Nghiên cứu đề xuất quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã gia cát huyện cao lộc tỉnh lạng sơn tới năm 2020

ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, theo chƣơng trình đào tạo Cao học khóa 2014 - 2016 Với tên đề tài nghiên cứu: „„Nghiên cứu đề xuất quy hoạch xây dựng Nông thôn xã Gia Cát huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn tới năm 2020" Sau năm học Cao học chuyên ngành Lâm học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Bình, ngƣời hết lòng hƣớng dẫn phòng ban huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ trình thực đề tài Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt tập thể cán thầy cô giáo khoa Sau đào tạo nói riêng thầy giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp nói chung Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô Cuối xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Hồng Đức Phong iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái quát chung quy hoạch, quy hoạch phát triển nông thôn 1.1.3 Khái niệm nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn 1.1.4 Mơ hình phát triển nơng thơn 1.1.4.1 Quan điểm mơ hình nơng thơn 1.1.4.2 Một số đặc trƣng mơ hình NTM 1.1.4.3 Vai trị mơ hình NTM phát triển kinh tế xã hội 1.2 Vấn đề quy hoạch xây dựng NTM giới 1.2.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.2.2 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp Trung quốc 12 1.2.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc: 16 1.3 Vấn đề quy hoạch xây dựng NTM Việt Nam 19 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Mục tiêu 24 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 24 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 24 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 24 iv 2.3.Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Điều tra phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24 2.3.2 Đánh giá thực trạng nơng thơn xã Gia Cát theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 24 2.3.3 Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Gia Cát, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 -2020 25 2.3.4 Đề xuất giải pháp tổ chức thực quy hoạch nông thôn 25 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phƣơng pháp kế thừa tài liệu có sẵn 25 2.4.2 Phƣơng pháp điều tra thực địa kết hợp vấn trực tiếp 25 2.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 26 2.4.4 Phƣơng pháp phân tích thị trƣờng dự báo tiềm cho phát triển 26 2.4.5 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 27 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều tra phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Gia Cát 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội 33 3.1.2.1 Các tiêu 33 3.1.2.2 Kinh tế 34 3.1.2.3 Xã hội 35 3.1.2.4 Hệ thống trị, an ninh trật tự xã hội 37 3.1.2.5 Nhận xét đánh giá trạng kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 38 3.2 Đánh giá thực trạng nông thôn xã Gia Cát theo Tiêu chí quốc gia nơng thơn 41 3.2.1 Cơng tác quy hoạch (1 tiêu chí) 41 3.2.2 Về Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí) 41 3.2.3 Kinh tế tổ chức sản xuất (4 tiêu chí) 50 3.2.4 Văn hóa – Xã hội – Mơi trƣờng (4 tiêu chí) 50 3.2.5 Đánh giá tổng hợp trạng 54 3.3 Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Gia Cát đến năm 2020 60 3.3.1 Tiềm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội xã 60 v 3.3.1.1 Tiềm phát triển: 60 3.3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 60 3.3.1.3 Xác định mối quan hệ không gian xã với đơn vị hành khác lân cận 62 3.3.2 Dự báo quy mô dân số, lao động đất đai 62 3.3.2.1 Dự báo dân số 62 3.3.2.2 Dự báo lao động 64 3.3.2.3 Dự báo quy hoạch sử dụng đất 65 3.3.2.4 Phân bổ nhóm đất phi nơng nghiệp 69 3.3.2.5 Phân bổ nhóm đất nơng nghiệp 70 3.3.3 Các tiêu kinh