnh vực kinh tế thứ ba

trong nền kinh tế quốc dân Theo cách hiểu này, các hoạt động kinh tế nằm ngoài 2

ngành công nghiệp và nông nghiệp đều thuộc ngành dịch vụ Theo nghĩa hẹp, dịch vụ

là những hoạt động hỗ trợ cho quá trình kinh doanh, bao gồm các hỗ trợ trước, trong và sau khi bán, là phần mềm của sản phẩm được cung ứng cho khách hàng

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam tập 1, dịch vụ là “những hoạt động phục

vụ nhằm thoả mãn những nhu cầu sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt” 1 Các hoạt

động phục vụ cho nhu cầu sản xuất, kinh doanh như nghiên cứu thị trường, quảng cáo tiếp thị sản phẩm, vận chuyển hàng hoá, thanh toán qua ngân hàng đều là các dịch vụ Các hoạt động phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt như vui chơi, giải trí, thể thao, y tế, giáo dục, du lịch cũng là dịch vụ

- Tính vô hình: Sản phẩm dịch vụ về cơ bản là sản phẩm phi vật chất, sản phẩm vô hình, không nhìn thấy được, không thể nhận biết được bằng thị giác, khứu giác, vị giác, xúc giác Thành phần chính của sản phẩm du lịch là dịch vụ (thường

1

chiếm 80-90% về mặt giá trị), hàng hoá chiếm tỉ trọng nhỏ Do vậy việc đánh giá chất lượng sản phẩm du lịch rất khó khăn vì thường mang tính chủ quan và phần lớn không phụ thuộc vào người kinh doanh mà phụ thuộc vào khách du lịch

- Tính không thể tách rời: Phần lớn quá trình tạo ra và tiêu dùng các sản phẩm du lịch trùng nhau về không gian và thời gian Chúng không thể được tổ chức sản phẩm trước, không thể cất trữ trong kho cung ứng dần, hoặc dự trữ sử dụng dần

ở những thời gian cao điểm như các hàng hoá thông thường khác nhau Do vậy để tạo ra sự ăn khớp giữa sản xuất và tiêu dùng là rất khó khăn

- Tính không đồng nhất: Hiệu quả mà dịch vụ đem lại cho khách hàng cao hay thấp không chỉ do bản thân sản phẩm mà còn do sự tham gia của khách hàng vào quá trình tạo thành dịch vụ đó Dịch vụ có tính phi tiêu chuẩn hoá cao, cho nên muốn có dịch vụ tốt cần phải có sự thực hiện tốtt cả hai phía người cung cấp và khách hàng

Trong phương thức cung cấp dịch vụ, GATS có 4 phương thức Thứ nhất là

phương thức cung cấp qua biên giới, có nghĩa là các dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một nước thành viên này sang lãnh thổ của một nước thành viên khác mà không có sự di chuyển của cả người cung cấp và người tiêu thụ dịch vụ sang lãnh

thổ của nhau Thứ hai là phương thức tiêu dùng ngoài lãnh thổ, cụ thể là người tiêu

dùng của một thành viên này sang lãnh thổ của một thành viên khác để tiêu dùng

dịch vụ Thứ ba là phương thức hiện diện thương mại, có nghĩa là nhà cung cấp dịch

vụ của một thành viên này thiết lập các hình thức hiện diện như doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, chi nhánh tại lãnh thổ của một thành viên

khác để cung cấp dịch vụ Thứ tư là phương thức hiện diện thể nhân, có nghĩa là thể

nhân cung cấp dịch vụ của một thành viên này sang lãnh thổ của một thành viên khác để cung cấp dịch vụ

1.2 Ngành dịch vụ

Tổ chức thương mại thế giới phân loại dịch vụ dựa trên CPC (Central Products Classification - Phân loại các sản phẩm chủ yếu) WTO phân loại dịch vụ dựa trên nguồn gốc ngành kinh tế Việc phân loại dịch vụ theo WTO rất thích hợp

của WTO, dịch vụ được phân thành 12 ngành, trong mỗi ngành lại được phân thành các phân ngành (hay còn gọi là các tiểu ngành), tổng cộng có 155 phân ngành

Hệ thống phân loại của WTO phân chia dịch vụ thành 12 ngành bao gồm:

- Các dịch vụ kinh doanh: dịch vụ chuyên ngành, dịch vụ liên quan đến máy tính, dịch vụ nghiên cứu và triển khai (R&D), các dịch vụ bất động sản, các dịch vụ cho thuê không qua môi giới, các dịch vụ kinh doanh khác

- Các dịch vụ truyền thông: các dịch vụ bưu điện, các dịch vụ đưa thư, các dịch vụ viễn thông, các dịch vụ nghe nhìn, các dịch vụ truyền thông khác

- Các dịch vụ xây dựng và kĩ sư công trình: Tổng công trình xây dựng nhà cao

ốc, tổng công trình xây dựng cho các công trình dân sự, công việc lắp đặt và lắp ráp, công việc hoàn thiện và kết thúc xây dựng, các dịch vụ xây dựng và kĩ sư công trình khác

- Các dịch vụ phân phối: các dịch vụ của đại lí ăn hoa hồng, các dịch vụ thương mại bán buôn, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ cấp quyền kinh doanh, các dịch vụ phân phối khác

- Các dịch vụ giáo dục: dịch vụ giáo dục tiểu học, dịch vụ giáo dục trung học, dịch vụ giáo dục đại học, dịch vụ giáo dục người lớn, các dịch vụ giáo dục khác

- Các dịch vụ môi trường: dịch vụ thoát nước, dịch vụ thu gom rác, dịch vụ vệ sinh, các dịch vụ môi trường khác

- Các dịch vụ tài chính: tất cả các dịch vụ bảo hiểm và liên quan đến bảo hiểm, các dịch vụ ngân hàng và dịch vụ tài chính khác (không kể bảo hiểm), các dịch vụ tài chính khác

- Các dịch vụ xã hội và liên quan đến sức khoẻ: các dịch vụ bệnh viện, các dịch vụ y tế khác, các dịch vụ xã hội, các dịch vụ khác

- Các dịch vụ du lịch và lữ hành: khách sạn và nhà hàng, các đại lí lữ hành và các dịch vụ hướng dẫn tour, các dịch vụ hướng dẫn du lịch, các dịch vụ du lịch và

lữ hành khác

- Các dịch vụ văn hoá và giải trí: các dịch vụ giải trí, các dịch vụ đại lí bán báo; thư viện, lưu trữ, bảo tàng và các dịch vụ văn hoá khác; thể thao và các dịch vụ giải trí khác; các dịch vụ văn hoá và giải trí khác

- Các dịch vụ vận tải: các dịch vụ vận tải biển, vận tải đường thuỷ nội địa, các dịch vụ vận tải đường hàng không, vận tải vũ trụ, các dịch vụ vận tải đường bộ, vận tải theo đường ống dẫn, các dịch vụ phụ trợ cho tất cả các loại vận tải, các dịch vụ vận tải khác

- Các dịch vụ không có tên ở trên

2 Ngành du lịch và dịch vụ du lịch

2.1 Ngành dịch vụ du lịch

Trong phân loại của WTO, dịch vụ du lịch là ngành thứ 9 từ trên xuống trong

12 ngành Điều này cho thấy du lịch cũng được coi là ngành kinh tế quan trọng của các nước và do đó, WTO yêu cầu các nước phải mở cửa cho dịch vụ du lịch

Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ Do vậy nó cũng mang những đặc tính chung của dịch vụ Sản phẩm của ngành du lịch chủ yếu là dịch vụ, không tồn tại dưới dạng vật thể, không lưu kho lưu bãi, không chuyển quyền sở hữu khi sử dụng

Trong những năm gần đây, thế giới đã chứng kiến sự bùng nổ của hoạt động

du lịch trên toàn cầu Du lịch đã trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia và kinh tế du lịch đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển của kinh tế thế giới Du lịch đã trở thành hiện tượng quen thuộc trong đời sống con người và ngày càng phát triển phong phú cả về chiều rộng và chiều sâu Vậy dịch vụ du lịch là gì?

