Thực trạng và giải pháp của công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản ở việt nam

Quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam. Giải quyết một số tồn tại và bất cập trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản ở Việt Nam. I. TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN III. MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN IV. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẦN THỰC HIỆN

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN MƠN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15 tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC I TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN KHỐNG SẢN Ở VIỆT NAM II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN III MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẦN THỰC HIỆN I TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Theo kết điều tra địa chất, thăm dị khống sản đến phát 5000 mỏ điểm quặng với 60 loại khoáng sản khác Đây tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, giai đoạn “Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố” Theo trữ lượng tài ngun điều tra, thăm dị, khống sản rắn nước ta chia thành nhóm sau: - Nhóm khống sản có quy mơ lớn, tầm cỡ giới, khai thác lâu dài xuất gồm: bauxit, đất hiếm, đá vôi, cát thuỷ tinh, đá xây dựng; - Nhóm khống sản có tổng tài nguyên không lớn, đủ để khai thác sử dụng nước thời gian hạn chế gồm: than đá, quặng sắt, titan, crom, mangan, đồng, thiếc, chì kẽm, wonfram, vàng, antimon, felspat, kaolin, talc, fluorit, barit, graphit, dolomit, photsphorit, bentonit, diatomit, đá ốp lát loại - Nhóm khống sản ghi nhận dấu hiệu, chưa phát mỏ như: platin, tantan, niobi, liti, volastonit, zeolit, keramzit, vecmiculit, nephelin Kết điều tra đến cho thấy Việt Nam có khả phát mỏ thạch cao, muối mỏ, có khả phát thêm mỏ than mỡ Ngoài ra, địa bàn nước phát khoảng 400 nguồn nước khống nước nóng thiên nhiên, có 287 nguồn điều tra, có kết tương đối đầy đủ, đáng tin cậy Các nguồn nước có thành phần nhiệt độ tương đối đa dạng; phân bố tương đối vùng, miền Như vậy, so với tỷ lệ diện tích, nói: Việt Nam Quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản phân bố không đồng địa phương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHỐNG SẢN Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật (QPPL) Từ thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường đến nay, công tác xây dựng văn QPPL tiếp tục tăng cường Theo đó, Bộ ban hành thep thẩm quyền, xây dựng trình Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền 25 văn bản, có: 01 Luật; 06 Nghị định Chính phủ; 01 Quyết định 04 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; ban hành theo thẩm quyền 01 Thông tư 09 Quyết định; phối hợp ban hành 03 Thông tư liên tịch quản lý nhà nước khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường tổng kết tình hình 12 năm thi hành Luật Khống sản; đánh giá tình hình thực thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản địa phương Hiện nay, Bộ tích cực triển khai xây dựng dự thảo Luật Khoáng sản (sửa đổi) Dự kiến dự thảo Luật Khống sản (sửa đổi) trình Chính phủ vào đầu năm 2010, để trình Quốc hội xem xét, thơng qua Ngồi ra, Bộ xây dựng Nghị định thay Nghị định số 150/2004/ NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản; xây dựng Quy chế đấu thầu thăm dị, khai thác khống sản; xây dựng chế định giá mỏ; phối hợp với Bộ Tài xây dựng Thơng tư liên tịch hướng dẫn phương thức tính thu hồi vốn thăm dị khống sản Nhà nước (thay Thông tư số 46/2002/TTLT-BTC-BCN) Cơng tác xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản (Quy hoạch khoáng sản) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khống sản phân cơng, từ năm 2005 Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) Bộ Xây dựng triển khai công tác lập Quy hoạch khống sản thuộc thẩm quyền Đến nay, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ 13 Quy hoạch 39 loại khoáng sản, gồm: quặng sắt, quặng chì - kẽm, quặng titan, quặng bauxit, khống sản làm xi măng (đá vơi, đá sét, puzolan, laterit), quặng crômit, quặng mangan, quặng thiếc, quặng vonfram - antimon, quặng vàng, quặng đồng, quặng niken, molipđen, đá quý, đất hiếm, quặng urani, quặng apatit, serpentin, quặng barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit, talc, caolanh, đất sét trắng, fensspat, đất sét chịu lửa, cát trắng, đôlomit, bentonit, đá ốp lát, đá vôi trắng (đá hoa) magnezit Thực nhiệm vụ phân cấp, hầu hết Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố lập phê duyệt quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền Theo số liệu tổng hợp từ 60/63 báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đến tháng 01 năm 2009 có 45/63 tỉnh, thành phố lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản địa bàn địa phương (đạt 71,43%) có 19 tỉnh, thành phố lập, phê duyệt khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản (đạt 30,16%) Công tác cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Theo thống kê, từ năm 2003 đến hết tháng năm 2009, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp nhận, thẩm định cấp 572 giấy phép hoạt động khống sản Trong đó, có 354 giấy phép thăm dị khống sản, 216 giấy phép khai thác khống sản, 01 giấy phép khảo sát khoáng sản 01 giấy phép chế biến khống sản Về phía Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Theo thống kê, đến tháng năm 2009 có 121 giấy phép thăm dị, 3.882 giấy phép khai thác Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp hiệu lực thực Ngồi cịn có 20 văn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho phép thu hồi khống sản diện tích khu cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng v.v Trong số có 82% giấy phép khai thác khoáng sản làm VLXDTT, than bùn 16% giấy phép khai thác loại khoáng sản khác, lại giấy phép khai thác tận thu Cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khống sản Công tác tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên Môi trường tập trung vào nội dung liên quan đến khai thác, chế biến sử dụng hợp lý tài ngun khống sản như: cơng tác kiểm kê, tốn tài ngun khống sản; cơng tác khai thác, sử dụng khoáng sản kèm với khoáng sản chính; vấn đề khai thác hợp lý nhằm thu hồi tối đa tài nguyên khoáng sản v.v Hàng năm, Bộ chủ trì, phối hợp với địa phương thực trung bình 30 - 40 lượt kiểm tra định kỳ khai thác khoáng sản mỏ địa bàn từ - 10 tỉnh, thành phố Đặc biệt, công tác tăng cường từ năm 2007 trở lại Từ năm 2007 đến tiến hành kiểm tra 34/63 tỉnh, thành phố nước, 11 tỉnh, thành phố kiểm tra 02 lần Năm 2007, Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng nghiệp, Bộ Xây dựng kiểm tra tình tình thực pháp luật Khoáng sản tỉnh: Thái Nguyên, Cao Bằng, Thanh Hố, Quảng Bình, Quảng Nam, Lâm Đồng Đồng Nai; chủ trì phối hợp với Bộ: Cơng an, Quốc phịng, Tài chính, Cơng Thương, Xây dựng kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ xuất quặng titan 07 tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Bình Định, Ninh Thuận Bình Thuận Năm 2008, thực Chỉ thị số 26/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Bộ chủ trì kiểm tra việc thực thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 15 tỉnh, thành phố gồm: Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình, Hà Giang, Tun Quang, Lào Cai, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Gia Lai, Kon Tum, Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Lâm Đồng Hà Nội Tháng năm 2009, thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ chủ trì kiểm tra tình hình thực Chỉ thị số 26/2008/CT-TTg; Chỉ thị số 29/2008/CT-TTg hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân 16 tỉnh, gồm: Thái Nguyên, Cao Bằng, Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Tây Ninh, An Giang, Hải Dương, Hải Phịng, Đăk Lắc, Bình Thuận, Bình Định, Phú n, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Tuyên Quang Phú Thọ Kết công tác tra, kiểm tra phát nhiều vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản để kiến nghị xử lý theo quy định; phát sai sót cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản số địa phương đề nghị khắc phục Hiệu công tác tra, kiểm tra góp phần làm giảm tình trạng khai thác khoáng sản trái phép; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật khoáng sản tổ chức, cá nhân người dân quan, tổ chức có liên quan Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tra nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật khoáng sản phát kịp thời đề nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp III MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN Mặc dù đạt nhiều kết đáng kể nêu trên, công tác quản lý nhà nước khống sản cịn số tồn tại, bất cập cần khắc phục, là: Do trải qua nhiều giai đoạn, qua nhiều Bộ quản lý đến hệ thống văn pháp luật khoáng sản bộc lộ tồn tại; nhiều điều khoản quy định pháp luật khoáng sản hành lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Thực tế, hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân bị điều chỉnh số văn pháp luật khác như: Bảo vệ môi trường, Đất đai, Tài nguyên nước, Tài nguyên rừng, Đầu tư, Xây dựng v.v Trong văn luật ban hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật khoáng sản chưa sửa đổi, bổ sung; Tài nguyên khoáng sản tài sản thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý nguồn lực quan trọng để góp phần thực thắng lợi nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước chưa có Chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp khai khoáng làm sở cho định hướng xây dựng quy hoạch, kế hoạch giai đoạn cụ thể; Về loại khống sản quan trọng có nhu cầu sử dụng phổ biến có quy hoạch chung nước, trình thực quy hoạch phê duyệt có số vấn đề tồn tại, vướng mắc, là: + Hầu hết quy hoạch khoáng sản (trừ quy hoạch khoáng sản làm nguyên liệu xi măng) nêu tên mỏ, khu vực mỏ địa danh có mỏ Trung ương địa phương quản lý mà khơng có tọa độ, diện tích cụ thể; có toạ độ toạ độ địa lý (khoáng sản làm vật liệu xây dựng) Do đó, gặp khó khăn đối chiếu để xác định khu vực mỏ cụ thể nằm trong/ngoài quy hoạch làm sở xác định thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khống sản; + Có quy hoạch xác định cụ thể, chi tiết thông tin chủ đầu tư, thời gian đưa mỏ vào thăm dò, khai thác, v.v… dự án thăm dò, khai thác, chế biến (quy hoạch quặng sắt); thời điểm ban hành quy hoạch không cập nhật thông tin dự án thăm dò, khai thác triển khai; việc xác định sản lượng quặng tinh theo giai đoạn khơng có giai đoạn “quá độ” chuyển tiếp, chưa phù hợp với thực tế hoạt động khai thác doanh nghiệp (quy hoạch titan, chì - kẽm v.v ); + Sau quy hoạch duyệt, việc công bố công khai nội dung quy hoạch hướng dẫn thực quy hoạch gần chưa thực Do đó, có số địa phương hiểu chưa nội dung quy hoạch nên định cho đầu tư nhiều dự án chế biến chế biến sâu khống sản khơng có quy hoạch chung nước mà khơng có ý kiến Bộ có liên quan Thủ tướng Chính phủ Điều dẫn tới việc công suất thiết kế nhà máy chế biến sâu Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho phép đầu tư lớn công suất nhà máy chế biến sâu có quy hoạch Trung ương khơng cân đối nguồn nguyên liệu cung cấp cho nhà máy đó, dễ dẫn tới tình trạng tranh mua, tranh bán, cạnh tranh không lành mạnh thiếu nguyên liệu 4 Đến có khoảng 70% tỉnh, thành phố nước phê duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến, sử dụng khống sản thuộc thẩm quyền cấp phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, chất lượng lập quy hoạch thấp, nhiều quy hoạch phê duyệt trước thời điểm năm 2005 chưa điều chỉnh, quy hoạch khống sản Trung ương phê duyệt; cịn có chồng chéo nội dung quy hoạch khoáng sản Trung ương địa phương gây khó khăn cho công tác quản lý thực quy hoạch; Lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước khống sản thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh, thành phố thiếu số lượng (trung bình tỉnh/thành phố có từ - cán chuyên quản lý nhà nước khống sản có khoảng 50% có chun ngành địa chất - mỏ) Trong đó, chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Điều làm giảm hiệu cơng tác quản lý nhà nước khống sản, công tác cấp giấy phép hoạt động khoáng sản theo thẩm quyền phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; Vẫn giấy phép khai thác khoáng sản Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp chưa quy định; nhiều hồ sơ cấp giấy phép khai thác khoáng sản chưa chặt chẽ, sơ sài; nội dung giấy phép chưa ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo đảm an toàn lao động, bảo vệ môi trường, môi sinh, là trách nhiệm khai thác triệt để, tiết kiệm, có hiệu tài ngun khống sản; cịn tình trạng chia nhỏ khu mỏ có quy mơ lớn thành khu vực nhỏ để cấp cho nhiều doanh nghiệp, dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, tài ngun khống