tế kỹ thuật 77 3.3.3.1 Các tiêu sử dụng đất: 77 3.3.3.2 Các tiêu hạ tầng kỹ thuật: 80 3.3.4 Quy hoạch định hƣớng phát triển không gian xã 81 3.3.4.1 Sản xuất nông nghiệp: 81 3.3.4.2 Khu vực sản xuất CN, TTCN, làng nghề truyền thống, trang trại: 86 3.3.4.3 Các thơn, xóm: 86 3.3.4.4 Hệ thống Trung tâm xã, thôn công trình cơng cộng: 87 3.3.4 Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 89 3.3.4.1 Dự tính đầu tƣ 98 3.3.4.2 Hiệu quy hoạch 98 3.3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức thực quy hoạch nông thôn 100 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KHUYẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Tồn 105 Khuyến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BNV Bộ Nội vụ BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CT-TTg Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ GTNT Giao thơng nơng thơn GV Giáo viên HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HS Học sinh KT-XH-MT Kinh tế xã hội môi trƣờng KH&CN Khoa học Công nghệ NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TW Trung Ƣơng UBND Ủy ban nhân dân PTNT Phát triển nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Tiêu chí Kinh tế Tổ chức sản xuất 50 3.2 Dự báo dân cƣ toàn xã 63 3.3 Dự báo lao động 65 3.4 Dự báo quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 66 3.5 Bảng tổng hợp phụ tải điện 94 3.6 Bảng tính tốn lƣu lƣợng nƣớc thải 95 3.7 Tổng hợp kinh phí đầu tƣ: 98 viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ TT Tên hình Trang 3.1 Vị trí xã Gia Cát 29 3.2 Xã Gia Cát 30 3.3 Trƣờng Tiểu học Nguyễn Bá Ngọc 45 3.4 Trƣờng THCS Gia Cát 46 3.5 Nhà Văn hóa thơn Bắc Đông I 47 3.6 Chợ xã 48 3.7 Bƣu điện xã 48 ĐẶT VẤN ĐỀ Phát triển nông thôn lĩnh vực quan trọng cấp thiết chiến lƣợc phát triển kinh tế đại hoá đất nƣớc Trong năm gần đây, với phát triển nƣớc, nông thôn nƣớc ta có đổi phát triển tồn diện Vấn đề nông thôn phát triển nông thôn đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, tổng kết lý luận, thực tiễn đầu tƣ cho phát triển Để phát triển nông thôn hƣớng, có sở khoa học, hợp logic đảm bảo phát triển bền vững, quy hoạch phát triển nông thôn có vai trị quan trọng Quy hoạch phải đƣợc tiến hành trƣớc, tiền đầu tƣ phát triển Trong thời gian qua, nƣớc ta đạt đƣợc tăng trƣởng mạnh mẽ lịch sử Đời sống ngƣời dân đƣợc nâng cao, dịch vụ xã hội đƣợc cải thiện Tuy nhiên, tốc độ đô thị hóa nhanh tạo bất bình đẳng chênh lệch giàu nghèo, mức sống, thu nhập lớn khu vực nông thôn thành thị Khu vực nông thôn chịu nhiều thiệt thòi, hệ thống sở hạ tầng thiếu đồng bộ, ô nhiễm môi trƣờng, đời sống cịn nhiều khó khăn Chính để giải vấn đề cần phải có kế hoạch xây dựng phát triển nơng thơn bản, tồn diện sâu sắc, đáp ứng mong muốn nhân dân yêu cầu chiến lƣợc xây dựng đất nƣớc thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Do vậy, xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Nhằm góp phần nhỏ bé vào cơng tác quy hoạch phát triển nông thôn huyện Cao Lộc nói chung nhƣ xã Gia Cát nói riêng, xin thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất quy hoạch xây dựng Nông thôn xã Gia Cát huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn tới năm 2020” Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nơng thơn Hiện nay, giới có nhiều quan điểm khác nơng thơn, có quan điểm cho cần dựa vào trình độ phát triển sở hạ tầng, có quan điểm cho cần dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trƣờng, phát triển hàng hóa để xác định vùng nơng thơn Tuy nhiên, theo quan điểm nhóm chun viên Liên hợp quốc đề cập đến khái niệm nông thôn - đô thị để so sánh nông thôn đô thị với Khái niệm nơng thơn có tính chất tƣơng đối biến động theo thời gian, để phản ánh biến đổi kinh tế xã hội quốc gia giới Trong điều kiện kinh tế Việt Nam hiểu: “Nơng thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp dân cư tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác” 1.1.2 Khái quát chung quy hoạch, quy hoạch phát triển nông thôn Chúng ta suy nghĩ phát triển mong muốn đạt đƣợc mục tiêu phát triển, cụ thể là: Tăng trƣởng không ngừng đời sống ngƣời vật chất tinh thần; Phân phối công thành tăng trƣởng xã hội nhằm củng cố đảm bảo phát triển bền vững hệ thống giá trị ngƣời xã hội Muốn đạt đƣợc phát triển tồn diện trƣớc hết phải có suy nghĩ nghiêm túc, có trình độ hiểu biết cao, có khả bao quát rộng để chuyển suy nghĩ, ý tƣởng phát triển thành hành động tƣơng lai Sự suy nghĩ, ý tƣởng phát triển phải mang tính hợp lý tính hệ thống, đồng thời phải có khả thực; biết suy nghĩ, cân nhắc xem khả tốt nhất, hữu hiệu bền vững so với khả khác Nghĩa phát triển phải đạt đƣợc hiệu kinh tế, hiệu xã hội, có tác dụng lâu dài, đƣợc nhiều ngƣời chấp nhận khơng phá huỷ mơi trƣờng Sự chuyển hố tƣ duy, ý tƣởng thành hành động tƣơng lai, tính tốn, cân nhắc gọi quy hoạch Từ quan điểm đƣa khái niệm quy hoạch nhƣ sau: “Quy hoạch q trình lý thuyết tư tưởng có quan hệ với vật, việc hình thành thể qua trình hành động thực tế Q trình giúp nhà quy hoạch tính tốn đề xuất hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu” Phát triển nông thôn phạm trù rộng đƣợc nhận thức với nhiều quan điểm khác Khái niệm phát triển nơng thơn mang tính chất tồn diện, đảm bảo tính bền vững mơi trƣờng, kinh tế, xã hội Vì vậy, điều kiện Việt Nam đƣợc tổng kết từ chiến lƣợc kinh tế xã hội Chính phủ, thuật ngữ đƣợc hiểu nhƣ sau: “Phát triển nông thôn q trình cải thiện có chủ ý cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hố mơi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực nhà nước tổ chức khác” Phát triển nông thôn vấn đề phức tạp rộng lớn, liên quan đến nhiều ngành khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội nhân văn Mục đích phát triển nơng thơn phát triển đời sống ngƣời với đầy đủ phạm trù Phát triển nơng thơn tồn diện phải đề cập đến tất mặt kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng Sự phát triển vùng, địa phƣơng phải nằm tổng thể phát triển 100 c) Hiệu mơi trường: Xây dựng mơ hình nơng thôn xã Gia Cát khẳng định hƣớng đại hóa, áp dụng cơng nghệ khoa học kỹ thuật vào sản xuất góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, bảo vệ cảnh quan Thơn xóm khang trang, văn minh; văn hố, giáo dục phát triển; sản xuất nông nghiệp đại, bền vững; đa dạng hố ngành nghề, ngƣời dân có thu nhập cao, đời sống dân sinh không ngừng đƣợc cải thiện đích hƣớng tới mơ hình Nơng thôn xu hội nhập, phát triển Đất nƣớc d) Hiệu chung Xã Gia Cát bốn xã đƣợc huyện lựa chọn thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới, vinh dự lớn song cững thách thức Đảng bộ, Chính quyền cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, từ xác định địa phƣơng tổ chức họp mở rộng thảo luận, bàn bạc phƣơng hƣớng, biện pháp, giải pháp thực đồng thời tuyên truyền phổ biến quán triệt sâu rộng nhân dân; tổ chức hệ thống trị xã, nhân dân đồng tình ủng hộ tâm tiếp nhận thực thành công đề án 3.3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức thực quy hoạch nông thôn a) Giải pháp số chế, sách - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng với nhiều hình thức nội dung, tƣ tƣởng đạo, chế sách Đảng Nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin để hệ thống trị tồn xã hội hiểu tham gia - Xem xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xun hệ thống trị, cần có kiên trì, liên tục, phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm Các chƣơng trình phải đƣợc thực sức mạnh tổng hợp, Nhà nƣớc nhân dân làm, xây dựng nông thôn nghiệp dân, dân, dân làm, dân hƣởng - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, đổi đạo điều hành, lĩnh vực quản lý quỹ đất, thu hút đầu tƣ, xây dựng bản, Tài 