Nghiên cứu đề xuất quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã lục sơn, huyện lục nam, tỉnh bắc giang giai đoạn 2015 2020

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Những năm gần đây, với phát triển chung nước, nông thôn nước ta có đổi phát triển tồn diện Vấn đề nơng thơn phát triển nơng thôn Đảng Nhà nước quan tâm Để phát triển nơng thơn hướng, có sở khoa học đảm bảo phát triển bền vững, cần thiết phải tiến hành quy hoạch phát triển nông thôn trước làm tiền đề cho đầu tư phát triển sở cho việc quản lý đất đai, sở hạ tầng đạt hiệu Chính để giải vấn đề cần phải có kế hoạch xây dựng phát triển nông thôn bản, toàn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa vào năm 2020 Lục Sơn xã đặc biệt khó khăn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Trong thời gian qua với trình tăng trưởng kinh tế - xã hội toàn huyện, kinh tế xã có bước phát triển tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng cao vật chất lẫn tinh thần Do nhu cầu sử dụng đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng mạnh,trong nguồn tài nguyên đất đai có hạn lại chưa khai thác hợp lý, công tác quy hoạch chưa phù hợp để đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nên phát triển xã nhiều bất cập cần giải Chính nhằm góp phần giải vấn đề thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất Quy hoạch xây dựng Nông thôn xã Lục Sơn, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2020” Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thơn Hiện nay, giới có nhiều quan điểm khác nơng thơn, có quan điểm cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nơng thơn Tuy nhiên, theo quan điểm nhóm chun viên Liên hợp quốc đề cập đến khái niệm nông thôn có tính chất tương đối ln biến động theo thời gian, để phản ánh biến đổi kinh tế xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam hiểu: Nơng thơn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp dân cư tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa – xã hội môi trường vũng lãnh thổ, thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác 1.1.2 Khái quát chung quy hoạch, quy hoạch phát triển nông thôn Quy hoạch công cụ quản lý nhà nước áp dụng phổ biến nhiều quốc gia giới Trong xu tồn cầu hóa, nội hàm quy hoạch có thay đổi để phù hợp với thời đại, với nhu cầu phát triển khơng gian bên bên ngồi quốc gia Theo Allmendinger Tewdwr-jones (2002) Taylor (1998) quy hoạch hình thành từ cách tiếp cận khơng gian vật thể sau lồng ghép cách tiếp cận kinh tế, xã hội môi trường việc sử dụng không gian Các quy hoạch vật thể (physical), như: quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị… có tính khơng gian cụ thể Trong đó, quy hoạch kinh tế vĩ mô, quy hoạch xã hội, hay quy hoạch phát triển thường chứa đựng phát triển khơng gian mang tính trừu tượng nhiều [20],[21] Theo Viện chiến lược phát triển (2004), “Quy hoạch việc lựa chọn phương án phát triển tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn lãnh thổ xác định” Với định nghĩa này, đối tượng quy hoạch hoạt động kinh tế xã hội Quy hoạch ngành hay quy hoạch lãnh thổ việc lựa chọn phương án phát triển cấu kinh tế ngành dựa nguyên tắc phân công lao động theo ngành/lãnh thổ giải mối quan hệ liên ngành liên vùng (Ngơ Dỗn Vịnh, 2003) Dạng quy hoạch áp dụng phổ biến, rộng khắp tất quốc gia giới [11], [12] Vai trò, ý nghĩa nội dung quy hoạch gây tranh cãi lẽ phân định quyền lực, nhà nước thị trường Phạm vi quy hoạch theo thời gian thường mở rộng thường gắn với biến động trị theo thời gian (Palermo Ponzini,2010) coi ngành khoa học quản lý Còn Glasson Marshall (2007) lại cho rằng, dù quy hoạch có sử dụng thời kỳ phát triển khác nhau, liên quan trực tiếp đến việc phát triển không gian tương lai