Luận Văn Bảo Đảm Quyền Của Người Lao Động Trong Các Khu Công Nghiệp Ở Việt Nam Trong Giai Đoạn Hiện Nay.pdf

Microsoft Word bia tong quan 2008 doc Häc viÖn chÝnh trÞ hµnh chÝnh quèc gia hå chÝ minh b¸o c¸o tæng hîp kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc §Ò tµi khoa häc cÊp bé n¨m 2008 §Ò tµi B¶o ®¶m quyÒn cña ng−êi lao[.]

Học viện trị - hành quốc gia hồ chÝ minh báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp năm 2008 Đề tài : Bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp việt nam giai đoạn Cơ quan chủ trì : Học viện CT-HCQG Hồ CHí MINH Chủ nhiệm đề tài : Trần Bích Hằng 7251 26/3/2009 Hà Nội - 2008 MC LC Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nớc 2 Tình hình nghiên cứu nớc Mục tiêu đề tài Nội dung nghiên cứu đề tài Phơng pháp nghiên cứu 5.1 Phơng pháp luận nghiên cứu: 5.2 Phơng pháp tiếp cận: 5.3 Phơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.3.1 Phơng pháp phân tích tài liệu 5.3.2 Phơng pháp nghiên cứu định tính 5.3.3 Phơng pháp nghiên cứu định lợng 5.3.4 Phơng pháp chọn mẫu Phạm vi nghiên cøu ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa đề tài 7.1 Đối với lĩnh vực khoa học có liên quan 7.2 Đối với nơi ứng dụng kết nghiên cứu 7.3 Đối với kinh tế - xà hội Tiến độ thực lực lợng nghiên cứu đề tài 1 3 6 9 10 12 13 14 14 14 15 14 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm “quyền công dân” 1.1.2 Khái niệm “Quyền người lao động” 1.1.3 Khái niệm “Khu công nghiệp”: 1.1.4 Khái niệm “Quyền người lao động khu công nghiệp” 1.2 Nội dung loại quyền người lao động khu công nghiệp 1.2.1 Phân loại loại quyền người lao động 1.2.2 Phân loại quyền người lao động khu công nghiệp Việt Nam 1.3 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam sách lao động 17 17 17 18 22 23 24 24 25 28 1.3.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin chế độ sách lao động 1.3.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh chế độ sách lao động 1.3.3 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam sách lao động 1.4 Cơ sở lý luận sách xã hội lao động doanh nghiệp ngồi quốc doanh 1.4.1 Khái niệm sách 1.4.2 Sự phân loại sách 1.4.3 Vai trị sách 1.4.4 Chính sách lao động doanh nghiệp quốc doanh 1.5 Các cách tiếp cận nghiên cứu đảm bảo quyền người khu công nghiệp Việt Nam 1.5.1 Tiếp cận liên ngành xã hội học, kinh tế học 1.5.1.1 Tiếp cận liên ngành xã hội học sách lao động nghiên cứu đảm bảo quyền người lao động khu công nghiệp 1.5.1.2 Tiếp cận kinh tế học nghiên cứu đảm bảo quyền người lao động doanh nghiệp FDI Việt Nam 1.5.2 Tiếp cận cấp quốc gia Chơng II: Thực trạng bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI (qua khảo sát xà hội học) I Sơ lợc địa bàn nghiên cứu Thành Hå ChÝ Minh - Sù ph¸t triĨn khu công nghiệp Bình Dơng Sự phát triển khu công nghiệp II Thực trạng bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI Tp Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dơng III Thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI đợc khảo sát Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dơng Thông tin chung 1.1 Các doanh nghiệp khảo sát 1.2 Các doanh nghiệp khảo sát Một số vấn đề thực trạng bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI qua khảo sát xà hội học 2.1 Điều kiện, môi trờng làm việc 2.1.1 Điều kiện làm viÖc 28 29 31 32 32 37 39 40 42 42 42 47 56 93 93 93 95 95 112 112 112 113 114 114 114 2.1.2 Môi trờng làm việc 2.2 Thời gian làm việc ngời lao động doanh nghiệp 2.3 Bảo đảm quyền ngời lao ®éng ký kÕt hỵp ®ång lao ®éng 2.4 Møc lơng ngời lao động 2.5 Bảo hộ lao động 2.6 Huấn luyện an toàn lao động 2.7 Đào tạo nghề 2.8 Bảo hiểm xà hội 2.9 Chế độ phúc lợi xà hội 2.10 Tham gia tổ chức công đoàn cđa doanh nghiƯp 116 119 121 123 130 132 132 133 136 137 CHƯƠNG 3: Đề XUấT Hệ THốNG GIảI PHáP NHằM PHáT HUY CáC TáC ĐộNG TíCH CựC, GIảM THIểU CáC TáC ĐộNG TIÊU CựC ĐếN VIệC BảO ĐảM QUYềN CủA NGƯờI LAO ĐộNG TRONG CáC KHU CÔNG NGHIệP PHÝA NAM VIÖT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Các nguyên tắc, quy tắc quyền người lao động ILO, Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế, tập đoàn xuyên quốc gia 3.1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 3.1.3 Từ thực trạng bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp Việt Nam 3.2 Hệ thống giải pháp 3.2.1.