sản chưa khai thác, sử dụng triệt để; Cơng tác tra, kiểm tra chun ngành khống sản tăng cường số bất cập Đến nay, tra chuyên ngành khoáng sản chưa có hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương Lực lượng tra chuyên ngành khoáng sản mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ tra chuyên ngành, chuyên ngành khai thác khoáng sản, chức danh tra viên chuyên ngành khoáng sản chưa xây dựng để bổ nhiệm làm giảm hiệu lực công tác này; IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẦN THỰC HIỆN Về thể chế, sách - Tập trung thực Dự án Luật Khoáng sản (sửa đổi) tiến độ đề để trình Quốc hội khố XII thơng qua vào năm 2010 Theo đó, cần nghiên cứu để đề xuất chế quản lý tài nguyên khoáng sản cách chặt chẽ hơn, hiệu hơn, thể rõ vai trò “đại diện chủ sở hữu toàn dân” Nhà nước tài sản “tài ngun khống sản” nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản thời gian tới Đồng thời phát huy nguồn lực tài nguyên khoáng sản thời kỳ hội nhập; - Trong năm 2009 năm 2010, hoàn thành xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản thay Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004; xây dựng Quy chế đấu thầu thăm dị, khai thác khống sản; xây dựng chế định giá tài nguyên khoáng sản; - Sớm xây dựng, ban hành Chiến lược phát triển tài nguyên khoáng sản Việt Nam Theo đó, tập trung cho cơng tác điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản, định hướng cơng tác thăm dị khai thác, chế biến khoáng sản số loại khoáng sản quan trọng, có tính chiến lược; thể rõ quan điểm phát triển bền vững cơng nghiệp khai khống Việt Nam, bảo đảm nhu cầu nguyên liệu khoáng cho kinh tế, đồng thời bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường, mơi sinh, cảnh quan sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nguồn tài sản “tài nguyên khoáng sản” đất nước Về tổ chức, nhân - Tiếp tục mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản Phịng quản lý tài ngun khống sản thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, đặc biệt cán Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện; - Bổ sung thêm biên chế, lực lượng cán có chuyên ngành mỏ - địa chất cho Phòng quản lý tài nguyên khoáng sản cấp Sở; nghiên cứu bổ sung cán chuyên trách quản lý tài nguyên khoáng sản thuộc biên chế Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện nhằm bảo đảm lực lượng cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản cấp địa phương đủ số lượng, bảo đảm yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ để thực nhiệm vụ; - Sớm hoàn chỉnh máy quan tra chuyên ngành khoáng sản từ Trung ương đến địa phương Trên sở xây dựng lực lượng, bồi dưỡng kiến thức tra chuyên ngành khoáng sản; trang bị đủ sở vật chất, kinh phí để cơng tác tra chun ngành khống sản hoạt động có hiệu nhằm thực tốt cơng tác “hậu kiểm”; Một số giải pháp trước mắt - Tiếp tục tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị số 26/2008/CT-TTg Chỉ thị số 29/2008/CT-TTg nêu Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục rà soát để điều chỉnh, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản cấp chưa thẩm quyền, chưa quy định; - Đẩy nhanh tiến độ lập phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản địa phương chưa có quy hoạch làm sở cấp giấy phép thăm dị, khai thác, chế biến khống sản Đối với quy hoạch phê duyệt, đặc biệt quy hoạch phê duyệt trước thời điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khống sản có hiệu lực, tiến hành rà soát để điều chỉnh nội dung chồng chéo với quy hoạch Trung ương phê duyệt, nội dung khơng cịn phù hợp để làm sở thực hiện; - Tiến hành rà soát 13 quy hoạch 39 loại khống sản Bộ Cơng Thương, Bộ Xây dựng thành lập phê duyệt để kịp thời cập nhật thông tin mới, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp với thực tiễn; - Sớm hoàn thành việc khoanh định phê duyệt khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản Các khu vực nhạy cảm cần nghiên cứu để đưa vào khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản không cho phép khai thác hình thức nào; - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản; kiên xử lý trường hợp vi phạm đình hoạt động khai thác khoáng sản vi phạm pháp luật, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa, an ninh quốc phịng