Quy hoạch việc bố trí có mục đích hướng đến không gian tương lai tập thể lớn hoạt động trong/trên phạm vi đất đai hay nguồn vật chất [10] Quy hoạch phát triển nông thôn coi quy hoạch tổng thể vùng không gian sống sinh vật bao gồm loài người, động vật, thực vật Mục tiêu quy hoạch đáp ứng tăng trưởng liên tục mức sống người phát triển bền vững Do phát triển kinh tế văn hóa xã hội phải đơi với bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ tái tạo tài nguyên để phục vụ cho lợi ích lâu dài hệ sau 1.1.3.Về khái niệm nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn biểu cụ thể phát triển nông thôn, nhằm tạo nông thôn có kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống vật chất, văn hóa tinh thần tốt, có mặt nông thôn đại Theo tác giả TS Vũ Thị Bình: Nơng thơn nơng thơn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao, có quy hoạch, có kết cấu hạ tầng đại, môi trường sinh thái lành, dân trí cao, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, an ninh trị giữ vững [8] Quy hoạch nông thôn bao gồm quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn địa bàn xã liên xã (còn gọi quy hoạch chung xây dựng xã) quy hoạch điểm dân cư nơng thơn (cịn gọi quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã thơn, làng, xóm… ) Đặc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt, khơng hình thành ý nghĩ chủ quan số người làm quy hoạch, hình thành chóng vánh hai, mục tiêu phải có tính khả thi Nếu quy hoạch khơng hướng vào tương lai việc làm tốn kém, không rõ ràng cu thể Quy hoạch phát triển nhằm đạt mục tiêu cải thiện đời sống cho phần lớn người dân nơng thơn 1.1.4 Mơ hình phát triển nông thôn 1.1.4.1 Quan điểm quy hoạch xây dựng nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thôn phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng phát triển ngành, gắn liền với định hướng phát triển hệ thống đô thị,các vùng kinh tế phù hợp với tiêu chí quốc gia nông thôn mới; phải xác định cụ thể định hướng phát triển đặc trưng khu vực nông thôn; giải tốt mối quan hệ xây dựng trước mắt với phát triển lâu dài, cải tạo với xây dựng mới; phù hợp với phát triển kinh tế địa phương thu nhập thực tế người dân Quy hoạch xây dựng nông thôn phải có tham gia người dân, cộng đồng dân cư, từ ý tưởng quy hoạch đến huy động nguồn vốn, tổ chức thực quản lý xây dựng Quy hoạch xây dựng nông thôn phải đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với nguồn vốn đầu tư điều kiện kinh tế – xã hội địa phương; định hướng, giải pháp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, môi trường điểm dân cư, hạn chế tối đa ảnh hưởng thiên tai, ngập lũ, đất yếu Quy hoạch xây dựng nông thôn phải đảm bảo đại, văn minh giữ sắc văn hóa, phong tục tập quán vùng miền, dân tộc; giữ gìn bảo tồn di sản phát huy giá trị văn hóa vật thể 1.1.4.2 Một số đặc trưng mơ hình nơng thơn Một là, đối tượng mơ hình nơng thơn làng – xã Làng – xã thực cộng đồng, chịu quản lý nhà nước, nhiên nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn, mà tinh thần tôn trọng tính tự quản người dân thơng qua thương ước, lệ làng Hai là, đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, thị hóa, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống trở nên thịnh vượng mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời trước hết, tạo điều kiện cho người dân làm giàu q hương Ba là, nơng dân biết khai thác hợp lý nuôi dưỡng nguồn lực, tăng cường kinh tế cao bền vững, môi trường tự nhiên giữ gìn khai thác tốt tiềm du lịch, khôi phục ngành kinh tế truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng vào thực chất Các chủ thể nơng thơn tham gia tích cực q trình định sách phát triển nơng thơn; thông tin minh bạch, thông suốt hiệu tác nhân có liên