Đối với người sử dụng lao động 3.2.2 Đối với người lao động: 3.2.3 Đối với quan quản lý nhà nước PhÇn kÕt luận Tài liệu tham khảo 140 140 140 144 145 147 147 147 149 154 155 Phần mở đầu I Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền ngời lao động nói chung ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam nói riêng chủ trơng, sách lớn Đảng Nhà nớc ta, đợc ghi nhận nhiều văn pháp luật quan trọng Nhà nớc Đặc biệt từ đất nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới, nhiều văn luật, pháp lệnh liên quan đến quyền ngời lao động đà đợc Nhà nớc ban hành bổ sung sửa đổi cho phù hợp với đặc điểm thời kỳ Chính phủ bộ, ban, ngành có liên quan đà ban hành nhiều văn pháp quy, làm cho hệ thống quy định pháp luật quyền ngời lao động ngày đợc hoàn thiện Hệ thống quy định bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau: trị, kinh tế, việc làm, giáo dục, y tế văn hóa Liên quan ®Õn c¸c lÜnh vùc ®ã, mét hƯ thèng chÝnh s¸ch, chế độ bảo đảm quyền ngời lao động Trong trình thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) bối cảnh kinh tế toàn cầu hoá, việc xây dựng khu công nghiệp làm đòn bẩy thúc đẩy kinh tế quốc dân mang tính quy luật đợc ngày mở rộng Những khu công nghiệp thu hút đội quân lao động với quy mô lớn đa dạng đặc trng nhân - xà hội Bớc vào thời kỳ đổi mới, hởng ứng chủ trơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Đảng, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nớc đà tăng nhanh số lợng quy mô đầu t, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh đà phát triển mạnh thu hút số lợng lớn lao động vào làm việc Bên cạnh đó, viêc gia nhập WTO đà dẫn đến sóng đầu t trực tiếp nớc (FDI) vào kinh tế nớc ta, đó, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tăng nhanh số lợng (3.700 doanh nghiệp vào năm 2007) đà giải việc làm cho khoảng 1,4 triệu lao động Bên cạnh mặt tích cực nh tạo việc làm cho ngời lao động, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, tăng sản lợng kim ngạch xuất khẩu, phát triển phong phú, đa dạng thành phần kinh tế, hình thành, hoạt động khu công nghiệp, đặc biệt phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đà nảy sinh nhiều vấn ®Ị bÊt cËp liªn quan ®Õn quan hƯ lao ®éng, ®ã cã viƯc thùc hiƯn qun cđa ng−êi lao động nh: yêu cầu ngời lao động làm việc thời gian quy định, không trả lơng làm thêm theo luật, cha trang bị phơng tiện bảo hộ lao động cá nhân cần thiết cho ngời lao động làm việc, công tác huấn luyện, phổ biến an toàn, vệ sinh lao động cha đảm bảo; 20% công nhân sau năm làm việc không đợc tăng lơng, có tăng lơng mức tăng lần thấp doanh nghiệp trả lơng theo hình thức khoán sản phẩm; nhiều doanh nghiệp đà vi phạm quy định làm thêm trả lơng làm thêm cho công nhân; vi phạm hình thức hợp đồng lao động phổ biến, khoảng 3,2% lao động làm việc từ 11 đến 15 năm đợc ký hợp đồng miệng; nhiều doanh nghiệp thoả ớc lao động tập thể, có nhng mang tính hình thức Theo báo cáo Chính phủ, từ đầu năm 1995 đến nay, nớc đà xảy gần 1.600 đình công 70% xảy doanh nghiệp FDI Các đình công liên tiếp diễn từ năm 2007 đến chủ yếu c¸c doanh nghiƯp FDI lÜnh vùc dƯt may, da giày chế biến khu công nghiệp phía nam, 90% số đình công xuất phát từ tiền lơng, thu nhập ngời lao động Thời gian gần đây, đình công xảy nhiều hơn, có quy mô lớn với tính chất gay gắt mức độ phức tạp Nguyên nhân chủ yếu công nhân phải làm việc với cờng độ cao, hầu hết doanh nghiệp FDI thực tăng ca, tăng doanh nghiệp dệt may, giày da, chế biến thuỷ hải sản, sản xuất công nghiệp thu nhập ngời lao động không cao so với mặt thu nhập lao động loại hình doanh nghiệp khác dù ngời lao động vất vả làm việc căng thẳng hơn; thu nhập lao động không đảm bảo sống họ ngời đà lập gia đình Quan trọng pháp luật lao động nh việc thực thi pháp luật lao động, công tác quản lý nhà nớc lao động nhiều sơ hở lỏng lẻo Để quyền ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam nói chung quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI nói riêng đợc thực thi cách đắn, cần thiết phải trọng đến tiếng nói thân ngời lao động, với nỗ lực cộng đồng, cam kết nghiêm túc doanh nghiệp ngời lao động kiểm soát xà hội luật pháp hành vi thực quyền ngời lao động Vì vậy, đề tài Bảo đảm quyền ngời lao động khu c«ng nghiƯp ViƯt Nam hiƯn nay” cã ý nghÜa lý luận thực tiễn quan trọng trớc yêu cầu phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, bối cảnh kinh tế toàn cầu hoá Thông qua việc đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam đặc biệt doanh nghiệp FDI kể mặt đà đạt đợc lẫn mặt cần khắc