101 chính, tổ chức cán theo hƣớng giải công khai, minh bạch, chăm lo bồi dƣỡng đào tạo sử dụng cán trẻ, cán khoa học kỹ thuật, ƣu tiên cán dân tộc thiểu số, cán nữ cán xã, thôn bản, tạo bƣớc chuyển biến chất việc phát huy nguồn nhân lực - Tăng cƣờng đầu tƣ để giải việc làm, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Thực tốt sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, đối tƣợng sách, hộ nghèo, cận nghèo, vùng thiên tai, ngƣời có thu nhập thấp… Xây dựng ban hành đồng sách xã hội, bao gồm sách hỗ trợ tài chính, tín dụng, hỗ trợ tạo việc làm, dạy nghề, chuyển đổi nghề, cung cấp dịch vụ tƣ vấn việc làm, thông tin thị trƣờng lao động… - Tiếp tục tăng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, khuyến khích huy động nguồn vốn thành phần kinh tế vào đầu tƣ phát triển, đồng thời đẩy mạnh thực chủ trƣơng xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, văn hóa thể dục thể thao - Phát triển đa dạng tổ chức tín dụng, hoạt động dƣới nhiều hình thức nơng thơn nhằm hỗ trợ vốn để mua giống mới, vật tƣ phân bón, giống gia súc cho hộ phải di dân hộ bị ảnh hƣởng Tăng mức cho vay tạo điều kiện thuận lợi thủ tục cho vay ngƣời sản xuất tổ chức kinh tế nông thôn Tăng dần vốn vay trung hạn dài hạn, thực sách ƣu đói lói suất, có thời hạn trả riờng tín dụng cho chƣơng trình ƣu tiên phát triển nông nghiệp nông thôn vùng dân cƣ b) Giải pháp phát huy nguồn lực - Có sách đào tạo bồi dƣỡng cán quản lý, cán doanh nghiệp sở sản xuất, kinh doanh - Huy động nguồn lực để xây dựng cơng trình hạ tầng theo phƣơng châm “nhà nƣớc nhân dân làm” Khuyến khích ngƣời dân đầu tƣ liên doanh đầu tƣ phát triển sản xuất với tổ chức kinh doanh 102 - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, đề cao trách nhiệm Chủ đầu tƣ Xây dựng cấu đầu tƣ hợp lý, tạo khả chuyển dịch cấu kinh tế nhanh - Xây dựng, củng cố nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị từ cấp xã đến cấp thôn, bản; tiếp tục nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng đạo điều hành quyền cấp, phát huy sức mạnh tổ chức trị từ xã đến cấp thôn, bản; làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ, đặc biệt cán ngƣời dân tộc thiểu số cán sở c) Củng cố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm địa bàn - Phát triển mạnh thƣơng mại, dịch vụ theo quy hoạch Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Phát triển nhanh nâng cao chất lƣợng loại dịch vụ phục vụ sản xuất, nâng cao đời sống, thu nhập dân cƣ nông thôn - Phát triển củng cố mạng lƣới chợ nông thơn, sở dịch vụ thu mua, hình thành nhanh khu, cụm, điểm kinh tế tổng hợp địa bàn để tạo mơ hình phát triển kinh tế điểm thu mua cung ứng vật tƣ hàng hoá, dịch vụ cho đồng bào miền núi, dân tộc - Quy hoạch điểm công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, thành phần kinh tế, phát triển thị trƣờng kêu gọi đầu tƣ phát triển sản xuất nông, lâm, công nghiệp dịch vụ địa bàn d) Đẩy mạnh công tác khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư, bước áp dụng tiến khoa học, công nghệ vào sản xuất - Ðẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến, công nghệ sinh học, xây dựng nhiều mơ hình mới, mơ hình liên kết sản xuất mang lại hiệu quả; sản xuất gắn với thị trƣờng tiêu thụ bảo vệ môi trƣờng 103 - Tiếp tục ứng dụng tiến khoa học công nghệ đặc biệt vào lĩnh vực giống trồng vật nuôi để cao suất, chất lƣợng phự hợp với điều kiện sinh thái vùng Tiếp tục cải tạo đàn bị, đàn lợn chăn ni theo hƣớng công nghiệp, đồng thời phát triển kinh tế trang trại ni: Lợn mán, lợn rừng, bị dê núi - Đẩy mạnh công tác khuyến nông - lâm - ngƣ, khuyến công: khuyến nông, lâm, ngƣ biện pháp có tác động sâu sắc đến q trình phát triển sản xuất hàng hóa nơng dân xây dựng nông thôn mới, gúp phần quan trọng vào trình cơng nghiệp hóa - đại hố nơng nghiệp nông thôn e) Củng cố, mở