2.2 Dịch vụ du lịch

Về khái niệm dịch vụ du lịch, trên thế giới nhiều học giả đã đưa ra các khái niệm khác nhau đi từ nhiều góc độ tiếp cận khác nhau

Theo Luật Du lịch Việt Nam năm 2005, dịch vụ du lịch là việc cung cấp các

dịch vụ về lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, thông tin, hướng dẫn và những dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch 2

Ngoài ra, “dịch vụ du lịch là kết quả mang lại nhờ các hoạt động tương tác

giữa những tổ chức cung ứng du lịch và khách du lịch và thông qua các hoạt động

tương tác đó để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch và mang lại lợi ích cho tổ chức cung ứng du lịch”3

Nhắc đến dịch vụ du lịch, chúng ta có thể nghĩ ngay đến một số khái niệm như là: ngành du lịch, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch và khách du lịch

Ngành du lịch, được định nghĩa theo nghĩa rộng, là khu kinh tế bao gồm tất

cả các ngành phục vụ khách du lịch Ngành du lịch được định nghĩa một cách đơn giản là một bộ phận của nền kinh tế, có chung một chức năng, đó là phục vụ nhu cầu của khách du lịch Do đó, ngành công nghiệp này được định nghĩa gắng lion với thị trường riêng biệt của nó và bao gồm tất cả cá nhà cung cấp dịch vụ du lịch, những người có nguồn thu từ khách du lịch Tuy nhiên, trên thực tế, rất khó để định nghĩa ngành du lịch chính xác là bao gồm những cái gì, những doanh nghiệp mà nghiệp vụ kinh doanh của họ hoàn toàn, hay chủ yếu phụ thuộc vào khách du lịch, chúng ta cũng có thể thấy còn tồn tại rất nhiều doanh nghiệp du lịch gián tiếp (như nhà cung cấp dịch vụ giải trí, văn hoá và thể thao; những người bán lẻ, những doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tài chính, thậm chí cả những công ty xây dựng khách sạn

và các cơ sở hạ tầng du lịch khác), đó là những doanh nghiệp chỉ phụ thuộc một phần vào du lịch, còn phần cơ bản trong tác nghiệp kinh doanh của họ là phục vụ nhu cầu của dân cư địa phương

Công ty kinh doanh dịch vụ du lịch (Công ty lữ hành) là các công ty đặc biệt kinh doanh chủ yếu trong việc tổ chức xây dựng, bán và thực hiện các chương trình trọn gói cho khách du lịch Ngoài ra, các công ty lữ hành còn có thể tiến hành các hoạt động trung gian bán sản phẩm dịch vụ của các nhà cung cấp dịch vụ du lịch hoặc thực hiện các hoạt động kinh doanh tổng hợp khác đảm bảo thực hiện các nhu cầu của khách du lịch từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng

Về khái niệm khách du lịch, Luật Du lịch Việt Nam định nghĩa ba loại khách du lịch khác nhau: khách nội địa, khách du lịch nước ngoài và khách nước ngoài đến Việt

3

GS.TS Nguyễn Văn Đính và TS Trần Thị Minh Hoà (2004), Giáo trình kinh tế Du lịch, Nxb Lao Động - Xã hội, Hà Nội

4

còn khách du lịch từ trong nước ra nước ngoài thể hiện phần mất mát ngoại hối quan trọng mà du lịch thụ động có thể mang lại, nghiên cứu về sức cạnh tranh này sẽ tập trung vào khách nước ngoài đến Việt Nam để so sánh năng lực cạnh tranh của Việt Nam với các nước khác trong khu vực trên cơ sở hấp dẫn khách du lịch nước ngoài

2.2 Phân loại dịch vụ du lịch

2.2.1 Xét theo hình thái vật chất

Dịch vụ du lịch được phân thành 2 loại: dịch vụ du lịch hàng hoá (thức ăn, quà lưu niệm, vận chuyển ) và dịch vụ du lịch phi hàng hoá (hướng dẫn tham quan, tổ chức trò chơi, tư vấn tiêu dùng ) Trong dịch vụ phi hàng hoá, dịch vụ du lịch được hiểu theo nghĩa thuần tuý, không có hình thái vật chất Dịch vụ du lịch thuần tuý thường chiếm từ 2/3 đến 3/4 sản phẩm dịch vụ du lịch

2.2.2 Xét theo cơ cấu tiêu dùng

Dịch vụ du lịch được chia thành 2 loại: dịch vụ cơ bản và dịch vụ bổ sung

- Dịch vụ du lịch cơ bản bao gồm: ăn uống, lưu trú và vận chuyển đó là những nhu cầu cơ bản, không thể thiếu được với khách hàng trong thời gian du lịch

- Dịch vụ du lịch bổ sung bao gồm: tham quan, giải trí, mua sắm hàng hoá

Đó là những nhu cầu phải có nhưng không thật cần thiết lắm so với loại hình số lượng trên và nó không định lượng được

Quan hệ tỉ lệ giữa 2 loại này rất quan trọng để phân tích chi tiêu của khách, chuẩn bị phục vụ của ngành du lịch, đặc biệt là để phân biệt hiệu quả tỷ trọng giữa dịch vụ cơ bản và dịch vụ bổ sung Tỷ trọng này càng nhỏ thì hiệu quả tổng hợp của kinh doanh du lịch ngày càng cao Tức là tỉ lệ nhu yếu phần ngày càng nhỏ, khách

du lịch ngày càng giàu, du lịch càng phát triển vag kinh doanh nhiều lãi

2.2.3 Xét theo tính chất tham gia vào dịch vụ du lịch

Dịch vụ du lịch chia làm dịch vụ trực tiếp và dịch vụ gián tiếp:

- Dịch vụ trực tiếp là dịch vụ du lịch do đơn vị kinh doanh du lịch trực tiếp làm, ví dụ như dịch vụ tại các nhà hàng, khu nghỉ biển, bể tắm hơi,

- Dịch vụ gián tiếp là dịch vụ du lịch không do đơn vị kinh doanh du lịch trực tiếp làm, mà chỉ thực hiện chức năng môi giới đơn vị thực hiện dịch vụ gián

lí du lịch đóng vai trò rất quan trọng như: nghiên cứu thị trường du lịch, tổ chức hình thành , xác định hiệu quả của tuyên truyền quảng cáo Trong các công ty du lịch thì trung tâm điều hành hướng dẫn du lịch thực hiện nhiệm vụ dịch vụ gián tiếp này

2.2.4 Xét theo nội dung

Dịch vụ du lịch phải thoả mãn 4 yêu cầu của khách là đi lại, nghỉ ngơi, vui chơi, ăn uống và nghiên cứu, tương ứng với 4 yêu cầu này là 4 loại dịch vụ phcụ vụ khách hàng Và đây là cách phân loại quan trọng nhất, xuất phát từ bản chất của hoạt động du lịch Du lịch là ngành kinh doanh tổng hợp sử dụng sản phẩm của những ngành khác, nhằm đáp ứng nhu cầu tổng hợp của khách du lịch

2.3 Đặc điểm của dịch vụ du lịch

Về mặt bản chất, dịch vụ là một loại hàng hóa phi vật chất, loại hàng hóa đặc biệt có những nét đặc trưng Dịch vụ du lịch có những đặc điểm chung như các loại dịch vụ khác Bên cạnh đó, dịch vụ du lịch còn có các đặc điểm riêng Đó là:

- Sản phẩm du lịch thường được tạo ra gắn liền với các yếu tố tài nguyên du lịch Do vậy, sản phẩm du lịch không thể dịch chuyển được Trên thực tế, không thể đưa sản phẩm du lịch đến nơi có khách du lịch mà bắt buộc khách du lịch phải đến với nơi có sản phẩm du lịch để thỏa mãn nhu cầu của mình thông qua việc tiêu dùng sản phẩm du lịch Đặc điểm này của sản phẩm du lịch là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho các nhà kinh doanh du lịch trong việc tiêu thụ sản phẩm

- Hoạt động kinh doanh du lịch thường mang tính mùa vụ Trong mùa du lịch, nhu cầu về dịch vụ du lịch rất căng thẳng, song thời gian trước và sau mùa du lịch lại rất thấp, cơ sở vật chất, phục vụ khách du lịch được sử dụng với hệ số rất thấp, thậm chí có thời điểm hoàn toàn trống vắng Việc tiêu dùng sản phẩm du lịch thường không diễn ta đều đặn mà có thể chỉ tập trung vào những thời gian nhất định trong ngày (đối với sản phẩm ở bộ phận nhà hàng), trong tuần (đối với sản phẩm của các thể loại du lịch cuối tuần), trong năm (đối với sản phẩm của một số loại hình du lịch như: du lịch biển, du lịch nghỉ núi ) Sự dao động về thời gian trong tiêu dùng sản phẩm số lượng gây ra khó khăn cho việc tổ chức hoạt động kinh doanh và từ đó ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh của cá nhà kinh doanh du lịch

- Dịch vụ du lịch liên quan, sử dụng sản phẩm của rất nhiều ngành khác liên quan như giao thông vận tải, giải trí, kinh doanh khách sạn, nhà hàng Vì thế, vấn