phục, cho phép nhìn nhận cách hệ thống hiệu qu¶ kinh tÕ - x· héi cđa viƯc thùc thi pháp luật, đồng thời gợi mở vấn đề chế thực thi sách đảm bảo quyền ngời lao động, góp phần phát triển chất lợng lực lợng lao động cho nghiệp công nghiệp hóa, ®¹i hãa ®Êt n−íc ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ toàn cầu hoá Hơn nữa, đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp FDI việc làm cần đợc tiến hành định kỳ thờng xuyên để cung cấp sở liệu thông tin phục vụ cho việc điều chỉnh hành vi quản lý doanh nghiệp sở khoa học cho việc bổ sung hoạch định sách, chiến lợc phát triển bền vững chất lợng nguồn nhân lực tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nớc Trên giới, việc đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp việc làm có tính chất thờng xuyên, liên tục quan quản lý ngành công nghiệp nớc có công nghiệp phát triển Hầu hết nớc này, loại hình doanh nghiệp công nghiệp chủ yếu doanh nghiệp t nhân hình thành tập đoàn công nghiệp Cũng đà có nhiều tài liệu đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp nhng tập trung vào việc đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền kinh tế ngời lao động nhiều quyền khác Cụ thể nh Human Resourse Policy and Economic (Selected Country Studies) Ngân hàng Phát triển châu á; The Contrasting Roles of the informal Sector in East Asian and Latin American Development” cña Gary Gerefft Lu-Lin Cheng thuộc trờng đại học tổng hợp Duke; “A Backgrounder: Womens Work in the Informal Sector in India Nandita Shah Nandita Gandni; Tuy nhiên, nghiên cứu góp phần định hớng phát triển nhóm sách kinh tế hiệu sở bảo đảm định quyền kinh tế ngời lao động nhằm đem lại lợi nhuận cho chủ doanh nghiệp hạn chế phản ứng lao động trớc quyền họ bị vi phạm Trong nghiên cứu đà sử dụng phơng pháp nghiên cứu liên ngành, đặc biệt sử dụng phơng pháp điều tra xà hội học, phơng pháp điều tra thống kê truyền thống Mức độ nghiên cứu nh phơng pháp đà đợc áp dụng nghiên cứu nói tài liệu tham khảo bổ ích cho việc triển khai đề tài 2 Tình hình nghiên cứu nớc Nghiên cứu vấn đề qun cđa ng−êi lao ®éng thêi kú ®ỉi míi đà đợc tiến hành nhiều công trình với cấp độ nghiên cứu khác nhau, kể nghiên cứu giới, phụ nữ phát triển Cụ thể: Một số vấn đề quyền kinh tế Hoàng Văn Hảo Chu Hồng Thanh; Quyền lao động nữ Việt Nam thời kỳ đổi Trung tâm Nghiên cứu Khoa học lao động nữ Văn phòng lao động quốc tế Giơnevơ; Tạo việc làm cho ngời lao động qua đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam Bùi Anh Tuấn; Cổ phần hoá nhân tố ảnh hởng ngời lao động Mạc Tiến Anh Vũ Đức Duy; Lao động nữ khu vực phi thức Hà Nội- thực trạng lựa chọn Vũ Thu Giang Trần thị Thu; Vấn đề việc làm thu nhập lao động nữ ngành công nghiệp Phạm Ngọc Kiểm; Quyền lợi nghĩa vụ lao động nữ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Các báo cáo Hội thảo khoa học đề tài Lao động nữ nhập c tự số thành phố Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế - xà hội; Điều kiện làm việc sức khoẻ lao động nữ Đàm Hạnh; Tình hình lao động n÷ khu vùc phi chÝnh quy ë ViƯt Nam Nguyễn Viết Vợng; Đời sống văn hoá công nhân khu chế xuất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp Phan Công Khanh; Thị trờng lao động thành phố Hồ Chí Minh Hiện trạng giải pháp phát triển Lê Anh Dũng; Đình công công nhân Thực trạng giải pháp xử lý tỉnh Đồng Nai Lu Văn Sùng; Thực trạng đội ngũ công nhân thành phố Hồ Chí Minh giải pháp phát huy vai trò đội ngũ giai đoạn Nguyễn Đăng Thành Các công trình nghiên cứu trên, mức độ định đà đề cập đến khả thực hoá quyền ngời lao ®éng ®êi sèng thùc tÕ nh−ng ch−a ®Ị cập đến việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn cách có hệ thống Tuy nhiên, nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc triển khai đề tài Mục tiêu đề tài Xác định thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiƯp FDI thc khu c«ng nghiƯp phÝa nam ViƯt Nam phân tích nguyên nhân thực trạng Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực đến việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp phía nam Việt Nam góp phần phát triển bền vững lực lợng lao động thời kỳ tới Nội dung nghiên cứu đề tài 4.1 Hệ thống lại khái niệm liên quan đến bảo đảm quyền ngời lao động (Quyền công dân, Quyền ngời lao động, Khu công nghiệp, Quyền ngời lao động khu công nghiệp ) phân loại quyền ngời lao động 4.2 Xác định cách tiếp cận nghiên cứu bảo đảm quyền ngời lao động nh: Tiếp cận liên ngành