rộng quan hệ sản xuất địa bàn - Ðổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nông thôn nhƣ: Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã, sản xuất hàng hóa theo mơ hình gia trại, trang trại,… quan tâm củng cố phát triển nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác làm ăn có hiệu - Tạo mơi trƣờng thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ, hình thành phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nơng thơn, doanh nghiệp có đầu tƣ sản xuất, chế biến nông lâm thủy sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động chỗ Phát triển doanh nghiệp công nghiệp phục vụ nông nghiệp - Tăng cƣờng vai trị kinh tế nhà nƣớc sản xuất nơng, lâm, công nghiệp dịch vụ sở phát triển doanh nghiệp cơng ích đảm bảo cung ứng đầy đủ, kịp thời hàng hoá tiêu dùng, loại vật tƣ phục vụ sản xuất, loại hàng hoá tiêu dùng làm tốt đại lý thu gom tiêu thụ sản phẩm cho nông dân - Thực tốt chƣơng trình, dự án mục tiêu quốc gia sách kinh tế - xã hội Nhà nƣớc, tỉnh để giải việc làm, nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc 104 - Cải tạo hệ thống hạ tầng gắn với sản xuất theo mơ hình nơng thơn đ) Giải pháp vệ sinh môi trường Đầu tƣ hệ thống cấp nƣớc sạch, tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải, nƣớc thải sinh hoạt chăn nuôi Quản lý, hƣớng dẫn tổ chức, sở sản xuất, cá nhân địa bàn không để gây ô nhiễm môi trƣờng; xử lý nghiêm hành vi vi phạm đồng thời tăng cƣờng hoạt động bảo vệ môi trƣờng Tuyên truyền nhân dân xã ý thức bảo vệ môi trƣờng, sử dụng biện pháp tiên tiến canh tác nông nghệp Sử dụng hợp lý nguồn nƣớc sạch; trồng gây rừng tạo cảnh quan cải tạo môi trƣờng sống g) Giải pháp nâng cao sức mạnh hệ thống trị, giữ vững an ninh quốc phòng đame bảo trật tự an toàn xã hội - Xây dựng xã vững mạnh tồn diện đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quốc phịng – an ninh tình hình mới, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội nơng thơn, nâng chất hoạt động phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, đội dân phòng, tổ nhân dân tự quản, đấu tranh phòng chống loại tội phạm 105 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KHUYẾN NGHỊ Kết luận - Xã Gia Cát có sở hạ tầng tƣơng đối phát triển nhƣng kinh tế cịn chậm phát triển Kinh tế nơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo song lạc hậu, việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế Tổng thu nhập xã mức thấp chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh xã Trong tƣơng lai tới, trung tâm hành huyện Cao Lộc Tất yếu tố tạo tiền đề để xã Gia Cát chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp đại đa thành phần, công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, giao lƣu buôn bán với khu vực lân cận - Kết đánh giá trạng theo tiêu chí quốc gia nơng thơn tỉnh Lạng Sơn cho thấy, xã có 17/39 tiêu chí đạt yều cầu tiêu chí; có 6/19 tiêu chí đạt 75% (tiêu chí Điện, Nhà dân cƣ, 15 Y tế, 16 Văn hóa, 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, 19 An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững) 13/19 tiêu chí đạt dƣới 75% theo tiêu chí quốc gia ban hành Nhƣ vậy, để đạt đƣợc 19 tiêu tiêu chí quốc gia nơng thôn thời gian tới cấp, ngành xã cần tích cực khai thác tiềm mạnh địa phƣơng đẩy nhanh việc phát triển kinh tế xã, đồng thời có sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ bên bƣớc hoàn thành kế hoạch đề Trên sở đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội, trạng tài nguyên thiên nhiên mạnh xã, để thực mục tiêu xây dựng nơng thơn theo 19 tiêu chí địa bàn xã Gia Cát đề tài xác định đƣợc mục tiêu chung mục tiêu cụ thể, đề xuất phƣơng án án quy hoạch không gian tổng thể xã, phƣơng án sản xuất xây dựng cở hạ tầng với đề xuất giải pháp để xây dựng NTM địa phƣơng Tồn - Công tác lập Quy hoạch tiến hành chậm, việc