đề hợp tác trong du lịch là rất cần thiết

- Nhu cầu du lịch của du khách thuộc loại nhu cầu không cơ bản nên rất dễ bị thay đổi do đó dịch vụ du lịch có đặc tính linh động cao

- Khác với các loại dịch vụ khác, thông thường mỗi loại dịch vụ du lịch được

sử dụng nhiều lần và kéo theo suốt hành trình của khách (hướng dẫn viên, dịch vụ cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn ) Đối với các loại dịch vụ khác, thời gian tiếp xúc giữa người mua và người bán chỉ một lần (khách hàng cắt tóc, gọi điện thoại, )

- Dịch vụ du lịch có khả năng cung cấp việc làm rất cao, có chuyên gia cho rằng

đó là công việc của cả xã hội Theo tài liệu của hội đồng du lịch thế giới, lực lượng lao động phục vụ du lịch chiếm 1/40 trong tổng số việc làm của thế giới Nhiều thông tin đáng tin cậy lại cho rằng tỉ lệ này là 1/16 mà không phải 1/40 việc làm

- Điều kiện để tự động hóa các dịch vụ du lịch là không thể có

2.4 Các ngành nghề kinh doanh chính trong lĩnh vực dịch vụ du lịch

Theo Điều 38 của Luật Du lịch Việt Nam năm 2005 thì kinh doanh du lịch là kinh doanh dịch vụ, bao gồm các ngành, nghề sau:

2.4.2 Kinh doanh lữ hành

Khi nói đến hoạt động kinh doanh lữ hành nói chung, các chuyên gia về du lịch muốn đề cập đến các hoạt động chính như “làm nhiệm vụ giao dịch, kí kết với các tổ chức kinh doanh du lịch trong nước, nước ngoài để xây dựng và thực hiện

đến hoạt động kinh doanh lữ hành, chúng ta thấy tồn tại song song hai hoạt động phổ biến sau:

- Kinh doanh lữ hành: là hoạt động sản xuất, bán và tổ chức các chương trình

du lịch trọn gói hay từng phần; là hoạt động môi giới trung gian giữa các doanh nghiệp lữ hành khác với khách du lịch, nhằm mục đích sinh lợi và thoả mãn nhu cầu

du lịch của khách

- Kinh doanh đại lí lữ hành: là việc thực hiện các dịch vụ đưa đón, nơi đăng

kí nơi lưu trú, vận chuyển, hướng dẫn tham quan, bán các chương trình du lịch của các doanh nghiệp lữ hành, cung cấp thông tin du lịch và tư vấn du lịch nhằm hưởng hoa hồng

2.4.3 Kinh doanh vận chuyển khách du lịch

Đặc trưng nổi bật của hoạt động du lịch là sự dịch chuyển của con người từ nơi này đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ, thường là cới một khoảng cách xa Do đó, khi đề cập đến hoạt động du lịch nói chung, đến hoạt động kinh doanh du lịch nói riêng không thể không đề cập đến hoạt động kinh doanh vận chuyển Kinh doanh vận chuyển là hoạt động kinh doanh nhằm giúp cho khách du lịch dịch chuyển tại điểm du lịch

Để phục vụ cho hoạt động kinh doanh này có nhiều phương tiện vận chuyển khác nhau như ôto, tàu hoả, tàu thuỷ, máy bay Thực tế cho thấy, ít có doanh nghiệp

du lịch (trừ một số tập đoàn du lịch lớn trên thế giới) có thể đảm nhận được toàn bộ việc vận chuyển khách du lịch từ nơi cư trú của họ đến điểm du lịch và tại điểm du lịch Phần lớn trong các trường hợp khách du lịch sử dụng dịch vụ vận chuyển của các phương tiện giao thông đại chúng hoặc các công ty chuyên kinh doanh dịch vụ vận chuyển

2.4.4 Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch

Theo Điều 67 Luật Du lịch Việt Nam 2005, kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch bao gồm đầu tư bảo tồn, nâng cấp tài nguyên du lịch đã có; đưa các tài nguyên du lịch tiềm năng vào khai thác; phát triển khu du lịch, điểm du lịch mới; kinh doanh xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất- kĩ thuật du lịch

2.4.5 Kinh doanh các dịch vụ du lịch khác

Trước đây, kinh doanh du lịch chỉ quan tâm khai thác lĩnh vực lưu trú và ăn uống, dịch vụ bổ sung chỉ là thứ yếu nhằm đáp ứng phần nào những yêu cầu phát sinh của khách trong chuyến đi Tuy nhiên hiện nay loại hình kinh doanh dịch vụ bổ sung đã được coi như phần không thể thiếu trong hoạt động du lịch và góp phần đáng kể trong doanh thu của các doanh nghiệp du lịch, không những thế nó còn tạo

ra sự hìa lòng và tin tưởng của khách, vì những yêu cầu của họ được đáp ứng ở mức cao nhất và chất lượng đảm bảo

Ngoài những hoạt động kinh doanh đã nêu ở trên, trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh du lịch còn có một số hoạt động kinh doanh bổ trợ, như kinh doanh các loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí, tuyên truyền, quảng cáo du lịch, tư vấn đầu tư du lịch

Cùng với xu hướng phát triển ngày càng đa dạng những nhu cầu của khách du lịch, sự tiến bộ của khoa học- kĩ thuật và sự gia tăng mạnh của các doanh nghiệp du lịch, dẫn đến sự cạnh tranh ngày càng tăng ngày càng có xu hướng phát triển mạnh

3 Ngành dịch vụ du lịch Việt Nam

3.1 Ngành dịch vụ du lịch Việt Nam trước thời kì đổi mới

Giai đoạn đất nước còn tạm bị chia cắt, trong hoàn cảnh chiến tranh khốc liệt, từ năm 1960 đến 1975, Du lịch ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ các đoàn khách của Đảng và Nhà nước, khách du lịch vào nước ta theo các Nghị định thư Để thực hiện mục tiêu này, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 26/CP, ngày 09/07/1960, thành lập Công ty Du lịch Việt Nam trực thuộc Bộ Ngoại Thương Trong điều kiện rất khó khăn của chiến tranh và qua nhiều cơ quan quản lí, ngành

Du lịch đã nỗ lực phấn đấu, vượt qua thử thách, từng bước mở rộng nhiều cơ sở ở

Hà Nội, Hải Phòng, Tam Đảo, Hòa Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, ngành Du lịch đã hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, phục vụ an toàn có chất lượng một lượng lớn khách của Đảng và Nhà nước và đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ mát của cán bộ,

bộ đội và nhân dân

Từ năm 1975 đến 1990, ngành Du lịch đã làm tốt nhiệm vụ tiếp quản, bảo toàn

và phát triển của các cơ sở du lịch ở các tỉnh, thành phố vừa được giải phóng, lần lượt

mở rộng, xây dựng thêm nhiều cơ sở mới từ Huế, Đà Nẵng, Bình Định đến Nha Trang,

nghiệp Nhà nước trực thuộc Tổng cục Du lịch và ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố và đặc khu Tháng 6 năm 1978, Tổng cục Du lịch Việt Nam được thành lập trực thuộc Hội đồng Chính phủ, đánh dấu một bước phát triển mới của ngành du lịch

3.2 Ngành dịch vụ du lịch Việt Nam từ thời kì đổi mới đến nay

Giai đoạn từ 1990 đến nay, cùng với sự nghiệp đổi mới đất nước ngành Du lịch đã khởi sắc, vươn lên đổi mới quản lí và phát triển, đạt được những thành quả ban đầu quan trọng, ngày càng tăng cả quy mô và chất lượng, dần khẳng định vai trò của mình Chỉ thị 46/CP của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VII tháng 10

năm 1994 đã khẳng định “Phát triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng

trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Cơ chế chính sách phát triển du lịch từng bước được

hình thành, thể chế hóa bằng văn bản quy phạm pháp luật, tạo môi trường cho du lịch phát triển, nâng cao hiệu lực quản lí

Sau 2 năm sáp nhập vào Bộ Văn hóa - Thông tin, rồi vào Bộ Thương Mại, tháng 11 năm 1992, Tổng cục Du lịch được thành lập lại, là cơ quan thuộc Chính phủ

45 năm hình thành và phát triển, được Đảng và Nhà nước quan tâm, các ngành, các cấp phối hợp giúp đỡ, nhân dân hưởng ứng, bạn bè quốc tế ủng hộ, cùng với sự cố gắng của cán bộ, công nhân viên toàn ngành, Du lịch Việt Nam đã có những tiến bộ đáng ghi nhận trong việc chuẩn bị hành trang để vững bước tiến vào thế kỉ 21 với vai trò ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước

Trong những năm qua, ngành du lịch Việt Nam tăng trưởng tương đối ổn định với tốc độ trung bình ở mức tương đối cao (khoảng 20%), thị phần du lịch Việt Nam trong khu vực đã tăng từ 5% năm 1995 lên trên 8% năm 2005, thu nhập từ ngành du lịch tăng lên nhiều lần Đây là một thành công lớn góp phần giúp du lịch trở thành một ngành có đóng

Giai đoạn 1990-2000 có thể khẳng định là giai đoạn bứt phá trong tăng trưởng kháchvà thu nhập Khách quốc tế tăng trên 9 lần, từ 250.000 lượt (năm 1990) lên 2,05 triệu lượt (năm 2000); khách nội địa tăng 11 lần, từ 1 triệu lượt lên

11 triệu lượt; thu nhập du lịch tăng gần 13 lần từ 1.350 tỷ đồng lên 17.400 tỷ đồng

5 năm gần đây (2000-2005), tuy phải đối mặt với rất nhiều khó khăn như chiến tranh, khủng bố, dịch SARS và cúm gia cầm, nhưng do áp dụng các biện pháp táo bạo tháo gỡ kịp thời, nên lượng khách và thu nhập du lịch hàng năm vẫn tiếp tục tăng trưởng 2 con số Khách quốc tế năm 2001 đạt 2,33 triệu lượt, năm 2005 đạt gần 3,47 triệu lượt, khách nội địa năm 2001 đạt 11,7 triệu lượt, năm 2005 đạt 16,1 triệu; người Việt Nam đi du lịch nước ngoài năm 2005 khoảng 900.000 lượt Du lịch phát triển đã góp phần tăng tỷ trọng ngành dịch vụ (riêng GDP du lịch chiếm khoảng 4% GDP cả nước, theo cách tính của UNWTO thì con số này khoảng 10%) Du lịch là một trong ít ngành kinh tế ở nước ta mang lại nguồn thu trên 2 tỷ USD/năm Hơn 10 năm trước, du lịch Việt Nam đứng hàng thấp nhất khu vực, nhưng đến nay khoảng cách này đã được rút ngắn, đã đuổi kịp và vượt Philippin, chỉ còn đứng sau Malaysia, Singapore, Thái Lan và Indonesia Theo UNWTO, hiện nay Việt Nam là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng du lịch cao nhất khu vực và thế giới Năm 2006, du lịch Việt Nam được Hội đồng du lịch và Lữ hành thế giới xếp thứ 7 thế giới về tăng trưởng khách trong số 174 nước; Việt Nam được xếp vào nhóm 10

Hiệu quả chiều sâu về nhiều mặt của du lịch ngày càng rõ nét Ở đâu du lịch phát triển, ở đó diện mạo đô thị, nông thôn được chỉnh trang, sạch đẹp hơn, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Hoạt động du lịch đã thúc đẩy các ngành khác phát triển, tạo ra khả năng tiêu thụ tại chỗ cho hàng hóa và dịch vụ; mỗi năm, hàng chục lễ hội truyền thống được khôi phục, tổ chức dần đi vào nề nếp và lành mạnh, phát huy được thuần phong Hoa Kì tục Nhiều làng nghề thủ công truyền thống được khôi phục và phát triển, tạo thêm các điểm tham quan du lịch, sản xuất hàng

lưu niệm, thủ công Hoa Kì nghệ bán cho khách, nhân dân có thêm việc làm và thu nhập; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo và nhiều hộ dân ở không ít địa phương đã giàu lên nhờ làm du lịch Du lịch phát triển đã tạo thêm nguồn thu để tôn tạo, trùng tu các di tích và nâng cao ý thức trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương và cộng đồng dân

cư giữ gìn, phát triển di sản văn hóa Tuyên truyền, quảng bá du lịch ở nước ngoài

và tại chỗ trong nước đã truyền tải được giá trị văn hóa nhân dân tộc đến bạn bè quốc tế, khách du lịch và nhân dân

Điều quan trọng hơn cả là du lịch đã góp phần phát triển yếu tố con người trong công cuộc đổi mới Hoạt động du lịch đã tạo ra trên 80 vạn việc làm trực tiếp

và gián tiếp cho các tầng lớp dân cư, góp phần nâng cao dân trí, đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; mở rộng giao lưu giữa các vùng, miền trong nước và với nước ngoài; đã thực hiện tốt vai trò ngoại giao nhân dân với chức năng “sứ giả” của hòa bình, góp phần hình thành, củng cố môi trường cho nền kinh tế mở, đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội và tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ quốc tế đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Du lịch Việt Nam đã vươn lên, tham gia chủ động dần trong hội nhập du lịch quốc tế; thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác du lịch nhiều mặt với các nước làng giềng, các nước trong khu vực và thế giới; kí 29 Hiệp định hợp tác du lịch song phương với những nước là thị trường du lịch trọng điểm và đầu mối giao lưu quốc

tế và hợp tác du lịch đa phương 10 nước ASEAN; đã có quan hệ bạn hàng với trên

nước ta là thành viên của Tổ chức Du lịch thế giới, của Hiệp hội Du lịch Châu Á- Thái Bình Dương, của Hiệp hội du lịch Đông Nam Á và phát huy được vai trò, khai thác tốt quyền lợi hội viên tham gia chủ động hơn trong hợp tác du lịch tiểu vùng, khu vực, liên khu vực và thế giới Nhờ thế đã tranh thủ được vốn, kinh nghiệm, công nghệ, nguồn khách để phát triển, chủ động gắn kết với du lịch khu vực và trên

7

Võ Thị Thắng, Tổng Cục Trưởng Tổng Cục Du lịch Việt Nam, APEC - Cơ hội vàng của du lịch Việt Nam, 4:24:01 PM 13/06/2006,

thế giới Tính chủ động hội nhập cũng được thể hiện rõ trong việc thực hiện chủ trương dựa vào lợi thế so sánh (như văn hóa, ẩm thực, nguyên liệu, lao động rẻ ) đầu tư ra nước ngoài, chủ yếu là kinh doanh ăn uống ở các nước láng giềng, Nhật Bản, Đức và Hoa Kì

Tuy nhiên, nếu xét về giá trị tuyệt đối, quy mô ngành du lịch Việt Nam còn nhỏ Tốc độ tăng trưởng việc làm trong ngành vẫn tiếp tục ở mức thấp hơn so với mức tăng trung bình của khu vực Năng lực của các công ty du lịch Việt Nam không tương xứng với tiềm năng

Nhìn chung, các ngành hỗ trợ du lịch vẫn chưa phát triển cùng nhịp với sự phát triển của ngành du lịch Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông yếu kém, phương tiện vận tải lạc hậu, đường vận chuyển hàng không vẫn chưa được phát triển đúgn mức Công nghệ thông tin chưa được ứng dụng nhiều; ứng dụng thương mại điện tử trong điều hành các tour du lịch và giao dịch giữa các nhà cung cấp dịch vụ du lịch chưa được nhiều, hoạt động xúc tiến du lịch ở nước ngoài còn yếu về số lượng và hiệu quả Các dịch vụ giải trí, văn hóa, thể thao vẫn chưa phát triển và các dịch vụ ngân hàng chưa đáp ứng được nhu cầu

Sản phẩm du lịch chưa phong phú, đa dạng ta có nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp và có bãi biển được xếp hạng quốc tế, nhưng trên phạm vi cả nước chưa

có được một khu du lịch tầm cỡ và có tên tuổi như Pataya, Phuket (Thái Lan), Sentosa (Singapore), Bali (Indonesia), hay Genting, Langkawi (Malaysia) Đặc điểm này ảnh hưởng đến việc thu hút được sự chú ý của khách du lịch, không kéo dài được thời gian nghỉ ngơi của khách tại Việt Nam, không tạo cơ hội để tăng chi tiêu của khách quốc tế tại Việt Nam

Nguồn nhân lực cho du lịch chưa được đào tạo một cách có hệ thống về chuyên môn và lỹ năng nghề nghiệp Năng lực ngoại ngữ, kĩ năng công nghệ thông tin và khả năng giao tiếp còn hạn chế Các cơ sở đào tạo du lịch phân bổ không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn Mặc dù có sự bùng nổ về số lượng các công ty du lịch lữ hành trong nước, song các công ty này cạnh tranh thiếu lành mạnh về giá, giảm chất lượng dịch vụ, vi phạm các yêu cầu về giấy phép hành nghề