xà hội học, kinh tế học tiếp cận đa cấp 4.3 Thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI thuộc khu công nghiệp phía nam Việt Nam 4.4 Phân tích nguyên nhân thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động doanh nghiệp FDI thuộc khu công nghiệp phÝa nam ViƯt Nam hiƯn 4.5 §Ị xt hƯ thống giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực đến việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp phía nam Việt Nam phơng pháp nghiên cứu 5.1 Phơng pháp luận nghiên cứu Tiếp cận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử ngời, quyền ngời, lao động quyền ngời lao động Quan điểm Đảng, Nhà nớc Việt Nam lao động việc thực quyền ngời lao động 5.2 Phơng pháp tiếp cận: 5.2.1 Đối tợng nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam Hiệu việc bảo đảm quyền ngời lao động khu công nghiệp Việt Nam thông qua hoạt động chủ quan thân họ vào trình sản xuất quản lý Hiệu việc thực đảm bảo quyền lại Vì quyền lợi mình, lÃnh đạo công đoàn sở sẵn sáng đứng phía giới chủ mà không đứng phía công nhân nh chất công đoàn Phần lớn lÃnh đạo công đoàn công ty có vốn đầu t nớc Việt Nam có chân Ban Giám đốc Họ hởng lơng giới chủ, dĩ nhiên họ hy sinh quyền lợi để bảo vệ quyền lợi công nhân Thông thờng, đình công nổ nằm kiểm soát tổ chức công đoàn sở doanh nghiệp Công nhân không tin tởng vào công đoàn Năm 2007, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đà tiến hành khảo sát số địa phơng có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu t n−íc ngoµi (FDI) nh− Thµnh Hå ChÝ Minh, Hµ Nội, Đồng Nai, Bình Dơng, Bà Rịa Vũng Tàu, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh Hải Dơng nhằm tìm hiểu thực trạng việc làm, thu nhập, đời sống ngời lao động doanh nghiệp FDI Theo kết điều tra, có khoảng 74% lao động có việc làm ổn định, 22% lao động việc làm ổn định, 4% thiếu việc là, Chỉ có khoảng 50% lao động có đào tạo đợc làm nghề, 10% lao động làm việc trái với chuyên môn đào tạo, 15,4% số lao động xúc phải làm tăng ca, tăng thờng xuyên Khảo sát cho thấy, ngời lao động làm việc khu vực FDI phải làm việc với cờng độ cao, thời gian kéo dài, song thu nhập bình quân ngời lao động không cao so với mặt thu nhập ngời lao động loại hình lao động khác Phần lớn lao ®éng cã møc thu nhËp thÊp, tõ 800.000® ®Õn 1.000.000®/th¸ng Các doanh nghiệp sản xuất giầy da, dệt may, 80% ng−êi lao ®éng cã thu nhËp xÊp xØ triƯu đồng, lơng khoảng 800.000đ khoản khác nh phụ cấp chuyên cần, ăn ca khoảng 200.000đ Thu nhập thấp thuộc nhóm lao ®éng phỉ th«ng; thu nhËp cao nhÊt thc nhãm lao động kỹ thuật nhân viên quản lý doanh nghiệp Møc thu 62 nhËp cã thĨ chªnh lƯch tõ đến 10 lần, khu vực phía Nam chênh lệch lớn khu vực phía Bắc Nghị định 03/NĐ-CP mc lơng tối thiểu (710.000đ 790.000đ) có ý nghĩa lới chắn để doanh nghiệp không đợc trả thấp để tính mức lơng hệ thống thang bảng lơng, phụ cấp mức thu nhập thực ngời lao động Tuy nhiên, doanh nghiệp lấy mức làm mức để trả lơng (không có hệ số) Chính thế, có 1/3 số lao động đợc hỏi có mức thu nhập tạm đủ sống Để có thêm thu nhập, 42% số lao động phải làm thêm thời gian làm vất vả doanh nghiệp, đặc biệt ngành dệt may, số lao động làm thêm lên tới 54,7% Hiện khoảng 6,5% lao động doanh nghiệp FDI phải làm việc bình quân 10 tiếng/ ngày, 18% làm từ 8-10 tiếng, đó, có 52% lao động làm việc tiếng/ ngày Nhng lại có khoảng 65% lao động làm việc ngày.tuần, 25% làm ngày/tuần Theo quy định, sau năm, doanh nghiệp phải tăng lơng cho ngời lao động, nhiên theo kết điều tra năm qua, 20% số lao động không đợc doanh nghiệp tăng lơng mức tăng lần thấp, doanh nghiệp trả lơng theo hình thức khoán sản phẩm Bên cạnh đó, vi phạm hình thức hợp đồng lao động tình trạng phỉ biÕn c¸c doanh nghiƯp FDI 3,2% sè lao động làm việc từ 1115 năm đợc ký hợp đồng miệng, 1,6% ký hợp đồng lao động thời hạn dới năm Những lao động làm việc doanh nghiệp từ 6-10 năm có 71,5% đợc ký hợp đồng không xác định thời hạn Tỷ lệ thấp nhiều lao động làm việc doanh nghiệp từ 1- năm Qua khảo sát trên, thấy, mối quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động doanh nghiƯp FDI ch−a thùc sù hµi hoµ vỊ qun lÉn lợi ích Trong đó, tiếng nói công đoàn doanh nghiệp FDI lại cha đủ mạnh 63 Qua điều tra tỷ lệ lao động gia nhập công đoàn doanh nghiệp FDI đà thành lập công đoàn sở dạy 59,3%, tỷ lệ thấp so với tỷ lệ chung loại hình doanh nghiệp khác Đặc biệt, đợc hỏi việc có muốn tham gia tổ chức công đoàn hay không, có 28,3% lao