định hƣớng, đề xuất tiến độ đầu tƣ sở hạ tầng phải nhiều thời gian, có thống ngành liên quan 106 - Khó khăn nguồn vốn đầu tƣ xây dựng lớn phải dựa vào nội lực ngƣời dân địa phƣơng Để thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới, năm tới phải có giải pháp phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu kinh tế mạnh mẽ Khuyến nghị Để phát triển kinh tế xã hội xã Gia Cát theo hƣớng NTM tới năm 2020, tơi có số kiến nghị sau: - Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị định đến hiệu lực, hiệu máy quyền nói riêng kết thực phát triển kinh tế - xã hội nói chung cấp sở, đặc biệt việc thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Vì vậy, việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn cho đội ngũ cán công chức cấp xã thực tiêu chí Bộ 19 tiêu chí xây dựng nơng thôn vấn đề quan trọng thời điểm - Cần có sách ƣu tiên hỗ trợ vốn, đầu tƣ tập trung, dứt điểm hạng mục, tránh dàn trải gây lãng phí hiệu đạt đƣợc thấp - Hình thành đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến xã để triển khai có hiệu chƣơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Tuấn Anh (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới”, Tạp chí Cộng Sản Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26-NQ.TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà nội.\ Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, Nhà xuất Lao động Hà Nội Bộ trị (2006), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Bộ TN&MT (2009), Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNTBTN&MT ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/BXD ngày 10 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn 10 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 32/2009/BXD ngày 10 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng Nông thôn 11 Tôn Thất Chiểu (1994), Hội thảo quốc gia sử dụng đất lần thứ 2, Hà Nội 12 PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông (Chủ biên) (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, Nhà xuất Nông nghiệp Hà nội 13 PGS.TS Đỗ Tiến Sâm (2008), Vấn đề tam nông Trung Quốc - Thực trạng giải pháp, Nxb Từ điển Bách khoa 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu, tiêu chí Quốc gia nơng thơn 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 19 Tiêu chí xây dựng Nông thôn cấp xã khu vực Bắc Trung Bộ 16 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg việc sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 17 Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 HViện Kiến trúc, quy hoạch đô thị nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Bộ Xây dựng 19 Viện Nghiên cứu Trung Quốc (2005), Cộng hòa nhân dân Trung Hoa: 55 năm xây dựng phát triển, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Trang Web: 20 http://acud.vn/sach-quy-hoach/giao-trinh-quy-hoach-phat-trien-nong-thon.html 21 http://beta.nhandan.org.vn/mobile/_mobile_kinhte/_mobile_tintuc/item/20390802.htm 22 http://nongthonmoi.gov.vn/ 23 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/default.aspx PHỤ LỤC DỰ TÍNH NHU CẦU VỐN XÂY DỰNG NTM ĐẾN NĂM 2020 Số TT Nội dung xây dựng Quy mô xây dựng Khối lượng Suất đầu tư (Tr.đ) II Quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Quy hoạch chi tiết trung tâm xã điểm dân cư nông thôn Xây dựng sở hạ tầng: Trụ sở xã: Giao thông: Cấp A 2,5 Cứng hố 50 % đường nội thơn, ngõ xóm vào nhà dân Cấp B 2,6 Cứng hoá 50% đường giao thông nội đồng Cấp C 2,7 Xây dựng tuyến đường nội thị trung tâm xã Đô thị 2,8 Mở đường vào khu xử lý rác thải Cấp A Cấp 1, loại 160,0 5.733,7 33.366,6 20.850,9 6.842,0 - 5.673,7 6.849,7 - 3.000,0 3.000,0 26,6 259.396,9 179.264,7 74.579,1 - 5.553,2 11,4 31.441,6 19.695,9 6.264,5 - 5.481,2 8,8 86.328,0 60.429,6 25.898,4 - 0,0 - - - - - - 4,5 20.131,6 12.078,9 6.039,5 - 2.013,2 