quan, phân phối cơng Năm là, nơng dân, nơng thơn có văn hóa, trí tuệ nâng lên, sức lao động giải phóng, nhân dân tích cực tham gia vào q trình đổi Đó sức mạnh nội sinh làng - xã công xây dựng nông thôn Các tiêu chí trở thành mục tiêu, yêu cầu hoạch định sách mơ hình nơng thơn nước ta giai đoạn 1.1.4.3 Nguyên tắc yêu cầu quy hoạch xây dựng nông thơn Các nội dung, hoạt động chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn ban hành thủ tướng phủ [14] Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nơng thơn Thực chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực, tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án chương trình xây dựng NTM, phát huy vai trò làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ cở sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM Tuân thủ quy định pháp lý có liên quan bảo vệ cơng trình kỹ thuật, cơng trình quốc phịng, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh bảo vệ môi trường Phù hợp với đặc điểm địa phương về: - Điều kiện tự nhiên: địa hình, địa chất, thủy văn, đất đai, nguồn nước, mơi trường, khí hậu, tài ngun, cảnh quan - Kinh tế: trạng tiềm phát triển - Xã hội: dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng… Đảm bảo việc xây dựng mới, cải tạo điểm dân cư nông thôn đạt yêu cầu tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, đảm bảo phát triển bền vững Đảm bảo điều kiện an tồn, vệ sinh mơi trường Bảo vệ cảnh quan di tích lịch sử, văn hóa, giữ gìn phát triển sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo yêu cầu quốc phòng an ninh Sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư, đất đai tài nguyên Toàn diện, tổng hợp phối hợp hài hòa lĩnh vực hoạt động đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh tiến xã hội bảo vệ môi trường 1.1.4.4 Những nội dung chủ yếu xây dựng mơ hình NTM a) Phát triển kinh tế Sản xuất phát triển, sản xuất hàng hóa điều kiện để phát triển kinh tế cộng đồng địa phương Kinh tế có phát triển yếu tố xã hội có hội phát triển theo động lực cho tiến xã hội Trong nội dung xây dựng NTM nội dung phát triển sản xuất hàng hóa, làm tăng thu nhập người dân quan trọng nhất, địa phương có điều kiện để sản xuất hàng hóa, địa phương phát triển ngành nghề đẩy mạnh ngành nghề để nâng cao sản xuất hàng hóa tạo sở cho phát triển nơng thơn xây dựng NTM b) Phát triển sở hạ tầng mặt nông thôn Đối với việc xây dựng NTM địa phương việc xây dựng sở hạ tầng yếu tố thiết yếu, cở sở hạ tầng nhân tố đảm bảo thúc đẩy sản xuất phát triển kinh tế, mà nâng cao đời sống nhân dân Đối với sở hạ tầng, đường giao thông, hệ thống thủy lợi, cơng trình chăm sóc y tế, trường học, cơng trình văn hóa…xếp thứ tự hạng mục ưu tiên cần phát triển để đáp ứng yêu cầu thiết yếu đời sống sản xuất c) Phát triển văn hóa nâng cao dân trí Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hóa động lực để giải phóng sức lao động, kích thích sáng tạo, đẩy mạnh sản xuất cho họ cộng đồng dân cư thôn, công phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói chung xây dựng NTM nói riêng Trong xây dựng NTM, khơng tạo nhà văn hóa, cơng trình phúc lợi công cộng mà điều cốt yếu phải xây dựng phong trào hoạt động văn hóa, thể thao, phát triển văn hóa có tính thiết thực cơng đồng tham gia Địa phương xây dựng NTM cần phải địa phương có phong trào văn hóa mới, văn hóa tiêu chí cần thiết xây dựng người mới, phát huy nên dân chủ nhân dân d) Phát triển nguồn nhân lực Trong trình thực CNH – HĐH nơng nghiệp nơng thơn, yêu cầu cấp thiết nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo sản phẩm có chất lượng khả cạnh tranh Người nông dân tự vươn lên nắm bắt thị trường, chuyển đổi mục đích, phương pháp canh tác để làm giàu mảnh đất Trong xây dựng