động doanh nghiệp FDI khẳng định có, 5,9% nói không 53% lao động không trả lời Có lẽ mà nhiều doanh nghiệp, thoả ớc lao động tập thể lại dờng nh bị bỏ quên Chỉ có 50% số doanh nghiệp có thoả ớc lao động tập thể Và đặc biệt, dù có thảo ớc lao động tập thể, nhng theo đánh giá đoàn khảo sát hình thức chống chế, nội dung thoả ớc chép cứng nhắc quy định luật, điều khoản cao quyền lợi cho ng−êi lao ®éng ThËm chÝ, cã tíi 10,3% ng−êi lao động doanh nghiệp làm việc có thoả ớc hay cha Nh đà đề cập, trình hội nhập kinh tế với gia tăng ngày nhiều số lợng tập đoàn, công ty đà tạo nhiều triển vọng tích cực cho phát triĨn kinh tÕ, x· héi cho ViƯt Nam Nh−ng ®ång thời, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nh tập đoàn xuyên quốc gia Việt Nam đà đặt số thách thức liên quan đến đảm bảo quyền ngời Hiện tợng vi phạm, lạm dụng quyền số nhóm đối tợng cụ thể nh phụ nữ, trẻ em hay viƯc tõ chèi thùc hiƯn c¸c cam kÕt vỊ tr¸ch nhiệm xà hội quyền ngời tập đoàn công ty trở ngại lớn phát triển bền vững Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam cha xây dựng đợc văn sách hay pháp lý trách nhiệm cụ thể tập đoàn, doanh nghiệp nhà nớc toàn xà hội việc thúc đẩy viƯc thùc hiƯn nghÜa vơ qun ng−êi c¸c hoạt động kinh doanh Các chuẩn mực quốc tế vấn đề (đặc biệt quy tắc trách nhiệm quyền ngời tập đoàn 64 xuyên quốc gia doanh nghiệp) cha đợc tuyên truyền, phổ biến rộng rÃi Để hoạt động thúc đẩy trách nhiệm quyền ngời, quyền ngời lao động đợc thực có hiệu quả, cần có tham gia tích cực tổ chức đoàn thể xà hội, đặc biệt tổ chức phi phủ, tổ chức ngời lao động Cần thúc đẩy việc thành lạp tổ chức công đoàn doanh nghiệp cha triển khai thành lập thông qua hoạt động hỗ trợ kiểm tra chế tài xử phạt Tổ chức công đoàn hỗ trợ cung cấp thông tin quyền ngời lao động, vấn đề lao động trẻ em, trả lơng công bằng, lao động cỡng bức, an toàn sức khoẻ nh tham gia vào công tác hòa giải, trọng tài giải tranh chấp lao động có liên quan đền qun ng−êi, qun cđa ng−êi lao ®éng Thùc hiƯn trách nhiệm xà hội doanh nghiệp, có tr¸ch nhiƯm vỊ qun ng−êi, qun cđa ng−êi lao động công việc bỏ qua đờng hội nhập Việt Nam, vừa mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, vừa mang lại lỵi Ých cho x· héi, lỵi Ých cho ng−êi lao động, đặc biệt nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, quốc gia, góp phần xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam 65 Về Điều kiện làm việc ngời lao động doanh nghiệp quốc doanh (qua khảo sát x· héi häc) TS.NguyÔn Mü Trang TS Trần BÝch H»ng Thực sách cho ngời lao động nói chung, ngời lao động doanh nghiệp quốc doanh (DNNQD) Việt Nam nói riêng chủ trơng, sách lớn Đảng Nhà nớc ta, đợc ghi nhận nhiều văn pháp luật quan trọng nhà nớc Đặc biệt, nhiều văn pháp luật, pháp lệnh, quy định có liên quan đến ngời lao động loi hỡnh doanh nghiệp đà đợc Nhà nớc ta ban hành bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với đặc điểm thời kỳ ®ỉi míi Thùc hiƯn chÝnh s¸ch lao ®éng ®èi víi ngời lao động DNNQD đợc thể nhiều khía cạnh khác nh tiền lơng, việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề, điều kiện lao động, chăm sóc sức khoẻ Trong phạm vi viết này, đề cập đến điều kiện làm việc ngời lao động DNNQD qua số liệu điều tra khảo sát Trờng Đại học Công đoàn Việt Nam, góp phần vào việc hoàn thiện sách lao động ngời lao động nói chung, với DNNQD nói riêng tình hình Các DNNQD thuộc diện khảo sát đợc thực 30 tỉnh thành phố nớc, đại diện cho ba miền Bắc, Trung, Nam Khảo sát xà hội học môi trờng điều kiện làm việc ngời lao động DNNQD đợc thực dới góc độ sau: Môi trờng, điều kiện làm việc ngời lao động DNNQD 66 Môi trờng, điều kiện làm việc doanh nghiệp yếu tố đầu tiên, thiếu chủ doanh nghiệp Nói cách khác, sở hạ tầng để doanh nghiệp vào hoạt động hoạt động đợc Đối với ngời lao động làm việc doanh nghiệp yếu tố vật chất cần phải có nhằm đảm bảo cho họ tiến hành hoạt động sản xuất Môi trờng, điều kiện làm việc DNNQD tốt hay không tốt, phù hợp hay không phù hợp, mặt cho thấy đầu t thích đáng hay không thích đáng chủ doanh nghiệp; mặt khác cho thấy việc thực sách ngời lao động theo quy định Nhà nớc nh thể rõ quan tâm ngời lao động doanh nghiệp 1.1.