Hiện nay sự liên kết, hợp tác giữa các Bộ ngành, địa phưong, lãnh thổ tuy gần đây có nhiều tiến bộ nhưng vẫn còn yếu hoặc thiếu (Tổng Cục Du lịch, Bộ Tài nguyên

và môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Giao thông vận tải, Bộ Công An), đặc biệt là việc quản lí các nguồn lực tự nhiên Cũng chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành (tài chính, ngân hàng, hàng không, biên phòng, hải quan, điện lực và viễn thông ) trong hỗ trợ phát triển du lịch Bên cạnh đó, hệ thống thống kê áp dụng trong ngành du lịch Việt Nam cũng chưa được cải tiến nhiều

Vấn đề cảnh quan môi trường du lịch chưa được chú trọng đúng mức: Với nguồn tài nguyên du lịch phong phú bao gồm các di sản thế giới, truyền thông lịch

sử phong phú, các làng nghề và các lễ hội truyền thống, những cảnh đẹp thiên nhiên phong phú và sự đa dạng của các nền ch dân tộc, thời gian gần đây Việt Nam đã nổi lên và trở thành một điểm đến hấp dẫn, an toàn cho du khách quốc tế Tuy nhiên sự gia tăng lớn về khách du lịch, trong khu việc giữ gìn cảnh quan, môi trường tại các khu, điểm du lịch lại chưa được chú trọng đúng mức đã và đang gây ra các tác động không tốt tới môi trường du lịch

II NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP

1 Khái niệm đặc điểm và yêu cầu của HNKTQT đối với ngành dịch vụ du lịch

1.1 Khái niệm về hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là tiến trình mà chủ thể là các quốc gia, các doanh nghiệp tham gia vào môi trường kinh doanh mang tính chất toàn cầu, khu vực với các quy luật chung (luật chơi) mang và có yếu tố cạnh tranh

Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ thực chất là quá trình gắn kết ngành dịch vụ Việt Nam với dịch vụ thế giới với mục tiêu giành thị trường, tranh thủ vốn, công nghệ, kinh nghiệm của các nước và các tổ chức quốc tế, tham gia phân công lao động quốc tế để khai thác tiềm năng bên ngoài, kết hợp và phát huy tối đa nội lực nhằm không ngừng nâng cao sức mạnh và vị thế của nền kinh tế Việt Nam

Đây cũng là quá trình mở cửa ngành dịch vụ của Việt Nam, điều chỉnh các chính sách, luật lệ của Việt Nam cho hợp với thông lệ quốc tế và các hiệp ước, hiệp định mà Việt Nam đã kí kết và cam kết với các nước, các tổ chức quốc tế Quá trình

hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, và hội nhập trong lĩnh vực dịch vụ phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng và các bên cùng có lựo, phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoạc tham gia, tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc

1.2 Đặc điểm

Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ có những đặc điểm cơ bản sau:

Một là, hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ là một quá trình mà

trọng tâm là đưa ngành dịch vụ Việt Nam hội nhập vào ngành dịch vụ thế giới và

mở cửa ngành dịch vụ Đó vừa là đòi hỏi khách quan, vừa là nhu cầu nội tại của sự phát triển ngành dịch vụ Việt Nam khi nền kinh tế Việt Nam hội nhập với nền kinh

tế thế giới Điều đó xuất pháp từ việc phải thực hiện các nội dung:

- Kí kết và tham gia các định chế và tổ chức quốc tế; cùng các thành viên đàm phán xây dựng các luật chơi chung và thực hiện các quy định, cam kết đối với các thành viên của các định chế, tổ chức đó;

- Tiến hành các công việc cần thiết ở trong nước bảo đảm đạt được mục tiêu của quá trình hội nhập cũng như thực hiện các quy định, cam kết quốc tế về dịch vụ

Cụ thể là cần điều chỉnh các chính sách trong nước theo hướng tự do hóa, mở cửa, giảm thiểu và tiến tới dỡ bỏ các rào cản làm cho việc di chuyển của khách du lịch ngày càng thuận tiện, thông thoáng hơn

- Thực hiện các cam kết của WTO về việc mở cửa thị trường dịch vụ Đồng thời quảng bá hình ảnh Việt Nam ra thế giới và tham gia vào các hoạt động xúc tiến phát triển dịch vụ, hội nhập vào thị trường dịch vụ thế giới một cách toàn diện

Hai là, hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ diễn ra ở nhiều cấp độ

khác nhau với nhiều hình thức phong phú và đa dạng Tùy theo tình hình thời gian

và không gian cụ thể mà sự tham gia hội nhập dịch vụ quốc tế được thực hiện theo các cấp độ sau: đơn phương, song phương hoặc đa phương Các cấp độ tham gia này được biểu hiện dưới nhiều vẻ khác nhau, có thể từ thấp đến cao, từ song phương đến đa phương, cũng có khi tham gia cùng một lúc ở nhiều cấp độ Hội

quốc gia hoặc cấp địa phương hay một tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Điều đó phụ thuộc vào từng nội dung cụ thể của hoạt động du lịch, sự phân cấp quản lí trong lĩnh vực dịch vụ

Ba là, quá trình mở cửa ngành dịch vụ là quá trình phức tạp, vừa hợp tác vừa

đấu tranh lẫn nhau

Trên thế giới, lực lượng tham gia toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm nhiều nước khác nhau Mặc dù vậy, có thể dựa trên hai tiêu thức

cơ bản sau để phân loại các nước tham gia

- Nếu căn cứ theo định hướng phát triển củamỗi loại nước có thể chia thành: các nước tư bản chủ nghĩa; các nước dân tộc chủ nghĩa vừa thoát khỏi ách đô hộ thực dân; các nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa

- Nếu căn cứ theo trình độ phát triển có thể chia thành: các nước phát triển, các nước đang phát triển; các nước chậm phát triển

Hội nhập kinh tế quốc tế, mỗi quốc gia theo đuổi những mụ tiêu và lợi ích khác nhau, thậm chí đối lập nhau Các nước phát triển đứng đầu là Hoa Kì không chỉ theo đuổi mục tiêu lợi nhuận mà còn tìm mọi cách để chi phối thị trường thế giới, mưu toan áp đặt cái gọi là “giá trị của Hoa Kì và phương Tây” ra toàn thế giới Các nước dân tộc chủ nghĩa, các nước đang phát triển và chậm phát triển cũng muốn tranh thủ và lợi dụng quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế để có điều kiện xây dựng và phát triển kinh tế độc lập của mình Các nước theo con đường xã hội chủ nghĩa với nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế, tham gia quá trình toàn cầu hóa kinh tế để tranh thủ những điều kiện thuận lợi của môi trường kinh tế quốc tế phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế theo con đường xã hội chủ nghĩa

Mở cửa ngành dịch vụ cũng không nằm ngoài bối cảnh cung đó Ngành dịch

vụ Việt Nam muốn phát triển phải hội nhập với ngành dịch vụ thế giới Trong quá trình hội nhập, dịch vụ Việt Nam cũng phải đấu tranh với những mục tiêu đối lập lại lợi ích của Việt Nam, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, xây dựng bản sắc

du lịch riêng của Việt Nam, đưa ngành dịch vụ Việt Nam phát triển góp phần vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước

Điều đó cho thấy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế chứa đựng những quan

hệ lợi ích chằng chịt, đầy mâu thuẫn, phức tạp, vừa hợp tác, vừa đấu tranh với nhau

Bốn là, hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ thực chất là tham gia

cạnh tranh trên thị trường quốc tế và ngay trong thị trường nội địa

Trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của WTO, việc mở cửa nền kinh

tế Việt Nam, hạ thấp hàng rào thuế quan, dỡ bỏ các rào cản sẽ được thực hiện một cách triệt để trong thời gian ngắn Các doanh nghiệp du lịch của Việt Nam phải vươn ra thị trường thế giới và các doanh nghiệp du lịch quốc tế sẽ vào thị trường Việt Nam Do đó, không những phải cạnh tranh trên thị trường thế giới mà du lịch Việt Nam còn phải cạnh tranh ngay tại thị trường trong nước Để hội nhập trong lĩnh vực du lịch có hiệu quả, phải ra sức tăng cường nội lực, đổi mới, điều chỉnh cơ chế, chính sách cho phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này nhiều khi có cảm tưởng

là cá nước tham gia bị ép phải đổi mới, mở cửa, nhưng thực ra đó là vì sự phát triển của chính mình

Do vậy, hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ là hệ quả của toàn cầu hóa kinh tế, là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh với nhau diễn ra ở nhiều cấp