NTM, cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cần đẩy mạnh thơng qua chương trình nơng lâm ngư nghiệp ngành nghề e) Bảo vệ môi trường tài nguyên Tăng cường kinh tế cao điều kiện thiết yếu để phát triển nơng thơn song khơng có nghĩa phát triển kinh tế với giá Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn bảo vệ mơi trường nội dung quan trọng kết hợp hài hịa bảo vệ mơi trường với phát triển cảnh quan thiên nhiên khu vực nông thôn Về lâu dài nông thôn phải nơi cảnh quan môi trường thực lý tưởng cho sống 1.2 Vấn đề quy hoạch NTM số nước giới: 1.2.1 Kinh nghiệm Nhật Bản: Nông nghiệp phát triển tạo đà cho công nghiệp hóa Như quốc gia Âu, Mỹ trước đây, q trình cơng nghiệp hóa Nhật Bản bắt đầu thời gian dài tăng trưởng nhanh sản xuất nông nghiệp Trải qua kỷ phát triển, Nhật Bản trở thành quốc gia công nghiệp đại đơn vị sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình nhỏ, mang đậm tính chất văn hóa lúa nước Đặc điểm giống với hoàn cảnh Việt Nam Những kinh nghiệm Nhật Bản phát triển kinh tế nông thôn tóm tắt sau: Thứ tăng suất nông nghiệp quy mô nhỏ, giữ lao động lại nơng thơn Trong hồn cảnh đất chật người đông, chiến lược phát triển khôn khéo hiệu Nhật Bản thực thành công để đạt mục tiêu khó khăn: đưa nơng nghiệp vào phát triển theo chiều sâu từ giai đoạn tăng trưởng ban đầu (chiến lược gần gũi với quan điểm “CNH-HĐH nông nghiệp” ngày nay) [9] Thứ hai là: dưỡng sức dân, tạo khả tích lũy phát triển nội lực Nhật Bản ví dụ điển hình cho vai trị quan trọng lĩnh vực nơng nghiệp đóng góp cho q trình CNH – HĐH đất nước Trong suốt nửa kỷ, kinh tế tăng tốc, nông nghiệp cung cấp đầy đủ lương thực thực phẩm cho nhu cầu ngày tăng tầng lớp thị dân cơng nhân cơng nghiệp có nhu cầu ngày tăng, nhờ dập tắt nguy lạm phát thiếu lương thực gây ra, thông qua xuất nơng, lâm sản, đóng góp nguồn ngoại tệ quan trọng để sản xuất máy móc, thiết bị phục vụ cơng nghiệp hàng hóa, cung cấp ngun liệu ngành công nghiệp chế biến công nghiệp nhẹ sản xuất hàng tiêu dùng Từ năm 1970, Nhật Bản đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa nơng thơn, thu nhập nhân dân tăng nhanh sách phi tập trung hóa cơng nghiệp, đưa sản xuất cơng nghiệp nông thôn Cơ cấu kinh tế nông thôn thay đổi, tỷ lệ đóng góp ngành phi nơng nghiệp thu nhập cư dân nông thôn ngày tăng Năm 10 1990, phần thu nhập phi nông nghiệp cao 5,6 lần phần thu từ nông nghiệp Thu nhập từ nông nghiệp nông dân gấp lần so với mức năm 1950 chủ yếu nhờ giá nông sản tăng phủ trợ giá Tính thu nhập từ nông nghiệp phi nông nghiệp thu nhập nơng dân tính theo đầu người hay bình qn hộ cao thu nhập hộ công nhân đô thị Thứ ba là, gắn nông nghiệp với công nghiệp, gắn nông thôn với thành thị Một điều kiện quan trọng để thực thành công CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Nhật Bản liên kết hài hịa nơng nghiệp, nơng thơn với cơng nghiệp đô thị Phát triển kết cấu hạ tầng, nhân tố quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển, tạo nên suất đất đai giai đoạn đầu thời kỳ Duy Tân tạo điều kiện phát huy tác dụng máy móc, thiết bị hóa chất cho trình giới hóa hóa học nơng nghiệp, tạo nên suất lao động cao cho nông nghiệp Nhật Bản giai đoạn sau chiến tranh giới thứ hai Một tác động quan trọng khác công nghiệp tạo việc làm cho lao động nông thôn Một biện pháp khác phân bố ngành công nghiệp, nhà máy nông thôn Nhờ kết cấu hạ tầng, hệ thống lượng liên lạc hồn chỉnh, khơng ngành công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu nông nghiệp tơ tằm, dệt may mà ngành khí, hóa chất phân bố địa bàn nơng thơn tồn quốc 1.2.2 Mơ hình “Làng mới” Hàn Quốc Hàn Quốc vào năm 1960 nước chậm phát triển, nông nghiệp hoạt động với khảng 2/3 dân số sống khu vực nơng thơn Những suy nghĩ mang tính thụ động ỷ lại phần đông