Điều kiện làm việc cụ thể nhà xởng Điều kiện làm việc cụ thể nhà xởng đợc thể nhiều tiêu chí nh thoáng mát hay nóng bức, chật chội hay rộng rÃi, đủ ánh sáng hay tối tăm Ngoài việc doanh nghiệp phải thiết kế nhà xởng cho phù hợp với đặc thù hoạt động sản xuất doanh nghiệp cần phải quan tâm đến ngời lao động việc tạo nhà xởng sản xuất có môi trờng làm việc thoải mái, thuận lợi cho ngời lao động Các tiêu chí môi trờng, điều kiện làm việc DNNQD khảo sát bao gồm: rộng rÃi, thoáng mát hay nóng bức, lạnh, không thông thoáng, chật chội, ẩm thấp, dột nát; đầy đủ ánh sáng hay tối tăm; trơn hay gồ ghề; độ rung sử dụng công cụ sản xuất, điều kiện làm việc trời Thực khảo sát, số công nhân đợc hỏi, 2,7% ý kiến, có 82,54% cho nhà xởng nơi họ làm việc có đầy đủ ánh sáng, 76,69% cho rộng rÃi, thoáng mát 69,4% Bên cạnh đó, công nhân cho biết nhà xởng nơi họ làm việc nóng (6,03%), lạnh (4,74%) chật chội (4,1%) Nhìn chung, môi trờng, điều kiện làm việc theo đánh giá ngời lao động DNNQD đợc khảo sát khu vực 67 miỊn Trung ë møc ®é tèt cã tØ lƯ cao so với khu vực miền Bắc miền Nam Ngoài ra, có tỉ lệ không lớn (xÊp xØ trªn d−íi 3%) ý kiÕn cđa ng−êi lao động cho biết nhà xởng nơi họ làm việc không thông thoáng, trơn, gồ ghề, rung, tối Tuy nhiên, số ngời lao động DNNQD cho điều kiện làm việc họ không thuận lợi nh: tối, không thoáng, rung, lạnh khu vực miền Bắc chiếm tỉ lệ cao hẳn so với khu vực miền Trung &Tây Nguyên nh khu vực miền Nam Thực tế đà cho thấy, với loại hình doanh nghiệp khác (quy mô sản xuất, sản phẩm, sở vật chất, số lợng ngời lao động, vị trí địa lý, địa bàn mà doanh nghiệp đóng ) môi trờng, nhà xởng làm việc khác Theo đánh giá công nhân doanh nghiệp đợc khảo sát thì: độ rộng rÃi, chiếm tỉ lệ cao thuộc công ty trách nhiệm hữu hạn (81,58%); môi trờng làm việc đầy đủ ánh sáng: tỉ lệ cao thuộc hợp tác xà (86,16%); vỊ “chËt chéi” (8,92%) vµ “nãng bøc” (42,44%) lµ tØ lƯ cao nhÊt thc vỊ c¸c doanh nghiƯp cã 100% vốn nớc ngoài; công ty hợp danh doanh nghiệp đợc đánh giá có tỉ lệ ẩm thấp cao (8,46%) Nh vậy, nhìn chung môi trờng làm việc DNNQD bất cập định có ảnh hởng đến sức khoẻ ngời lao động nh suất lao động họ Tuy nhiên, vùng, miền, loại hình doanh nghiệp môi trờng làm việc lao động doanh nghiệp nói có khác Mặc dù khác không lớn nhng yếu tố cho nhà nghiên cứu, ngời tham gia hoạch định sách lao động ngời lao động doanh nghiệp nhìn nhận đắn, đảm bảo tính khoa học trang bị chủ doanh nghiệp cho hoạt động sản xuất nh cho ngời lao động doanh nghiệp Điều kiện làm việc ngời lao động đợc đánh giá qua độ bụi, độ ồn, khí độc môi trờng xung quanh hoạt động s¶n xt cđa hä ViƯc 68 c¶m nhËn cđa ng−êi công nhân mức độ ô nhiễm môi trờng không để xem xét an toàn lao động nh mà khắc hoạ rõ nét tranh môi trờng , nhà xởng làm việc doanh nghiệp cách chân thực, công khai - Về độ bụi : số ngời đợc hỏi, 14,3% không trả lời, 10,7% cho môi trờng làm việc họ bụi, tỉ lệ có bụi 75% Tuy nhiên, có đánh giá khác nồng độ bụi ngời lao động Trong đó, tới 25,98% công nhân cho môi tr−êng lµm viƯc cđa hä cã: rÊt nhiỊu vµ nhiỊu bụi; nồng độ bụi bình thờng với tỉ lệ 32,84% (có nghĩa họ cảm thấy nồng độ bụi nơi làm việc khác biệt với nồng độ bơi mµ hµng ngµy hµng giê cc sèng hä cảm nhận thấy) 22,25% cho biết có bụi - Về khí độc: số ngời đợc hỏi, 36,45% ngời lao động không trả lời, có 20,78% ngời lao động cho biết môi trờng làm việc họ khí độc, 13,26% có nhiều nhiều khí độc, 29,87% cho có khí độc 24,17% ngời đợc hỏi cho biết họ làm việc môi trờng không khí bình thờng - Về độ ồn: số ngời đợc hỏi, 21,64% ngời không trả lời, số ngời cho môi trờng làm việc họ không ồn 6,16% , có độ ồn cao cao 21,58%, cho bình thờng 36,7% 33,86% cho độ ồn nơi họ làm việc 1.2 Về thiết bị lao động Thiết bị lao động không yếu tố cần phải có để ngời lao động thực hoạt động sản xuất mà biểu cách nhất, chất ca môi trờng, điều kiƯn lµm viƯc – u tè mang tÝnh vËt chÊt có tính định đến suất lao động, chất lợng sản phẩm doanh nghiệp ý kiến đánh giá ngời lao động DNNQD thuộc diện khảo sát thiết bị lao động theo tiêu chí sau: 69 - Các loại thiết bị phục vụ sản xuất đảm bảo sức khoẻ, an toàn cho ngời lao động Ngoài thiết bị cần thiết trình sản xuất, sở trang bị thêm đèn chiếu sáng, quạt thông gió, thiết bị che chắn, quạt thoáng khi, mặt để phục vụ sản xuất, mặt khác để phục vụ cho thân sức khoẻ an toàn ngời lao động Trong số ngời đợc hỏi, 7,06% ngời không trả lời, có 90,04% ngời lao động cho nơi họ làm việc: có đèn thắp sáng, 72,72% có quạt thông gió, 54,03% có thiết bị che chắn máy móc để đảm bảo an toàn lao động 49,83% có quạt bàn thoáng khí - Loại máy móc thiết bị, công cụ sản xuất Trong sở sản xuất, đặc thù sản xuất với điều kiện đầu t nhà doanh nghiệp