độ, quy mô và phương thức mà trọng tâm là mở cửa ngành dịch vụ thông qua đổi mới các luật lệ, chính sách, cơ chế tập quán kinh doanh cho phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm tạo điều kiện huy động tối đa sức mạnh của nội lực, kết hợp với ngoại lực để thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển, hướng tới chiếm một vị trí chiến lược trong nền kinh tế quốc dân

1.3 Yêu cầu của HNKTQT đối với ngành dịch vụ

Khu vực dịch vụ nói chung và thương mại dịch vụ nói riêng ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhất là trong bối cảnh quá trình toàn cầu hoá và việc ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ đang diễn

ra mạnh mẽ Sự phát triển các lĩnh vực có hàm lượng tri thức và giá trị gia tăng cao cũng như sự liên kết chặt chẽ giữa dịch vụ với các ngành công nghiệp và nông nghiệp

là một nhân tố quyết định đảm bảo khả năng cạnh tranh của một nền kinh tế

Đối với với các nước đang phát triển như Việt Nam, những nguồn lợi và cơ

khẩu lao động Chính vì thế, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dịch vụ phát triển, nhờ vậy khu vực dịch vụ đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất, tiêu dùng và đời sống dân cư, góp phần đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế

Những người tiêu dùng dịch vụ sẽ có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ một cách dễ dàng hơn Tính đa năng của các dịch vụ được cung cấp cũng sẽ làm cho những nhu cầu khác nhau của người dân được thoả mãn ở mức độ cao nhất Việc thị trường được tự do hoá, cạnh tranh giữa các nhà cung cấp dịch vụ tăng lên, giúp cho người dân được hưởng các dịch vụ một cách tốt nhất Bên cạnh đó, việc một số thị trường dịch vụ hạ tầng, như dịch vụ tài chính, viễn thông, vận tải được tự do hoá sẽ tác động đến mọi ngành nghề trong nền kinh tế nói chung và các lĩnh vực nói riêng Điều này thể hiện ở việc các chi phí cho sản xuất, kinh doanh dịch vụ giảm, người dân có cơ hội tiếp cận dịch vụ với giá thấp hơn Các dịch vụ hạ tầng còn là đầu vào cho các ngành sản xuất hàng hoá khác, nên chi phí sản xuất và giá cả hàng hoá cũng giảm theo Như vậy, nhờ có tự do hoá thương mại dịch vụ, lợi ích của người tiêu dùng sẽ được nâng lên qua hai kênh: giảm giá cả hàng hóa - dịch vụ, và gia tăng mức độ đa dạng của dịch vụ được cung cấp

Về phía nhà cung cấp dịch vụ, tự do hoá thị trường dịch vụ sẽ tạo điều kiện cho các nhà cung cấp nâng cao lợi nhuận của mình Như đã nói ở trên, việc tự do hoá thị trường dịch vụ dẫn đến việc gia tăng cạnh tranh và mức độ hiệu quả của các thị trường dịch vụ hạ tầng, qua đó giảm chi phí, lợi nhuận tăng Hơn nữa, với cam kết mở cửa ngành dịch vụ, tính minh bạch trong chính sách của Chính phủ sẽ được nâng cao đáng kể Quá trình đưa ra quyết định sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp sẽ phần nào trở nên dễ dàng hơn, vì thế các doanh nghiệp không phải tốn chi phí để theo dõi những thay đổi trong chính sách Việc mở cửa thị trường dịch vụ tạo

ra những cơ hội to lớn cho các doanh nghiệp trong nước tiếp cận được thị trường thế giới, tiếp cận thêm được đầu tư, công nghệ và kĩ năng quản lí mới từ bên ngoài

Ngoài ra, mở cửa các thị trường dịch vụ trong nước nhằm tạo ra các cơ hội việc làm mới và thúc đẩy năng suất và đổi mới Việc cải cách các thị trường dịch vụ

sẽ mang lại các cơ hội cho các công ty triển khai các dịch vụ mới, đáp ứng nhu cầu đang tăng và tạo việc làm

Nhìn từ khía cạnh tổng thể của nền kinh tế, tự do hoá thị trường dịch vụ sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực Trước hêt, mở cửa thị trường dịch vụ sẽ

có khuyến khích quá trình chuyển giao công nghệ Thông qua cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, các nguồn lực đầu vào như sức lao động, vốn, công nghệ cũng như các tài nguyên khác sẽ được phân bổ một cách hiệu quả Không có hiện tượng một ngành nào đó sử dụng quá nhiều hoặc quá ít nguồn lực, vì các nhân tố này sẽ được phân bổ cho đến khi hiệu quả cận biên của chúng được cân bằng Mở cửa thị trường dịch vụ, do đó, có thể đóng góp vốn cho tăng trưởng và phát triển bằng cách khuyến khích nhập khẩu dịch vụ với giá rẻ hơn và thay thế cho các dịch vụ mà trong nước cung cấp kém hiệu quả hơn Điều này sẽ giúp giải phóng các tài nguyên và nguồn lực cho các mục đích khác Hơn nữa, bản thân việc mở cửa thị trường dịch vụ cũng

có vai trò củng cố và xúc tiến xuất nhập khẩu hàng hoá Điều này là do các chi phí liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hoá như chi phí thanh toán, bảo hiểm, vận tải được giảm đáng kể nhờ các rào cản với những dịch vụ này đã bị dỡ bỏ

Hơn nữa, dòng FDI trên thế giới hiện đang có xu hướng tập trung vào lĩnh vực dịch vụ Là một nước tiếp nhận đầu tư, Việt Nam có nhiều cơ hội để thu hút vốn FDI vào lĩnh vực này Việc mở cửa thị trường dịch vụ cho nhà đầu tư nước ngoài sẽ tạo điều kiện để đa dạng hoá và nâng cao chất lượng phát triển của các ngành dịch vụ, qua đó, góp phần tăng trưởng kinh tế, tạo thêm giá trị gia tăng và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam Ngược lại, sự tăng trưởng và phát triển của các ngành dịch vụ cũng tạo điều kiện để Việt Nam tăng sức hấp dẫn và cạnh tranh thu hút FDI vào các ngành kinh tế khác

Trong thế giới ngày nay, thực tế không có một quốc gia nào, không một nhà hoạch định chính sách nào chống lại hội nhập kinh tế quốc tế Đi ngược lại một xu thế của thời đại, dẫu đó là một xu thế phức tạp chứa đựng cả những mặt tiêu cực, những mưu đồ của siêu cường này, càng quốc khác, không bao giờ là dấu hiệu của

sự sáng suốt Ngành dịch vụ của Việt Nam không thể đứng ngoài xu thế này Hội

nhập trong lĩnh vực dịch vụ là một tất yếu khách quan và cũng đáp ứng được đòi hỏi nội tại của ngành vì sự phát triển của lĩnh vực dịch vụ Việt Nam

2 Yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đối với ngành dịch vụ du lịch Việt Nam

2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra yêu cầu tự do hoá dịch vụ du lịch

Toàn cầu hóa được khởi nguồn từ các nước phát triển, nhưng đến nay nó đang lôi kéo được tất cả các nước tham gia, kể cả các nước chậm phát triển Tính tất yếu của nó được bắt nguồn từ bản chất của hệ thống kinh tế thị trường vốn là hệ thống mở, không hạn chế bởi các đường biên giới quốc gia, ranh giới dân tộc, chủng tộc và tôn giáo Nó được quy định bởi những lợi ích thu được từ quá trình toàn cầu hóa

Đây là một tất yếu bởi tất cả các nước trên thế giới, từ nước công nghiệp phát triển cho tới những nước đang phát triển, muốn phát triển được nền kinh tế của nước mình không thể độc lập mà phát triển được Do vậy xuất phát từ lợi ích của mình, các nước liên kết với nhau để cùng phát triển Các liên kết kinh tế khu vực và liên khu vực phát triển mạnh mẽ, nhất là từ 1990 đến nay tăng đột biến Hiện nay có khoảng 250 tổ chức liên kết khu vực trên toàn thế giới Các liên kết khu vực, liên khu vực và toàn cầu đang ngày càng chiếm vai trò quan trọng trong hoạt động thương mại quốc tế, nó điều tiết hoạt động thương mại giữa các nước Các tổ chức liên kết khu vực và liên khu vực, đặc biệt là WTO đề ra các định chế điều tiết thương mại thế giới, thương mại quốc tế là bị phụ thuộc bởi các định chế đó Hiện nay, 90% lưu lượng thương mại quốc tế thuộc về các tổ chức thương mại

Quá trình toàn cầu hoá mang lại những hệ quả rất tích cực Toàn cầu hoá thúc đẩy sự phát triển và xã hội hoá các lực lượng sản xuất, đem lại sự tăng trưởng kinh tế cao Như vậy, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tạo thêm những tiền