nông dân cần thay đổi; sách khơi dậy niềm tin tính tích cực việc phát triển nơng thơn, khơi dạy tính độc lập, hăng say lao động đội ngũ nông dân khu vực nông thơn [11] Mục tiêu sách làm cho người dân có niềm tin trở nên tích cực nghiệp phát triển nơng thơn Phong trào làng nhấn mạnh 89 Quy hoạch xây dựng NTM theo hướng HĐH, áp dụng công nghệ tiến tiến vào sản xuất góp phần giảm thiểu nhiễm môi trường, bảo vệ cảnh quan tự nhiên Khai thác sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế hài hòa với việc bảo vệ môi trường Trong sản xuất chăn nuôi xây dựng khu xử lý chất thải gắn liền với hệ thống chuồng trại thống mát, an tồn dịch bệnh, bảo vệ thực vật sản xuất trồng trọt từ tránh nhiễm nguồn nước, khơng khí Bảng 3.17:Tổng hợp nhu cầu đầu tư Tổng Vốn đợt đầu TT Hạng mục 2014-2017 (Tỷ đồng) Tổng nhu cầu đầu tư (I+II+III) 183,7 I Vốn đầu tư xây dựng 156,25 Giao thông 52,45 Thủy lợi 12,68 Điện Trường học 23,22 Cơ sở vật chất văn hóa 47,9 Chợ nơng thơn 11,0 Bưu điện 0,85 Y Tế 1,90 II Vốn nghiệp Quy hoạch thực quy hoạch 1,1 Nhà dân cư thôn 7,0 Chuyển dịch cấu lao động 2,6 Văn hóa 0,53 Môi trường 11,69 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức 0,29 6,2 14,218 hệ thống trị sở Giữ gìn an ninh trật tự xã hội 0,06 90 III Vốn phát triển sản xuất 4,18 Phát triển kinh tế + Hình thức tổ chức sản xuất 1,48 Tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật 2,1 Tổ chức hỗ trợ cho hộ nghèo 0,6 3.4.11 Đề xuất giải pháp tổ chức thực quy hoạch nông thôn 3.4.11.1 Giải pháp tổ chức hành thực - Thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn xã - Tổ chức sâu rộng với nhiều hình thức nội dung, tư tưởng đạo, chế sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới, nhằm cung cấp thông tin để hệ thống trị nhân dân xã hiểu tham gia - Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao trình độ tổ chức triển khai thực có hiệu chương trình, kế hoạch thực nghị quyết, củng cố nâng cao lực máy quản lý nhà nước xã, thôn Nhằm đẩy nhanh q trình thực nơng thơn địa phương - Phát động phong trào thi đua xây dựng nơng thơn tồn xã Nội dung xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị địa phương ban ngành đoàn thể xã có liên quan 3.4.11.2 Giải pháp sách - Thực tốt sách đất đai hành như: sách giao đất, giao rừng lâu dài cho nhân dân, sách ưu tiên tạo mặt cho phát triển cơng nghiệp, khuyến khích nơng dân dồn điền đổi để chuyển đổi cấu sản xuất, thực chương trình canh tác cánh đồng mẫu - Khuyến khích phát triển làng nghề TTCN, sở cơng nghiệp chế biến nông sản, chế biến gỗ với quy mơ vừa nhỏ, nhằm đa dạng hóa sản phẩm nâng cao hiệu sản xuất - Làm tốt công tác tuyên truyền vận động “ Toàn dân xây dựng đời sống 91 văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới” 3.4.11.3.Giải pháp khoa học công nghệ - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực sản xuất kinh doanh địa bàn xã - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ, kỹ thuật giống cây, giống con, phân bón, thú y sản xuất nông lâm nghiệp - Nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ người nơng dân q trình xây dựng nơng thôn - Xây dựng hệ thống sở liệu nông thôn 3.4.11.4 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ quản lý xã, xây dựng đội ngũ cán hành có phẩm chất tốt lực đáp ứng q trình thực xây dựng nơng thơn xã - Tổ chức cho nhân dân tham gia học tập, thảo luận đóng góp vào kế hoạch sở quy chuẩn nhà nước Xác định rõ trách nhiệm người dân, hộ gia đình, cộng đồng q trình thực hiên nơng thơn - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho nông dân Xây dựng mơ hình mà người nơng dân trực tiếp tham gia, có tác dụng lớn để nâng cao nhận thức trình độ cho người dân 3.4.11.5 Giải pháp vốn đầu tư - Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: + Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn huyện tiếp tục triển khai năm gồm: Chương trình giảm nghèo, Chương trình 135, chương trình quốc gia việc làm, chương trình nước vệ sinh môi trường 92 nông thôn, đầu tư kiên cố hoá kênh mương, kiên cố hoá trường, lớp học, phát triển đường giao thông nông thôn, phát triển sở hạ tầng + Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình - Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai thực Huy động vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất địa bàn xã (phần để lại ngân sách xã) để thực nội dung xây dựng nông thôn - Huy động vốn Doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật - Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua - Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư - Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng - Huy động nguồn tài hợp pháp 93 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ Kết luận - Lục Sơn xã đặc biệt khó khăn huyện, điều kiện kinh tế xã hội phát triển chưa cao, đời sống nhân dân thấp, đến năm 2015 xã đạt 8/19 tiêu chí NTM - Quy hoạch xây dựng NTM xã Lục Sơn: giai đoạn 2014-2017 xây dựng đạt tiêu chí NTM, giai đoạn 2018-2020 hồn thiện tiêu chí chưa đạt - Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng giảm dần tỉ lệ ngành nông lâm nghiệp tăng dần ngành công nghiệp dịch vụ Cụ thể đến năm 2020 cấu lao động ngành sau: +Lao động ngành nông nghiệp, lâm nghiệp chiếm: 52,5% + Lao Động ngành Công nghiệp, TTCN– xây dựng: 25,8% + Ngành thương mại – dịch vụ: 18,45%, lao động khác: 3,25% - Quy hoạch vùng nông lâm nghiệp xã thành khu vực sản xuất đề xuất xây dựng số vùng sản xuất trồng hàng hóa phù hợp với điều kiện xã như: Vùng ăn quả, vùng sản xuất lúa chất lượng cao, vùng rau an toàn, vùng trồng lâm nghiệp làm nguyên liệu giấy, xưởng chế biến, gỗ trụ mỏ cho mỏ than… thực quy hoạch đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, đạt tiêu chí nơng thơn - Đề tài tiến khai toán nhu cầu đầu tư cho hạng mục sở hạ tầng cho giai đoạn để hướng tới đạt tiêu chí nơng thơn quy định cho Trung du miền núi phía Bắc - Đề tài quy hoạch xây dựng nông thôn xã Lục Sơn giai đoạn (20152020) sở để địa phương xây dựng kế hoạch hàng năm, đồng thời sở để cấp ngành đầu tư 94 Tồn - Do điều kiện thời gian có hạn nên việc đề xuất quy hoạch để xã đạt 19 tiêu chí nơng thơn chung chung mà chưa đưa đề xuất, kế hạch thực cho tiêu chí nơng thơn - Nguồn tài liệu nghiên cứu thu thập phương pháp kế thừa chưa kiểm tra xác minh cách toàn diện nên phần hạn chế quy hoạch - Chưa xây dựng đồ quy hoạch chi tiết cho ngành lĩnh vực, cụ thể vùng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, vùng chăn nuôi tập trung - Chưa phân tích đầy đủ nguồn chi phí thu nhập nên nhu cầu đầu tư hiệu phương án mang tính chất dự báo cho hạng mục xây dựng sở hạ tầng Kiến nghị - Đề nghị UBND huyện sớm phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn xã giai đoạn 2015 – 2020 để xã có triển khai thực - Dựa vào đề tài nghiên cứu, cần tiếp tục có nghiên cứu đề xuất cụ thể quy hoạch phát triển sản xuất quy hoạch công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, quy hoạch nông lâm nghiệp - Từ giới hạn đề tài nên cần có nghiên cứu giải pháp kinh tế xã hội, văn hóa đất đai nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất theo hướng bền vững phục vụ mục tiêu quy hoạch - Nâng cao lực quản cho cán xã, thôn xây dựng NTM - Với mong muốn đề tài nghiên cứu đóng góp phần sở lý luận định hướng quy hoạch tiếp tục nghiên cứu triển khai thực tế, qua rút kinh nghiệm, tổng kết điều chỉnh, bổ sung nội dung cho quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng NTM 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung Ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 ban chấp hành Trung ương Bộ NN & PTNT (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn Bộ NN & PTNT (2010), Chuyên đề: Hướng dẫn xây dựng Đề án xây dựng nông thôn Bộ NN & PTNT (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 32/2009/BXD ngày 10 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng Nông thôn Bộ xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, Nhà xuất Lao động Hà Nội Tôn Thất Chiểu (1994), Hội thảo quốc gia sử dụng đất lần thứ 2, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Ngãi (2001), phương pháp đánh giá nông thôn 11 Nguyễn Hiền, Nguyễn Hoàng Hà (2013), “Về nội hàm quy hoạch bối cảnh giới mới”, Báo Kinh tế dự báo, (Số 30), Tr 15-16 12 Ngô Doãn Vịnh (2003) Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam: học hỏi sáng tạo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu, tiêu chí Quốc gia nơng thơn 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 14/6/2009 Thủ tướng Chính phủ 19 Tiêu chí xây dựng Nơng thơn cấp xã khu vực Bắc Trung Bộ 15 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg việc sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 16 Trung tâm thông tin NN&PTNT-Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), Phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn (Saemaul) Hàn Quốc, Hà Nội 17 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), giáo trình Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo sơ kết đợt thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang 19 UBND xã Lục Sơn (2013), Báo cáo khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn lập đề án xây dựng nông thôn xã Lục Sơn giai đoạn 2013-2020 Tiếng Anh 20 Allmendinger, P Tewdwr-jones, M.(2002).Planning Futures: newdirections for planning theory, Routledge, London 21 Taylor, N.(1998).Urban Planning Theory since 1945, Sage, London 97 PHỤ BIỂU Phụ biểu 01: Khai toán vốn đầu tư xây dựng NTM xã Lục Sơn STT Nội dung Đơn vị Phân kỳ kinh Đơn phi thực Số Thành giá(tỷ lượng tiền Dài đồng) Đợt đầu hạn I Quy hoạch xây dựng NTM Giao thơng 2.1 Cứng hóa đường trục xã, liên xã km 8,93 1.200 10.761 2.2 Cứng hóa trục thơn, liên thơn km 28,4 1.000 28.400 2.3 Cứng hóa đường ngõ xóm km 9,15 460 4.209 2.4 Cứng hóa đường trục nội đồng km 11,7 780 9.126 Thủy lợi 3.1 Xây dựng trạm bơm km 710 2.130 3.2 Xây dựng hồ, đập hồ/đập 200 1.200 3.3 Nâng cấp cải tạo hệ thống cống 35 10 350 3.4 Nâng cấp cải tạo hệ thống cống 8 64 3.5 Nâng cấp, cải tạo tràn 300 300 3.6 Xây dựng cứng hóa kênh, mương km 7,85 1.100 8.635 Điện 4.1 Xây dựng trạm biến áp Trạm 500 1.500 4.2 Đường dây nối 35 KV Trạm 250 1.000 4.3 Nâng cấp dây 0,4 KV km 7,5 200 1.500 4.4 Đường dây nối 0,4 KV kết hợp chiếu sáng km 10,25 300 3.075 Trường học 22.950 5.1 Trường mầm non 16.550 52.451 12.679 7.075 12.050 4.500 Ghi Chú 98 5.1.1 Phòng học cần xây dựng Phòng 250 1.250 1.250 5.1.2 Cải tạo, nâng cấp phòng học Phòng 100 200 200 5.1.3 Số phòng chức cần xây m2 10 360 3.600 3.600 5.1.4 Bổ sung trang thiêt bị giáo dục 1.000 1.000 1.000 5.1.5 Cơng trình phù trợ 9.000 9.000 4.500 5.1.6 Diện tích sân chơi thiếu 0,5 1500 1500 5.2 Trường tiểu học 3700 3700 5.2.1 Phòng học cần xây dựng Phòng 250 1000 1000 5.2.2 Bổ sung trang thiết bị giáo dục Phịng 1.000 1000 1000 5.2.3 Cơng trình phù trợ phịng 1.000 1000 1000 5.2.4 Diện tích chơi cịn thiếu m2 500 0,5 250 250 5.2.5 Khu phòng ăn bếp học sinh bán trú m2 50 450 450 5.3 Trường trung học sở 6400 6400 5.3.1 Phòng học cần xây dựng 5.3.2 Số phòng chức cần xây Phòng 5.3.3 Bổ sung trang thiết bị giáo dục Cơ sở vật chất văn hóa 6.1 Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc UBND xã 6.2 Mua Sắm trang thiết bị trụ sở, văn phòng 6.3 Xây dựng