mà mức độ đại máy móc , công cụ sản xuất khác Có doanh nghiệp trang bị đợc công cụ lao động thủ công, lạc hậu, có doanh nghiệp trang bị đợc máy móc đại tự động hoá Vấn đề đợc đặt l, sử dụng máy móc thô sơ để có nhiều lao động có việc làm sử dụng máy móc giảm đầu việc làm cho ngời lao động Đối với DNNQD, dù có sử dụng loại hình máy móc sản xuất lợi nhuận phải đặt lên hàng đầu Do vậy, nhiều lao động có việc làm với máy móc thô sơ lạc hậu hay lao động với máy móc đại lựa chọn đợc u tiên đối víi mét doanh nghiƯp ngoµi qc doanh 22,43% sè ng−êi đợc hỏi cho biết họ ang làm việc với máy móc tự động hoá; 49,33% làm việc với máy móc đà đợc nửa giới, 40,83% làm việc với công cụ sản xuất thô sơ Đặc biệt, có 2,35% ngời đợc hỏi cho họ lao động với công cụ thô sơ lạc hậu - Việc đảm bảo an toàn vệ sinh máy móc, thiết bị sản xuất Phn ln số công nhân cho bit (80,74%) cho biết máy móc, công cụ, thiết bị lao động họ đợc đảm bảo an toàn vệ sinh, có 8,93% cho 70 không đảm bảo Lý máy móc , công cụ, thiết bị lao động không đảm bảo có nhiều, từ việc che chắn có che chắn nhng không đảm bảo an toàn; máy móc cũ, hỏng, rò rỉ; máy móc có công nghệ lạc hậu; máy móc bảng hớng dẫn Số liệu khảo sát cho thấy, 42,35% công nhân cho họ lao động với máy móc, công cụ sản xuất che chắn để đảm bảo vệ sinh, an toàn lao động, 36,84% công nhân làm việc với máy móc có che chắn nhng không đảm bảo vệ sinh an toàn lao động, 26,93% công nhân làm việc với máy móc sản xuất đà cũ, lạc hậu, hỏng - Máy móc, thiết bị sản xuất thuận lợi cho thao tác ngời lao động Trong trình sản xuất, ngời lao động sử dụng máy móc, thiết bị lao động phải thực nhiều thao tác khác Máy móc mà giúp cho thao tác thuận lợi tăng suất lao động điều kiện đảm bảo sức khoẻ cho ngời lao động Qua số liệu khảo sát, 10,68% ngời không trả lời, có 86,21% ngời cho máy móc mà họ sử dụng trình lao động có thuận lợi cho các thao tác họ 1.3 Về nguyên liệu sản xuất Nguyên liệu sản xuất, giống nh thiết bị lao động, yếu tố vật chất điều kiện, môi trờng sản xuất Mỗi doanh nghiệp phải sử dụng nguyên liệu cho trình sản xuất, nguyên liệu ý nghĩa đầu vào trình sản xuất vật phẩm mà ngời công nhân phải tiếp xúc trực tiếp, liên tục trình lao động Việc sử dụng nguyên liệu nh để vừa có suất lao động cao vừa đảm bảo đợc vệ sinh an toàn cho ngời lao động vấn đề quan trọng hàng đầu doanh nghiệp Trong nhiều nguyên liệu cho trình sản xuất, có nguyên liệu dễ cháy, có nguyên liệu dễ phát nổ, cã nguyªn liƯu cã nhiỊu bơi, cã nguyªn liƯu dƠ gây bỏng cho ngời lao động Số liệu khảo sát cho thấy, phần lớn công nhân làm việc với nguyên liệu: 71 dễ gây bụi (79,19%), dễ gây chấn thơng (20,37%), có chất độc chiếm (20,12%), dễ cháy nỉ (14,27%), víi nguyªn liƯu cã chøa vi sinh vËt gây hại (11,47%) 6,58% công nhân làm việc với nguyên liệu dễ gây cháy bỏng Vật dụng bảo hộ lao động cho ngời lao động DNNQD Quần áo, giầy dép, găng tay, trang, kính vật dụng bảo lao động (BHLĐ) cần thiết giúp bảo vệ đảm bảo an toàn mức tối thiểu cho công nhân Tất nhiên, tuỳ vào đặc trng loại hình công việc mà ngời công nhân cần có vật dụng BHLĐ Chng loi vật dụng BHLĐ cho ngời lao động DNNQD mà khảo sát thực bao gồm: quần áo, giày dép, găng tay, trang kính Qua khảo sát, số ngời đợc hỏi cho bit có đợc phát quần áo BHLĐ chiếm tỉ lệ cao 80,35%, đợc phát trang BHLĐ với tỉ lệ 70,66% Có khoảng 50% công nhân đợc hỏi cho biết họ đợc phát giầy dép BHLĐ găng tay BHLĐ, có 22,72% công nhân đợc hỏi cho biết họ đợc phát kính BHLĐ 2.1 Về việc cp phát cỏc chng loi vật dụng BHLĐ Qua khảo sát, việc cấp phát chủng laọi vật dụng lao động cho công nhân đợc tất DNNQD thực Tuy nhiên có khác giũa doanh nghiệp mức độ chủng loại đợc cấp phát Cụ thể: quần áo BHLĐ loại vật dụng đợc cấp phát chiếm tỷ lệ lớn (cao công ty cổ phần : 87,7%, thấp HTX: 65,65%), xếp thứ hai trang BHLĐ (cao công ty cổ phần: 79,08%, thấp công ty hợp doanh:24,62%), xếp thứ ba giày dép BHLĐ ( cao Dn liên doanh nớc ngoài: 61,2%, thấp DN FDI: 26,49%), tỉ lệ cấp phát găng tay BHLĐ đứng thứ t (thấp công ty hợp danh: 24,62%, cao HTX: 55,8%) việc cấp phát kính BHLĐ có tỉ lệ thấp vật dụng BHLĐ cấp phát cho ngời lao động (thấp Công ty TNHH: 10,77%, cao HTX: 35,71%) 72 - Theo vùng miền: nhìn chung khác biệt việc phát vật dụng bảo hộ lao động theo vùng miền Cả ba miền, số lao động cho đợc phát quần áo bảo hộ lao động chiếm tỉ lệ cao nhất, sau trang bảo hộ lao động, găng tay, giầy dép bảo hộ lao động kính bảo hộ lao động