4,5 20.131,6 12.078,9 6.039,5 - 2.013,2 4,5 10.800,0 7.560,0 - - 3.240,0 4,4 10.560,0 7.392,0 - - 3.168,0 2,5 750,0 225,0 225,0 - 300,0 2,5 750,0 225,0 225,0 - 300,0 4,300 132.440,0 92.708,0 39.732,0 - 0,0 - - - - - - 2,0 8.947,4 6.263,2 2.684,2 - 0,0 - - - - - - 3.850,0 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 3.850,0 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 5,5 1.925,0 1.155,0 577,5 - 192,5 5.721,5 5.721,5 - - - - - - - - - 2,0 1.261,5 1.261,5 - - - - - - - - - 1,0 560,5 560,5 - - - - - - - - - 1,0 728,0 728,0 - - - - - - - - - 1,0 444,6 444,6 - - - - - - - - - 3.000,00 8,9 2.400,0 21.360,0 300,0 1.500,0 4,3 30.800,0 132.440,0 350,0 7.736,4 - 40.263,2 11,00 21.922,3 87.056,9 4.473,7 Thuỷ lợi: 35.557,9 400,0 218.344,6 290.838,5 4.473,7 9.253,6 Dân góp 400,0 320.395,6 86.328,0 301,8 Doanh nghiệp Tín dụng 01 9.810,0 9,00 93.937,3 NS Nhà nước - 353.762,2 Cứng hố 50% đường trục thơn, liên thơn Tổng số Dân góp - 400,0 8,8 239.045,2 Doanh nghiệp Tín dụng - 400,0 2,4 3,1 Kiên cố hoá kênh mương Kiên cố hố kênh mương đất có Điện sinh hoạt sản xuất: Xây dựng mới: 02 trạm biến 4,1 áp thôn Xây dựng mới: 01 trạm biến 4,2 áp thôn Xây dựng mới: 01 trạm biến 4,3 áp thôn Nâng cấp TBA Bắc Nga lên 4,4 160kVA 350.682,4 NS Nhà nước - 01 Cấp VI Tổng số Trong 201,340 QHCT Cứng hoá 100% đường trục xã, liên xã Khối lượng Trong 201,3 201,3 38,00 Vốn (Tr.đ) 01 201,340 3.000,0 Giai đoạn 2019 - 2020 601,340 01 Giai đoạn 2016 - 2018 601,340 QHC 2,3 Khối lượng 601,340 Lập Quy hoạch: Kinh phí chia theo giai đoạn Vốn (Tr.đ) 386.240,3 Tổng số I Thành tiền (Tr.đ) Kinh phí chia theo giai đoạn 8.947,4 3.850,0 1,0 5,50 5.721,5 75 kVA 630,8 1.261,5 50 kVA 560,5 560,5 100 kVA 728,0 728,0 160 kVA 444,6 444,6 4,5 Xây dựng đường dây hạ 0,4 kV 10 272,7 2.726,9 Trường học 24.110,1 5,1 Trường mầm non: 11.574,9 - Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia 6.430,5 6.430,5 - Xây dựng điểm trường 2.572,2 5.144,4 5.124,0 5,2 Trường tiểu học: - Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia 5.124,0 7.411,2 5,3 Trường Trung học sở: - Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia Y tế Xây dựng trạm y tế đạt chuẩn QG Cơ sở vật chất Văn hoá 7,1 7,2 7,3 7,4 7,5 7,6 Xây dựng nhà văn hố thơn: nhà/ 10 thôn Xây dựng khu thể thao trung tâm xã (gồm sân thể thao, nhà tập luyện, tường rào ) Xây dựng sân thể thao thôn: khu/ 10 thôn (Sân đất san phẳng, đầm nện kỹ, xây rãnh tiêu nước xung quanh, xây bao tường 110, bổ trụ 220, cao 1m) Xây dựng Nhà văn hoá trung tâm xã Mua sắm dụng cụ TDTT cho xã Trang bị tủ sách sách cho nhà VH xã Chợ nông thôn (Khu thương mại) Xây dựng chợ trung tâm 8,1 xã 7.411,2 4.000,0 Xây dựng điểm bưu điện văn hoá xã Xây dựng sở hạ tầng phục 9,2 vụ bưu viễn thông đến thôn III Kinh tế tổ chức sản xuất: Giải pháp tăng thu nhập: 4.000,0 2.726,9 2.726,9 - - - - - - - - 24.110,1 13.276,0 5.689,7 - 0,0 - - - - - 1,0 11.574,9 4.501,4 1.929,2 - 0,0 - - - - - 1,0 6.430,5 4.501,4 1.929,2 - 0,0 - - - - - 2,0 5.144,4 1,0 5.124,0 3.586,8 1.537,2 - 0,0 - - - - - 1,0 5.124,0 3.586,8 1.537,2 - 0,0 - - - - - - 1,0 7.411,2 5.187,8 2.223,4 - 0,0 - - - - - - 1,0 7.411,2 5.187,8 2.223,4 - 0,0 - - - - - - 1,0 4.000,0 2.800,0 1.200,0 - 0,0 - - - - - - 1,0 4.000,0 2.800,0 1.200,0 - 0,0 - - - - - - 16.702,0 10.611,4 5.010,6 - 1.080,0 - - - - - - 4.500,0 2.700,0 1.350,0 - 450,0 - - - - - - 3.500,0 2.450,0 1.050,0 - 0,0 - - - - - - 6.300,0 3.780,0 1.890,0 - 630,0 - - - - - - 1,0 2.332,0 1.632,4 699,6 - 0,0 - - - - - - 1,0 50,0 35,0 15,0 - 0,0 - - - - - - 1,0 20,0 14,0 6,0 - 0,0 - - - - - - 5.000,0 5.000,0 5.000,0 - - - - - - - - - 5.000,0 5.000,0 5.000,0 - - - - - - - - 170,0 540,0 516,0 - - 24,0 - - - - - - 150,0 300,0 300,0 - - - - - - - - - 20,0 240,0 216,0 - - 24,0 - - - - - - 5.330,5 3.955,3 166,0 1.244,9 359,4 660,0 160,0 60,0 153,9 