nhà xã m2 6.4 Xây dựng khu thể thao xã 6.5 Phòng m2 Phòng 3.000 4.500 300 1200 1200 21 200 4200 4200 1000 1000 1000 500 500 250 250 500 500 250 250 500 3500 3500 m2 500 500 500 Xây dựng nhà văn hóa khu thể thao thôn m2 350 2100 2100 6.6 Cải tạo, nâng cấp nhà văn hóa khu thể thao thơn m2 4800 1920 1920 6.7 Xây khu thể thoa thôn m2 300 300 300 6.8 Quy hoạch bảo tồn di tích lịch sử cổng văn hóa 34000 34000 Phịng m2 136000 2,5 99 Chợ nơng thơn 7.1 Số chợ cần xây m2 7.2 Số chợ cần nâng cấp, cải tạo m2 Bưu điện 8.1 Xây dựng điểm Internet Nhà dân cư 9.1 Hỗ trợ hộ nghèo thiện nhà Nhà 110 9.2 ND chỉnh trang nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng Nhà 50 10 Thu nhập 10.1 Thực đào tạo nghề chuyển dịch cấu sản xuất 10.2 Thực mơ hình ứng dụng tiến Lao khoa học k.thuật vào sx động 11 Nhà Lao động 3600 17 7200 4000 3200 7200 4000 3200 850 850 850 850 7000 4000 3000 50 5000 2500 3000 30 1500 1500 2100 2100 50 500 2000 2000 20 100 100 Hộ nghèo 600 600 11.1 Thực chương trình giảm nghèo theo QĐ 30a CP 600 600 12 Cơ cấu lao động 1600 1600 12.1 Đào tạo nghề (chuyển dịch cấu lao động) 12.2 Thực mơ hình Bảo tồn Mơ phát triển làng nghề phát triển hình 13 Y tế 13.1 Xây dựng phòng chức 13.2 Trồng vườn thuốc lớp 60 20 1200 1200 200 400 400 Phòng 13 130 1690 1690 Vườn 210 210 210 100 Phụ biểu 02: Dự tốn kinh phí xây dựng hệ thống nước thải vệ sinh mơi trường TT Hạng mục Đơn vị Đơn giá Khối Thành lượng tiền Xe đẩy tay thu gom chất thải rắn Xe 1,4 15 2 Xe giới chuyên dùng vận chuyển CTR Xe 400 400 Hỗ trợ xây hầm biogas Hầm 50 250 Khu xử lý CTR Khu 4000 4000 Dự phòng 10% 467,1 Tổng số 5138,1 ĐVT: triệu đồng 101 Phụ biểu 03: Nhu cầu vốn đầu tư TT Nội dung I Xây dựng Giao thông 52.451 Thủy lợi 12.679 Điện Trường học Cơ sở vật chất y tế Cơ sở vật chất văn hóa Bưu điện Chợ nơng thơn 7.200 II Vốn nghiệp 14.218 Quy hoạch thực quy hoạch 1.000 Nhà dân cư nông thôn 7.000 CT nước sạch, vệ sinh môi trường 5.138 Chi phí khảo sát lập đề án, thiết bị văn phòng phẩm, hội nghị triển khai sơ kết, tổng kết Củng cố nâng cao chất lượng vai trị trị sở Giữ gìn an ninh trật tự xã hội III Vốn phát triển sản xuất 4.300 Thu nhập chuyển dịch cấu lao động 3.700 Tổ chức hỗ trợ cho hộ nghèo Tổng số Tổng vốn (Triệu đồng) 148.425 7.075 22.950 1.900 43.320 850 670 350 60 600 166.943 102 Phụ biểu 04: PHIẾU ĐIỀU TRA SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO VIỆC XÂY DỰNG MÔ HÌNH NƠNG THƠN MỚI THƠNG TIN CHUNG VỀ CHỦ HỘ I 1.1 Họ tên chủ hộ:…………………………………………………… 1.2 Tuổi:……………………………….Giới tính: Nam: 1.3 Nơi ở: Thôn……… xã Lục Sơn, huyện Lục Sơn, tỉnh Bắc Giang 1.4 Loại hộ: Giàu: 1.5 Nghề chủ hộ:………………………………………………… 1.6 Nhân lao động Trung bình: Nữ: Nghèo: - Nhân khẩu:…………………………………………………………… … - Lao động:………………………………………………………… Mức thu nhập bình quân năm:…………………………… 1.7 II SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Ơng(bà) có biết chủ trương sách nhà nước xây dựng nơng thơn mới? Có Khơng Có nghe chưa rõ 2.2 Nếu có, Ơng (bà) biết qua thông tin nào? Xã, thôn Các phương tiện thơng tin Tập huấn 2.3 Gia đình đóng góp vào hoạt động? Bê tông đường Làm Sân Vận động Các cơng trình khác 2.4 Nguồn đóng góp gia đình Ơng bà cho chương trình huy động từ: - Thu nhập gia đình 103 - Khai thác nguồn tài ngun có sẵn - Cơng lao động gia đình - Ngun liệu sẵn có gia đình - Đi vay ngân hàng, bạn bè - Khác 2.5 Tác động mơ hình đến mơi trường - Giảm ô nhiễm môi trường - Số hộ dùng nước tăng - Tăng ô nhiễm môi trường - Khơng ảnh hưởng 2.6 Theo Ơng(bà) để xây dựng nơng thôn phát triển bền vững lâu dài địa phương cần phải làm gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng(bà) có đề xuất hay ý kiến nghị khơng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) tham gia trả lời ! Người vấn