Nhìn chung khu vực miền Trung & Tây nguyên, số công nhân đợc hỏi cho có đợc phát quần áo, giày dép, găng tay bảo hộ lao động chiếm tỉ lệ cao khu vực miền Bắc miền Nam; số công nhân đợc hỏi miền bắc cho đợc phát trang, kính bảo hộ lao động lại chiếm tỉ lệ cao miền Trung & Tây nguyên miền Nam - Về thời gian cấp phát vật dụng BHLĐ: việc cấp phát vật dụng bảo hộ lao động theo định kỳ thời gian khác nhau, ®iỊu ®ã t thc vµo ®iỊu kiƯn cđa doanh nghiƯp, ký kết thoả thuận doanh nghiệp công nhân, nhu cầu công việc sản xuất, nhu cầu ngời công nhân Xem bảng sau: Bảng Thời gian cấp phát vật dụng bảo hộ lao động (Tỉ lệ: %) STT Vật dụng bảo hộ lao động Theo tháng Theo quý Theo năm Quần áo 5,89 24,49 69,62 Giầy dép 10,82 40,24 48,94 Găng tay 66,57 18,29 15,13 KhÈu trang 50,79 19,45 29,76 KÝnh 23,72 50,03 26,25 Mét ®iỊu dƠ nhËn thÊy, vật dụng bảo hộ nhanh hỏng, rẻ, thời gian định kỳ cấp phát ngắn, chủ yếu theo tháng nh găng tay (găng tay vải), trang, vật dụng khác nh quần áo, giày dép, kính chủ yếu phát theo quý, chí theo năm 73 2.2 Chất lợng vật dụng BHLĐ Chất lợng vật dụng BHLĐ đợc cấp phát theo đánh giá ngời lao động DNNQD đợc khảo sát tiêu chí mà khảo sát thực dới góc độ xem xét môi trờng, điều kiện làm việc ngời lao động Vậy, ngời lao động DNNQD đánh giá chất lợng loạt vật dụng BHLĐ đợc cấp phát nh nào? Theo kết điều tra, nhìn chung tỉ lệ công nhân đợc hỏi cho vật dụng bảo hộ lao động có chất lợng tốt chiếm tỉ lệ thấp (trên dới 40%), có 50,42 công nhân đợc hỏi kính bảo hộ lao động đà đánh giá tốt Số công nhân đánh giá chất lợng vật dụng bảo hộ lao động bình thờng chiếm tỉ lệ 50% Xem xét đánh giá theo giới tính vùng miền thấy khác biệt Nhìn chung lao động nam lao động nữ, lao động ba vùng miền có đánh giá tơng đối thống với đánh giá chung Tuy nhiên, có khác biệt định xem xét đánh giá chất lợng vật dụng BHLĐ theo loại hình doanh nghiệp Hợp tác xà nơi có trạng bị vật dụng bảo hộ lao động tốt công ty hợp danh nơi có trạng bị vật dụng lao động kÐm chÊt l−ỵng nhÊt Mét sè kÕt ln rót từ kết khảo sát điều kiện lao động ngời lao động DNNQD: Thứ nhất, môi trờng, điều kiện làm việc ngời lao động doanh nghiệp nh việc cấp phát vật dụng BHLĐ cho ngời lao động cha đợc chủ doanh nghiệp tuân thủ theo Luật Lao động quy định BHLĐ, an toàn vệ sinh lao động Thứ hai, cha có đầu t nh mối quan tâm chủ doanh nghiệp điều kiện làm việc cho ngời lao động cách thoả đáng Điều ảnh hởng lớn đến vấn đề an toàn lao động, sức khoẻ ngời lao động doanh nghiệp 74 Thứ ba, có chênh lệch lớn loại hình doanh nghiệp điều kiện làm việc cho ngời lao động nh việc cấp phát vật dụng BHLĐ cho ngời lao động Thứ t, có khác biệt (tuy không nhiều) việc cấp phát vật dụng BHLĐ lao động nam lao động nữ Thứ năm, ý thức chủ doanh nghiệp việc tạo điều kiện làm việc tốt , thực đủ việc cấp phát vật dụng BHLĐ cho ngời lao động quản lý không phụ thuộc vào quy mô phát triển doanh nghiệp hay nguồn lực tài đầu t cho daonh nghiệp (100% vốn đầu t nớc ngoài, liên doanh với nớc ngoài, 100% vốn nớc) Những kiến nghị: * Thanh tra lao động từ cấp đến cấp sở cần tiến hành việc kiểm tra, giám sát thờng xuyên việc thực vệ sinh an toàn lao động, cấp phát vật dụng BHLĐ cho ngời lao động DNNQD (trong đó, trọng hình thức kiểm tra đột xuất, không báo trớc) Từ đó, có khen thởng, tuyên dơng doanh nghiệp thực tốt, xử phạt nghiêm doanh nghiệp không làm tốt vi phạm nhiều lần vấn đề nêu Vì thế, thiết phải có chế tài xử phạt cách cụ thể, rõ ràng, phù hợp với tình hình chung; việc xử phạt cần thể rõ tính răn đe Cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp, việc đền bù thiệt hại cho ngời lao động (sức khoẻ, tính mạng, thu nhập) môi trờng, điều kiện làm việc không tốt doanh nghiệp gây vừa đảm bảo quy định chung, vừa mang tính đặc thù vốn có doanh nghiệp * Cán tra lao động, cán công đoàn chuyên trách cần thờng xuyên nắm bắt tình hình môi trờng, điều kiện làm việc ngời lao động doanh nghiệp phụ trách có đề xuất kịp thêi víi chđ doanh nghiƯp, nh»m thùc hiƯn ®óng, ®đ quy định mà Nhà nớc đà ban hành vấn đề 75 * Chủ doanh nghiệp Ban quản lý doanh nghiệp nên thờng xuyên lấy ý kiến đánh giá ngời lao động doanh nghiệp ®iỊu kiƯn lµm viƯc ®Ĩ cã sù ®iỊu chØnh cho phù hợp, nhằm đảm bảo phát triển doanh nghiệp nh sức khoẻ, tính mạng ngời lao động Bên cạnh cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ doanh nghiệp việc tạo môi trờng thuận lợi, điều kiện làm việc an toàn cho ngời lao động doanh nghiệp 76