301,8 301,8 60,0 1.049,1 1.013,4 593,4 2,0 405,5 - 240,0 160,0 - 16.702,0 C4 1500m2 750,0 4.500,0 5.000 0,70 3.500,0 9.000 0,70 6.300,0 2.332,0 2.332,0 50,0 50,0 20,0 20,0 5.000,0 Loại 5.000,0 1,00 5.000,0 540,0 Bưu điện 9,1 7.411,2 4.000,0 5.124,0 10,0 150 2,0 300,0 20 12,0 240,0 6.575,40 1.454,6 6,0 5.000,0 9.000,0 2.467,2 31,2 - - - 1.1 Chuyển dịch cấu giống trồng, vật ni (theo mơ hình) Xây dựng mơ hình thâm canh lúa lai (03 MH 03 khu) Thâm canh nuôi cá ao, hồ Xây dựng khu chăn nuôi tập 1.2 trung theo quy mô gia trại - 343,6 15 20,0 300,0 4,15 10,5 43,6 300,0 - Thôn Sa Cao 30,0 60,0 - Thôn Sơn Hồng 30,0 60,0 - Thôn Bắc Nga 30,0 60,0 - Thôn Hợp Tân 30,0 60,0 - Thơn Pị Cại 30,0 60,0 Trồng 10 rừng sản xuất Phát triển khu tiểu thủ công 1.4 nghiệp Xây dựng xưởng chế biến lâm sản Xây dựng khu sản xuất sửa chữa khí hoá 10 1,1 11,0 800,0 250,0 500,0 150,0 300,0 1.200,0 Giải pháp giảm nghèo: 2.1 Xây dựng mơ hình phát triển sản xuất nơng nghiệp 50,0 300,0 2.2 Mơ hình phát triển ngành nghề nơng thơn 150,0 900,0 Đào tạo chuyển dịch cấu lao động 3.1 Hỗ trợ đào tạo nghề Hỗ trợ chuyển dịch lao động 3.2 nông nghiệp sang ngành nghề khác Văn hố - Xã hội - Mơi IV trường Giáo dục 1.1 Đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp đạt 20% 3.920,8 1.294 1.294 3,0 3.882,0 0,03 38,8 25.301,4 310,0 1,5 465,0 50,0 Văn hoá: Trang bị hệ thống loa truyền đến thôn 10 0,5 5,0 2.2 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nông dân 75 0,6 45,0 Môi trường 90,0 171,8 81,8 - - - - - - - 15,0 300,0 90,0 150,0 60,0 - - - - - - - 4,2 43,6 - 21,8 21,8 - - - - - - 10,0 300,0 60,0 180,0 60,0 - - - - - - - 2,0 60,0 12,0 36,0 12,0 - - - - - - - 2,0 60,0 12,0 36,0 12,0 - - - - - - - 2,0 60,0 12,0 36,0 12,0 - - - - - - - 2,0 60,0 12,0 36,0 12,0 - - - - - - - 2,0 60,0 12,0 36,0 12,0 - - - - - - - 5,5 3,9 1,7 - 5,0 5,5 3,9 1,7 - 0,0 5,0 5,5 3,9 1,7 - 0,0 2,0 400,0 - 240,0 160,0 - 2,0 400,0 - 240,0 160,0 - 1,0 250,0 - 150,0 100,0 - 1,0 250,0 - 150,0 100,0 - 1,0 150,0 - 90,0 60,0 - 1,0 150,0 - 90,0 60,0 - 6,0 600,0 120,0 420,0 - 60,0 6,0 600,0 120,0 420,0 - 60,0 3,0 150,0 30,0 105,0 - 15,0 3,0 150,0 30,0 105,0 - 15,0 3,0 450,0 90,0 315,0 - 45,0 3,0 450,0 90,0 315,0 - 45,0 2.430,0 3.681,5 3.681,5 - - - 158,0 239,4 239,4 - - - 1.215 3.645,0 3.645,0 - - - 79,0 237,0 237,0 - - - 36,5 36,5 - - - 79,0 2,4 2,4 - - - 24.354,9 16.144,0 5.867,0 - 2.344,0 946,4 712,0 234,4 - 0,0 300,0 300,0 - - - - 165,0 165,0 - - - 200 300,0 300,0 - - - 110,0 165,0 165,0 - - - 85,0 50,0 50,0 - - - - - - - - 10,0 5,0 5,0 - - - - - - - - - 75,0 45,0 24.004,9 45,0 - - - - - - - - 15.794,0 5.867,0 - 2.344,0 5,0 781,4 547,0 234,4 - 0,0 1.215 85,0 465,0 2.1 343,6 11,0 1.3 Phát triển lâm nghiệp - 19,2 24.786,4 - 5,5 5,0 3.1 Xây dựng bể chứa nước thôn 3.2 Xây dựng đường ống dẫn nước từ khe bể chứa 3.3 Cải tạo, làm nhà tắm, bể nước cho hộ gia đình 10 m3/bể 200,00 1.200,0 10 156,3 1.562,9 1.072 9.219,2 - Đối với hộ nghèo 301 8,6 2.588,6 - Đối với hộ lại 771 8,6 6.630,6 Cải tạo, làm nhà tiêu hợp vệ sinh cho hộ dân 749 - Đối với hộ nghèo 301 5,68 1.709,7 - Đối với hộ lại 448 5,68 2.544,6 2.000 0,20 400,0 3.4 Xây dựng bãi thu gom rác thải 3,5 thôn (10 bãi/10 thôn, bãi /200m2) Xây dựng Bãi chôn lấp chất thải tập trung Xây dựng khu nghĩa địa tập 3,7 trung 3,6 4.254,3 10 800,0 8.000,0 150,0 150,0 6,0 1.200,0 840,0 360,0 - 0,0 - - - - - - 5,0 781,4 547,0 234,4 - 0,0 5,0 781,4 547,0 234,4 - 0,0 1.072,0 9.219,2 5.903,9 1.989,2 - 1.326,1 - - - - - - 301,0 2.588,6 2.588,6 - - - - - - - - - 771,0 6.630,6 3.315,3 1.989,2 - 1.326,1 - - - - - - 749,0 4.254,3 2.473,1 763,4 - 1.017,9 - - - - - 301,0 1.709,7 1.709,7 - - - - - - - - - 448,0 2.544,6 763,4 763,4 - 1.017,9 - - - - - - 2.000,0 400,0 280,0 120,0 - 0,0 - - - - - - 10,0 8.000,0 5.600,0 2.400,0 - 0,0 - - - - - - 1,0 150,0 150,0 - - - - - - - - -