đề rất quý cho xã hội mới hiện đại của con người

Toàn cầu hoá thúc đẩy quá trình tự do hoá dịch vụ trong đó có tự do hoá ngành dịch vụ du lịch sẽ làm giảm bớt hoặc huỷ bỏ các rào cản ngăn cách, làm cho việc cung cấp dịch vụ của mỗi nước có thị trường tiêu thụ rộng hơn, do đó kích thích sản xuất phát triển Nhờ đó sẽ thúc đẩy phân công lao động quốc tế theo

hướng chuyên môn hoá, làm cho các nguồn lực ở mỗi nước được sử dụng hợp lí và

có hiệu quả hơn

Toàn cầu hoá làm gia tăng các luồng chuyển giao vốn và công nghệ Quá trình này tạo thêm khả năng phát triển rút ngắn và mang lại những nguồn lực rất quan trọng, rất cần thiết cho các nước đang phát triển, từ các nguồn lực vật chất đến các nguồn lực tri thức và kinh nghiệm cả về tổ chức tiến hành, cả ở tầm vĩ mô của quốc gia và ở tầm vi mô của từng doanh nghiệp và từng hộ Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế một mặt gây sức ép mãnh liệt và gay gắt về sức cạnh tranh và hiệu quả của mỗi nền kinh tế, mỗi doanh nghiệp, chỉ rõ vị trí hàng đầu của yếu tố chất lượng, yếu tố thời gian, yếu tố có giá trị gia tăng để có sức cạnh tranh và hiệu quả Mặt khác, toàn cầu hoá mở ra những địa bàn và cách thức hoạt động mới, những thị trường mới, những đối tác mới cho từng nước, nhất là các nước đang phát triển Có thể nói đó là thời cơ lịch sử

Toàn cầu hoá củng cố và tăng cường các thể chế quốc tế, thúc đẩy sự xích lại gần nhau giữa các dân tộc,làm cho con người ở mọi châu lục ngày càng hiểu biết lẫn nhau, nắm được tình hình cập nhật ở mọi nơi và có thể góp phần tác động nhanh chóng đến mọi sự kiện

Là quốc gia nằm ở trung tâm của khu vực Đông Nam Á, sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam không thể nằm ngoài xu thế phát triển chung của ngành du lịch khu vực Bên cạnh đó, do lợi thế về vị trí địa lí, kinh tế - chính trị ổn định, tài nguyên phong phú, ngành du lịch Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để tăng cường phát triển trong xu thế hội nhập của khu vực và trên thế giới

Việt Nam trong tiến trình đổi mới, hội nhập cùng phát triển được cộng đồng quốc

tế đánh giá là một trong những điểm đến an toàn, cơ hội đầu tư hấp dẫn, được ưa chuộng nhất châu Á Ngành du lịch được khẳng định là một trong những ngành kinh tế trọng điểm, góp phần vào sự phát triển của các ngành liên quan Việt Nam là nước có những bước đi vững chắc trên con đường hội nhập và đạt được nhiều thành công: chính trị ổn định, kinh

tế tăng trưởng, an ninh quốc phòng được giữ vững Việt Nam luôn có đủ năng lực và trí tuệ vươn tới những đỉnh cao mới trong hoạt động kinh tế và hợp tác quốc tế

Định hướng chiến lược phát triển du lịch, mở cửa và hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới là một tất yếu khách quan của du lịch Việt Nam Ngành du lịch Việt Nam cần phải đánh giá đúng khoảng cách trong du lịch và tiến tới hội nhập giữa các ngành, đơn vị nhằm tạo nên một sức mạnh tổng hợp đối với các sản phẩm

du lịch mới

Hợp tác để cùng phát triển, ngành du lịch Việt Nam phải chủ động có những bước chuyển mạnh theo hướng đối ngoại như tổ chức hội nghị, hội thảo, tham gia hội chợ quốc tế về các du lịch nhằm tạo sân chơi hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp kinh doanh du lịch Hơn nữa hội nhập kinh tế quốc tế cũng đồng nghĩa với ngành du lịch Việt Nam cũng phải chuyển mình để thích nghi, nắm bắt được cơ hội do quá trình hội nhập mang lại nhưng đồng thời vượt qua được thách thức của chính quá trình mở cửa này

2.2 HNKTQT tạo cơ hội để ngành du lịch Việt Nam phát triển mạnh mẽ

Việt Nam có lợi thế đặc biệt về vị trí địa lí và chính trị Nằm ở trung tâm Đông Nam Á, lãnh thổ Việt Nam vừa gắn liền với lục địa, vừa thông rộng với đại dương, có vị trí giao lưu quốc tế thuận lợi cả về đường biển, đường sông, đường sắt, đường bộ và đường không Việt Nam có chế độ chính trị ổn định, có nguồn nhân lực dồi văn hóa, người Việt Nam cần cù và mến khách là những yếu tố quan trọng cho du lịch phát triển

Tài nguyên thiên nhiên du lịch của nước ta rất phong phú và đa dạng Các đặc điểm đa dạng về cấu trúc địa hình và hải đảo, đồng bằng, đồi núi, cao nguyên tạo cho Việt Nam sự đa dạng và phong phú về cảnh quan và các hệ sinh thái có giá trị cho phát triển nhiều loại hình du lịch, đặc biệt là hệ sinh thái biển đảo, hệ sinh thái sông hồ, hệ sinh thái rừng, hang động Điển hình như Vịnh Hạ Long, khu du lịch Phong Nha- Kẻ Bàng, đảo Phú Quốc

Tài nguyên du lịch văn hóa của Việt Nam phong phú với lịch sử hàng ngàn năm dung nước và giữ nước Trong số khoản 40.000 di tích có hơn 2.000 di tích được Nhà nước xếp hạng Nhiều di tích đã được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới như quần thể di tích triều Nguyễn ở cố đô Huế, khu đô thị cổ Hội An, văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên

Ngoài ra, nhiều ngành nghề thủ công truyền thống với kĩ năng độc đáo, nhiều

lễ hội gắn liền với các sinh hoạt văn hóa, văn nghệ dân gian đặc sắc của cộng đồng

54 dân tộc với nhiều nét riêng, tinh tế của nghệ thuật ẩm thực được hòa quyện, đan xen trên nền kiến trúc phong cảnh có giá trị đã tạo cho du lịch Việt Nam có nhiều điều kiện khai thác về du lịch văn hóa- lịch sử, thu hút được sự quan tâm đặc biệt của du khách

Việt Nam là đất nước thuộc vùng nhiệt đới, bốn mùa xanh tươi, địa hình có núi, có sông, có biển, có đồng bằng và có cả cao nguyên, núi non đã tạo nên những vùng cao có khí hậu rất gần với ôn đới, nhiều hang động, ghềnh thác, đầm phá, nhiều điểm nghỉ dưỡng và danh lam thắng cảnh như Sa Pa (Lào Cai), Tam Đảo (Vĩnh Phúc), Đà Lạt (Lâm Đồng), núi Bà Đen (Tây Ninh); động Tam Thanh (Lạng Sơn), động Tự Thức (Thanh Hoá), Di sản thiên nhiên thế giới Phong Nha - Kẻ Bàng (Quảng Bình); thác Bản Giốc (Cao Bằng)

Tài nguyên du lịch có ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành lãnh thổ du lịch Tài nguyên du lịch được chia thành 2 nhóm lớn:

- Tài nguyên du lịch tự nhiên: địa hình đặc sắc, điều kiện khí hậu, nước, sinh vật và các HST đặc biêt, các di sản thiên nhiên thế giới

- Tài nguyên du lịch nhân văn: di tích lịch sử, văn hoá kiến trúc, lễ hội, các đối tượng liên quan đến dân tộc học, đối tượng văn hoá, thể thao, di sản văn hoá thế giới

2.3 Vị trí, vai trò của ngành dịch vụ du lịch ngày càng quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Việt Nam

Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, ở nhiều nước phát triển, thậm chí du lịch đã trở thành tiêu chuẩn đánh giá mức sống và chất lượng cuộc sống, môi trường sống và môi trường làm việc ngày càng bị ảnh hưởng nghiêm trọng và du lịch là một hướng giả quyết nhằm tái sản xuất sức lao động

Trong 10 năm qua, lượng khách quốc tế đến Việt Nam tăng 14 lần, trong đó năm 2007 đã đón 3,58 triệu lượt khách quốc tế, tăng trưởng 10,43 % so với năm

2005 Thống kê của Tổng cục Du lịch cho biết, trung bình mỗi khách du lịch quốc

tế đến Việt Nam chi tiêu hơn 900 USD đã góp phần đẩy mạnh doanh thu “xuất khẩu

10%/năm từ 2000 lên 3,5 triệu người năm 2006 Dự đoán số du khách tới Việt Nam

sẽ tăng lên tới 8 triệu người vào năm 2010

Những đóng góp của du lịch vào sự phát triển kinh tế xã hội ngày càng gia tăng, khẳng định vai trò quan trọng của ngành du lịch trong nền kinh tế Do đó, trong Nghị quyết của Đảng và Chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam đã xác

định: xây dựng ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP KINH

TẾ QUỐC TẾ ĐẾN NGÀNH DỊCH VỤ DU LỊCH VIỆT NAM

I CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH

1 Cam kết của Việt Nam trong Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kì về dịch vụ du lịch

Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kì (BTA) được kí kết ngày 13/07/2000 và có hiệu lực vào ngày 10/12/2001, Hiệp định này được đánh giá

là hiệp định thương mại song phương toàn diện nhất mà Việt Nam và Hoa Kì từng đàm phán, quy định các nghĩa vụ toàn diện nhất cho cả 2 bên Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kì có hiệu lực đánh dấu một bước phát triển quan trọng của nền kinh tế Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và có ảnh hưởng sâu sắc đến các ngành kinh tế của Việt Nam, trong đó có ngành du lịch… Hiệp định này mở

ra một triển vọng to lớn cho việc thu hút đầu tư, công nghệ du lịch, cũng như thu hút số du khách nước ngoài (gồm cả khách đi du lịch và khách sang tìm hiểu thị trường, làm kinh tế) Các quy định về mở cửa thị trường dịch vụ du lịch giữa hai bên được quy định ở Chương III (chương về thương mại dịch vụ) và phụ lục F đính kèm theo Hiệp định

Theo hiệp định này, Việt Nam đã cam kết tương đối thông thoáng trong lĩnh vực dịch vụ du lịch (xem bảng 1) Trong phân ngành khách sạn và nhà hàng, Việt Nam cho phép các công ty Hoa Kì được thành lập liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh với các đối tác Việt Nam hay công ty 100% vốn Hoa Kì Còn trong phân ngành dịch

vụ đại lí và điều phối lữ hành, Việt Nam cho phép các công ty Hoa Kì được lập liên doanh với đối tác Việt Nam, trong đó có phần góp vốn của các công ty Hoa Kì không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh, 3 năm sau khi hiệp định có hiệu lực, hạn chế này sẽ được nâng lên 51% và 5 năm sau khi hiệp định hiệu lực, hạn chế này sẽ được bãi bỏ, với điều kiện các công ty này phải đầu tư xây dựng khách sạn, nhà hàng

Bảng 1: Cam kết của của Việt Nam về dịch vụ du lịch trong Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kì

(4) Chưa cam kết ngoài các cam kết chung và giám đốc khách sạn hay nhà hàng phải thường trú tại Việt Nam

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Các công ty cung cấp dịch vụ Hoa Kì được phép cung cấp dịch

vụ dưới hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam

Phần vốn góp của của phía Hoa Kì không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh và 3 năm sau khi Hiệp định có hiệu lực, hạn chế này là 51% và 5 năm sau khi Hiệp định này có hiệu lực, hạn chế này được bãi bỏ

(4) Không hạn chế, trừ các cam kết chung

Hạn chế

đối xử

quốc gia

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế (4) Chưa cam kết ngoài các cam kết chung

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Các hướng dẫn viên trong liên doanh phải là công dân Việt Nam Các công ty cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư Hoa Kì chỉ được kinh doanh dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam (Inbound) (4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

Nguồn: Hiệp định thương mại song phương Việt - Hoa Kì

2 Cam kết của Việt Nam trong WTO về dịch vụ du lịch

Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới vào ngày 11/01/2007 Chính các cam kết của Việt Nam khi gia nhập tổ chức này sẽ

có những tác động rất lớn đến tất cả các ngành, trong đó có ngành dịch vụ du lịch Việc đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ trong khuôn khổ đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) được tiến hành theo các nguyên tắc của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

Về diện cam kết, Việt Nam chỉ cam kết dịch vụ khách sạn và nhà hàng, dịch

vụ đại lí lữ hành và điều hành tour du lịch, không cam kết dịch vụ hướng dẫn viên

du lịch Theo đánh giá của giới chuyên môn về các cam kết trong WTO về dịch vụ

du lịch, Việt Nam mở cửa thị trường du lịch tương đối mạnh mẽ so với một số ngành dịch vụ khác như ngân hàng, tài chính, bảo hiểm (xem bảng 2)

Việc thực hiện các cam kết gia nhập WTO được áp dụng như các cam kết của GATS Như vậy trong các cam kết của mình đối với WTO, Việt Nam cam kết không hạn chế đối với phương thức 1 và 2 Đối với phương thức 3, Việt Nam không cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, chi nhánh cung cấp dịch vụ

du lịch tại Việt Nam (phù hợp với Điều 51, 42 Luật Du lịch Việt Nam 2005) mà chỉ cam kết cho phép các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam; không hạn chế vốn nước ngoài trong liên doanh (Luật Du lịch Việt Nam 2005 chưa đề cập đến) Tuy nhiên, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ du lịch

có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam (inbound) và lữ hành nội địa đối với khách vào du lịch Việt Nam như là một phần của dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam mà không được phép thực hiện các dịch vụ gửi khách trong nước Công ty nước ngoài tuy được phép đưa cán

bộ quản lí vào làm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cán bộ quản lí của công ty phải là người Việt Nam.Tuy nhiên, hướng dẫn viên du lịch trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải là người Việt Nam; và các doanh nghiệp cung cấp dịch

vụ có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ Inbound và lữ hành nội địa đối với khách vào du lịch Việt Nam như một phần của dịch vụ đưa khách

vào du lịch Việt Nam Đối với phương thức 4, Việt Nam vẫn không cho phép hướng dẫn viên du lịch nước ngoài hành nghề tại Việt Nam

Bảng 2: Cam kết của Việt Nam trong WTO về dịch vụ du lịch

Ngành và phân ngành Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối xử quốc gia

(4) Không hạn chế, trừ các cam kết chung

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, trừ các hướng dẫn viên trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là công dân Việt Nam được phép đưa khách vào du lịch Việt Nam (Inbound)

(4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

Nguồn: Tổng Cục Du lịch Việt Nam

3 Cam kết của Việt Nam trong trong ASEAN về dịch vụ du lịch

Trong khuôn khổ hợp tác đa phương trong ASEAN, Du lịch Việt Nam đã có quá trình hơn 10 năm tham gia cùng các bộ, ngành vào hoạt động đàm phán để có được những kết quả phân ngành hợp tác rất cụ thể và hiệu quả

Đến tháng 6/2004, Việt Nam đã cho phép đối tác ASEAN được liên doanh đầu tư về khách sạn, khu nghỉ du lịch tổng hợp Việt Nam cũng cho phép đối tác ASEAN được tham gia 3 phân ngành là xếp chỗ trong khách sạn, phục vụ ăn trong nhà hàng, phục vụ uống không có chương trình giải trí

Từ năm 2005, ASEAN đã thực thi một hướng đi mới, phát triển hội nhập khu vực dựa trên sự liên kết của 11 ngành ưu tiên, trong đó ngành dịch vụ du lịch được đẩy nhanh hơn

Du lịch Việt Nam đã cùng các nước thành viên hoàn thành vòng 3 đàm phán hợp tác dịch vụ ASEAN với việc thống nhất nội dung cam kết dịch vụ lữ hành, góp phần đẩy mạnh luồng khách, vốn đầu tư du lịch trong ASEAN Trong đó Việt Nam cho phép đối tác nước ngoài có thể liên doanh với đối tác Việt Nam với vốn đóng góp không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh và 05 năm sau khi cam kết

có hiệu lực, hạn chế này sẽ là 51% Hướng dẫn viên du lịch trong liên doanh phải là công dân Việt Nam Các công ty cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được kinh doanh dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam

Du lịch Việt Nam cũng chú trọng hợp tác song phương với các nước thành viên ASEAN Cho tới nay, Việt Nam đã miễn thị thực du lịch cho 09 nước (trừ Myanmar) trên cơ sở có đi có lại, tạo điều kiện cho khách các nước đi du lịch Việt Nam

Các nước ASEAN đã cam kết mở cửa hoàn toàn ngành dịch vụ vào năm

2015 để tiến tới thực hiện mục tiêu thành lập “Cộng đồng kinh tế ASEAN” có thị trường và cơ sở sản xuất chung vào năm 2020